論文關鍵詞：跨區域兼并，有效競爭，公用事業，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設性競爭和聯合形式優越論”啟示了一個要素市場化方向：以跨區域經營權競爭兼并整合市場，區際割據向規模集中的業態演進過程，要素流動形成溢出效應同時產生累積強化機能。運用績效模型分析與深圳水務業實證表明，跨區域兼并是激發公用事業生產力集約潛能，增進公共服務協同化合意的市場化路徑。公用事業市場化改革的核心是引入有效競爭機制，使規模經濟與競爭活力相溶以實現市場績效優化。

我國公用事業運行體制變革的根本出路，應當是一種引入有效競爭機制的市場導向式改革。具體機制設計的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統一在同一經濟系統內，既要充分利用公用事業的規模經濟效應，又要發揮競爭機制對推動企業和產業績效改進的激勵作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規模經濟之間合理均衡的適度邊界，以使生產效率和社會福利最優化。

以自然壟斷和經濟規制理論變遷的視角審視，面對真實世界從“市場失靈”到“規制失靈”，理性認知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進單純依靠政府管制手段，仍會帶來權力尋租、規制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風險。公用事業市場化問題本身是復雜的經濟范疇，它包涵自然壟斷與競爭機制、經濟效率與公共福利等沖突。公用事業的發展、產業績效的提升包括普遍服務等福利目標的實現，客觀上離不開競爭的促進作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業市場化改革的創新思路。當前我國公用事業基本現狀是市場化程度低，生產經營高度行政化，缺乏制度化的激勵約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動受限，地區發展差異大，資源利用和配置不均衡，產品與服務水平參差，產業總體運行績效有待優化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據的公用企業通過兼并，組建大規模集中化公用事業集團，以跨區域經營權競爭的資本運作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結構，特別在當今經濟全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產業行政壟斷，提升本土企業市場競爭力，實現公共服務均等化等福利目標，有持續的促進作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業跨區域兼并的理論邏輯

公用事業的自然壟斷主要是由規模經濟性決定的，克拉克森（1982）以規模經濟來描述自然壟斷特征：生產函數呈規模收益遞增，一家廠商大規模生產與幾家較小規模的廠商同時生產相較，更能有效利用資源。新福利經濟學的“可競爭市場理論”進一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會自動促使原有自然壟斷企業消除生產和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達到社會資源的最優配置和經濟效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術創新、擴大經營規模，提高效率，從而在改變市場結構的同時，也影響了經濟運行的績效。一個可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學派基于結構主義思想分析了市場集中度、進入壁壘對市場績效的影響，進一步發展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準”：市場上存在著不斷改進產品和生產工藝的壓力；生產集中在最有效率的規模單位下進行；不存在資源浪費現象。總之，公用事業引入競爭機制，不宜選擇產品與服務市場化模式，摧毀植根于規模效益的壟斷結構基礎，產品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復建設的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優化配置的有效競爭，應當是一種保持壟斷效率優勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質。

論文關鍵詞：跨區域兼并，有效競爭，公用事業，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設性競爭和聯合形式優越論”啟示了一個要素市場化方向：以跨區域經營權競爭兼并整合市場，區際割據向規模集中的業態演進過程，要素流動形成溢出效應同時產生累積強化機能。運用績效模型分析與深圳水務業實證表明，跨區域兼并是激發公用事業生產力集約潛能，增進公共服務協同化合意的市場化路徑。公用事業市場化改革的核心是引入有效競爭機制，使規模經濟與競爭活力相溶以實現市場績效優化。

我國公用事業運行體制變革的根本出路，應當是一種引入有效競爭機制的市場導向式改革。具體機制設計的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統一在同一經濟系統內，既要充分利用公用事業的規模經濟效應，又要發揮競爭機制對推動企業和產業績效改進的激勵作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規模經濟之間合理均衡的適度邊界，以使生產效率和社會福利最優化。

以自然壟斷和經濟規制理論變遷的視角審視，面對真實世界從“市場失靈”到“規制失靈”，理性認知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進單純依靠政府管制手段，仍會帶來權力尋租、規制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風險。公用事業市場化問題本身是復雜的經濟范疇，它包涵自然壟斷與競爭機制、經濟效率與公共福利等沖突。公用事業的發展、產業績效的提升包括普遍服務等福利目標的實現，客觀上離不開競爭的促進作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業市場化改革的創新思路。當前我國公用事業基本現狀是市場化程度低，生產經營高度行政化，缺乏制度化的激勵約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動受限，地區發展差異大，資源利用和配置不均衡，產品與服務水平參差，產業總體運行績效有待優化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據的公用企業通過兼并，組建大規模集中化公用事業集團，以跨區域經營權競爭的資本運作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結構，特別在當今經濟全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產業行政壟斷，提升本土企業市場競爭力，實現公共服務均等化等福利目標，有持續的促進作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業跨區域兼并的理論邏輯

公用事業的自然壟斷主要是由規模經濟性決定的，克拉克森（1982）以規模經濟來描述自然壟斷特征：生產函數呈規模收益遞增，一家廠商大規模生產與幾家較小規模的廠商同時生產相較，更能有效利用資源。新福利經濟學的“可競爭市場理論”進一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會自動促使原有自然壟斷企業消除生產和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達到社會資源的最優配置和經濟效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術創新、擴大經營規模，提高效率，從而在改變市場結構的同時，也影響了經濟運行的績效。一個可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學派基于結構主義思想分析了市場集中度、進入壁壘對市場績效的影響，進一步發展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準”：市場上存在著不斷改進產品和生產工藝的壓力；生產集中在最有效率的規模單位下進行；不存在資源浪費現象。總之，公用事業引入競爭機制，不宜選擇產品與服務市場化模式，摧毀植根于規模效益的壟斷結構基礎，產品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復建設的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優化配置的有效競爭，應當是一種保持壟斷效率優勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質。

