編者按：本文主要從科學(xué)維權(quán)是維權(quán)工作的創(chuàng)新與升華；正確處理促進(jìn)發(fā)展與維權(quán)的關(guān)系；樹立科學(xué)維權(quán)觀維護(hù)職工的合法權(quán)益；結(jié)束語進(jìn)行論述。其中，主要包括：依法科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職能、科學(xué)維權(quán)就是對貫徹落實(shí)全總提出的“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的豐富與發(fā)展、要研究職工的需要、動機(jī)和激勵機(jī)制問題、研究“人性化”的理論問題、把研究社會、企業(yè)的發(fā)展與關(guān)心職工群眾結(jié)合起來、“主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”這三句話是有機(jī)的整體、發(fā)展才是硬道理,是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、樹立科學(xué)的維權(quán)觀,始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、安康促和諧切實(shí)維護(hù)職工的生命健康權(quán)、維護(hù)職工政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

依法科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職能。面對新形勢下的工會工作,切實(shí)加強(qiáng)工會維權(quán)長效機(jī)制建設(shè),成為石油系統(tǒng)工會的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。工會充分適應(yīng)勞動關(guān)系的深刻變化,從職工最現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā),探索創(chuàng)新,建立完善工會維權(quán)“一線”新機(jī)制,強(qiáng)化維權(quán)職能,切實(shí)服務(wù)職工,在保障和維護(hù)職工合法權(quán)益中充分發(fā)揮工會的“橋梁”和“紐帶”作用。多年來,石油企業(yè)工會積極協(xié)調(diào)各方力量,扎實(shí)推進(jìn)工會各項(xiàng)工作,通過多種形式創(chuàng)造性的開展工作,探索出具有企業(yè)自身特色的維權(quán)工作新機(jī)制,工會把依法科學(xué)維權(quán)工作真正落到了實(shí)處,促進(jìn)了石油企業(yè)的和諧發(fā)展。

一、科學(xué)維權(quán)是維權(quán)工作的創(chuàng)新與升華

科學(xué)維權(quán)就是對貫徹落實(shí)全總提出的“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的豐富與發(fā)展,是工會組織在長期維權(quán)活動中的實(shí)踐和總結(jié),是用科學(xué)的發(fā)展觀來發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、分析和運(yùn)用維權(quán)工作的客觀規(guī)律性,是以維護(hù)職工的利益,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會和諧為目的,是維權(quán)工作的創(chuàng)新與升華。所以我們開展維權(quán)活動,要在主動維權(quán)、依法維權(quán)基礎(chǔ)上,突出“科學(xué)”這一方針。

“堅(jiān)持以職工為本,主動依法科學(xué)維權(quán)”是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要內(nèi)容,是工會維權(quán)之路的行動綱領(lǐng)。在中國工會十五大上,明確了中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,明確了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“走什么樣的工會發(fā)展道路、建設(shè)什么樣的工會”的問題,為工會維權(quán)工作指明了方向。工會要主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。特別是科學(xué)維權(quán)的提出,這是在新形勢下工會維權(quán)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。王兆國同志在《堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的報(bào)告中,深刻地闡述了科學(xué)維權(quán)的重大意義,這是對維權(quán)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化的概括與總結(jié),是工會維權(quán)工作總的原則和指導(dǎo)方針。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)維權(quán)應(yīng)把握住以下三個方面的問題。

推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會是黨中央根據(jù)我國實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)按照黨的十七大要求，結(jié)合各自實(shí)際，努力提高堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)。

一、堅(jiān)定理想信念，提高執(zhí)政為民能力

正確的理想和信念，是共產(chǎn)黨人的精神支柱、動力之源、意志之本。當(dāng)前，我們正處在深化改革的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受住各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，前提是要堅(jiān)定理想信念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十七大的要求，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定發(fā)展中國特色社會主義的信念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好總書記提出的“大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣”的要求，把世界觀改造作為堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

立黨為公、執(zhí)政為民，既是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，又是一切工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)定理想信念，才能牢固樹立宗旨意識、公仆意識，樹立群眾利益無小事的觀念，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益。要切實(shí)把解決民生問題納入重要議事日程，凡涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事，都必須竭盡全力去辦，以實(shí)際行動贏得老百姓的信任、擁護(hù)和支持，樹立責(zé)任政府、親民政府的良好形象。

二、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備相應(yīng)的戰(zhàn)略思維能力，關(guān)系到能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)系到能否全面踐行科學(xué)發(fā)展觀。要提高戰(zhàn)略思維能力，首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要通過對辯證唯物主義和歷史唯物主義的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)和見微知著的本領(lǐng)，準(zhǔn)確把握事物的關(guān)鍵所在。要了解過去，運(yùn)籌今天，把握未來，善于站在時代的前列高瞻遠(yuǎn)矚，謀大事抓大事。同時還要加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好領(lǐng)導(dǎo)工作的知識儲備。

