世界體系、中美關(guān)系和中國的戰(zhàn)略考量（下）

既不要孤立和放棄中國，又要中國服從美國的領(lǐng)導(dǎo)；既要中國的經(jīng)濟(jì)開放而從中國獲得利益，又要防止中國的崛起而挑戰(zhàn)美國。這需要小布什政府走一條與克林頓時代不同的路線。實(shí)際上，改變克林頓政府的以經(jīng)濟(jì)交往為主的中國政策已經(jīng)成了布什新政府的當(dāng)務(wù)之急。美國已經(jīng)開始全面反思克林頓時代的對華政策。簡單地說，對小布什政府來說，舊式的“圍堵戰(zhàn)略”不太現(xiàn)實(shí)，而克林頓的“接觸戰(zhàn)略”又太理想。結(jié)果就是所謂的“第三條道路”(thirdway)的出臺。

“第三條道路”就是一種介于“圍堵”和“接觸”之間的戰(zhàn)略，或者說是“圍堵性接觸”(congagement)。這種理論提出后，經(jīng)美國一些戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的研究和論證，已經(jīng)比較系統(tǒng)化，也為小布什政府所接受。這種理論的大致內(nèi)容是：在努力推動中國和世界經(jīng)濟(jì)體系的整合的同時不放棄使用政治甚至軍事的方法來遏制中國，避免中國對美國構(gòu)成任何形式的威脅。

在圍墻中國的“威脅”方面，美國新政府主要集中在兩大方面，即發(fā)展自己的力量和結(jié)盟。美國要保持其霸主及其領(lǐng)導(dǎo)世界的地位，最重要的就是發(fā)展自己的力量，因?yàn)橐坏┟绹鴩鴥?nèi)的各個方面的發(fā)生衰落，其地位必然受到消極的影響。美國會繼續(xù)努力保持其在高科技方面的領(lǐng)先地位，用高科技來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展。在有關(guān)國家安全方面，美國會進(jìn)行諸如建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等項(xiàng)目。

結(jié)盟正在成為美國遏制中國的重要手段。結(jié)盟至少有兩方面的含義。一是指鞏固原有的聯(lián)盟，二是指建立新的同盟。結(jié)盟對美國的意義重大。第一，當(dāng)聯(lián)合國等國際組織不再僅僅是美國的御用工具時，美國就要考量另外的手段來擴(kuò)張其影響。自卷人世界事務(wù)以來，美國一直在組織國際秩序方面起著一個重要的角色，許多國際組織是在美國直接的參與和領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。同時這些國際組織也一直是美國用來擴(kuò)張其影響力的重要工具。但是，這種情況也在發(fā)生變化。漸漸地，美國發(fā)現(xiàn)這些國際組織內(nèi)部的“異見”聲音越來越多，用這些組織來達(dá)到自己的目標(biāo)并不象以往那樣得心應(yīng)手了。盡管美國還不會放棄利用這些國際組織來擴(kuò)展本身的影響力，但是在一些很關(guān)鍵的問題上，美國很顯然地向同盟政策傾斜，即通過和美國的盟友合作而非聯(lián)合國來達(dá)到其目標(biāo)。

第二，結(jié)盟是美國讓其盟國分擔(dān)新冷戰(zhàn)所需要費(fèi)用的重要手段。聯(lián)盟對其受惠者來說就是一種公共物品(publicgood)，要維持這種公共物品需要大量的費(fèi)用，但正是因?yàn)楣参锲罚鞒蓡T國都不愿意提供應(yīng)當(dāng)所分享的費(fèi)用，而只想得到更多的服務(wù)和利益。對聯(lián)盟盟主的美國來說，能否維持這種聯(lián)盟，不僅取決于其是否有能力不斷提供費(fèi)用來支持公共物品，而且在于其是否有能力讓其成員國來分擔(dān)維持公共物品所需要的費(fèi)用。在分派費(fèi)用方面，美國迄今為止還是相當(dāng)成功的。無論是在歐洲還是在亞洲，美國都是讓其盟國分擔(dān)著維持美國影響力的費(fèi)用。如果美國要開始新冷戰(zhàn)，結(jié)盟還會得到加強(qiáng)。

一、問題的提出

報告指出，堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。而作為與海洋和森林并駕齊驅(qū)的全球第三大生態(tài)系統(tǒng)的濕地，是集水資源、土壤、氣候等多種環(huán)境要素為一體的孕育者，有著豐富的自然資源和生態(tài)價值。因此，為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”的偉大目標(biāo)，在舉國探討生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的道路上，離不開對于中國濕地保護(hù)立法的研究。

二、中國濕地保護(hù)的相關(guān)政策和法律制度現(xiàn)狀

中國自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》以來，對于濕地的重視程度和保護(hù)力度都在不同程度得到了體現(xiàn)。2003年國家林業(yè)局等9個部門共同編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》;2013年3月國家林業(yè)局頒布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，成為我國首部國家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章;2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂，將濕地以獨(dú)立自然要素的身份進(jìn)行規(guī)定;2016年3月《濕地保護(hù)條例》被國務(wù)院列入立法工作計劃，由林業(yè)局起草完成，但目前還并未出臺公布［1］;2016年12月國務(wù)院辦公廳公布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，細(xì)化了濕地修復(fù)的具體措施;2017年11月國家林業(yè)局從新修訂了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確全面保護(hù)的方針，對臨時占用的濕地實(shí)行限期生態(tài)修復(fù)。自2003年8月1日《黑龍江省濕地保護(hù)條例》開始實(shí)施起，到2018年7月1日《海南省濕地保護(hù)條例》為止，15年間有27個省份出臺了地方濕地保護(hù)條例。而沒出臺濕地保護(hù)條例的部分省份也通過濕地保護(hù)修復(fù)制度方案、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園專項(xiàng)管理規(guī)定等文件作為濕地保護(hù)的依據(jù)。地方法規(guī)除了各省的保護(hù)條例，還包括管理辦法和管理?xiàng)l例，如:《福州市濕地保護(hù)管理辦法》、《拉薩市拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等都是針對當(dāng)?shù)鼐唧w問題而設(shè)定的實(shí)施辦法，以求更好的指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)際濕地保護(hù)工作。