內容提要國內新崛起的強勢媒體集團完成了在本地的擴張和資本積累以后將向其他地區擴張，因此而對眾多勢力薄弱的地方性媒體形成全面沖擊。原有的地方主流媒體如何保持自己的優勢，穩定本地的傳播市場，是當前面臨的重要問題。

關鍵詞媒體競爭地方媒體媒體重組

由于國際新聞傳播媒體事實上的介入和我國社會主義市場經濟體制的確立，新聞傳播界長期實行的嚴格的計劃經濟模式的傳播區域劃分和傳播項目劃分正在被突破。原來受不同級別、不同區域的嚴格行政保護的媒體正在逐步失去“大鍋飯”的優勢，原來各自擁有的大小不等而又帶有壟斷性質的傳播市場正在被瓦解。幾乎在全國所有的新聞傳播市場上都或明或暗地涌動著資源重組、市場重組、媒介重粗、力量重組的浪潮。原有的單一品種、單一市場的媒體已經顯得勢單力薄，不足以抗擊風云突變的市場經濟和境內外強勢媒體的沖擊。自20世紀90年代中期由《廣州日報》率先進行的多種媒介、跨行業、跨區域經營的改革正在向全國擴展。到2001年，全國已經有正式批準掛牌的報業集團26家，廣播電視集團7家，出版集團8家。還有些媒體雖然沒有正式獲準建立集團，但也通過各種不同的渠道和方式進行了媒體重組和資產重組。在1999年中辦30號文件下發以后，一些有實力、有擴張打算的媒體借機收編、整合了媒體界一批有市場、有良好發展前景的媒體及其優良資產，搭起了組建集團所必需的架子。有些媒體集團還采用借殼上市等合法的手段，完成了經營項目的多元化改造和融資渠道的多元化擴展。如成都商報（博瑞傳播），上海廣電集團（東方明珠），湖南廣播電視集團（電廣傳媒），中國計算機報（賽迪傳媒），北京廣播影視集團（歌華有線），甚至連一向嚴肅、嚴謹的國家權威媒體也開始染指資本市場，如人民日報（燃氣股份），中央電視臺（中視股份）。這大大小小的媒體集團雖然規模不同、特色各異，但有一點是相同的，即沒有一家停留在原來單一媒體、單一項目、單一區域經營的階段，都開始了向其他媒體、其他行業和其他區域的擴張與滲透。廣州日報報業集團2000年的銷售總收入為23億多，而廣告的實際總收入為12億多，其余的近12億則來自于其它經營項目的收入。由此反映了媒體經營的擴張性優勢。①大家都看好我國媒體市場的良好前景，因為它被壓抑的太久，存儲的能量也就太大，只要發掘有方，將帶來巨大的市場機會和可觀的財富，因而有人將媒體經營稱為我國的“最后一個暴利行業”。陳力丹教授說，“在中國，傳媒是比西方國家的傳媒更有暴利可圖的領域”。陳力丹教授在他的文章中引用了北京晚報的一段話說，“在改革開放的中國，每一個板塊的松動和改變都將意味著巨大的發展機遇。現在，這個機遇終于指向一個傳統上最為敏感的行業和一個現實中最為敏感的市場的結緣，媒介產業與資本的結緣。”②因為這種結緣所表現出的有良好前景的商機，各種不同類型的社會資金也對媒體的跨行業、跨區域經營表現出了濃厚興趣，一向為國有資本和媒體自有資本（其實這種媒體自有資本仍然是國有資本的一部分）壟斷的媒體業開始具有不同性質的資本背景。“早在80年代就出現了中美合資的《計算機世界》，以后又出現了浙江《金華日報》的股份制，出現了《精品購物指南》和《購物導報》這種個人集資、集體創辦子報的模式，出現了國有企業與報紙聯姻的《華商報》模式，出現了采編經營分離，上市公司投資集團子報，買斷9年經營權的《名牌時報》模式，出現了證券研究公司投資異地辦報的《財經時報》模式，出現了民營企業介入報紙經營的《中外合作新報》模式。”③喻國明教授認為，“傳媒受到投資者的關注是好事，中國傳媒產業發展最緊缺的是資金，減少行政管制對市場的分割，放開之后傳媒產業的競爭會加劇，競爭的結果是跨媒體、跨地域的傳媒集團必然會出現。”④