新華網(wǎng)北京10月17日電出席黨的十七大的各代表團(tuán)17日繼續(xù)圍繞同志的報(bào)告進(jìn)行分組討論。代表們在發(fā)言中指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

“科學(xué)發(fā)展觀作為十六大以來黨的重大理論創(chuàng)新成果，是十七大報(bào)告貫徹始終的一條紅線。”陜西省委常委、西安市委書記孫清云代表說，“西安市在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。今后我們要在全面理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展方式上下功夫，在建立科學(xué)考核評價(jià)體系上下功夫，在自主創(chuàng)新上下功夫。”

山東萊蕪市委書記于建成代表說，簡單的量的增長不能等同于發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)總量的粗放式增長，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來取得一時的增長是不可取的。解決這一問題，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上來，注意節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

攀鋼集團(tuán)公司董事長樊政煒代表說，我們在發(fā)展過程中，必須走中國特色社會主義新型工業(yè)化道路，把發(fā)展的自然代價(jià)和社會代價(jià)減少到最低。作為能耗大戶的鋼鐵行業(yè)，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，造福子孫后代。

談起有2500多年歷史的古城紹興的發(fā)展，浙江紹興市委書記王永昌代表引用“一升一降”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明走科學(xué)發(fā)展之路對當(dāng)代中國的重要意義。他說，去年以來，紹興的生產(chǎn)總值保持了13.1%的增長，而同期工業(yè)用電增幅從20%以上下降到13%至15%之間，萬元工業(yè)增加值能耗下降了3.5%左右，紹興已經(jīng)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中嘗到了甜頭，進(jìn)一步增強(qiáng)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性。

寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市委書記劉云說，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，對于貧困地區(qū)來說更要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，不等不靠。我們提出以“三苦精神”即領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干來追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，絕不能拖我國全面建設(shè)小康社會偉大工程的后腿。但發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，不能急于求成，要牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的觀念。

落實(shí)十七大精神協(xié)調(diào)科學(xué)和諧發(fā)展交通

渦陽縣交通局蔡揚(yáng)

黨的十七大報(bào)告提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的要求，為交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向，也讓廣大交通職工感到一份沉甸甸的責(zé)任。交通作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，社會全面發(fā)展的“助推器”，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)方面至關(guān)重要。怎么協(xié)調(diào)、科學(xué)、和諧發(fā)展，是交通人面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

一要創(chuàng)新理念，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“成果共享”提升到一個新高度，拓展到一個更廣的范圍。這就要求我們堅(jiān)定不移地做到：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。交通是社會系統(tǒng)工程,影響面大，涉及范圍廣，要進(jìn)一步加大宣傳力度，真正讓群眾了解，公路通，百業(yè)興的意義，營造全民辦交通的氛圍，努力打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷通道。必須做到“三個絕不能”。即絕不能搞不切實(shí)際的政績工程。要認(rèn)真了解和分析人民群眾需要我們做什么，到底在哪些方面對我們不滿意，真正做人民群眾需要我們做的事，從人民群眾不滿意的方面改起，堅(jiān)決不搞那些華而不實(shí)的東西，不做勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤＝^不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程。如果我們搞了“豆腐渣”工程，就會嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性，就會失去群眾的支持。三是絕不能搞權(quán)錢交易的腐敗工程。干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑，遵紀(jì)守法，廉潔自律，嚴(yán)防工程起來了，干部倒下了。努力打造負(fù)責(zé)任行業(yè)，負(fù)責(zé)任部門，樹立交通新形象。

