［摘要］在法律層面上，對(duì)于將突發(fā)公共衛(wèi)生事件視為不可抗力事件適用于勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定基本空白。面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件不可抗力對(duì)勞動(dòng)用工關(guān)系領(lǐng)域帶來(lái)的不利影響，不僅要注重不可抗力在處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛程序時(shí)產(chǎn)生的法律后果，也要研究在現(xiàn)有勞動(dòng)法律框架內(nèi)準(zhǔn)確適用不可抗力制度，要考慮勞動(dòng)法律傾向于保護(hù)勞動(dòng)者基準(zhǔn)權(quán)益的特點(diǎn)，不能全面適用不可抗力民商法律規(guī)定。應(yīng)在不違背相關(guān)法律規(guī)定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動(dòng)用工關(guān)系領(lǐng)域的有限適用，以實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧、均衡保護(hù)雙方利益的目的。

［關(guān)鍵詞］不可抗力；勞動(dòng)法律適用；勞動(dòng)合同變更權(quán)；中止勞動(dòng)合同履行

2020年初，肺炎疫情肆虐，國(guó)家和地方紛紛采取針對(duì)疫情的防控措施，如延長(zhǎng)假期、延遲復(fù)工、“封城”、“封路”等，以減少肺炎疫情的傳播和蔓延。針對(duì)防疫防控措施，人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)紛紛出臺(tái)了有關(guān)穩(wěn)定疫情期間勞動(dòng)用工關(guān)系的政策。這些政策對(duì)于穩(wěn)定疫情期間勞動(dòng)用工關(guān)系、保護(hù)員工利益起到了積極作用。但也有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，這些政策在考慮企業(yè)勞資關(guān)系平衡、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中用工企業(yè)利益部分尚顯不足，應(yīng)該按不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用思維處理疫情期間勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，要區(qū)別受疫情影響的程度，免除或部分免除勞動(dòng)關(guān)系中雙方約定的義務(wù)，如免予支付工資或降低薪資、停繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至解除雙方之間的勞動(dòng)合同等。肺炎疫情出現(xiàn)的不可抗力事件在勞動(dòng)用工關(guān)系領(lǐng)域能否完全按照一般民事合同關(guān)系的適用思維來(lái)處理？筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理和思考。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件及其在民事合同關(guān)系中的適用

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。①《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最高等級(jí)。不可抗力屬于法律概念，來(lái)源于法國(guó)《民法典》。我國(guó)《民法總則》規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”②不可抗力所指的這些客觀事件，民事合同當(dāng)事人主觀上不能預(yù)見(jiàn)，也無(wú)法采取措施避免和克服這些事件所帶來(lái)的不利后果。不可抗力包括自然災(zāi)害、政府行為及社會(huì)異常事件，是否構(gòu)成不可抗力一般需要有權(quán)機(jī)關(guān)的認(rèn)定。此次肺炎疫情屬于特別重大公共衛(wèi)生事件。針對(duì)這一突發(fā)疫情事件，政府采取了一系列防疫防控的緊急措施。面對(duì)突如其來(lái)的巨大變化，怎樣指導(dǎo)各地處理因疫情產(chǎn)生的一系列民商事糾紛？2020年2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉明確回答：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)的疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的不可抗力。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。”③全國(guó)人大發(fā)言人的這一回答將突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的影響以及政府在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所采取的疫情防控措施都定性為不可抗力事件，因?yàn)闊o(wú)論是這次突發(fā)的疫情還是政府采取相應(yīng)的緊急措施都是當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)、自身無(wú)法避免并不可克服的客觀情況，從而為正確處理民事合同糾紛提供了法律上的指引。其實(shí)，2003年“非典”疫情發(fā)生時(shí)，最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》也曾指出：因政府及有關(guān)部門(mén)為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理，也就是按照不可抗力事件來(lái)處理。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及該事件中政府采取的緊急應(yīng)對(duì)措施，正常情況下都認(rèn)定為不可抗力事件。（二）不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用。不可抗力作為法律事件必然會(huì)引發(fā)民事合同關(guān)系一系列的法律后果。一是全部或部分免除法律責(zé)任。《民法總則》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。二是解除民事合同關(guān)系的法律后果。《合同法》第九十四條規(guī)定：因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。也就是說(shuō)，不可抗力引發(fā)影響的程度達(dá)到合同目的不能實(shí)現(xiàn)，且與不可抗力事件有直接的因果關(guān)系時(shí)，是可以解除民事合同關(guān)系的。不可抗力事件除了引起民事合同關(guān)系的法律后果外，還可引起民事合同關(guān)系糾紛處理程序上的法律效果，可以引起訴訟時(shí)效中止以及訴訟中止（如舉證、開(kāi)庭、審理、執(zhí)行等期限、期間延期或延長(zhǎng)）的法律后果。如《民法總則》第一百九十四條規(guī)定：在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。《民事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的，中止訴訟；中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟；第八十三條規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條規(guī)定：因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在客觀障礙，可以延期舉證。最高人民法院《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的規(guī)定〉的決定》規(guī)定：因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無(wú)法正常進(jìn)行的情形，可以延期開(kāi)庭審理。