由于歷史的原因，目前那些實力較強、發展潛力較大的媒體集團集中在經濟相對發達、文化相對進步的地區。如北京、上海、廣州等地都分別集中了多家媒體集團，形成了現階段媒體集團競爭的重點市場。在有的地方，現有媒體集團已經基本完成了對本地傳播市場的分割，幾大媒體集團至少在表面上進入了各行其是、和平共處的發展階段。大家明白一個道理，在當前各地行政保護和行政干預仍然普遍存在的情況下，美國那種“一城一報”，一家媒體獨占天下的局面不大可能出現，在媒體所在地的市場瓜分也就適可而止了。然而無論是媒體的所有者（在目前我國媒體的真正所有者其實是國家及其政府，媒體的直接掌握者只不過是奉命管理。即使是那些所謂的“民營報紙”，也都有一個正式的掛靠單位）還是看好媒體產業的投資者都不會滿足于停留在本地小市場小規模運作的水平上。加速資金的周轉，擴大投資的回報是他們追求的重要目標。跨媒體經營、跨行業經營和跨區域經營就成為這些媒體集團的必然選擇。眾多國際性媒體集團跨國跨行業的成功運作給我國一些有實力的媒體集團帶來了利好消息，同時也對他們形成了強烈的刺激。在目前我國媒體集團的資金實力、技術實力、經營管理實力和人才實力都還無法同國際性的媒體集團相抗衡，也無法很快在國際新聞傳播市場上贏得自己理想的份額，自然就將目光首先投向了自己熟悉的國內新聞傳播市場。盡管國內不同地區之間有經濟、文化等方面的細微差別，但幾十年的大一統計劃經濟體制下各地所形成的新聞傳播市場卻有高度的相同之處，無論在自己所處的行政區域內還是在其他的區域內進行新聞媒體的運作，對我國有實力的媒體集團而言并無政治上和文化上的本質差異，實際上跟在自己家門口的運作基本一樣。更何況這些有實力的媒體集團挾資金、技術的優勢，一出手就具有壓倒地方性小媒體的優勢。對廣大經濟實力和市場競爭實力都極其脆弱的地方媒體而言，目前就面臨著實力雄厚的媒體集團擴張的壓力。據有關的報道和消息，國內已經有一些媒體集團進行了異地經營的嘗試，雖然不是個個成功，但已經摸索到了一些經驗和教訓，為下一步的擴張奠定了基礎。如廣州日報報業集團在珠江三角形和其他地方開辦連鎖經營，電廣傳媒在北京投資媒體。成都商報在昆明發展。沈陽日報報業集團在大連辦了《半島都市報》，大眾日報報業集團在青島辦了《半島晨報》，人民日報創辦華東版、華南版，他們的這些子報又在籌辦一些區域性的地方報紙。就連一些經濟相對欠發達地區的有一定實力的媒體，也已經開始了跨區域經營的嘗試，如《蘭州晨報》在河西走廊地區創辦了《河西晨報》，短短時間內其發行量和影響力直逼當地傳統媒體，引起了當地黨政機關領導人和當地媒體的特別關注。

現代新聞傳播媒體的社會影響力即品牌形象是其擴張并占領市場的基本條件。而有實力的媒體集團在一定范圍內已經建立了自己的品牌形象，具備了進入新市場的先天優勢。即使品牌形象力在新區域內還不夠強大，憑借已有的實力也能迅速壯大。“由于傳媒業作為‘影響力經濟’的自身性質，品牌建設往往容易‘速成’。據摩根斯坦利（券商）1998年報告指出，在對11種產業建立世界級有競爭力的大企業所需年限而做的統計中，大眾傳媒業所需年限為8年，遠遠快于其他行業。在傳媒業還不發達的中國，大眾媒體只需要2年左右就能建立起區域或行業優勢。”⑤從國內近幾年來獲得成功的新的媒體來看，在2-3年內由白手起家一躍而成為當地最有實力和影響力的媒體的例子不勝枚舉。有些新建立的媒體只用短短的三、五年時間就迅速超過甚至打垮了傳統的老牌媒體。在歷史上曾經赫赫有名的一些老牌媒體面對小弟弟的挑戰卻顯得老態龍鐘、不堪一擊，其中的原因令人深思。在未來的跨區域競爭中，這些有實力的媒體集團所面對的主要仍然是各地的老牌媒體，已經積累了豐富擴張經驗的媒體集團自然充滿信心。

目前深深困擾各地方媒體發展的資金問題，是有實力媒體集團面對競爭對手時的又一大優勢。許多地方性媒體現在普遍因為資金問題而缺乏進一步發展的動力，甚至連勉強維持都成問題。那些有實力的媒體集團卻可以在競爭中投入天文數字般的巨額資金，并迅速得到可觀的回報。喻國明教授認為，“市場份額集中于強勢媒體，會加高后來者的進入門檻，建立起市場進入的資金壁壘，可能將小媒體逼到絕路。換言之，由于媒體產業的規模化發展趨勢，使進入媒體產業的資金‘門檻’在迅速加高。以北京為例，1998年《北京晨報》創刊時，僅以1500萬的資金就成功地占據了北京報業第三的位置，而僅僅兩年后，當《京華時報》要想達成這一市場目標時的資金‘門檻’就已經升到了5000萬左右。據估計，未來1－2年內，試圖進入北京主流報業市場的資金門檻會進一步提升至1億以上的水平。”⑥“目前，在廣州新辦一張日報，可能需要5000萬投資。沒有雙面彩印，沒有32版以上，就難以在零售市場立足。”⑦如此高額的投資所取得的收益也是令人鼓舞。《蘭州晨報》1997年創刊時的投資是600萬元，當年收支平衡，2001年時廣告總收入已經達到4000多萬元，上交純利潤800萬元。無論是經濟收入還是社會影響力都已同當地的老牌媒體不相上下。就在這前后幾年的都市報熱潮中其他城市所創辦的一批同類報紙或電臺電視臺，情況也大體如此。而且在經濟發達地區的新興媒體經濟收益更加顯著，回收周期也更短。《北京青年報》從1990年到2001年，12年時間廣告收入由20萬元飆升到6.4億元。而2000年10月創辦的《北京娛樂信報》則宣稱，第一年廣告額達到2000元，第二年達到4000萬元。⑧在我國眾多經濟不夠發達地區的省會一級城市，如有強勢媒體籌集1000-3000萬元的資金進入市場創辦新媒體，輔之以先進的經營手段，在短期內就有可能成為當地最有影響力的媒體，甚至有可能超過當地主流媒體而成為當地受眾的首選媒體。而在地區（市）一級的城市，則使用1000萬元以內的資金就可以達到這一目標。根據各地的情況來看，目前地方對外來媒體的抵觸還主要局限于政治上的考慮，很警惕外來媒體干涉本地區的“內政”，特別反感外地媒體對本地的“負面報道”，在許多地方先后出現了因外地報紙批評當地的人或事而報紙被沒收或被人“買斷”的情況，有的干脆由領導機關出面下令禁止發售。對目前尚未在當地開設分支機構或沒有直接在當地辦媒體的外地媒體可以用這種方法起到一時的堵截作用，而如果有一天人家在自己的家門口埋鍋做飯，成了家門口不走的客人，那么就無法永遠堵截了。況且，外來媒體今后是以資金作為進入地方區域傳播市場的后盾的，憑借資金優勢可以迅速吸納、整合所進入地區的媒介資源特別是人力資源，進而會很快地適應本地文化，并在為本地受眾服務的旗號下開展傳播活動，進而在不太長的時間內得到本地受眾的認可，在自然而然的狀態下取本地主流媒介而代之。對國家來說，這是媒體資源、傳播市場資源重新整合、重新配置的正常現象，還有利于傳播資源的充分開發與利用，而對地方來說，則失去了最了解本地情況和本地群眾的媒體，失去了長期占有的傳播資源優勢。說嚴重一些，還可能因此而失去了本地文化的旗幟，失去了群眾對本地文化的信心和自豪。如何應對外來媒體的進入，如何擴大本地媒體在當地的實際影響力，如何保持地方媒體在本地的優勢，現在是眾多地方媒體的管理們需要認真思考的問題。