二要創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“三個服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而不過去常說的“經(jīng)濟(jì)增長”。字面上雖然只改動了兩個，但內(nèi)涵卻非常豐富，意見深刻。今后交通發(fā)展不能單純強(qiáng)調(diào)在數(shù)量上發(fā)展，更重要的是要求質(zhì)量上發(fā)展，要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，實(shí)現(xiàn)交通由外延式的粗放型增長向內(nèi)涵式的集約型增長轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，過去幾年渦陽交通固定資產(chǎn)投入近4個億，年增長近30%，速度非常快，今后按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，交通發(fā)展的制約因素將大大增加，如實(shí)7實(shí)現(xiàn)未來的發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將結(jié)合渦陽交通發(fā)展的大趨勢，立足“三個服務(wù)”（即交通發(fā)展要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便利出行），按規(guī)律辦事，科學(xué)發(fā)展。一要抓好規(guī)劃，按照我縣道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，2010年以前，全縣將建立起水、陸并舉，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的新型綜合交通體系，全面提高縣道公路等級，建立和完善縣城連接全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的“七橫七縱一循環(huán)”（七橫：青李路、劉張路、張義路、宿渦路、渦青路、十臨路、西高路；七縱：濉石路、青蒙路、丹史路、渦新路、渦五路、耿王路、標(biāo)張路；一循環(huán)：以縣城為中心，以義門、高爐兩座大橋?yàn)榭刂泣c(diǎn)，沿途經(jīng)高爐、林場、曹市、青町、馬店集、大曹、牌坊、周橋、義門、花溝、標(biāo)里、臨湖、店集、楚店、雙廟、西陽十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)大循環(huán)）。爭取到2010年末，使全縣每個地方，在30分鐘之內(nèi)能夠到達(dá)縣城。二要在提高農(nóng)村公路的運(yùn)輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；增加農(nóng)村公路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，改變交通面貌，增加農(nóng)民收入；優(yōu)化農(nóng)村公路布局和服務(wù)，依靠科技，提高質(zhì)量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三要在公路建設(shè)中落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做到規(guī)范用地、節(jié)約用地，努力降低造價(jià)，保護(hù)環(huán)境；提高工程質(zhì)量和工程耐久性，落實(shí)好工期、信用體系、技術(shù)培訓(xùn)、市場規(guī)范、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和工程耐久性系統(tǒng)研究，在質(zhì)量優(yōu)先的前提下做到好中求快。

三要創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持抓好“三通”，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)調(diào)社會公平，公共服務(wù)均等。交通是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。交通的發(fā)展關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通的和諧影響著社會的和諧，堅(jiān)持適度超前的原則，充分發(fā)揮交通的“先行軍”作用，是交通服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的主旋律。要建立健全一系統(tǒng)交通發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，如資金籌措機(jī)制、資金管理機(jī)制、工程招投標(biāo)機(jī)制、質(zhì)量管理機(jī)制、交通人才培訓(xùn)機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制等，在充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千方百計(jì)打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷通道。農(nóng)村公路修好了，如何實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的社會效益最大化，是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運(yùn)班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。渦陽交通局黨政一班人按照這一思路，未雨綢繆，認(rèn)真規(guī)劃，目標(biāo)是在2010年全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)場站25個，招呼站60余個，為農(nóng)公班車營運(yùn)和農(nóng)民乘車方便建立基礎(chǔ)性陣地，2007年度共完成農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)5個，2008年計(jì)劃建設(shè)8個，其余正在逐步完善。同時，規(guī)劃建設(shè)好縣城貨運(yùn)一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)貨運(yùn)站場和物流中心網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)。使人民群眾安全便捷出行，讓人民群眾真正感到中國共產(chǎn)黨的偉大，人民政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“路通、車通、人心通”。

黨的**強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會提高到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度，提出了“五個統(tǒng)籌”、“六個必須”，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在新世紀(jì)新階段，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，努力構(gòu)建和諧社會是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十六屆五中全會精神，充分認(rèn)識構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會的重大意義，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政理念，結(jié)合自身的工作實(shí)際，把構(gòu)建社會主義和諧社會的要求體現(xiàn)在各項(xiàng)決策上，落實(shí)到各項(xiàng)工作中，推動城鄉(xiāng)和諧社會的建設(shè)。

