為防御和減輕地震對建設(shè)工程的危害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障我縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》、《市建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理辦法》和《縣建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，堅持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則，全面落實地震重點監(jiān)視防御縣新建、擴建、改建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。

二、基本原則

1、所有建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層的原則；

2、所有建設(shè)工程必須達(dá)到六度以上抗震設(shè)防要求的原則；

第一條為了加強對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在抗震設(shè)防區(qū)從事房屋建筑工程抗震設(shè)防的有關(guān)活動，實施對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條房屋建筑工程的抗震設(shè)防，堅持預(yù)防為主的方針。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

第五條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行房屋建筑工程的抗震設(shè)防。

第一條為了加強對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在抗震設(shè)防區(qū)從事房屋建筑工程抗震設(shè)防的有關(guān)活動，實施對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條房屋建筑工程的抗震設(shè)防，堅持預(yù)防為主的方針。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

第五條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行房屋建筑工程的抗震設(shè)防。

一、我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防目前現(xiàn)狀

市轄三區(qū)一縣，共28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個行政村，農(nóng)村人口約11萬戶，35萬人。近年來，雖然我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力有所增強，但總體設(shè)防比率依然不高，存在較大的震害隱患。為了全面準(zhǔn)確的了解我市農(nóng)村民居抗震設(shè)防的現(xiàn)狀，增強防震減災(zāi)工作的針對性和實效性，我們就農(nóng)村民居抗震設(shè)防情況進(jìn)行了調(diào)查。

本次調(diào)查范圍涉及我市各區(qū)縣和新區(qū)管委會23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處203個行政村，從調(diào)查結(jié)果來看：我市農(nóng)村民居結(jié)構(gòu)類型以磚混結(jié)構(gòu)房屋為主，磚混結(jié)構(gòu)房屋約占調(diào)查房屋類型總數(shù)的57％；其次是磚木結(jié)構(gòu)房屋和土木結(jié)構(gòu)房屋類型，其中磚木結(jié)構(gòu)房屋占18％，土木結(jié)構(gòu)房屋占調(diào)查數(shù)的15％；磚砌窯洞約占調(diào)查數(shù)7%；另有少量的土窯洞和土坯房，僅占調(diào)查數(shù)2%。

從我市農(nóng)村民居建筑年代來看，磚混結(jié)構(gòu)房上世紀(jì)90年代后所占比例較高，磚木房類型集中在上世紀(jì)80—90年代建設(shè)，由于我市農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，目前上世紀(jì)80年代及80年代前各類型房屋仍占一定比例。

從農(nóng)村房屋的抗震設(shè)防情況看，建于上個世紀(jì)80年代以前土坯房和土窯洞抗震性能差；上世紀(jì)80年代及80年代以前建成的土木結(jié)構(gòu)房，上個世紀(jì)80—90年代建成磚木結(jié)構(gòu)房屋，這些房屋普遍抗震性能較差；2000年以后新建房屋的抗震結(jié)構(gòu)較為合理，地基做了較好的處理，85%的房屋地基作了夯實處理，但達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。15%左右的地基還加設(shè)了底圈梁。從房屋結(jié)構(gòu)看，84%的磚混房屋屋頂采用現(xiàn)澆屋頂，提高了房屋的抗震性能。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村房屋類型仍以磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房和窯洞類型為主，以宜君縣所調(diào)查村鎮(zhèn)為例，磚混結(jié)構(gòu)房僅占房屋總量的40％，不足所調(diào)查房屋總量的一半，抗震性能差的土坯房和土窯洞仍占一定比例。

二、存在問題

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國地震安全性評價管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（用語含義）

本辦法所稱的抗震設(shè)防要求，是指國家和市地震工作主管部門制定或者審定的，建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)指標(biāo)，以地震烈度或者地震動參數(shù)進(jìn)行表述。

本辦法所稱的地震安全性評價，是指對具體建設(shè)工程地區(qū)或者場址周圍的地震地質(zhì)、地球物理、地震活動性、地形變等研究，給出相應(yīng)的工程規(guī)劃和設(shè)計所需的有關(guān)抗震設(shè)防要求的地震動參數(shù)及基礎(chǔ)資料的活動。

第三條（適用范圍）

第一條為了加強對新建、擴建、改建建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程)抗震設(shè)防要求的管理,防御與減輕地震災(zāi)害,保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《地震安全性評價管理條例》,制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定、使用和監(jiān)督管理,必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱抗震設(shè)防要求,是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險水準(zhǔn)下抗震設(shè)計采用的地震烈度或地震動參數(shù)。

第三條國務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

第四條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

第一條為了加強對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在抗震設(shè)防區(qū)從事房屋建筑工程抗震設(shè)防的有關(guān)活動，實施對房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條房屋建筑工程的抗震設(shè)防，堅持預(yù)防為主的方針。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

第五條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行房屋建筑工程的抗震設(shè)防。

第一條為加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理，防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)公眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《河北省實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》、《河北省地震安全性評價管理條例》和《邯鄲市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)工程抗震設(shè)防要求是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險水準(zhǔn)下抗震設(shè)計采用的地震烈度或者地震動參數(shù)。

本辦法所稱建設(shè)工程是指新建、擴建、改建的建設(shè)工程。

第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)納入政府建設(shè)工程管理程序的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條縣地震局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定和監(jiān)督管理工作。縣發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第五條政府鼓勵和扶持建設(shè)工程抗震設(shè)防的科技研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，提高抗震設(shè)防科技水平。在建設(shè)工程抗震設(shè)防的科技研究、科技成果推廣應(yīng)用和監(jiān)督管理等工作中，做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰獎勵。