摘要：本文針對云南省城市商業銀行跨區域經營與普惠金融發展問題，基于霍特林博弈模型，以云南省2009—2019年統計數據為依據，利用歐幾里得距離法構建普惠金融指數，以相應年份所設立的城市商業銀行分支行的個數作為城市商業銀行跨區域經營的變量，并作為主要解釋變量；以交通便利度等因素作為其他解釋變量，引入普惠金融指數滯后項作為控制變量，運用回歸模型分析該問題。結果表明，云南省普惠金融指數近年來呈增長趨勢，城市商業銀行跨區域經營給普惠金融發展帶來了顯著的正向影響，其他解釋變量也均給普惠金融發展帶來了正向效應，由此提出應放寬落后地區城市商業銀行跨區域經營的地域限制，加大金融改革深化力度，以此促進普惠金融發展。

關鍵詞：普惠金融發展　；跨區域經營　；城市商業銀行　；金融深化

一、引言

普惠金融作為實現金融包容性的重要手段，已成為全球特別是我國金融發展理論與政策研究的熱點。黨的五中全會審議通過的“十四五”規劃建議，特別強調構建金融有效支持實體經濟的體制機制、提升金融科技水平、增強金融普惠性。因此，商業銀行要牢固樹立以服務實體經濟為職責的普惠金融發展思想（許江，2021）。在當今金融業市場競爭日趨激烈的情況下，越來越多的城市商業銀行通過跨區域設立分支行實現跨區域經營，通過機構擴張帶動資產和盈利擴張。根據云南省的調查數據顯示，截至2020年9月末，云南省批準設立的城市商業銀行共有239家，其中總行僅3家，占比1.26%，其余均為分支機構，且城市商業銀行設立的分支機構正在逐年增加，金融機構地理覆蓋面的增加將有利于普惠金融發展（王修華等，2016）。然而，由于云南省地處偏遠、地形復雜，截至2019年末，全省農村人口占總人口的51.09%，而農村地區收入僅占總收入的36.1%，農村地區貧困范圍大、程度深的問題一直制約著全省普惠金融發展。與此同時，金融機構的擴張加大了云南省普惠金融發展的不確定性。由于云南省的城市商業銀行皆為本土設立的金融機構，其主要通過設立分支機構實現省內跨區域經營。圍繞云南省城市商業銀行省內跨區域經營，本文將研究普惠金融發展與城市商業銀行跨區域經營之間的關系，分析在經濟發展落后地區城市商業銀行的跨區域經營將如何影響普惠金融發展，這對云南省經濟金融發展有著一定意義。