一、把握構(gòu)建和諧社會對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的新要求，打造素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)如何，將直接影響和決定構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。我們必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的新要求，尤其要在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、使用的過程中，更注重學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。一要改進(jìn)培訓(xùn)方式。要適應(yīng)干部知識結(jié)構(gòu)的新變化和形勢發(fā)展的新要求，改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，如把上掛學(xué)習(xí)與下派鍛煉結(jié)合起來，既選送優(yōu)秀年輕干部到省、市機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)，拓寬視野，增長才干，又選派有潛力的年輕干部到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程一線、信訪等重要崗位經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)，增強(qiáng)做群眾工作的能力和解決實(shí)際問題的本領(lǐng)；把黨校培訓(xùn)與院校培訓(xùn)結(jié)合起來，既發(fā)揮黨校在政治理論教學(xué)上的優(yōu)勢，又發(fā)揮高等院校專業(yè)知識教學(xué)的特長，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，又跟上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐；把傳統(tǒng)課堂教學(xué)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育結(jié)合起來，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢，采取遠(yuǎn)程教育等方式，解決工學(xué)矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利。二要加大使用力度。使用就是最好的培養(yǎng)。要在全面貫徹“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)，及時把優(yōu)秀干部放到重要崗位、關(guān)鍵崗位、艱苦崗位上培養(yǎng)鍛煉。三要堅(jiān)持“黨管人才”原則，全面統(tǒng)籌人才工作。既要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，又要加強(qiáng)各個領(lǐng)域和層面的多樣化人才隊(duì)伍建設(shè)。正確把握引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，有效促進(jìn)各個工作環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，提高人才開發(fā)的整體效能。抓緊制定、落實(shí)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的具體實(shí)施意見和配套政策措施，努力營造人才政策優(yōu)勢，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時和人才輩出的新局面。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的先進(jìn)性和社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、社會主義主要矛盾和當(dāng)今中國發(fā)展中的所有問題的解決，關(guān)鍵在于發(fā)展。對于海豐來說，發(fā)展也是解決所有問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會的根本。汕尾建市后，海豐縣歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力搞好社會治安綜合治理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。根據(jù)去年廣東省社科院公布的《*年廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評估分析報(bào)告》顯示，海豐縣綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長后勁分別名列全省珠三角地區(qū)之外縣（市）的第一名和第二名，精神文明建設(shè)也取得喜人的成果。這些既為海豐今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著海豐的發(fā)展已經(jīng)站在了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。但是，國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，既是“黃金發(fā)展時期”，又是“矛盾凸顯時期”，去年，海豐的人均GDP已達(dá)11935元，正處在這一發(fā)展的關(guān)鍵敏感期，各種經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和問題將會更為突出、更為集中地顯露出來，海豐構(gòu)建和諧社會的任務(wù)就顯得更加繁重。我們還要看到，由于海豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是財(cái)政收入占GDP的比重偏低，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)也十分繁重。我們?nèi)绻荒鼙３纸?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎(chǔ)和支撐，反過來，各種矛盾和問題的凸顯也將制約經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，我們確立科學(xué)執(zhí)政理念,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，首先必須始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，堅(jiān)持把發(fā)展擺放在最重要的位置上，堅(jiān)持在加快發(fā)展中解決問題，以解決問題促進(jìn)發(fā)展，做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。尤其要在發(fā)展中，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，推進(jìn)海豐經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，大力構(gòu)建和諧社會。

一是要注重觀念更新，提升思想解放程度。解放思想、更新觀念是一個地區(qū)發(fā)展的原動力。我縣目前的發(fā)展之所以落后于先進(jìn)地區(qū)，歸根到底還是思想觀念落后于人家。要推進(jìn)城鄉(xiāng)的加快發(fā)展，最關(guān)鍵的是要解決好思想觀念問題，這是提升我縣競爭力的首要任務(wù)。目前，我縣部分黨員干部中存在的甘為人后、不思進(jìn)取的問題尤為突出。集中表現(xiàn)為：有的因循守舊、患得患失、小手小腳；有的無所事事、束手無策、無所作為；有的眼光狹窄，眼睛只盯著本部門、小團(tuán)體和個人的利益，凡事專打“小算盤”，不顧全縣的發(fā)展大局。所有這些思想弊端，是影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的大障礙。因此，我縣要加快發(fā)展，最迫切的就是要解決甘為人后、不思進(jìn)取的思想障礙，最需要的就是樹立與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的思想觀念。我們一定要在全縣廣大黨員干部中進(jìn)一步開展思想創(chuàng)新活動，促使全縣黨員干部的思想大解放、觀念大更新，以良好的精神狀態(tài)投入到城鄉(xiāng)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的建設(shè)中去。

今年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的重要一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是各級班子換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，向著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，意義十分重大。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆三次全會精神，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，加壓奮進(jìn)，在新的起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

新的一年，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我們必須善于搶抓機(jī)遇，在迎接挑戰(zhàn)中發(fā)展自己。今年中央對經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實(shí)施“兩個防止”、“一穩(wěn)一緊”的宏觀調(diào)控政策；省委也針對宏觀環(huán)境的變化，提出了“五穩(wěn)五進(jìn)”、“六個優(yōu)先”的總體要求。這些新的導(dǎo)向預(yù)示：宏觀調(diào)控的緊縮效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，資源要素價(jià)格將持續(xù)走高，節(jié)能減排的剛性約束越來越強(qiáng)，民生保障的力度不斷加大，社會建設(shè)的任務(wù)更加繁重。同時我們也要清醒地看到，在環(huán)境趨緊中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)：今年作為中國奧運(yùn)年，各種有利因素將進(jìn)一步聚合，總體環(huán)境好于往年。十七大之后，中央和省委相繼確立了一系列有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，這為我們深化改革擴(kuò)大開放、保障改善民生拓展了空間。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和全省“一體兩翼”總體布局中，我市南北借力、多極融入的優(yōu)勢更加突出。尤其是隨著京滬高速鐵路的開工建設(shè)，德州作為京津滬經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，要素的流動與聚集，不僅將帶來人們思維理念、生產(chǎn)方式的大變化，而且會引發(fā)戰(zhàn)略資源、發(fā)展空間的大整合，這無疑是一次具有劃時代意義的大事件。更為重要的是，黨的十七大進(jìn)一步催生出廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，求進(jìn)思上、加快趕超成為全市上下的主流。抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，德州就會迎來加快發(fā)展的又一個春天，出現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平的重要拐點(diǎn)。

