一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強。目前各地經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在著設備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個體、私營企業(yè)）經(jīng)營者法律意識淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動者社會保險的參加和接續(xù)帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權(quán)意識差，在自身合法權(quán)益受到侵害時，不敢據(jù)理力爭，也不敢向有關(guān)部門舉報以維護自身權(quán)益。（3）我國社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業(yè)保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

[論文關(guān)鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

[論文關(guān)鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

摘要：失業(yè)保險是國家通過立法方案進行強制要求的，主要是由社會組織進行基金建立，對失業(yè)人員暫時沒有經(jīng)濟來源的勞動者提供一定的物質(zhì)保障，滿足他們的基本生活，從而促進失業(yè)人員再次就業(yè)的保障制度，是我國社會保險的重要項目之一。失業(yè)保險為失業(yè)人員提供基本生活保障，對維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。失業(yè)保險的擴面征繳工作是保障我國失業(yè)保險正常穩(wěn)定及發(fā)展的重要基礎，也是失業(yè)保險發(fā)揮社會保障作用的必要條件，關(guān)系著國民生活的基本問題。而如今我國的失業(yè)保險擴面征繳面臨著現(xiàn)實的問題，擴面征繳的難度和壓力進一步加大，直接影響了失業(yè)保險保障作用的發(fā)揮，必須采取有效措施，利用新的途徑與對策，完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險在失業(yè)人員基本生活的保障作用。為此，本文旨在闡述目前我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀，對失業(yè)保險擴面征繳存在的問題及難點進行分析以及采取相應的對策加以論述。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；擴面征繳；難點；對策

一、我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀

自我國失業(yè)保險制度建立以來，其對企業(yè)改革和國民生活一直發(fā)揮著積極的作用。然而，近年來我國社會經(jīng)濟的發(fā)展大有成效，之前建立的失業(yè)保險制度體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在形勢發(fā)展的需要。面對當今世界信息化、機械化發(fā)展的普及，企業(yè)、工廠的工作效率加大，勞動力利用水平降低，使得勞動力供給過剩，失業(yè)問題日益嚴重，成了我國經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的棘手問題。目前我國失業(yè)保險制度存在一定的缺陷，保險制度的建立不夠完善，失業(yè)保險的覆蓋面較窄，待遇水平較低，難以維持經(jīng)濟迅速發(fā)展的社會生活。失業(yè)保險制度沒有更好地體現(xiàn)到失業(yè)人員身上，我國大學生就業(yè)難、鄉(xiāng)村失業(yè)者多的情況依然存在，政府要利用好失業(yè)保險的相關(guān)政策及制度，才是穩(wěn)定社會發(fā)展的有效措施。

二、失業(yè)保險擴面征繳存在的難點分析

(一)社會對失業(yè)保險的認識不足。目前在我國大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位之中，對失業(yè)保險存在多種錯誤的認識。有的單位認為，企業(yè)的發(fā)展正處于蒸蒸日上的勢態(tài)，效益較好，企業(yè)有實力保障員工的工資，能夠滿足員工的經(jīng)濟需要，對于繳納失業(yè)保險沒有必要。也有的單位負責人沒有繳納失業(yè)保險的意識，認為失業(yè)對于企業(yè)員工來說是不可能存在的，就算離職了也能夠憑借在公司的技術(shù)和經(jīng)驗，找到一份適合的工作。從這個想法出發(fā)，企業(yè)對于失業(yè)保險的繳納關(guān)注度不高，對依法繳納失業(yè)保險的意識相對淡薄，沒有更好地履行失業(yè)保險繳納的相關(guān)義務。由于這些企業(yè)對失業(yè)保險認識不足，缺乏保險意識，嚴重影響了失業(yè)保險擴面征繳的基礎工作順利進行。(二)企業(yè)與職工勞動關(guān)系不規(guī)范。隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，城市戶口近年來大大提升。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度主要是以城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為主要對象，其失業(yè)保險的待遇與繳納義務是相互統(tǒng)一的。而一些用人單位與職工簽訂勞動合同，勞動關(guān)系不夠明朗。尤其是一些建筑單位，引入大量的農(nóng)民工，而這些大部分都是從農(nóng)村遷入，企業(yè)用工沒有簽訂勞動合同，更不存在勞動關(guān)系，失業(yè)保險繳納更是無從談起，這嚴重影響了失業(yè)保險的相關(guān)政策。即使這些用工單位繳納了失業(yè)保險，因為沒有勞動合同，按照相關(guān)規(guī)定，失業(yè)人員的失業(yè)保險相關(guān)待遇還是不能享受。由于企業(yè)與職工勞動合同不規(guī)范，給失業(yè)保險擴面征繳工作帶來了一定的困難。(三)企業(yè)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)存在困難。在新形勢下，市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)較快，一些傳統(tǒng)模式企業(yè)跟不上新時代的步伐，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)上處于落后狀態(tài)，企業(yè)的運行資金嚴重受阻，再加上歸還銀行貸款、上下游企業(yè)債務增加、拖欠工資，企業(yè)難以維持運營，步履維艱。這些企業(yè)經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)、只能發(fā)放工人最低工資，企業(yè)無力去為員工繳納失業(yè)保險，這對失業(yè)保險的征繳造成了嚴重的阻礙。(四)失業(yè)保險的宏觀政策不全面。在實際工作中，失業(yè)保險的擴面征繳存在一定的復雜性。征繳的工作涉及企業(yè)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、銀行等相關(guān)部門，目前沒有合理的法規(guī)進行約束，各部門之間的協(xié)調(diào)配合存在一定的困難。一些企業(yè)對于失業(yè)保險的政策解讀不到位，往往忽略失業(yè)保險的重要性，存在僥幸心理，拒不配合各部門之間的工作，使得失業(yè)保險征繳工作止步不前。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強。目前各地經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在著設備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個體、私營企業(yè)）經(jīng)營者法律意識淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動者社會保險的參加和接續(xù)帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權(quán)意識差，在自身合法權(quán)益受到侵害時，不敢據(jù)理力爭，也不敢向有關(guān)部門舉報以維護自身權(quán)益。（3）我國社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業(yè)保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