二、文獻回顧

城市商業銀行主要服務于中小微企業，從而實現金融服務的普惠性。國外學者對城市商業銀行等微型金融機構進行了深入研究，如Culletal（2007）認為，微型金融機構具有雙重目標:自身盈利和減少貧困。在此基礎上，國外學者進一步研究了微型金融機構普惠績效及其與傳統金融部門發展之間的關系，部分學者發現微型金融機構的有效競爭可以促進普惠金融發展。Marquezetal（2002）認為激烈的銀行業市場競爭會使借款者需求信息迅速擴散，從而使得商業銀行增加對小企業的關系貸款；HartarskaandNadolnyak（2007）根據62個國家114個微型金融機構的面板數據所做的經驗研究表明，競爭與扶貧績效之間正相關。也有研究認為市場競爭的加劇使得微型金融機構的普惠績效下降。如VanrooseandEspallier（2013）研究了微型金融機構社會拓展、財務績效實現情況與傳統金融部門發展的關系，認為微型金融機構在傳統金融部門不發達地區發展得更好。城市商業銀行跨區域經營擴張加大了銀行間的市場競爭，而競爭又加大了普惠金融發展的不確定性，因此本文通過規范的實證分析，研究云南省城市商業銀行跨區域經營的普惠效應，分析城市商業銀行跨區域經營將如何影響普惠金融發展，為云南省普惠金融提供實證依據，使普惠金融更好地惠及所有人群。筆者發現，在普惠金融研究方面，目前有較多學者從理論與實踐角度研究普惠金融發展及如何構建普惠金融指數，但由于研究角度的不同，普惠金融指數指標體系的構建有所差異。在城市商業銀行跨區域經營方面，學者們主要從金融機構的收益與風險兩個角度來考慮城市商業銀行經營效率，較少學者研究城市商業銀行跨區域經營給當地經濟發展帶來的普惠效應，特別是基于云南省這樣的傳統金融不發達地區的研究更是少見。本文基于云南省2009—2019年的統計數據，研究城市商業銀行跨區域經營如何影響云南省普惠金融發展，并提出城市商業銀行跨區域經營監管的對策建議，為城市商業銀行更好地助力當地經濟發展提供理論與實證依據。

摘要:基于地域文化生態的京津冀遠程教育區域合作與發展研究是京津冀區域經濟發展過程中成人教育研究的重要課題。以基層分校———延慶開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，以期滿足區域產業對應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。

關鍵詞:京津冀;遠程教育;合作;試點;區域經濟

一、京津冀遠程教育基層分校跨區域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》確認，確定京津冀協同發展是一個重大國家戰略［1］。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》明確指出，京津冀協同發展是一部“協奏曲”，各地要切實增強大局意識、協同意識和服務意識，主動融入到區域協同發展之中，發揮好示范帶頭作用，在協同聯動中確保目標實現。具體到遠程教育發展領域，2016年12月2日，北京市哲學社會科學基金項目“基于地域文化生態的’京津冀’遠程教育區域合作與發展研究”在北京開放大學開題。這也為突破行政區域限制的遠程教育跨省市區域合作與發展提供了良好契機，以基層分校延慶開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，滿足區域產業的應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。延慶區與河北省張家口市曾經所屬、現為近鄰;歷史同一性，造就文化的高度相似;地緣相接，生態文化基點相同;人緣相親，生態環境一致，定位相同，在京津冀經濟區域發展過程中區域產業相似，隨著京津冀協同發展進程的推進，進一步印證了遠程教育的區域合作存在巨大的發展潛力和競爭力，具有戰略的前瞻性。北京開放大學延慶分校和張家口廣播電視大學的合作辦學具有區位優越、地域相近、地緣相親，優勢互補、協同發展的基礎優勢和良好條件。

二、延慶開放大學分校、張家口廣播電視大學合作的可能性

(一)成功的實踐經驗為跨區域合作導航。“長三角”職業教育一體化，合作行政化、制度化，達成了高等教育專家資源共享、儀器設施共享、高校圖書聯盟、學分互認等七項協議，2012年蘇浙滬《長三角地區中等職業學校校長、專業負責人交流掛職框架協議》使其職業教育合作進一步深化;“泛珠三角”2006年簽署《泛珠三角區域合作發展規劃綱要(2006—2020)》區域內教研、教學工作開始交流合作，行政人員及師生互訪進一步展開區域教育合作;2018年7月20日，江浙滬皖開放大學(電大)將探索建立長三角開放教育聯盟，為區域遠程教育合作與發展首開先河，區域遠程教育的合作辦學進入實質性的改革探索階段。京津冀作為三大經濟圈之一，其改革也勢在必行。(二)區域發展定位相同，發展目標一致。同為京津冀一體化發展中的水源和生態涵養區，同時又共同承辦冬奧會，既有相同的經濟發展定位，同時發展目標一致。同為生態涵養區，是京津冀區域的生態屏障和重要的資源保障地，共同提升生態涵養功能，富民就業發展延慶區和張家口經濟的一個重要渠道［2］。遠程教育就是為當地提供及時、到位的人才培養，提供社會教育服務并實現遠程教育的社會服務價值。以從業人員文化素質為根本，培養專業性強的應用型人才服務于具體的社會工作崗位，從而完成區域經濟的快速發展;利用良好的生態環境大力發展生態農業、生態旅游等生態友好型產業，并積極引入總部經濟推動高端產業發展，推動城市公用設施和服務向生態涵養發展區延伸，促進生態特色城鎮和新農村建設發展。(三)區域合作的需求。延張兩地存在區域差異，可以形成優勢互補。張家口市人口眾多，生源充沛。但是分校師資力量較弱，邊遠地區缺少師資甚至有的縣沒有教學點和工作站，河北廣大農村地區及大量的環京津貧困帶中低層次勞動人口需要有完善的學習支持服務體系保證，學習需求多、學歷提升空間大。同時，張家口地域廣闊，所轄區域的分校及教學點的設置少、人員配置相對不足;延慶開放大學分校憑借多年辦學經驗、積累的師資庫能夠滿足區域內的學歷教育、非學歷教育、老年教育等多種市民需要的繼續教育和終身教育，在持續發展中滿足當地人民群眾多樣化學習需求，成長為適應當地經濟發展的遠程開放教育的新型高等學校。

由于單一城市制制約著那些經營狀況良好的城市商業銀行的發展,使得城市商業銀行在資產規模、客戶資源、成本控制等方面存在著不可突破的限制并且面臨著較高的、無法化解的地域風險。在這種背景下,2004年銀監會《城市商業銀行監管與發展綱要》,明確鼓勵城市商業銀行進行聯合、重組、并購及跨區域發展。