二、不可抗力在現(xiàn)有勞動(dòng)法律中的適用

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（勞社部發(fā)〔〕46號(hào)）要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市勞動(dòng)用工規(guī)定》（市人民政府令第140號(hào)），加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工秩序,加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)益,加快勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（鄭政辦文〔〕82號(hào)）的通知，現(xiàn)就我區(qū)建立勞動(dòng)用工備案制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、建立勞動(dòng)用工備案制度的重要意義

建立勞動(dòng)用工備案制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障部門(mén)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能、加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、政府各部門(mén)要從規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。

二、建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

從年起，全區(qū)所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工時(shí)，都應(yīng)到區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，運(yùn)用勞動(dòng)用工管理專(zhuān)用系統(tǒng)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。年底，全區(qū)各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度。

一、建立勞動(dòng)用工年檢工作制度是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施，是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)有效形式。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)用工年檢工作，就被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)自查，可以督促用人單位自學(xué)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)。規(guī)范勞動(dòng)管理，主動(dòng)糾正違法行為；同時(shí)也便于勞動(dòng)部門(mén)全面了解用人單位勞動(dòng)管理狀況，對(duì)暴露出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要全要開(kāi)展這項(xiàng)工作。已開(kāi)展的地區(qū)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好；尚未開(kāi)展的地區(qū)，要按照本通知規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。

二、勞動(dòng)用工年檢的時(shí)間和范圍。勞動(dòng)用工年檢每年開(kāi)展一次，一般在每年的年初或年未進(jìn)行，具體時(shí)間由各地自定。勞動(dòng)用工年檢的范圍包括《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍內(nèi)的所有用人單位。用人單位均應(yīng)主動(dòng)接受年檢。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定參加年檢的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察的盲點(diǎn)。

三、勞動(dòng)用工年檢的內(nèi)容。主要是用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：用人單位制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動(dòng)者簽訂和履行勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守工作時(shí)間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，增加年檢內(nèi)容。

四、勞動(dòng)用工年檢的方法。勞動(dòng)用工年檢工作一般分三階段進(jìn)行。

一是準(zhǔn)備階段，研究年檢工作內(nèi)容，準(zhǔn)備有關(guān)年檢表格和資料；

二是自查階段，用人單位領(lǐng)取年檢資料，積極進(jìn)行自查自糾，并按要求提供本單位遵守有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況；

同志們：

今天召開(kāi)這次座談會(huì)，主要是規(guī)范我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)用工行為，進(jìn)一步搞好和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作。剛才，結(jié)合相關(guān)案例，對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入講解。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，針對(duì)各自存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工的重要性

依法用工是保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。作為勞動(dòng)用工單位特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范用工重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

第一、依法用工是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。只有依法用工，才能建立起穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，職工群眾和有關(guān)各方的切身利益才能得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，企業(yè)和職工才能實(shí)現(xiàn)雙贏，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能打牢。

第二、依法用工是落實(shí)有關(guān)法律的強(qiáng)制要求。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要法律，明確了勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，平衡了勞動(dòng)關(guān)系雙方的切身利益。作為國(guó)家出臺(tái)的重要法律，必須不折不扣地執(zhí)行。