三、生態(tài)文明視野下阻礙中國濕地立法的法律因素

雖然我國近些年在環(huán)境保護(hù)工作中的積極作為，一定程度上放緩了濕地退化的速度，但仍存在著諸多與生態(tài)文明發(fā)展需要不符的因素，從而阻礙了濕地保護(hù)工作的具體開展。(一)滯后的濕地立法理念不能適應(yīng)生態(tài)文明體制改革的需要第一，對生態(tài)價值理念的認(rèn)同存在偏差。目前現(xiàn)有立法中，不能從本質(zhì)上認(rèn)同濕地自身的生態(tài)價值，更多的是側(cè)重如何開發(fā)和利用濕地實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中對“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的貫徹出現(xiàn)了偏差。如:《陜西省濕地保護(hù)條例》第24條規(guī)定，僅需要有濕地占用方案并且通過環(huán)境影響評價的重要建設(shè)項(xiàng)目即可改變天然濕地的用途。這種以經(jīng)濟(jì)為中心的立法理念，與生態(tài)文明發(fā)展理念是相悖的，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明體制改革的理念，確立自然價值、自然資本的濕地立法新觀點(diǎn)。第二，缺乏統(tǒng)一、整體保護(hù)的思路。山水林田湖是生命共同體，這一理念已得到了廣泛的共識，因此應(yīng)在尊重自然規(guī)律的前提下，實(shí)行全面性的協(xié)同保護(hù)。而在實(shí)際濕地立法中，卻將濕地生態(tài)環(huán)境分割為水利、農(nóng)業(yè)、土地等不同的生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。如《湖南省濕地保護(hù)條例》第5條將濕地保護(hù)的職責(zé)劃分到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、環(huán)保等部門［2］。這種看似高效化的分割模式，實(shí)際上打破了環(huán)境要素的完整性和平衡性。生態(tài)文明不僅要承認(rèn)存在于自然客體之間的關(guān)系，而且要把物種的整體和生態(tài)系統(tǒng)的共同體看作核心的關(guān)注點(diǎn)［3］。(二)國家層面濕地立法的缺失阻礙生態(tài)文明建設(shè)濕地在國家宏觀層面的規(guī)范性文件主要是:國家林業(yè)局頒布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和國務(wù)院辦公廳的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。從立法性質(zhì)來看，兩部文件分別屬于國務(wù)院部門規(guī)章和中央政府公文;在具體適用中具有法律效力較低等問題。我國濕地類型眾多，在管理上分別由不同的部門針對其相應(yīng)的部分進(jìn)行管理;而目前林業(yè)部門的規(guī)章對其他部門的管理不具有約束力，上位法的缺失導(dǎo)致了我國濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體混亂。因國家層面立法的缺失，地方濕地立法保護(hù)起到了主要作用的同時，在相關(guān)規(guī)定上也出現(xiàn)了濕地定義和范圍模糊不一、保護(hù)目標(biāo)不明確、內(nèi)容雜亂零散和缺乏實(shí)際操作性等問題。如部分省份將濕地定義為“常年或者季節(jié)性的潮濕地域”;而部分省份卻定義為“常年或季節(jié)性積水的區(qū)域”。可知，各省對于濕地的定義存在著很大的差異，這也將導(dǎo)致我國各地對于濕地保護(hù)范圍的不同。法律作為具體實(shí)際操作的指導(dǎo)方針，出現(xiàn)的問題都是阻礙濕地部門工作開展因素，是制約生態(tài)文明發(fā)展的絆腳石。因此，不論是宏觀層面大方針的部署還是地方濕地具體的管理工作都缺少國家高位階法律的統(tǒng)籌指引。(三)落后的濕地管理體系不能適應(yīng)生態(tài)文明體制改革步伐我國環(huán)境管理體制在橫向關(guān)系上實(shí)行“統(tǒng)一管理與分部門負(fù)責(zé)相結(jié)合”，在縱向關(guān)系上實(shí)行“以塊為主”體制，嚴(yán)格按照行政區(qū)劃設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門，屬于同級人民政府的組成部門［4］。濕地管理體制基于此模式下，以林業(yè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，其他部門如國土資源、環(huán)保、水利等部門進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管配合。這樣的管理模式表面上看節(jié)約了政府資源，各部門利用自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了對濕地的全方位保護(hù);但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了部門之間相互推諉，生態(tài)環(huán)境管理混亂等問題。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，將散落在其他部門的環(huán)境職責(zé)集中到一個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。黨的報告上也提出“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管結(jié)構(gòu)”的“環(huán)保大部制改革”計劃。并于2018年3月17日上午，在十三屆全國人大一次會議上表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，針對自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問題，整合原環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等其他部委，組建了自然資源部與生態(tài)環(huán)境部。在“環(huán)保大部制改革”的背景下，探索新的濕地管理模式以適應(yīng)生態(tài)文明體制改革。

1引言

期刊閱覽室是讀者喜愛的閱讀場所，在開放式閱覽環(huán)境下，讀者增多，期刊翻閱量升高，讓讀者覺得方便查閱，讓工作人員覺得方便管理,使得期刊科學(xué)合理排架顯得尤為重要。各高校圖書館根據(jù)實(shí)際，采用分類法、字序法、刊號法(郵發(fā)代號、CN號、ISSN號)、以及架位號法等等這些方法派生出來的單種方法或是多種方法結(jié)合的方式對期刊進(jìn)行排架[1]。瓊臺師范學(xué)院圖書館(以下簡稱“瓊師圖書館”)的期刊排架過去一直沿用“分類法+字序法”[2]，在使用這樣的排架方法下管理人員發(fā)現(xiàn)以下的情況：其一，讀者不熟悉圖書分類法，查閱期刊不方便，很多時候都是根據(jù)期刊架上的學(xué)科引導(dǎo)牌，加上經(jīng)常走架翻閱摸索一段時候后，熟悉期刊擺放規(guī)則，以此來查閱期刊，讀者覺得查閱期刊不是一件“簡單”的事情；其二，期刊翻閱量提升，利用率提高，是工作人員和館領(lǐng)導(dǎo)喜聞樂見的，但是伴隨的亂架率也隨著升高，這就加大了工作人員的日常上架、整架工作量。為了改善這一現(xiàn)象，我館在傳統(tǒng)期刊排架方法上，結(jié)合期刊工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出更為科學(xué)合理的排架方法——“四因素”紙質(zhì)期刊排架法。