隨著徽商銀行的破繭而出,上海銀行、北京銀行分行的設立以及東北銀行、晉商銀行等的籌建,更名之后進行跨區域經營已成為城市商業銀行的一種發展趨勢且正愈演愈烈。

一、城市商業銀行跨區域經營的模式分析

隨著政策支持力度的加大和監管層態度的逐漸明朗,渴望做大做強的一批城市商業銀行在達到監管當局的要求之后紛紛邁開了跨區域經營的步伐。但不是所有的城市商業銀行都要局限于一種單一的模式。因地制宜、實事求是地探索最適合自身的發展模式才是城市商業銀行跨區域經營成功的基礎。

(一)并購重組

城市商業銀行并購重組主要有吸收合并、新設合并和收購三種形式。

一引言

隨著我國工業化和城鎮化建設進程的加快，職業教育跨區域合作辦學越來越引起全社會的廣泛關注。新疆作為西部欠發達地區，其收入水平、產業結構、信息化程度、科技創新能力及教育等方面較滯后，職業教育地區之間發展也不平衡，整體上還處于一個較低的水平。《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出“積極開展城市對農村、東部對西部職業教育對口支援工作”“進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。”這對新疆職教來說無疑是個良好的機遇。如何利用發達地區的優質職教資源開展跨地區職業教育聯合辦學，已經成為新疆職業教育發展面臨的新課題。

二跨區域職業教育合作辦學的意義

東西部職業教育合作是一個互補雙贏的選擇，對中西部學生和農村剩余勞動力而言，東部是一個學習和提升素質的大課堂，也是實現就業、創業的理想之地。1有利于實現經濟發達地區和經濟欠發達地區人才的雙向需要新型工業化道路的確定和沿海發達地區經濟的快速增長，急需大量高新技術人才的輸入來降低企業成本，提高生產效益，而經濟欠發達地區由于職教資源有限，出現了一大批未接受職業教育而流入社會的剩余勞動力，對這樣一大批潛在的勞動力進行職業培訓，是新時期職業教育的重要內容，因此，打破行政區域限制，按區域化、規模化、集團化發展需要，進行東西部跨區域職業教育資源整合與共享，是實現經濟發達地區與經濟欠發達地區人才雙向選擇的有效途徑。2有利于促進經濟發達地區的中職招生通過跨地區合作辦學，使經濟發達地區生源相對不足和經濟欠發達地區有生源而招生難的矛盾同時得到解決，拉動西部地區職業教育招生數量的增加。3有利于經濟欠發達地區畢業生實現就業跨地區合作辦學，采取經濟欠發達地區學校負責招生和前段（1~2年）文化課培養，經濟發達地區學校負責后段（1~2年)專業理論學習和專業技能培訓，在專業設置上與企業用工需求相對應，學生畢業后被推薦就業，從而使經濟欠發達地區的職業教育有效的與市場經濟接軌，實現畢業生的有效就業。4有利于經濟欠發達地區職業教育教學質量的提高和文化交流通過有效的合作辦學，可以從辦學思想、辦學理念、學校管理、辦學模式、教學研究等方面全方位地相互學習和借鑒，同時經濟欠發達地區的學生在經濟發達地區學習、就業還必然在思想觀念、價值取向等方面受到影響。

三新疆職業教育跨區域合作辦學的模式

在新疆，職業教育合作辦學存在多種不同的合作模式和渠道，歸納起來，主要有以下六種。1政府主導型政府出面、穿針引線，統籌協調、效率顯著。由政府出面，實行“綠燈工程”，會減少多種行政審批程序，快速有效實施。同時，出現問題還可及時得到政府的支持和調節。這種模式的特點是“政府做媒，兩校聯姻”。2校校合作型這種模式包括強強聯合型、優勢互補型和對口支援型。前兩種類型是以構建職業教育交流合作和共同發展為平臺，以區域教育資源的共享來促進職業學校的可持續發展和均衡發展。一般由合作兩校協商簽訂合作協議，開展各方面交流活動。對口支援型一般是指發達地區院校對欠發達地區院校的對口支援教育合作。合作內容主要有：一是教師互派。發達地區院校作為欠發達地區院校的長期師資培訓基地。盡可能提供便利條件，免收教師進修費用，并提供生活便利。同時選派優秀教師作為訪問學者，到欠發達地區院校進行教學和指導工作。二是干部交流。雙方不定期以多渠道、多層次、多形式進行干部交流活動，如掛職、培訓等，以提高欠發達地區院校的整體管理水平。三是聯合辦學。充分利用發達地區職業教育資源培訓欠發達地區的富余勞動力，實現地區之間的雙贏互補。如廣東肇慶醫專與新疆伊寧衛生學校結為友好學校，實施對口支援型的合作辦學。它的特點是“大手牽小手，共走發展路”。3部分專業合作一些學校通過向區域外院校引進1~2個專業為突破口，探索合作方式，借鑒區外的教學經驗，以促進學校辦學水平的整體提高。如新疆瑪納斯成職教中心和福建集美輕工業學校聯合招收機電技術應用和化工工藝兩個專業學生，采取1+2模式，第一學年在新疆，后兩年在福建，完成學業頒發福建集美輕工業學校畢業證，可在兩地選擇就業。主要特點是“好中選優。自由組合”。4校企合作這種類型是學校與企業間的區域合作。以企業為主導，學校學理論，企業練技能，實現了“政府不出一分錢，學生不交一分錢，學校收費不減一分錢，企業不額外增加開支一分錢”。但這種模式操作有一定的難度。學校和企業協調配合尤為重要。校企聯合辦學是以培養學生全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，利用學校和企業兩種不同教育的環境和資源，利用課堂教學和生產實踐相結合來培養適合不同用人單位需要的技術應用性人才。校企聯合辦學既是高職教育教學的需要。也是企業提高核心競爭力的需要。如華東石油大學與新疆油田自2003年開展了校企合作，取得一定成效。此模式特點是“雙元交替，各取所需”。5職教集團聯合辦學國務院關于大力發展職業教育的決定要求職業教育“走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。集團化辦學成為發展職業教育的一個重要舉措，也成為跨區域聯合辦學的新模式，在合作中發揮優勢資源的輻射效應、品牌學校或專業的帶動功能。如江蘇揚州寶應職教集團走東西合作、聯合辦學之路，先后與新疆生產建設兵團農墾十二師職業技術學校、新疆呼圖壁縣職教中心簽訂聯合辦學協議，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面負責一年基礎課教學，集團負責一年實訓教學、技能培養和一年實習、就業工作，已取得初步成果。6國際合作職業教育的國際合作是指與國外開展學生交流和培訓。如新疆農業職業技術學院與澳大利亞聯合開辦2+1模式的國際貿易實務專業。全部引進TAFE學院課程體系及全套教學資源，使用全英文教學模式，由經澳大利亞教育部認可、有豐富教授雅思經驗的外籍教師和學院經澳大利亞TAFE學院專業培訓后獲得上崗證書的教師一起授課。學生畢業后持TAFE學院證書。在澳大利亞可與澳籍公民享有同等待遇的就業機會，也可回國就業或繼續升讀研究生。此模式的特點是“因需制宜，洋為中用”。