新的一年，困難和優(yōu)勢同在，我們必須善于放大優(yōu)勢，在攻克薄弱環(huán)節(jié)中提升自己。作為發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、財(cái)政實(shí)力弱、人均占有少等矛盾依然突出，與之伴生而來的創(chuàng)新能力差、融資渠道少、民生欠賬多、事業(yè)發(fā)展慢等問題也亟待解決。但是，經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，我們在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、能源儲備、生態(tài)建設(shè)等方面的優(yōu)勢正開始顯現(xiàn)。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的確立，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展趟出了路子；工業(yè)強(qiáng)市、對外開放等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，為增強(qiáng)實(shí)力、提升質(zhì)量積攢了后勁；新興產(chǎn)業(yè)的壯大、后續(xù)能源的儲備，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；城市主體框架的逐步拉開、全國公路運(yùn)輸主樞紐城市的加快建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，為聚集要素、創(chuàng)造商機(jī)、提升人氣開辟了空間。發(fā)展中的困難是暫時的，劣勢也可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。只要我們善于做大優(yōu)勢、挖掘潛力，克服困難、攻克弱項(xiàng)，就一定能夠創(chuàng)造后發(fā)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)后來居上。

新的一年，壓力和動力交織，我們必須變壓力為動力，在加壓奮進(jìn)中強(qiáng)大自己。當(dāng)前，土地、資金、環(huán)境幾道閘門越來越緊，為我們發(fā)展工業(yè)、招商引資、城市擴(kuò)張?jiān)黾恿穗y度；區(qū)域競爭日趨激烈，要素流向多極化更加明顯；周邊地區(qū)競相趕超的態(tài)勢很猛，對我們能否在新的角逐中勝出提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時我們也應(yīng)看到，調(diào)控中蘊(yùn)藏著機(jī)遇，差距中隱含著潛力，競爭中孕育著跨越希望。有壓力并不可怕，關(guān)鍵是不能抱怨埋怨、自暴自棄、自甘落后，要壓出激情、逼出辦法、化為動力。自強(qiáng)不息的德州人民從來不會向困難低頭、向壓力彎腰。越是矛盾多、壓力大，越應(yīng)當(dāng)逆勢奮起，負(fù)重攀登，千方百計(jì)解決好實(shí)力如何增強(qiáng)、項(xiàng)目如何做大、資金如何融通、民生如何改善、工作如何干好等問題，在新一輪發(fā)展大潮中提升自我、加快趕超。

一、總體要求和把握的原則

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆三次全會的總體部署，今年全市經(jīng)濟(jì)工作要牢牢把握貫徹十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這條主線，圍繞省、市黨代會和市十六屆人大一次會議確立的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營推動、開放帶動、服務(wù)業(yè)拉動五大戰(zhàn)略，突出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革開放、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、抓好城市建設(shè)、保障改善民生等工作重點(diǎn)，積極構(gòu)建和諧社會，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)爭取高于全省、高于周邊，在好的前提下，有能力、有效益的速度能搞多快搞多快。

xx市位于浙江省東部，長江三角洲南翼，著名的河姆渡文化發(fā)源地，素有“文獻(xiàn)名邦”、“東南名邑”之美譽(yù)，也是東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市之一，改革開放以來一直躋身于全國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之列，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在國內(nèi)縣市中名列第18位。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和職工隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化，非公有制企業(yè)快速發(fā)展，已占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，企業(yè)分布由城區(qū)向農(nóng)村快速擴(kuò)散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全市企業(yè)80%以上，職工隊(duì)伍日益壯大，職工構(gòu)成日益復(fù)雜，農(nóng)民工已占全市職工總數(shù)的90%以上。為此，市總工會按照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真探索，大膽實(shí)踐，開辟了一條縣市工會建設(shè)的新路子，被喻為“余姚模式”，受到市委市政府和上級工會的肯定，榮獲“全國先進(jìn)市工會”、“浙江省先進(jìn)市工會”、浙江省首批“黨建帶工建、三級聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)縣市工會”、“寧波市先進(jìn)縣市工會”、“余姚市文明機(jī)關(guān)”“余姚市先進(jìn)黨組織”、“余姚市好班子”等榮譽(yù)稱號。

一、黨政重視支持，健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)縣市工會組織基礎(chǔ)

工會組織建設(shè)是工會開展各項(xiàng)工作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。我市針對基層工會工作面廣、量大的特點(diǎn)，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會運(yùn)作、職工參與的工會建設(shè)格局。