社會保險擴面工作存在的困難及對策

制度政策層面

一、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規(guī)還很不完備。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。一是專門法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，雖已將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法，但作為社會保障標志性的法律——《社會保險法》還未出臺，社保擴面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)濟社會監(jiān)管不平衡。現(xiàn)有法律法規(guī)社會屬性大于經(jīng)濟屬性，對主體社會行為的約束規(guī)范力度大于對主體經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理力度，對市場秩序的監(jiān)督管理力度大于對企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險費或克扣20萬元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。

二、勞動保障登記制度始終沒有完善。當前在轉(zhuǎn)軌時期，政府對市場的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會保險登記制度在實際運行中成了一紙空文。目前，無論是國務院《社會保險費征繳條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會保險費征繳條例》，對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會保險費用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會保險推行的強制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機會，滋長了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對參保企業(yè)來說，也顯失公平。

在登記注冊環(huán)節(jié)，因為缺乏強制性的規(guī)定，進行社會保險登記的企業(yè)很少。《行政許可法》的實施，使得這一前置性準入制度的通過立法形式建立并實施顯得越來越難。沒有勞動保障登記制度的推行，勞動保障部門則不可能掌握企業(yè)信息和實際用工人數(shù)，對企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來資源來“共享”。但無論是地稅、國稅、工商部門提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實際出入較大。以稅務部門提供的市區(qū)15380戶企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶，除少數(shù)企業(yè)已注銷外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實際有效利用率只有42.26%。

三、社保門檻相對偏高，層次偏少，部分階層無承受能力。社保政策設計畸重畸輕，主要問題則是門檻偏高，層次偏少。社保保險適用大數(shù)法則的前提是要保證各類社會群體先進入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設計來看，高門檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟。養(yǎng)老保險繳費基數(shù)以上年度全市在職職工社會平均工資（我市2003年度在職職工社會平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會保險的繳費比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來沉重的負擔，而對個體工商戶、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會群體，也形成了較高的參保門檻。另外，失業(yè)保險、生育保險均缺乏個人帳戶，對流動性大的外來務工人員、男性勞動者等群體缺乏吸引力。

[關(guān)鍵詞]社會保險擴面對策

[摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

[論文關(guān)鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保障的現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何規(guī)范非公有制企業(yè)的用工行為，保護企業(yè)勞動者的合法權(quán)益，已日益成為社會熱點問題。我鎮(zhèn)是個工業(yè)重鎮(zhèn)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，從業(yè)人員中外來務工人員所占比例較高。職工因勞動保障問題投訴企業(yè)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。盡快建立有效的勞動保障機制，減少勞企糾紛的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定是我鎮(zhèn)當前的一項重要工作。下面對我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保障的現(xiàn)狀和存在的主要問題作簡要分析，并提出相應的對策和建議。

一、勞動保障的現(xiàn)狀

1.法規(guī)政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》頒布以來，從中央到地方，各級人大、政府、勞動保障主管部門等都相繼制訂和實施了一系列的有關(guān)勞動保障的法規(guī)規(guī)章、實施辦法等。比如國務院先后頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《禁止使用童工規(guī)定》和《工傷保險條例》，勞動保障部先后頒布了《勞動監(jiān)察員管理辦法》等多個部門規(guī)章，省人大、政府、勞動保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規(guī)和規(guī)章、實施辦法等。從內(nèi)容上來看，這些法規(guī)和政策基本上涵蓋了勞動保障工作的各個領(lǐng)域。法規(guī)政策體系的逐步完善，有力推動了我鎮(zhèn)勞動保障工作的開展。

