隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加入了世貿(mào)組織，競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈。要在一個(gè)國(guó)際環(huán)境中和諧生存，就要有相應(yīng)的制度指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不至于迷失方向。在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的今天，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制上的劣根性，很有必要實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度。

集中核算又稱之為一級(jí)核算。它是指企業(yè)所有會(huì)計(jì)工作都集中在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行核算的一種會(huì)計(jì)工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對(duì)本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會(huì)計(jì)部門，并據(jù)以調(diào)制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率.但如果企業(yè)職能部門機(jī)構(gòu)龐大，生產(chǎn)復(fù)雜，則會(huì)計(jì)部門工作量就會(huì)增加，反而會(huì)降低工作效率。

會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。

（一）會(huì)計(jì)集中核算制度的基本做法

從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開”

根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，我市從2001年5月開始對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)管，實(shí)行集中核算制。具體做法是在財(cái)政局成立會(huì)計(jì)核算中心，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，對(duì)各單位集中辦理資金支付、會(huì)計(jì)核算并實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。這種管理辦法相對(duì)于以前實(shí)行的把財(cái)政資金撥付到各單位的銀行賬戶，實(shí)行分散支付、分別核算的辦法有了很大的進(jìn)步。一方面，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)撥出到支付給供應(yīng)商或用款人，整個(gè)過程都在財(cái)政部門的監(jiān)督之下完成，保證了財(cái)政資金的安全和效率；另一方面，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保證了財(cái)政對(duì)各單位會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確把握，有利于提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，這種管理辦法相對(duì)于目前國(guó)際上通行的國(guó)庫(kù)集中收付制度，還有許多不完善的地方。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和處理會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制二者的關(guān)系，努力促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制向國(guó)庫(kù)集中支付制的轉(zhuǎn)軌。

一、國(guó)庫(kù)集中收付制與會(huì)計(jì)集中核算制的比較

國(guó)庫(kù)集中收付制是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和辦法。國(guó)庫(kù)集中收付的實(shí)質(zhì)就是以資金集中管理為核心，即所有財(cái)政收直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，所有的財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立公共財(cái)政體系的需要，從西方財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的一種財(cái)政資金科學(xué)管理模式，是我國(guó)目前財(cái)政資金管理制度改革的主要方向。

我們現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算制度是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)政管理與監(jiān)督，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從會(huì)計(jì)委派制中深化而來的一種會(huì)計(jì)管理模式。其具體做法是財(cái)政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，通過會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)單位集中辦理資金支付、會(huì)計(jì)核算并實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是融資金支付、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制改革形式。會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)質(zhì)在于以會(huì)計(jì)集中為核心，以會(huì)計(jì)人員管理體制改革為最初目的，從而引起政府和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的一系列改革。

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度屬于兩種不同的改革模式，兩者之間既有一定的區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度的聯(lián)系主要體現(xiàn)在五個(gè)方面

論會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付

繼年月日××省在省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)率先推行會(huì)計(jì)集中核算制度后，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地從今年月日起省級(jí)個(gè)會(huì)計(jì)集中核算單位又全面進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度試點(diǎn)，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了兩種制度的有效融合。

××省推行會(huì)計(jì)集中核算制度的基本情況

會(huì)計(jì)集中核算是通過建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，對(duì)行政事業(yè)或其他單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。作為會(huì)計(jì)委派制的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，于去年月日率先在××試點(diǎn)成功。