1、加強(qiáng)市總班子建設(shè)，增強(qiáng)工會工作保障。市委將工會工作納入年度總體工作布局，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心過問工會工作，定期聽取工會工作匯報(bào)，重視工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)，作風(fēng)正的干部調(diào)配到總工會。20*年市總工會主席升格進(jìn)入市領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任市人大常委會副主任，享受副市級待遇。市政府堅(jiān)持每年與市總工會召開一次聯(lián)席會議，切實(shí)幫助解決總工會提出的困難和問題，目前已召開聯(lián)席會議11次，落實(shí)解決了非公有制企業(yè)工會組建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)、職工維權(quán)服務(wù)中心編制、工會經(jīng)費(fèi)收取、工會活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、勞模醫(yī)療保障、困難職工幫扶資金等近20項(xiàng)議題。市人大和政協(xié)每年組織一次視察和巡視活動，對全市工會工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

2、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會體制，適應(yīng)工會工作變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是縣市工會建設(shè)的重要“中間環(huán)節(jié)”。針對我市基層工會快速增長，工作難度日益加大狀況，我們積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織體制，以適應(yīng)工會工作新情況、新變化。1985年開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工會工作委員會，1998年開始建立工會委員會，20*年開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組織體制，并在泗門鎮(zhèn)試點(diǎn)建立了首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會，目前全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，17個符合建總工會條件的已全部建立總工會。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了2—3名的專職工會干部，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會專職干部達(dá)40人，工會主席實(shí)行專職化，工會主席和副主席分別享受同級行政副職和中層正職待遇。建立工會干部上崗培訓(xùn)制度和年度輪訓(xùn)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會實(shí)行年度目標(biāo)考核管理。

3、建立工會組建機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工會組建。20*年以來，針對工會組建難、工會作用發(fā)揮難的問題，在市委和市政府的大力支持下，市總工會采取一系列措施，建立了市非公有制企業(yè)工會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了非公有制企業(yè)工會組建工作規(guī)范性文件，有力地推動了企業(yè)特別是外資企業(yè)、臺資企業(yè)工會組建工作。五年共組建企業(yè)工會1109家，發(fā)展會員11.9萬人。目前，全市基層工會已達(dá)2286家，會員達(dá)30.89萬人，外資企業(yè)和臺資企業(yè)工會組建率分別達(dá)到92%和83.8%。同時，抓好企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，率先在全市非公企業(yè)工會中推行工會主席民主直選制度和工會主席保障機(jī)制，制訂了《關(guān)于在全市非公有制企業(yè)中逐步推行工會主席、委員民主直選制度的試行意見》、《余姚市企業(yè)工會主席保障資金試行辦法》，提高工會干部素質(zhì)，維護(hù)非公企業(yè)工會主席合法權(quán)益，激勵工會主席全心全意做好工會工作。

可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和實(shí)踐內(nèi)涵。它不僅體現(xiàn)了以人為本的要求，而且深刻反映了當(dāng)代自然環(huán)境的新變化和中國發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，反映了人類對自然環(huán)境規(guī)律的新認(rèn)識。這些新認(rèn)識比較集中地體現(xiàn)于20世紀(jì)60年代以來環(huán)境科學(xué)的進(jìn)展中。作為研究人類生活的外部環(huán)境及其與人類之間相互作用的綜合性學(xué)科，它在自然環(huán)境的前提性和本體性、自然環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一性、自然環(huán)境與社會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、尤其自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的互動聯(lián)系等方面，揭示了一系列新的規(guī)律性內(nèi)涵，從特定方面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵。

首先，自然環(huán)境的前提性以可持續(xù)的新概念表現(xiàn)出來，既反映了自然環(huán)境的本體性意義，也反映了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境一體化發(fā)展的規(guī)律性要求。人與自然和諧發(fā)展是這一要求的直接體現(xiàn)。

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀時曾闡述自然的前提性和本體性意義：“第一個需要確認(rèn)的事實(shí)就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系。”“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進(jìn)程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)。”人們在物質(zhì)生產(chǎn)中改變著自然；但是，“自然界的優(yōu)先地位仍然保持著”，人任何時候都無法離開自然條件而生存，這些條件包括地質(zhì)條件、山岳水文地理?xiàng)l件、氣候條件等。

自然環(huán)境的前提性和本體性意義在20世紀(jì)60年代以宇宙飛船理論的新形式出現(xiàn)。這一理論認(rèn)為地球像在太空中飛行的宇宙飛船，是一個需要不斷消耗自身有限資源的獨(dú)立系統(tǒng)，其延長壽命的唯一方法是實(shí)現(xiàn)宇宙飛船內(nèi)部的資源循環(huán)。宇宙飛船理論從反面突出了地球自然環(huán)境的本體性意義。1972年羅馬俱樂部報(bào)告《增長的極限》則從動態(tài)發(fā)展的方面展望了地球生存的前景，從另一角度闡述了這一意義：如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗等現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去，這個星球上的增長極限會在不遠(yuǎn)的將來發(fā)生。1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會發(fā)表的可持續(xù)發(fā)展宣言表明，可持續(xù)概念是自然環(huán)境本體性意義的某種現(xiàn)代表達(dá)。人與自然和諧發(fā)展應(yīng)上升到人類和地球生存發(fā)展的本體論層面上來認(rèn)識。正是在這一意義上，中共17大報(bào)告所說的“堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，以及“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”深刻反映了當(dāng)代自然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性要求。