2.安全生產(chǎn)管理逐漸規(guī)范。對于安全生產(chǎn)工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，并通過不斷改進和完善，逐步建立起了有效的安全生產(chǎn)管理模式，具體體現(xiàn)在以下四項制度的實施上：一是安全生產(chǎn)責任制。鎮(zhèn)、村逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，并要求企業(yè)逐級簽訂到分廠、車間、班組、個人，將責任明確到每個人。年末獎金評定、企業(yè)評優(yōu)、干部考核時，將安全生產(chǎn)工作作為重要考核內(nèi)容。二是注冊安全主任制度。企業(yè)設置注冊安全主任，經(jīng)培訓后，具體負責本單位的安全生產(chǎn)工作。三是安全生產(chǎn)臺帳制。強化基礎管理，注重規(guī)范運作，將企業(yè)的設備、制度、人員等登記在冊，實行動態(tài)管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，面上以片線為單位，由聯(lián)村干部指導企業(yè)進行自查自糾，重點企業(yè)由鎮(zhèn)專門組織人員進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，發(fā)出整改書，限期整改。安全生產(chǎn)的規(guī)范運作，改善了勞動者的作環(huán)境，保障了勞動者的人身安全。

3.社會養(yǎng)老保險初具規(guī)模。養(yǎng)老保險是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行的第一種社會保險，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始于1994年，至今已累計有13000人參保，但由于該保險的繳費和待遇水平較低，所以影響面較小。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開始于2001年，經(jīng)過連續(xù)三年的擴面，目前已達到一定的規(guī)模，而且由于繳費和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮(zhèn)已有280家企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，基本達到了企業(yè)參保率100％。共有9236名職工在保，占到全鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)的81％。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程將會出現(xiàn)平均每年1000多萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口大變動，實際情況可能會遠遠快于這個速度，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”被打破，人口的遷移、流動將更加頻繁，城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務工，使城鎮(zhèn)人口聚增，同時城市工業(yè)化的發(fā)展使大批農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化進程加快，對加快我國工業(yè)化進程和城市化建設起著一定的推動作用，但也給城市化建設帶來了諸多問題，其中最突出的是對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)。

一、城市化進程對養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

1、城市化進程對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的挑戰(zhàn)。農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進城務工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)人已脫離了土地和農(nóng)村，而成為城鎮(zhèn)企業(yè)職工或商業(yè)者，有的因城市工業(yè)化征地從根本上失去了賴以生存土地。當他們年老時，無法再依附于那種傳統(tǒng)的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養(yǎng)老體系，需要有一種新的養(yǎng)老保險制度觀念來代替。而要有傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險制度觀念，是一個漸進的過程，而且需要經(jīng)過多部門的努力才能實現(xiàn)。

2、城市化進程對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)。改革開放以來，養(yǎng)老保險制度不斷完善，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。但是，這種“完善”和“擴大”僅是在城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)范圍內(nèi)，還沒有覆蓋到全社會。近年來，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面雖有所擴展，部分私營企業(yè)參加了養(yǎng)老保險，但面仍然很窄。非公有制企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民還有很大一部分游離于養(yǎng)老保險制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養(yǎng)老保險制度以應對我國城市化進展的需求。

3、城市化進程對人們養(yǎng)老保險意識的挑戰(zhàn)。盡管我國基本養(yǎng)老保險制度已實施多年，但尚有相當一部分人對其缺乏足夠的認識，在城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶尤其是失地農(nóng)民中表現(xiàn)得尤為突出。一是從業(yè)主方面看，有相當一部分私營企業(yè)業(yè)主受利益的驅(qū)動，以追求利潤最大化為目的，不愿為員工繳納養(yǎng)老保險費，怕影響企業(yè)的經(jīng)濟效率。這是私營企業(yè)參保難的主要癥結(jié)。二是從私營企業(yè)員工方面看，有些員工缺乏自我保護意識，他們認為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業(yè)主提出為其繳納養(yǎng)老保險費。三是從個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民來看，他們靠自己掙錢養(yǎng)活自己，小富即安，對養(yǎng)老保險缺乏足夠的認識。

4、城市化進程對養(yǎng)老保險法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。當前，養(yǎng)老保險的最大難點之一是擴面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養(yǎng)老保險法律法規(guī)尚不健全，缺乏應有的管理措施和強制手段。如對城鎮(zhèn)私營企業(yè)參保問題，有關(guān)部門工作難度加大，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法尚未出臺，使私營企業(yè)和個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民中的大部分人員尚游離于養(yǎng)老保險的范圍之外。