××省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心是根據(jù)中紀(jì)委四次全會(huì)關(guān)于推行會(huì)計(jì)委派制的要求，按照省委、省政府關(guān)于在省級(jí)部門和直屬機(jī)構(gòu)全面推行會(huì)計(jì)委派制并實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的決定，經(jīng)省編委批準(zhǔn)于年月日正式成立，是以會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督為其基本職能、采取“會(huì)計(jì)集中核算”的運(yùn)作模式、實(shí)行“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”組織形式的一個(gè)專職會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)中心的基本職能是：在納入中心集中核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)中心按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。目前中心在編人，下設(shè)兩個(gè)核算大廳，個(gè)核算部，個(gè)業(yè)務(wù)管理部。納入集中核算的單位范圍包括省委、政府、人大、政協(xié)、法檢兩院、派、人民團(tuán)體共個(gè)。納入集中核算的資金范圍包括財(cái)政供給的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；中央部委的專項(xiàng)撥款；預(yù)算外資金；行政性收費(fèi)、罰沒收入等其他收入。中心按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算帳戶套，平均每天處理原始憑證余份，簽開支票份，銀行資金撥付量萬元。會(huì)計(jì)中心成立一年來，完成了組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)開展等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，完成了納入集中核算范圍的全部單位資金和帳務(wù)的順利移交，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算的平穩(wěn)過渡，保障了單位的正常業(yè)務(wù)需要。正式運(yùn)行一年中，拒付各種違規(guī)支出次，涉及金額萬元；糾正各種不規(guī)范原始憑證份，涉及金額萬元，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了良好效果。

集中核算后資金運(yùn)作中出現(xiàn)的問題

會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付制度成功對(duì)接

根據(jù)鄂政發(fā)[2001]**號(hào)《關(guān)于試行財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》的文件精神，為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，經(jīng)縣委、縣政府研究決定在該縣全面推行財(cái)會(huì)集中核算制。**縣會(huì)計(jì)核算中心于200*年*月**日正式成立,運(yùn)行幾年來，縣直行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基本納入了會(huì)計(jì)集中核算，并為單位臨時(shí)資金和工程項(xiàng)目建立賬戶**個(gè)，共建立賬套***套。實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算的平穩(wěn)過渡，保障了單位的正常業(yè)務(wù)需要。在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了初步成效。核算中心在完善操作辦法，建立內(nèi)部崗位責(zé)任制，統(tǒng)一明細(xì)支出科目的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的管理辦法，積極探索了預(yù)算外資金“財(cái)政專戶”與核算中心“基本賬戶”合并，實(shí)行統(tǒng)一管理的新途徑，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。

財(cái)會(huì)集中核算工作作為財(cái)政改革和財(cái)政工作的重要內(nèi)容，受到該縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)過*年的努力，實(shí)現(xiàn)了從單位核算到集中核算的順利過渡，運(yùn)轉(zhuǎn)順利，取得了較好的成績(jī)。得到了縣直絕大多數(shù)單位的認(rèn)可，基建項(xiàng)目、自收自支單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也主動(dòng)要求納入集中核算管理。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成績(jī)

1、增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，大大緩解了縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度的困難。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各單位的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但便于財(cái)政部門全面掌握單位的收支情況，而且有效地發(fā)揮了財(cái)政資金事后監(jiān)管的作用，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定了基礎(chǔ)。在保證單位資金使用的前提下，集中分散的資金有效開展資金調(diào)度，緩解了資金調(diào)度的壓力，保證了急需支出的安排。

2、加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)督力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后：會(huì)計(jì)核算過程由過去的"暗箱操作"變?yōu)楝F(xiàn)在的"陽(yáng)光作業(yè)"。各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)核算中心，在核算中心會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增加，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少，把一些不合法的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付了許多不合理不合法支出，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