其次，自然環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一性以其動態(tài)協(xié)調(diào)平衡的一系列新內(nèi)涵展現(xiàn)出來，反映了人類對自然環(huán)境規(guī)律認(rèn)識的新進(jìn)展。人與自然和諧發(fā)展是這些認(rèn)識新進(jìn)展的必然要求。

當(dāng)代環(huán)境科學(xué)表明，地球表面的氣圈、水圈、土壤-石圈和生物圈主要在太陽能的作用下進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動，展現(xiàn)了一系列動態(tài)平衡規(guī)律。例如，地球熱力學(xué)的進(jìn)展反映了地球從太陽吸收的能量與反射到空間的能量之間的平衡。根據(jù)每秒1370瓦/平方米的太陽常數(shù)，地球從太陽接收的能量為1.751017瓦。由于吸收率為70%，地球?qū)τ谔栁盏哪芰繛?.231017瓦，一年吸收的總能量為3.7106夸特。鑒于地球上人類消費(fèi)的能量大體為4.35102夸特（2006年數(shù)字），因而前者是后者的8500倍。這些總量關(guān)系反映了人們對自然系統(tǒng)能量流動關(guān)系的新認(rèn)識。

××市位于浙江省東部，長江三角洲南翼，著名的河姆渡文化發(fā)源地，素有“文獻(xiàn)名邦”、“東南名邑”之美譽(yù)，也是東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市之一，改革開放以來一直躋身于全國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之列，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在國內(nèi)縣市中名列第18位。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和職工隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化，非公有制企業(yè)快速發(fā)展，已占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，企業(yè)分布由城區(qū)向農(nóng)村快速擴(kuò)散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全市企業(yè)80%以上，職工隊(duì)伍日益壯大，職工構(gòu)成日益復(fù)雜，農(nóng)民工已占全市職工總數(shù)的90%以上。為此，市總工會按照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真探索，大膽實(shí)踐，開辟了一條縣市工會建設(shè)的新路子，被喻為“××模式”，受到市委市政府和上級工會的肯定，榮獲“全國先進(jìn)市工會”、“浙江省先進(jìn)市工會”、浙江省首批“黨建帶工建、三級聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)縣市工會”、“寧波市先進(jìn)縣市工會”、“××市文明機(jī)關(guān)”“××市先進(jìn)黨組織”、“××市好班子”等榮譽(yù)稱號。

一、黨政重視支持，健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)縣市工會組織基礎(chǔ)

工會組織建設(shè)是工會開展各項(xiàng)工作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。我市針對基層工會工作面廣、量大的特點(diǎn)，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會運(yùn)作、職工參與的工會建設(shè)格局。

1、加強(qiáng)市總班子建設(shè)，增強(qiáng)工會工作保障。市委將工會工作納入年度總體工作布局，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心過問工會工作，定期聽取工會工作匯報(bào)，重視工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)，作風(fēng)正的干部調(diào)配到總工會。2006年市總工會主席升格進(jìn)入市領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任市人大常委會副主任，享受副市級待遇。市政府堅(jiān)持每年與市總工會召開一次聯(lián)席會議，切實(shí)幫助解決總工會提出的困難和問題，目前已召開聯(lián)席會議11次，落實(shí)解決了非公有制企業(yè)工會組建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)、職工維權(quán)服務(wù)中心編制、工會經(jīng)費(fèi)收取、工會活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、勞模醫(yī)療保障、困難職工幫扶資金等近20項(xiàng)議題。市人大和政協(xié)每年組織一次視察和巡視活動，對全市工會工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

2、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會體制，適應(yīng)工會工作變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是縣市工會建設(shè)的重要“中間環(huán)節(jié)”。針對我市基層工會快速增長，工作難度日益加大狀況，我們積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織體制，以適應(yīng)工會工作新情況、新變化。1985年開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工會工作委員會，1998年開始建立工會委員會，2004年開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組織體制，并在泗門鎮(zhèn)試點(diǎn)建立了首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會，目前全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，17個符合建總工會條件的已全部建立總工會。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了2—3名的專職工會干部，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會專職干部達(dá)40人，工會主席實(shí)行專職化，工會主席和副主席分別享受同級行政副職和中層正職待遇。建立工會干部上崗培訓(xùn)制度和年度輪訓(xùn)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會實(shí)行年度目標(biāo)考核管理。