2傳統(tǒng)期刊排架方法

傳統(tǒng)的期刊排架方法有分類法、字序法、刊號法、以及架位號法等，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。2.1分類法。分類法，以《中國圖書館圖書分類法：期刊分類表》(以下簡稱《期刊表》)為依據(jù)對期刊進(jìn)行學(xué)科分類，然后排架的方法，是目前最常見的期刊排架方法之一[3]。它是按期刊內(nèi)容的學(xué)科屬性來排列期刊的方法。它將期刊分為五個基本部類：(1)馬列主義、思想(2)哲學(xué)(3)社會科學(xué)(4)自然科學(xué)(5)綜合性刊物。在基本部類中，又分為若干大類[4]。它的優(yōu)點(diǎn)是：形成學(xué)科體系，同一類的期刊可以集中擺放，便于讀者按學(xué)科分類進(jìn)行索引,突出為高校讀者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研提供館藏布局的便利，也便于工作人員按學(xué)科分類進(jìn)行閱讀推廣。它的缺點(diǎn)是：檢索需要熟悉圖書分類法；工作人員對同類期刊還要進(jìn)行刊次號排序區(qū)分。2.2字序法。字序法，就是刊名排架法，通常按刊名首字拼音、筆畫、筆順、四角號碼的順序排列。用的較為普遍的是按照刊名首字拼音的順序進(jìn)行期刊排序。它的優(yōu)點(diǎn)是：不需要分類，同名不同內(nèi)容的期刊會綜合擺放在一起，排序簡單方便，節(jié)省時間，提高工作效率，讀者根據(jù)刊名就可以直觀地查閱期刊。它的缺點(diǎn)是：不同內(nèi)容期刊混合排放在一起，容易讓讀者覺得區(qū)域信息雜亂，無法查找同類期刊，工作人員如若要進(jìn)行學(xué)科閱讀推廣或是導(dǎo)讀就無法區(qū)域進(jìn)行[5]。2.3刊號法。刊號法，就是以期刊的出版郵發(fā)代號、CN號、ISSN號為依據(jù)進(jìn)行期刊的排序[6]。它的優(yōu)點(diǎn)與字序法雷同。它的缺點(diǎn)：其一，不是所有期刊都有郵發(fā)代號、ISSN號，如若用這兩種方式進(jìn)行排序，遇到這樣的期刊就沒有辦法進(jìn)行排序，或是又要另外制定一個規(guī)則給這樣的期刊進(jìn)行另外排序；其二，有些期刊ISSN號相同，遇到這樣的期刊就沒有辦法進(jìn)行排序，或是又要另外制定一個規(guī)則給這樣的期刊進(jìn)行另外排序；其三，同字序法存在一樣的缺點(diǎn)。2.4架位號法。架位號法，就是根據(jù)一定的規(guī)則先把期刊分類好，然后再用架位號坐標(biāo)定位方式，建立一個對應(yīng)關(guān)系，對期刊進(jìn)行排序。這是一個多種排架法的組合。它的優(yōu)點(diǎn)是：根據(jù)坐標(biāo)編碼能方便準(zhǔn)確的直接定位期刊，具有直觀性，易于使用，又有其獨(dú)立性，便于調(diào)架，使得排架系統(tǒng)穩(wěn)定。它的缺點(diǎn)是：需要對期刊進(jìn)行多方法組合排序，與架位坐標(biāo)編碼建立一個對應(yīng)關(guān)系。