我國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系非常緊張的國(guó)家，耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，但同時(shí)土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項(xiàng)名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進(jìn)工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進(jìn)速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡(jiǎn)單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣_始進(jìn)行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀(jì)初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗(yàn)。那時(shí)正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進(jìn)廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對(duì)減少，變成“空心村”。當(dāng)?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當(dāng)時(shí)被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級(jí)為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會(huì)議，提出“兩個(gè)率先”（即率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會(huì)；到2020年左右總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會(huì)，2012年前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢(shì)下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對(duì)“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)[2006]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和市委、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于上海市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見》（**委辦發(fā)[2006]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，經(jīng)區(qū)委研究決定，將于**年1月起在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作。此次集中報(bào)告的范圍是：由區(qū)委管理的處級(jí)（相當(dāng)處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)管企業(yè)黨政正副職（監(jiān)事會(huì)主席、黨建督察員），調(diào)研員、副調(diào)研員。現(xiàn)就做好本次處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，是黨組織關(guān)心、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)。開展處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告，是中央、市委、區(qū)委加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要措施，也是一項(xiàng)涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的工作。各黨委（黨工委、黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的自覺性，確保《實(shí)施意見》落到實(shí)處、取得實(shí)效；黨委（黨工委、黨組）書記對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作負(fù)總責(zé)，要帶頭執(zhí)行報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度；組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要各盡其責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施好集中報(bào)告工作，確保集中報(bào)告工作順利進(jìn)行。

二、精心組織，周密部署。處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作時(shí)間緊、要求高、工作量大、政策性強(qiáng)，各黨委（黨工委、黨組）要根據(jù)《規(guī)定》和《實(shí)施意見》精神，對(duì)集中報(bào)告工作精心組織、周密部署。在組織實(shí)施過程中，組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要相互配合、形成合力；要明確責(zé)任，落實(shí)專人，確保表格發(fā)放、內(nèi)容填報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審核、信息輸入、匯總上報(bào)等每一項(xiàng)工作落到實(shí)處；要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好保密工作，確保集中報(bào)告工作的信息安全。

三、分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。各單位組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本單位處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告表的信息輸入、匯總和上報(bào)工作。黨委（黨工委、黨組）書記負(fù)責(zé)審閱本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告表；區(qū)委組織部負(fù)責(zé)審閱處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職填寫的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告表。區(qū)紀(jì)委對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告制度的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；區(qū)委組織部負(fù)責(zé)做好全區(qū)處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告表的信息接受、匯總、分析、存檔等管理工作。

各黨委（黨工委、黨組）應(yīng)在1月底完成集中報(bào)告表的信息填報(bào)工作，2月上旬完成集中報(bào)告表的計(jì)算機(jī)信息輸入、匯總工作，2月15日前將本單位處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告表、電子信息和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作的綜合報(bào)告報(bào)送區(qū)委組織部（干部科），其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告工作的綜合報(bào)告同時(shí)報(bào)送區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政室。

為了積極推進(jìn)早稻集中育秧示范工作，提升水稻育秧技術(shù)及組織化、集約化水平，促進(jìn)雙季稻生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《政辦函[2012]6號(hào)關(guān)于2012年市水稻集中育秧工作方案的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)

成立鎮(zhèn)水稻集中育秧工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、水管站、各農(nóng)資店為成員。工作小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)站內(nèi)，由農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)劉志剛?cè)无k公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水稻集中育秧示范工作。

集中育秧技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)由農(nóng)技專干負(fù)責(zé)。周天樂負(fù)責(zé)泮春片集中育秧點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)；沈紅波負(fù)責(zé)龍伏片集中育秧點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)組織各村（居）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解集中育秧的好處和作用。

二、工作目標(biāo)

2012年，全鎮(zhèn)水稻集中育秧示范面積達(dá)到5000畝，其中機(jī)插秧面積達(dá)到2000畝。扶持和發(fā)展水稻集中育秧大戶和專業(yè)合作社5個(gè)，通過開展集中育秧，大幅度減少早稻直播，杜絕晚稻直播，擴(kuò)大機(jī)械插秧面積，促進(jìn)全鎮(zhèn)雙季稻生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)增收。