黨的十七大報告提出，縮小區域發展差距必須注重實現基本公共服務均等化、引導生產要素跨區域合理流動。這一重要方針是從我國實際出發的，是未來十幾年縮小區域發展差距的基本目標和促進區域協調發展的基本途徑。

促進區域協調發展、逐步縮小區域發展差距，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大戰略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區域間發展不協調、發展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據統計，從*年到*年，東部地區的江蘇、山東、廣東三省的地區生產總值分別從*億元、*億元、*億元增加到*億元、*億元、*億元；而西部的青海、寧夏兩省區分別從*億元、*億元增加到*億元、*億元，雖然發展都是很快的，但差距也是明顯的。應當看到，區域發展差距是自然、歷史、經濟綜合作用的結果，具有一定的客觀必然性，解決起來具有長期性。同時，區域協調發展也是相對的，不同地區發展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區域經濟發展總量大體相等是不現實的。所以，縮小區域發展差距不能只注重經濟總量，還要注重不同區域的人民生活水平。首先注重縮小區域間基本公共服務的差距，實現基本公共服務均等化，使不同區域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實際的要求。這不僅是應該做到的，而且從國家現有的經濟實力和財力看也是可以做到的。

黨的十七大報告提出，縮小區域發展差距還要引導生產要素跨區域合理流動，這是在認真分析造成區域發展差距的原因的基礎上提出的。從發達國家經驗看，經濟總量聚集的地方，也應當是人口相應集中的地方，最終形成經濟總量與人口大體協調。而我國情況卻與之相反，經濟總量大的地區沒能吸納相當比重的人口，而廣大中西部地區由于缺少資金、人才，經濟發展相對較慢，增加就業和收入的機會也相對較少，經濟總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經濟所占的比重。例如，*年，東部比較發達的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區集中了全國地區生產總值的*％，而人口卻只占全國人口的*％；西部地區生產總值占全國地區生產總值的*％，人口卻占全國人口的*％，這就導致區域人均收入的差距不斷擴大。東部地區人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經濟增長，結果人均收入的改善也不快。區域間人均享有的公共服務差距拉大的另一個原因是，目前我國每年有*億多農村勞動力其中主要是中西部農村的勞動力外出務工，但其贍養的人口依然留在中西部，外出務工人員創造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務的重要財源，而吸收外來勞動力的地區卻不為這些勞動者及其贍養人口提供公共服務，這些流動人口及其贍養人口應享有的公共服務仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區由于能創造稅收的人口已大量流出，財政狀況改善慢，能夠提供的公共服務水平有限。以上分析表明，促進人口與生產要素、經濟布局的區域上的均衡，可以有效縮小不同區域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務的差距。

從國家現有經濟實力和財力看，也具備了促進基本公共服務均等化的條件和能力。黨的十七大報告提出，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。為此，要建立以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對這些地區的財政轉移支付，增強地方政府提供公共服務的能力，縮小中西部地區與東部地區在享有公共服務方面的差距，使不同區域民眾享有比較均等的就業、住房、醫療、教育、基本公共文化的機會、公共服務水平和良好生活環境。國際經驗證明，縮小區域間、城鄉間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動的要素市場，通過勞動力和其他要素的自由流動平抑不同地區的工資差異。因此，要創造條件引導中西部勞動力向經濟相對集中的地區轉移，充分發揮這些地區的人口承載力；引導資金、技術等生產要素向中西部地區流動，增強中西部地區的經濟實力。通過人口和生產要素的合理流動，促進區域協調發展，逐步縮小發展差距。