3基于“四因素”的紙質(zhì)期刊排架

在傳統(tǒng)期刊排架方法上，結(jié)合工作實(shí)踐，我館總結(jié)出根據(jù)紙質(zhì)期刊刊架規(guī)格、《期刊表》、紙質(zhì)期刊出版周期和紙質(zhì)期刊幅面尺寸等四個因素進(jìn)行的架位排架方法。期刊刊架規(guī)格不同，會影響期刊容納量的計算，這是期刊架架位坐標(biāo)編碼的根本；期刊按學(xué)科進(jìn)行分類突出學(xué)科引導(dǎo)，突出為高校讀者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研提供館藏布局的便利，也便于工作人員按學(xué)科分類進(jìn)行閱讀推廣；紙質(zhì)期刊出版周期和期刊幅面尺寸不同，是期刊架位容納要考量的因素，會影響上架的架位坐標(biāo)編碼排序。將這四個因素考量計算并排列出來的期刊排架，較為系統(tǒng)，又易于查找，對于期刊的上架、整架和倒架管理也提供了便利。3.1紙質(zhì)期刊刊架規(guī)格因素考量。現(xiàn)代高校圖書館采購的期刊架多為落地半自動期刊架，面數(shù)有單面、有雙面；有帶下柜的、有不帶下柜的；有不同層數(shù)的，矮層有三層、高層有六層。不同層數(shù)，不同面數(shù)，能擺放的期刊數(shù)量會不同。圖書館里面擺放的期刊架種類不一定是唯一一種，很多高校圖書館基于擺放空間美觀性和高效性，很多時候矮層和高層期刊架都會采購。基于期刊架規(guī)格來設(shè)置架位坐標(biāo)編碼，要考慮期刊架的兩個因素：其一是公開擺放層數(shù)，有些期刊架六層，但是帶了一層下柜，那么只有五層是對外擺放期刊，下柜用于存儲，不可見，如全部層數(shù)可見就全部層數(shù)可以利用計算坐標(biāo)數(shù)量；其二是期刊架的單雙面。以常規(guī)A4大小尺寸期刊和期刊架規(guī)格計算坐標(biāo)數(shù)量公式：期刊架長度/(A4期刊寬度+100mm間隔)*期刊架對外擺放層數(shù)*期刊架面數(shù)(間隔數(shù)值在期刊架位容量充足情況可以取值100mm，不充足的情況可以調(diào)整)。根據(jù)圖書館內(nèi)采購的期刊架規(guī)格、數(shù)量和擺放位置序號，以及如上公式，利用電子表格工具依次計算圖書館閱覽室內(nèi)期刊架的常規(guī)容納坐標(biāo)數(shù)量并設(shè)置架位坐標(biāo)編碼。如瓊師圖書館桂林洋校區(qū)閱覽室期刊架擺放圖如圖1所示。1號組架和10號組架各為4組三層雙面無下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*3層*2面*8組=144個；2、3、4、7、8、9號組架各為4組六層無下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*6層*2面*24組=864個；5號組架和6號組架各為4組六層單面無下柜期刊架組合而成，常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量為950mm/(210mm+100mm)*6層*1面*8組=144個,共計1152個常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量。瓊師圖書館期刊架位坐標(biāo)編碼[7]采用“架號-架面-架數(shù)”三位編碼計數(shù)[8]，從左到右，從上到下進(jìn)行排序，將1152個常規(guī)坐標(biāo)數(shù)量用電子表格依次進(jìn)行架位坐標(biāo)編碼，如表1所示。期刊架位坐標(biāo)編碼，取其作為排架號，它的坐標(biāo)直觀指向性是分類法、字序法和刊號法都不具備的；它的獨(dú)立性，使得能與期刊做關(guān)聯(lián)，又獨(dú)立于期刊，在對期刊進(jìn)行架位預(yù)留，和期刊的調(diào)架上提供極大便利；它的通識性，不需要對讀者或是工作人員進(jìn)行培訓(xùn)或是需要他們自主學(xué)習(xí)都可以明白；它的通用性，不局限地域，不同校區(qū)不同館藏地都可以使用；不局限期刊類型，中外文期刊都可以使用。3.2《期刊表》學(xué)科因素考量。瓊師圖書館的期刊之前以《期刊表》為依據(jù)，加以刊名首字母的到館順序?yàn)榭翁栠M(jìn)行排序區(qū)分(即“分類法”+“字序法”)，例如期刊《心理科學(xué)》，分類號為B84，刊次號為刊名首字“心”字在26個字母中排序第24位，此分類號此刊名字母排序下這本期刊的到館順序是第4種，故分類號排序的標(biāo)識為B84/24-4。每年訂購的期刊都以此分類排序法用電子表格進(jìn)行排序存檔，期刊訂購分類號排序如表2所示。《期刊表》的實(shí)用性和科學(xué)性在高校圖書館是廣泛受到認(rèn)可的，是瓊師圖書館期刊排架仍然要考慮的因素。依據(jù)《期刊表》對期刊進(jìn)行分類排架的優(yōu)勢是不可替代的，它是目前期刊排架法中唯一具有學(xué)科性的一種排架方法。高校就是以學(xué)科為體系設(shè)置不同專業(yè)學(xué)習(xí)的，圖書館期刊本著為讀者服務(wù)的原則，也是為學(xué)科服務(wù)，所以瓊師圖書館仍然沿用分類法進(jìn)行期刊排序。3.3出版周期因素考量。期刊根據(jù)出版周期可以分為周刊、旬刊、半月刊、月刊、雙月刊、季刊、半年刊和年刊等等[9]。由于出版周期不一樣，每種期刊的到刊數(shù)量會不一樣，數(shù)量的多少會影響期刊上架時架位的合理擺放：如期刊為周刊的，一年正常出刊會有52本到館，52本期刊如果是常規(guī)幅面尺寸，常規(guī)頁數(shù)，根據(jù)種類只安排放在一個架位是無法完全容納的。因此瓊師圖書館以月刊為計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用出版周期數(shù)/12的得數(shù)來進(jìn)行架位坐標(biāo)數(shù)量分配，例如某種期刊為旬刊：36期，36/12=3，則架位坐標(biāo)數(shù)量分配3個。如表3所示。之前，瓊師圖書館排架只考慮了期刊種類數(shù)量，沒有考慮期刊的出版周期，造成有些出版周期大于月刊數(shù)量的期刊到刊上架時無法完全擺放進(jìn)期刊架上，造成調(diào)架情況出現(xiàn)，或是造成期刊擺架擁擠不美觀的現(xiàn)象。現(xiàn)在結(jié)合這個因素后的期刊排架會更加合理，更加系統(tǒng)，減少了期刊調(diào)架的頻率，提升期刊擺放的有序性和美觀性。3.4紙質(zhì)期刊幅面尺寸因素考量。根據(jù)現(xiàn)行的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號GB/T788-1999的圖書和雜志開本及其幅面尺寸標(biāo)準(zhǔn)[10]，期刊的幅面尺寸有A4、A5、A6、B5、B6和B7幾種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際期刊還有大幅面A3尺寸。目前市場上常規(guī)的期刊架都是根據(jù)能豎立擺放A4幅面尺寸的期刊標(biāo)準(zhǔn)制定，A3尺寸的期刊只能橫放，橫放就要占兩個期刊架位坐標(biāo)數(shù)量，所以期刊的幅面尺寸會影響期刊的排架，如果全部按照A4幅面尺寸進(jìn)行架位計算排架，遇到大于A4尺寸的期刊就無法正常排架，也會出現(xiàn)調(diào)架或是擁擠擺架的情況出現(xiàn)。現(xiàn)在結(jié)合這個因素后的期刊排架會更加合理，更加系統(tǒng)，也減少了期刊調(diào)架的頻率，提升期刊擺放的有序性和美觀性。3.5生成排架號。瓊師圖書館結(jié)合以上四個因素，利用電子表格將四個因素全部放在一個表內(nèi)編制排架標(biāo)識(排架號)，如表4所示。把排列好的排架號根據(jù)圖書館集成管理系統(tǒng)的要求導(dǎo)入對應(yīng)模塊內(nèi)。3.6粘貼期刊排架標(biāo)識。排架號確定后，我們按排架號給期刊粘貼排架標(biāo)識。排架標(biāo)識分兩方面，一方面是期刊架上逐個粘貼排架標(biāo)識；另一方面是期刊記到時在期刊上粘貼排架標(biāo)識。排架標(biāo)識標(biāo)簽上有兩行內(nèi)容：居中顯示排架號(架號-架面-架位數(shù))——主要內(nèi)容，便于檢索，上架；在標(biāo)簽底部顯示分類排架標(biāo)識(分類號/刊名首字母序號-到館順序號)——次要內(nèi)容，便于學(xué)科分類和判斷排架是否正確。不同的學(xué)科可以用不同顏色的標(biāo)簽區(qū)別。如期刊《心理科學(xué)》在我館桂林洋校區(qū)閱覽室的排架號是01.1-A-02，分類號排架是B84/24-5，如圖2所示。

編者按：本文主要從對瓦格拉假說與凱恩斯主義對政府規(guī)模的解讀；政府規(guī)模的行政生態(tài)分析；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：對于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋、政府規(guī)模的擴(kuò)大會影響經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而影響國民福利的提高、各國不同所特有的社會文化以及歷史等諸因素影響并塑造了該國的公共行政、政府規(guī)模是指以政府職能和權(quán)力配置為基礎(chǔ)、政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能、政府規(guī)模增長的合理性、政府規(guī)模增長的非合理性及其危害、現(xiàn)在的社會應(yīng)該較原來的社會環(huán)境更為復(fù)雜，政府的職能應(yīng)該更為明晰等，具體請詳見。

摘要：瓦格拉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長會推進(jìn)政府規(guī)模支出的擴(kuò)大，凱恩斯認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。通過行政生態(tài)學(xué)視角，提出政府規(guī)模的考量應(yīng)該從不同的政府環(huán)境出發(fā)，應(yīng)該考慮到不同政府面臨不同的行政環(huán)境，政府規(guī)模的界定應(yīng)該是社會復(fù)雜系統(tǒng)的多個變量的因變量。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；行政生態(tài)