摘要：近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這與各個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集團(tuán)公司占據(jù)著一定的地位，且其隨著市場(chǎng)的變化也做出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算理念與模式難以滿足集團(tuán)公司的發(fā)展現(xiàn)狀，而財(cái)務(wù)集中核算模式的出現(xiàn)恰恰可以很好的解決此方面問題。本文通過查閱相關(guān)資料，簡(jiǎn)要介紹了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中核算模式中存在的問題，并提出了行之有效的優(yōu)化集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中核算模式的相關(guān)措施，以期能夠?yàn)榇龠M(jìn)集團(tuán)公司的長(zhǎng)足發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司；財(cái)務(wù)集中核算；風(fēng)險(xiǎn)；問題；措施

我國(guó)地大物博地區(qū)眾多，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況有著較大的不同，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是管理理念與技術(shù)方面均是如此。集團(tuán)公司作為新型企業(yè)類型之一，其在發(fā)展中能夠充分展現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，也有利于促進(jìn)多個(gè)公司共同發(fā)展，但正是因?yàn)槠洫?dú)有的特殊性，為財(cái)務(wù)核算方面帶來了一定的困擾。近年來財(cái)務(wù)集中核算已經(jīng)成為了重要形式，在集團(tuán)公司的應(yīng)用效果十分顯著，但鑒于此種模式的應(yīng)用時(shí)間并不是很長(zhǎng)，因此還有很多方面有待加強(qiáng)。

一、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中核算模式

第一種模式是當(dāng)大區(qū)管理中心與分公司發(fā)生費(fèi)用時(shí)，由分公司的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處理，即將相關(guān)的費(fèi)用憑證通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)娇偛浚笤賹⒃紗螕?jù)以物流的形式郵寄到總部，由總部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審核，審核通過后再將相關(guān)信息記錄在賬本中；第二種模式則是在發(fā)生費(fèi)用后由分公司會(huì)計(jì)人員直接將相關(guān)憑證、原始單據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)中，并獨(dú)自完成記賬工作，此種模式能夠有效避免分散出來帶來的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。

二、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中核算模式存在的優(yōu)點(diǎn)和問題

營(yíng)造氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，六）加強(qiáng)宣傳。提高干部群眾的思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平，廣大干部群眾中形成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、發(fā)明性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為改善農(nóng)村人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動(dòng)實(shí)施預(yù)案為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。引導(dǎo)我市各縣、區(qū)村鎮(zhèn)有序建設(shè)，促進(jìn)集聚、集約用地，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知》桂政發(fā)〔2010〕85號(hào)）精神，確保全面完成我市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從2011年開始，用三年左右的時(shí)間，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，以逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點(diǎn)，以非常辦法、非常措施、非常力度推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、機(jī)制健全、設(shè)施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）基本原則

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局的部署，市、縣兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將從今明兩年全面推行中央財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付改革。它在規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)的資金管理的同時(shí)，將對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作提出全新、更高要求，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平的全面提高。

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的基本內(nèi)容

國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有財(cái)政性支出都通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付。國(guó)庫(kù)集中支付在具體操作層面上，包括以下四個(gè)方面的基本內(nèi)容。

“一個(gè)零余額賬戶”。財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)專門用于辦理財(cái)政授權(quán)支付（零星支出業(yè)務(wù)）和清算的賬戶。該賬戶在每個(gè)營(yíng)業(yè)日發(fā)生的支付在營(yíng)業(yè)終了時(shí)，通過與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算而結(jié)平資金，使余額為零。

“兩種支付方式”。在將財(cái)務(wù)支出分為工資支出、購(gòu)買支出（含工程采購(gòu)、物品、服務(wù)采購(gòu)支出）、零星支出、轉(zhuǎn)移支出的基礎(chǔ)之上，分別對(duì)應(yīng)財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付方式。其中，工資支出、購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式；零星支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。

“三不變方針”。不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體,國(guó)稅系統(tǒng)仍為四級(jí)預(yù)算單位，并享有相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán)。不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。以各級(jí)國(guó)稅局為會(huì)計(jì)主體，以發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，記錄和反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的職能不變。