1抗震支吊架的規(guī)范體系

建筑機電抗震設(shè)防主要依賴于抗震支吊架，它基于地震荷載力學(xué)，將機械和電氣設(shè)施牢固地連接到建筑結(jié)構(gòu)上，限制管道和設(shè)備的位移，控制設(shè)施振動，主要目的就是盡量減小或規(guī)避地震造成的人員生命和財產(chǎn)的損失。近年來，幾次重大地震造成了嚴(yán)重?fù)p失，建筑機電抗震設(shè)防得到了行業(yè)主管部門的重視，并誕生了抗震支吊架設(shè)計、生產(chǎn)、施工驗收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是目前只有一本設(shè)計方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和施工都是行業(yè)及協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，缺少安裝施工的國家標(biāo)準(zhǔn)，因此可以說抗震支吊架屬于新生的事物還未形成了一個完整的體系，有待進(jìn)一步探索和完善。設(shè)計規(guī)范：《建筑機電工程抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50981—2014）。產(chǎn)品規(guī)范：《建筑機電設(shè)備抗震支吊架通用技術(shù)條件》（CJ/T476—2015）（行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)）。施工規(guī)范：《抗震支吊架安裝及驗收規(guī)程》（CECS420：2015）（協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)）。

2抗震支吊架的重要性

中國大部分地區(qū)處于地殼活躍的板塊上，大型地震頻發(fā)，給人民群眾造成了無可估量的損失，減輕、規(guī)避地震的危害是一個一直在研究的課題。機電抗震支架用于建筑水風(fēng)電和機械設(shè)施的地震水平和縱向波浪特性和抗震要求，例如消防、給水、排水、通風(fēng)管道和電纜，增強建筑物的機電設(shè)施與建筑結(jié)構(gòu)之間的連接，并通過限制機電工程設(shè)施的位移來控制設(shè)施的振動，為了抗震設(shè)防的目的，負(fù)載被傳遞到承重結(jié)構(gòu)上的各種部件或裝置上。機電設(shè)施如給排水、通風(fēng)、消防、電力等抗震加固后，在發(fā)生常規(guī)等級的地震時，可以規(guī)避和減小地震的破壞效果，并預(yù)防二次災(zāi)害，從而保護(hù)人員生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)國內(nèi)外已經(jīng)安裝抗震支吊架的項目的試驗結(jié)果，抗震支吊架在減少次生災(zāi)害，保護(hù)人員生命和財產(chǎn)安全方面效果明顯。

3抗震支吊架與傳統(tǒng)固定支架的區(qū)別

常規(guī)的管道支吊和吊架形式多樣，主要以重力為主要荷載，主要承受的是垂直荷載力，而側(cè)向承受力較弱。所以當(dāng)橫向擺動相對較大的時，很可能損壞與承載支架相鄰的設(shè)備。承重支架在使用中缺乏抵御水平地震作用力，在地震發(fā)生時容易損壞。機電抗震支架和吊架主要承擔(dān)管線水平方向的負(fù)荷，并改變管線系統(tǒng)動力特性，由柔變剛，可以有效減少地震發(fā)生時的影響，并使縱向和橫向作用力平衡，以這種方式，有效地避免了由不平衡力引起的損壞。由此可以看出，普通支吊架和抗震支吊架發(fā)揮的作用并不對等，在實際運用中同時存在，不存在相互替代的情況。

《防震減災(zāi)法》的修改，結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加全面、制度更加完善，全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略和以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防震減災(zāi)工作的要求，是促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展有力的制度保障。州由于特殊的復(fù)雜的震情背景，*年以來連年被國務(wù)院確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)，尤其是經(jīng)過“5•12”汶川地震的強烈波及和“8•30”會理地震的嚴(yán)重災(zāi)害后，震災(zāi)防御能力現(xiàn)狀更顯突出不強，震害防御工作依然是存在著許多問題。州防震減災(zāi)局、州規(guī)劃和建設(shè)局就認(rèn)真貫徹實施《防震減災(zāi)法》，加強抗震設(shè)防管理提以下的意見，按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，結(jié)合實際，采取強化措施確保抗震設(shè)防落到實處。一、加強學(xué)習(xí)，深刻理解《防震減災(zāi)法》的重要意義公務(wù)員之家

修訂后的《防震減災(zāi)法》，堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，堅持突出重點，全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強化了政府職能，強化了部門職責(zé)，強化了社會參與，強化了條件保障，強化了科技支撐，強化了法律責(zé)任。特別是在地震災(zāi)害預(yù)防方面，強化了建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防管理措施，建立了農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理的制度，完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價制度，是增強建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工的制度保障。

二、強化措施，確保抗震設(shè)防要求落到實處

（一）強化抗震設(shè)防要求管理。

抗震設(shè)防要求，系指在考慮地震環(huán)境、建設(shè)工程的重要程度、允許的風(fēng)險水平、及國家經(jīng)濟承受能力和要達(dá)到的安全目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院地震主管部門制定或?qū)彾ǖ模陆āU建、改建建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)指標(biāo)。抗震設(shè)防要求以國務(wù)院地震工作主管部門制定的全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖為依據(jù)，確定抗震設(shè)防要求。

州境內(nèi)的新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。各縣市人民政府建設(shè)、交通、水利、電力、地震等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。