1對瓦格拉假說與凱恩斯主義對政府規(guī)模的解讀

長期以來,對于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個理論假說——國民收入的增長會提高對公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟(jì)增長會推動政府支出規(guī)模擴(kuò)大,這一觀點(diǎn)被后人稱為“瓦格拉假說”。而凱恩斯主義的觀點(diǎn)則正好倒過來,他們認(rèn)為,政府?dāng)U大支出能擴(kuò)大總需求,并通過乘數(shù)效應(yīng)提高國民收入水平。簡而言之,政府支出規(guī)模的擴(kuò)大能推動經(jīng)濟(jì)增長。

所以，瓦格拉假說的支持者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大會影響經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而影響國民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)大了總需求的規(guī)模，促進(jìn)了GDP的增長，推動了經(jīng)濟(jì)增長，政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該擴(kuò)大政府的規(guī)模。

內(nèi)容摘要：本文主要對內(nèi)部審計的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及內(nèi)部審計通過外包的方式使企業(yè)獲得的專業(yè)服務(wù)的利弊提出了作者個人的見解。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計、專業(yè)服務(wù)、外包

1內(nèi)部審計外包的概述

內(nèi)部審計外包(InternalAuditOutsourcing),是指企業(yè)從外部聘請專業(yè)人員來執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部部分或全部內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計外包最先是由曾經(jīng)全球知名的會計師事務(wù)所安達(dá)信、安永、畢馬威等提出的。他們將內(nèi)部審計解釋為企業(yè)的一個成本中心,隨著市場環(huán)境的不斷變化和企業(yè)之間競爭的日益激烈,內(nèi)部審計的傳統(tǒng)職能已不能滿足企業(yè)增加價值的需求。為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的需求,內(nèi)部審計職能應(yīng)逐漸向風(fēng)險管理和戰(zhàn)略管理方面拓展,此時,企業(yè)將面臨高額的成本。他們極力說服企業(yè)關(guān)注自身的競爭優(yōu)勢,而將內(nèi)部審計業(yè)務(wù)交給外部咨詢機(jī)構(gòu)來完成。

2傳統(tǒng)審計的分類

在財經(jīng)界,人們習(xí)慣把審計按他的服務(wù)對像及職能分為三大類：一、獨(dú)立審計（外部審計），主要由會計師事務(wù)所里的特許會計師來獨(dú)立完成，二、政府審計，主要為政府的職能部門提供審計監(jiān)督職能，三、內(nèi)部審計，也就是企業(yè)為了查錯防弊,通過設(shè)立內(nèi)部的專職審計人員(部門)來自我防范企業(yè)管理上的一些風(fēng)險；本文主要是討論第三類，內(nèi)部審計方面的一些見解。

一、輕刑化概述

輕刑是指對已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，盡量不采用相對較重的刑罰方法，而提倡采用相對較輕的刑罰處罰，來防控該犯罪的刑事政策。在司法實(shí)踐領(lǐng)域，法官對輕刑化的態(tài)度主要反映在自由刑、罰金、緩刑假釋的擴(kuò)大適用，以及刑罰科處量和嚴(yán)厲性有所降低上。輕刑化僅僅對犯罪行為進(jìn)行一種非刑罰化的評價，并非是對已觸犯刑律行為的非犯罪化。這可以從兩方面進(jìn)行把握:1、刑罰的輕刑化必須以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為前提。輕刑化不能一味的強(qiáng)調(diào)“輕刑”，而偏離了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則的前提，要在遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則的基礎(chǔ)上對犯罪情節(jié)和結(jié)果進(jìn)行總體評價，在能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防和懲戒犯罪的目的基礎(chǔ)上盡可能對犯罪行為科處相對較輕的刑罰。2、刑罰的輕刑化與重刑的適用并不沖突。刑罰的主要目的在于有效地懲戒和預(yù)防犯罪，有的犯罪必須要重刑才能達(dá)到這個效果，有的犯罪只要輕刑就有足夠的威懾力，不能盲目追求輕刑化的目標(biāo)而不適用重刑。

二、金融詐騙罪輕刑化可行性分析

(一)基于刑法謙抑性原則的輕刑化可能。刑法的謙抑性原則是指在實(shí)施刑法的過程中要注意把握刑法處罰的尺度，只要是能用其它法律手段可解決的問題就應(yīng)該盡量避免使用刑法來處理。①金融詐騙罪所侵犯的法益是金融管理秩序，實(shí)質(zhì)上也是金融市場的運(yùn)營秩序，在進(jìn)行刑法規(guī)制前，民事賠償、行政處罰等手段也能夠都在不同程度上彌補(bǔ)受害者的損失，并對加害者產(chǎn)生一定的威懾力，督促其積極履行維護(hù)金融管理秩序穩(wěn)定的義務(wù)，從這個角度來講，金融詐騙罪存在著較為寬裕的輕刑化空間。(二)基于金融風(fēng)險不可避免性的輕刑化可能性。由于引發(fā)原因不同，風(fēng)險可以分成兩種不同的風(fēng)險，即外生性風(fēng)險和內(nèi)生性風(fēng)險。外生性風(fēng)險是由于社會信息的不完全性所帶來，但該種風(fēng)險會隨著技術(shù)的進(jìn)步逐漸的減小。內(nèi)生風(fēng)險是指由于私人信息的產(chǎn)生，一些信息由于僅掌握在少數(shù)的私人手中，由于逆向選擇有意將交易客體的質(zhì)量信息加以隱藏，從而使價格機(jī)制無法作用于交易客體的質(zhì)量維度，由此引發(fā)的損失或獲利的可能性②。金融詐騙罪其本身也是一種風(fēng)險外化的體現(xiàn)，這種風(fēng)險所帶來的結(jié)果是付出資本的一方必然蒙受損害，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)資金供求關(guān)系的中間媒介，必然會存在信息不對稱的情形，從而導(dǎo)致金融行業(yè)的風(fēng)險性較為高的后果。從這個意義上來說，正因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險不可避免，金融詐騙罪輕刑化具備一定可能性。(三)基于金融詐騙侵害法益特殊性的輕刑化可能性。“秩序是人類一切活動的前提和基礎(chǔ)，沒有秩序，人類就無法以人的生存方式生存和發(fā)展。”③“而社會秩序離不開社會規(guī)范，一定的社會秩序總同一定的社會規(guī)范相聯(lián)系。”為了保障社會秩序，刑法有時會犧牲一定的公民權(quán)利，但保障社會秩序的目的最后也是為了保護(hù)全人類的生活秩序，因此，公民權(quán)利是更為優(yōu)先的，如果是非必要的，不容侵犯。從犯罪的理論分類來看，相較強(qiáng)盜、暴行等倫理犯而言，金融詐騙罪侵犯的客體雖然是金融管理秩序和公私財物的所有權(quán)，但更主要的侵害客體其實(shí)是法秩序，否則單詐騙罪就可以對金融詐騙罪的行為作出司法評價，無需再單獨(dú)規(guī)定金融詐騙罪。