3、建立工會組建機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工會組建。2004年以來，針對工會組建難、工會作用發(fā)揮難的問題，在市委和市政府的大力支持下，市總工會采取一系列措施，建立了市非公有制企業(yè)工會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了非公有制企業(yè)工會組建工作規(guī)范性文件，有力地推動了企業(yè)特別是外資企業(yè)、臺資企業(yè)工會組建工作。五年共組建企業(yè)工會1109家，發(fā)展會員11.9萬人。目前，全市基層工會已達(dá)2286家，會員達(dá)30.89萬人，外資企業(yè)和臺資企業(yè)工會組建率分別達(dá)到92%和83.8%。同時，抓好企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，率先在全市非公企業(yè)工會中推行工會主席民主直選制度和工會主席保障機(jī)制，制訂了《關(guān)于在全市非公有制企業(yè)中逐步推行工會主席、委員民主直選制度的試行意見》、《××市企業(yè)工會主席保障資金試行辦法》，提高工會干部素質(zhì)，維護(hù)非公企業(yè)工會主席合法權(quán)益，激勵工會主席全心全意做好工會工作。

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，把改革開放精神深入貫徹落實(shí)到科學(xué)發(fā)展過程的各個環(huán)節(jié)，就必須確立新的改革觀，使改革開放和科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。

必須進(jìn)一步解放思想，確立新的改革觀。沒有新一輪的思想解放，就沒有新一輪的大改革和大開放。改革開放以來，我們依靠解放思想，以前所未有的改革開放精神，破除了種種禁錮，腳踏實(shí)地地探索著中國的發(fā)展道路。現(xiàn)在，解放思想的任務(wù)不僅遠(yuǎn)未結(jié)束，而且變得愈加重要。因?yàn)榭陀^世界的變化是永恒的，我們的主觀世界要不斷符合客觀世界，就要不斷解放思想，從這個意義上說，解放思想是一個永恒的任務(wù)。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)封建文化的影響太重，不破除這些禁錮，不大膽地學(xué)習(xí)國外有利于我國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，中國就難于加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因?yàn)橹袊厣鐣髁x不僅是前無古人的偉大事業(yè)，而且方興未艾，需要我們繼續(xù)奮力前行。目前，我們面臨的改革任務(wù)既包括思想方面，又包括體制、機(jī)制和制度方面，而且大多是深層次的問題，因此，深化改革開放的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更復(fù)雜、更艱巨。與此相適應(yīng)，中國特色社會主義理論體系的發(fā)展，還需要我們不斷打破傳統(tǒng)思維方式，改變保守思想觀念。總之，堅(jiān)持改革開放就應(yīng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。沒有解放思想，就沒有新一輪改革開放，改革開放的過程也就是解放思想的過程。在新的歷史時期，以解放思想推進(jìn)改革開放要求堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于突破創(chuàng)新，敢于“殺出一條血路”，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，我們就要支持；凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和體制機(jī)制、方法措施，我們就要堅(jiān)決破除或改革。

必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革取向。改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持市場化改革方向，為經(jīng)濟(jì)主體的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展是第一要義的要求，才能正確處理好改革中市場與政府的關(guān)系，各級政府才能圍繞充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大膽調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展市場體系，學(xué)會利用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，才能逐步自覺推動政府職能轉(zhuǎn)變。

必須建立實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。在管理體制上，要改革投資體制、金融體制、稅收體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；要改革干部政績考核體制，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決防止片面發(fā)展、不計(jì)代價(jià)發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。在文化氛圍上，要形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化。尤其是在較為落后的地區(qū)，要堅(jiān)持靠創(chuàng)新求突破、以改革促發(fā)展，形成鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗的改革氛圍。為此，要建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展考核指標(biāo)體系，改革開放要順應(yīng)這個基本要求來設(shè)定其主要內(nèi)容與任務(wù)，制定其戰(zhàn)略規(guī)劃。在政府職能轉(zhuǎn)變上，要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，減少各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，使各級政府盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

必須把解決民生問題和社會公平與正義作為當(dāng)前促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其要求是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；科學(xué)發(fā)展觀要求完善社會主義制度，體現(xiàn)社會公平與正義，構(gòu)建社會主義和諧社會，新一輪的改革開放必須體現(xiàn)這些要求，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的實(shí)績來檢驗(yàn)行政效能，以群眾滿意、基層滿意來檢驗(yàn)政府工作的效果，以依法辦事、及時辦事、辦成事的事實(shí)來檢驗(yàn)政府工作的效率，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把它們作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，只有如此，改革開放才能贏得人民的衷心擁護(hù)和支持。