黨的十七大報告提出，縮小區域發展差距必須注重實現基本公共服務均等化、引導生產要素跨區域合理流動。這一重要方針是從我國實際出發的，是未來十幾年縮小區域發展差距的基本目標和促進區域協調發展的基本途徑。

促進區域協調發展、逐步縮小區域發展差距，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大戰略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區域間發展不協調、發展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據統計，從*年到*年，東部地區的江蘇、山東、廣東三省的地區生產總值分別從*億元、*億元、*億元增加到*億元、*億元、*9億元；而西部的青海、寧夏兩省區分別從264億元、*億元增加到641億元、707億元，雖然發展都是很快的，但差距也是明顯的。應當看到，區域發展差距是自然、歷史、經濟綜合作用的結果，具有一定的客觀必然性，解決起來具有長期性。同時，區域協調發展也是相對的，不同地區發展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區域經濟發展總量大體相等是不現實的。所以，縮小區域發展差距不能只注重經濟總量，還要注重不同區域的人民生活水平。首先注重縮小區域間基本公共服務的差距，實現基本公共服務均等化，使不同區域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實際的要求。這不僅是應該做到的，而且從國家現有的經濟實力和財力看也是可以做到的。

黨的十七大報告提出，縮小區域發展差距還要引導生產要素跨區域合理流動，這是在認真分析造成區域發展差距的原因的基礎上提出的。從發達國家經驗看，經濟總量聚集的地方，也應當是人口相應集中的地方，最終形成經濟總量與人口大體協調。而我國情況卻與之相反，經濟總量大的地區沒能吸納相當比重的人口，而廣大中西部地區由于缺少資金、人才，經濟發展相對較慢，增加就業和收入的機會也相對較少，經濟總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經濟所占的比重。例如，2005年，東部比較發達的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區集中了全國地區生產總值的36％，而人口卻只占全國人口的15％；西部地區生產總值占全國地區生產總值的17．1％，人口卻占全國人口的28％，這就導致區域人均收入的差距不斷擴大。東部地區人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經濟增長，結果人均收入的改善也不快。區域間人均享有的公共服務差距拉大的另一個原因是，目前我國每年有1．3億多農村勞動力其中主要是中西部農村的勞動力外出務工，但其贍養的人口依然留在中西部，外出務工人員創造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務的重要財源，而吸收外來勞動力的地區卻不為這些勞動者及其贍養人口提供公共服務，這些流動人口及其贍養人口應享有的公共服務仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區由于能創造稅收的人口已大量流出，財政狀況改善慢，能夠提供的公共服務水平有限。以上分析表明，促進人口與生產要素、經濟布局的區域上的均衡，可以有效縮小不同區域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務的差距。

從國家現有經濟實力和財力看，也具備了促進基本公共服務均等化的條件和能力。黨的十七大報告提出，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。為此，要建立以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對這些地區的財政轉移支付，增強地方政府提供公共服務的能力，縮小中西部地區與東部地區在享有公共服務方面的差距，使不同區域民眾享有比較均等的就業、住房、醫療、教育、基本公共文化的機會、公共服務水平和良好生活環境。國際經驗證明，縮小區域間、城鄉間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動的要素市場，通過勞動力和其他要素的自由流動平抑不同地區的工資差異。因此，要創造條件引導中西部勞動力向經濟相對集中的地區轉移，充分發揮這些地區的人口承載力；引導資金、技術等生產要素向中西部地區流動，增強中西部地區的經濟實力。通過人口和生產要素的合理流動，促進區域協調發展，逐步縮小發展差距。

[論文關鍵詞]傳統媒體區域擴張戰略選擇

[論文摘要]面對新媒體的挑戰和境外媒體的強勢競爭，為了生存與發展，傳統媒體憑借品牌優勢采取了積極的應對措施。本文以目前中國大陸歷史最悠久的晚報《新民晚報》為例，透析中國傳統媒體在傳播環境全球化背景下的跨區域擴張戰略及媒體競爭力的辨識與培育，探討其對中文傳媒在海外傳播系統中爭取更多的話語權所帶來的借鑒意義。

一、傳播全球化時代的傳統媒體

現代傳播技術的飛速發展和新興媒體對傳統媒體造成強烈沖擊。無論是互聯網信息技術的交互性、信息的透明化，還是以報紙為代表的傳統媒體的改版擴版，擴大發行，基于現代信息技術的傳統媒體其傳播方式與內容均出現了多種新的形式。傳播分散化和現代媒體的全球化傳播趨勢給中國傳統媒體既帶來了挑戰，也帶來了機遇。傳播媒介的全球化是指本地的產品節目可以在全球范圍內傳播。在傳播全球化時代，基于現代信息技術的傳統媒體走出國門，選擇跨區域擴張的現實路徑，在不同文化、國家和民族之間對話和交流的傳播渠道中扮演了重要的角色。

創刊于1946年5月的《新民晚報》是中共上海市委直接領導的面向廣大市民的綜合性報紙。作為中國解放后的第一張晚報，該報在中國報業具有重要的地位，既是目前中國大陸歷史最悠久的晚報，也是國內發行量最大、版數最多的晚報之一。作為中國具有代表性的傳統老牌媒體，該報多年來秉持著“飛入尋常百姓家”的辦報文脈，力求報紙內容的可親性、可近性、可信性和可讀性。1996年11月9日，《新民晚報》美國版的創刊標志著中國大陸第一張跨出國門的地方性報紙邁入新的發展歷程，體現了中國傳統媒體應對競爭日益加劇的傳播環境所做的艱巨的探索與超越。

二、《新民晚報》跨區域擴張的路徑選擇