三、金融詐騙罪輕刑化的實(shí)證考量

(一)金融詐騙罪與詐騙罪的法律適用沖突。通說認(rèn)為，金融詐騙犯罪與詐騙罪兩者之間的關(guān)系屬于法條競合關(guān)系，但二者出現(xiàn)沖突的時候，應(yīng)遵循特別法優(yōu)先普通法的原則。部分學(xué)者則持不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，金融詐騙罪與詐騙罪之間的關(guān)系是一種重法補(bǔ)充的關(guān)系，即當(dāng)“特殊法條優(yōu)于普通法條”的具體原則與“罪刑相適應(yīng)”的基本原則相抵觸時，自然應(yīng)是前者讓位于后者。④但適用重法的情況有三個前提，一是同一違法行為既符合普通法條的構(gòu)成要件又符合特別法條的構(gòu)成要件，且二者對于刑罰的規(guī)定不盡一致;二是普通法條規(guī)定的法定刑畸重而特別法條規(guī)定的法定刑畸輕，且無相應(yīng)減輕的情節(jié)和依據(jù)，如果適用輕•701•刑，則與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相違背;三是刑法并未明文要求必須使用特別法條或者未明確禁止適用普通法條。⑤而金融詐騙罪與詐騙罪恰恰符合上述三個前提，因?yàn)榻鹑谠p騙罪侵犯的客體不僅僅是公民的財產(chǎn)利益，還侵犯了國家的金融秩序，相較于詐騙罪侵犯客體的單一性(僅侵犯財產(chǎn)利益)，金融詐騙罪的刑罰應(yīng)當(dāng)比詐騙罪規(guī)定更為嚴(yán)厲。如果出現(xiàn)了某種金融詐騙罪的犯罪行為刑法處罰比一般詐騙罪更為輕，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用普通法條的重法規(guī)定。⑥筆者并不認(rèn)同重法補(bǔ)充論的觀點(diǎn)，從以下兩方面進(jìn)行論述。1．從立法者的原意來看，立法者之所以規(guī)定特殊法條和普通法條，必有其用意。刑法第一百九十八條沒有明文規(guī)定可以適用第二百六十六條，但刑法第一百四十九條第二款⑦規(guī)定，就有明確優(yōu)先適用重法的原則。因此，如果僅僅以法律未明文禁止就可以隨意選擇適用普通法條，那顯然就擴(kuò)大了普通法條的適用范圍，失去了規(guī)定特別法條的意義。2．從金融市場自身特點(diǎn)來說，雖然金融詐騙罪所侵犯的客體是雙重法益，在我國刑法的刑罰配置上也有所偏重，但金融風(fēng)險因市場客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在而不可避免，金融市場的從業(yè)者也具備較高的專業(yè)知識，相應(yīng)的風(fēng)險防范能力也較高，更能承受一定的風(fēng)險，但當(dāng)一定的責(zé)任。因此，金融市場的特殊性決定了金融刑法不能簡單粗暴地替代其他社會調(diào)控手段，去替市場從業(yè)者承擔(dān)固有的風(fēng)險。(二)金融詐騙罪輕刑化的司法現(xiàn)狀。從我國刑法對金融詐騙的規(guī)定來看，法定刑一般根據(jù)犯罪數(shù)額分成不同的幾檔:一是數(shù)額較大;二是數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié);三是數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)三檔。不難看出，刑法上評價金融詐騙罪的罪與非罪、罪輕與罪重，犯罪金額是一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。在法定刑配置上，隨著《刑法修正案(九)》的出臺，集資詐騙罪的死刑被廢除，除了保險詐騙罪的最高刑為有期徒刑，其余的均為無期徒刑。立法者對于保險詐騙罪輕刑化態(tài)度，主要考慮到保險行業(yè)的特殊性，保險行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，也具備更強(qiáng)的行業(yè)風(fēng)險防范能力，在進(jìn)行相應(yīng)的保險理賠時，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核實(shí)義務(wù)也應(yīng)當(dāng)較強(qiáng)，此時，如因其自身風(fēng)險防范能力不足使得犯罪分子有機(jī)可乘，一味利用嚴(yán)刑峻罰去規(guī)制而忽略了行業(yè)本身應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)的自身風(fēng)險防范能力體系的建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)有效控制和預(yù)防保險詐騙罪的目的。(三)金融詐騙罪輕刑化之出路。1．從立法角度考慮有學(xué)者認(rèn)為，既然我國金融詐騙罪的整體刑罰配置與國外相比相對較重，可以通過立法加以調(diào)整和規(guī)制。但修改立法并非簡單的事，而且我國刑法有自身的特點(diǎn)，與國外相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在著差異，不能一概而論。因此，可以從立法技術(shù)著手，比如，金融詐騙罪大多采用敘明罪狀的規(guī)定，這樣容易限制處罰范圍，不符合金融領(lǐng)域新型犯罪發(fā)生的需要，可以調(diào)整立法技術(shù)，減少使用敘明罪狀的規(guī)定;西方國家因?yàn)榻鹑谑袌鲚^為發(fā)達(dá)，更加注重征信體系的立法和建設(shè)，從源頭上減少金融詐騙犯罪的可能，我國在這方面也可以借鑒采納，注重金融信用體系的建設(shè)，從源頭上對金融信用進(jìn)行規(guī)制與保護(hù)。2．從司法角度考慮因?yàn)榻鹑谠p騙罪有別于普通的詐騙罪，其法律適用上也存在差異，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融詐騙罪的犯罪手段也十分地多樣化，如果一種犯罪行為從犯罪構(gòu)成來講部符合金融詐騙罪的犯罪行為，則也不適宜再用普通詐騙罪來定罪量刑。舉例而言，普通詐騙罪3000元即可定罪量量刑，但金融詐騙罪要10000左右才能定罪量刑，如果一個金融詐騙的行為的詐騙數(shù)額在3000到10000之間，就達(dá)不到金融詐騙罪的入罪起點(diǎn)，但也不能因此就將其定為詐騙罪，可以在刑法之外，從民事和行政的角度對詐騙行為人進(jìn)行處罰。只有在民事、行政、輿論監(jiān)督等手段均無法公平地處理，達(dá)到最佳社會效果時，刑法的介入才有必要。對于國際金融詐騙行為，因?yàn)榻鹑诜缸锶找嬖龆啵盖橐踩遮厪?fù)雜，各國對于金融詐騙犯罪的規(guī)定和態(tài)度存在差異，各個國家的金融市場規(guī)則也存在差異，為新型國際金融犯罪的產(chǎn)生也提供了契機(jī)。因此，加強(qiáng)國家間的交流，完善國家間的信息聯(lián)合機(jī)制，彌補(bǔ)國際金融市場的漏洞，完善國際間的訴訟機(jī)制，才能相應(yīng)提高金融詐騙罪的司法效率，更能公正合理地規(guī)制金融詐騙犯罪。3．引導(dǎo)其他社會控制手段的完善一是完善金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對相關(guān)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行信息公開，提升監(jiān)督管理水平，降低金融詐騙罪的發(fā)生幾率。二是充分發(fā)揮證監(jiān)會、銀保監(jiān)會的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融行業(yè)健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險，整合經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，盡量將案件化解在初期消滅在萌芽狀態(tài)。慎重動用刑罰手段，從而實(shí)現(xiàn)輕刑化。

摘要:對高職貧困生開展感恩教育時，首先須明確其感恩的對象和感恩的方式。在塑造貧困生健全人格的內(nèi)在要求驅(qū)動下，貧困生不僅應(yīng)感恩所在學(xué)校，還應(yīng)對社會、家庭心存感恩。在增進(jìn)貧困生職業(yè)思想意識的內(nèi)在需要導(dǎo)引下，感恩的方式應(yīng)落實(shí)到貧困生的學(xué)習(xí)行動和在線職業(yè)實(shí)踐中。經(jīng)過現(xiàn)實(shí)考量，開展感恩教育的實(shí)踐策略可圍繞四個方面來構(gòu)建：線上與線下協(xié)同開展貧困生感恩教育；多形式、多途徑增強(qiáng)貧困生求學(xué)信心；聯(lián)系貧困生利益關(guān)切點(diǎn)，形塑其專業(yè)志向；以暑期實(shí)踐為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)感恩教育價值。

關(guān)鍵詞:高職；貧困生；感恩教育；現(xiàn)實(shí)考量；實(shí)踐

近年來，高職院校對貧困生的幫扶力度不斷加大，如何對貧困生開展感恩教育成為職教界必須認(rèn)真思考的問題。開展感恩教育的目的主要有兩個方面：（1）塑造貧困生健全人格；（2）強(qiáng)化貧困生職業(yè)思想意識。難點(diǎn)在于如何使貧困生意識到心存感恩的意義，以及如何正確落實(shí)感恩行動。因?yàn)樵诮逃毨鷮?shí)踐感恩行動時，難免會增加他們的心理負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)狀反饋，申請貧困生幫扶指標(biāo)，儼然已經(jīng)成為個別學(xué)生之間的利益之爭。因此，有必要對目前開展的感恩教育進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量，提出更加可行的實(shí)踐方案。[1]

1開展高職貧困生感恩教育的現(xiàn)實(shí)考量

根據(jù)當(dāng)前高職院校貧困生感恩教育的實(shí)際狀況，筆者從以下三個方面展開現(xiàn)實(shí)考量：1.1對貧困生感恩教育目的的現(xiàn)實(shí)考量高職院校貧困生感恩教育的目的，是使貧困生在成長的道路上心存感恩之心。在教育部的統(tǒng)一部署下，高職院校將貧困生感恩教育納入思政教育范疇，但不少高職院校卻較少在校本要求下理解感恩教育的現(xiàn)實(shí)價值。高職院校大多以貧困生所在教學(xué)院系為感恩教育主體，以輔導(dǎo)員、班主任作為感恩教育的具體實(shí)施者，在未理清感恩教育現(xiàn)實(shí)價值的情況下，其開展的感恩教育往往流于形式，感恩教育只能懸置于空泛的思政教育范疇。1.2對貧困生感恩教育手段的現(xiàn)實(shí)考量開展貧困生感恩教育，首先要界定出哪些學(xué)生屬于貧困生范疇。目前的歸類方法是，只要接受過各種形式貧困幫扶的學(xué)生都屬于貧困生范疇。然而，在高職院校動輒多達(dá)上萬人的學(xué)生群體中，難免存在被遺漏的貧困生。此外，現(xiàn)有的貧困生感恩教育，大多以專題思政講座、儀式性的幫扶典禮等為主，很難使貧困生真正具有感恩之心，甚至?xí)黾硬糠重毨男睦韷毫Α２糠謱W(xué)生將“貧困生”身份視為一種資源，“貧困生”成為爭相競爭的對象，導(dǎo)致高職貧困生感恩教育陷入十分尷尬的局面。1.3對貧困生感恩教育效果的現(xiàn)實(shí)考量當(dāng)前對貧困生感恩教育目的的認(rèn)知不夠深入，因此難以使最終的效果評價落到實(shí)處。即使以“心存感恩”作為感恩教育的目的，這種具有內(nèi)隱性特征的信息，也無法借助常態(tài)化的評價指標(biāo)進(jìn)行評價，難以實(shí)現(xiàn)對教育效果的科學(xué)評價，導(dǎo)致高職貧困生感恩教育落入職教工作者的“我向思維”之中，即教育目的的解釋權(quán)在我，教育效果的評價結(jié)論也由我刻畫。

2感恩教育中的職業(yè)導(dǎo)向

20世紀(jì)如年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系已經(jīng)走過了從“倒退”到“穩(wěn)定”，再從“穩(wěn)定“到“倒退”的循壞。這就是所謂的“中美關(guān)系壞不到哪里去，也好不到哪里去”主流說法的來源。但必須清醒地看到，每次“倒退”都是美國方面采取新的進(jìn)攻性政策動議或政策的結(jié)果。“穩(wěn)定”并不是說兩國之間找到了更多的共同利益，而只是把沖突暫時壓制或者往后拖。

中國應(yīng)當(dāng)怎么辦?等待主義不是上策。冷戰(zhàn)結(jié)束已十多年，現(xiàn)在也應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅反思中美關(guān)系、中國在世界政治中的角色的時候了。中國要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，就不能象從前那樣光對美國的中國政策作被動的反應(yīng)，或者說是擺脫眼前的危機(jī)達(dá)到兩國關(guān)系的穩(wěn)定化。這樣的反應(yīng)都會是救火式的，不會導(dǎo)向宏觀戰(zhàn)略的形成。戰(zhàn)略的形成要跳出對具體事件的反應(yīng)，要從更具根本性的問題人手。而正確認(rèn)識中美關(guān)系的本質(zhì)是進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。本文是筆者對目前中國的國際環(huán)境和中美關(guān)系的一些思考，希望為關(guān)懷中國的國際關(guān)系的人們提供一種參考。限于篇幅，本文省略了大量的文獻(xiàn)引述和對一些理論的繁瑣的論述。

一．世界體系和美國新戰(zhàn)略

1．世界體系的擴(kuò)張性和國際關(guān)系的本質(zhì)

現(xiàn)代國際關(guān)系的本質(zhì)是什么?簡單地說，主權(quán)國家間的利益的不可調(diào)和性，由不可調(diào)和到?jīng)_突甚至戰(zhàn)爭，這就是現(xiàn)代國際關(guān)系形成以來的規(guī)律性現(xiàn)象。盡管隨著時代的變遷，會有新因素的產(chǎn)生來調(diào)和國家利益或者遏制沖突，如國家問的相互依賴性和經(jīng)濟(jì)的世界一體化。但所有這些新生因素并不足以改變現(xiàn)代國際關(guān)系的沖突本質(zhì)。

決定這一本質(zhì)的是資本主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。形成現(xiàn)代國家關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是資本主義，輔助于資本主義的則是現(xiàn)代形式的民族國家。從馬克思的《共產(chǎn)黨宣言》到現(xiàn)代新馬克思主義如沃勒斯坦的“世界體系理論”、自由主義和現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的國際關(guān)系學(xué)者，都在不同程度上向我們展示了資本主義和民族國家這兩種制度因素對于現(xiàn)代國際體系形成的獨(dú)一無二的作用。

吃苦操心數(shù)月，就為了打造一場完美婚禮，可事與愿違，偏偏有些被忽略的小細(xì)節(jié)，如典禮中突然響起的手機(jī)，香檳塔重心不穩(wěn)突然倒塌，地板太滑摔倒伴娘……總會給精心安排的婚禮中帶來些遺憾和尷尬。其實(shí)只要稍加細(xì)心處理，這些小細(xì)節(jié)完全可以避免，成就一場完美婚禮。

迎親車隊(duì)

婚慶典禮的時間都是事先安排好的，因此迎親的車隊(duì)接回新娘后一定要及時趕到典禮現(xiàn)場。最好在提前一天的同一時間按原路預(yù)走一遍。還要考慮到結(jié)婚當(dāng)天是車隊(duì)迎親，速度要比單車行駛慢，計劃花在路上的時間要富余些，也別忘了還要把堵車的時間留出來。

如果新郎找朋友充當(dāng)迎親車隊(duì)，出發(fā)前務(wù)必要叮囑好哥們兒跟緊了，別掉隊(duì)。如果只在市區(qū)繞行，掉隊(duì)的可能倒還少，如果新娘家在郊區(qū)，又是過立交橋又是上高速，等過了收費(fèi)站回到酒店發(fā)現(xiàn)少一輛車就鬧笑話了。

拖地長裙

不少新娘青睞拖地長婚紗，雖然穿上是好看了，可走起路來卻不大方便。有的新娘為了防止踩著裙擺摔倒，不得不低著頭小心翼翼地往前走，完全沒了新娘的高貴氣質(zhì)。

一、國內(nèi)外無因管理制度相關(guān)規(guī)定的對比研究

（一）國內(nèi)外無因管理制度相關(guān)法條的形式對比

《德國民法典》第677條至第687條對無因管理制度有相對詳細(xì)的規(guī)定，其中，第677條就管理人的義務(wù)規(guī)定如下，“為他人處理事務(wù)而未受該他人委托的人，或?yàn)樗颂幚硎聞?wù)而對于該他人無權(quán)以受委托以外的方式為之處理事務(wù)的人，必須斟酌本人真實(shí)或可推知的意思，像本人的利益所要求的那樣，管理該事務(wù)”［1］。同時第678條就違背本人意思的事務(wù)管理、第681條就管理人的附帶義務(wù)、第687條對非真正的事務(wù)管理進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，其余法條就不再一一舉例，由此可見，《德國民法典》對無因管理制度作了比較詳實(shí)的規(guī)定。我國臺灣地區(qū)的民法發(fā)展較早于內(nèi)地，關(guān)于無因管理的相關(guān)規(guī)定也較內(nèi)地完整嚴(yán)密，2010年5月26日修訂的臺灣現(xiàn)行“民法”第172條至第178條，就無因管理制度進(jìn)行了規(guī)定，其中，第172條就無因管理之要件做如下規(guī)定，“未受委托，并無義務(wù)，而為他人管理事務(wù)者，其管理應(yīng)依本人明示或可得推知之意思，以有利于之方法為之。”第173條就管理人應(yīng)盡之義務(wù)，第178條就無因管理經(jīng)承認(rèn)之效果等相關(guān)制度規(guī)定皆做了詳細(xì)規(guī)定。

（二）關(guān)于無因管理制度中的道德展望

自我國改革開放，逐步消除前蘇聯(lián)對我國民法制度嚴(yán)重沖擊影響以來，我國更多的是繼受德國和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)民法制度，所以，有必要就此二者關(guān)于無因管理制度的研究探知一二，以對我國無因管理制度的構(gòu)建產(chǎn)生借鑒和引領(lǐng)作用。此種對比更進(jìn)一步說明目前我國無因管理制度從理論構(gòu)建上來講不那么完善，與此同時，關(guān)于無因管理制度的相關(guān)實(shí)務(wù)案件卻少之又少，筆者查閱了北京市各個基層法院以及高院和最高院的近年裁判文書及案例匯總，關(guān)于無因管理的糾紛案件少之又少，即使出現(xiàn)也大多是夾雜于其他類型案件中以小塊形式存在。針對這種現(xiàn)象，王澤鑒先生的觀點(diǎn)比較中肯，實(shí)務(wù)上關(guān)于無因管理的案例尚不多見，其主要原因系管理他人事務(wù)多出于助人的善行，屬于好的撒馬利亞人，就管理所生費(fèi)用的償還或損害賠償，當(dāng)事人多會自行處理，非有必要，不會訴諸法律［2］。王澤鑒先生的觀點(diǎn)很明確的指出了無因管理制度中的道德成分，也從側(cè)面印證了緣何司法實(shí)務(wù)中此類型案例如此稀少，這背后的原因恐怕不只是法律制度的問題，往深層次考慮，道德又以直接或間接的方式對無因管理制度產(chǎn)生如此這般那般的影響。法律與道德這對命題似乎如影隨形，彼此相互交織相互影響，而無因管理制度中的道德成分在筆者看來，起到相當(dāng)大的作用，為了更好地體現(xiàn)出無因管理制度中的道德作用，有必要就法律與道德此消彼長之爭的前世今生簡述一番。

二、由無因管理制度引發(fā)的道德和法律關(guān)系的思考