同志們：

近日，*市勞動(dòng)局進(jìn)一步布置開(kāi)展勞動(dòng)用工管理，清理非法用工工作。5月12日，市勞動(dòng)局已經(jīng)下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，在全市布置組織開(kāi)展勞動(dòng)用工整頓大行動(dòng)，鞏固前一階段的清查成果。5月15日，向市委、市政府報(bào)送了“建立完善勞動(dòng)用工管理長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)決打擊介紹使用童工違法行為”的意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)市委市政府、省勞動(dòng)保障廳以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)用工管理，研究建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極從根本上提高管理工作水平，市勞動(dòng)局決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展勞動(dòng)用工管理清查整治大行動(dòng)，并進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)措施：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將清理非法用工作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事來(lái)抓，著力抓出成效。重點(diǎn)指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部管理，建立規(guī)范的勞動(dòng)用工管理制度。堅(jiān)決查處非法介紹、使用童工的嚴(yán)重違法行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范用人單位招用學(xué)生工。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的檢查和用工管理，大力清查非法勞務(wù)外包活動(dòng)。

二是加大打擊力度，嚴(yán)懲非法介紹、使用童工的違法行為。對(duì)非法介紹、使用童工的行為，將根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處罰。對(duì)查處的童工案件，納入重大勞動(dòng)違法行為公開(kāi)曝光。

三是抓住企業(yè)源頭，依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查和指導(dǎo)，督促用人單位建立和完善勞動(dòng)用工檔案制度。加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂和鑒證管理，督促用人單位依法直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，直接向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，禁止違法實(shí)行勞務(wù)外包。組織勞動(dòng)監(jiān)察人員到工廠、車(chē)間、職介場(chǎng)所開(kāi)展突擊檢查，嚴(yán)查非法介紹使用童工的單位和個(gè)人，堅(jiān)決打擊使用童工的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決維護(hù)未成年工的合法勞動(dòng)權(quán)益。堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人，借學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)為名，從事非法勞務(wù)活動(dòng)。四是積極受理信訪舉報(bào)，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全與媒體的良性互動(dòng)和信息溝通機(jī)制，對(duì)媒體提供的情況、線(xiàn)索，及時(shí)作出查處。加強(qiáng)勞資信訪工作，以12333為對(duì)外統(tǒng)一平臺(tái)，認(rèn)真做好非法用工等投訴舉報(bào)的受理、處理工作。配合和協(xié)助制訂“童工”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)辦法，鼓勵(lì)媒體、群眾對(duì)非法介紹、使用童工的違法行為及時(shí)作出舉報(bào)。

五是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，疏堵結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依法用工。加強(qiáng)與各省特別是四川省駐粵勞務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，協(xié)商組織開(kāi)展勞務(wù)合作，建立和擴(kuò)大正規(guī)的勞務(wù)協(xié)作渠道，加強(qiáng)輸出勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序輸出。

按照省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉政辦發(fā)電（20***）45號(hào)）要求，市政府決定20***年4月至5月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、檢查目的

鞏固20***年以來(lái)“整治非法用工打擊違法犯罪”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法成果，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工中的不法行為，進(jìn)一步推動(dòng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章，提高用人單位勞動(dòng)用工管理水平，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧晉中建設(shè)。

二、檢查范圍及重點(diǎn)、檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍及重點(diǎn)

檢查范圍：全市各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)（企業(yè)以工商行政管理部門(mén)注冊(cè)數(shù)為準(zhǔn)）。

1引言

《勞動(dòng)合同法》自2008年元月貫徹實(shí)施以來(lái)，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的日趨激烈和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和深入，在企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，職工作為重要的生產(chǎn)要素起著無(wú)與倫比的主導(dǎo)作用。如何挖掘廣大職工的潛力，提升職工的積極性，促進(jìn)人力資源配置的再優(yōu)化和發(fā)揮更大效益，進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)用工的管理和創(chuàng)新，已成為國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理的重要研究課題。

2國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近三十多年的改革開(kāi)放，國(guó)有煤炭企業(yè)基本上確立了“競(jìng)聘上崗、雙向選擇、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，勞動(dòng)用工制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，勞動(dòng)用工管理在國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)出重要作用，企業(yè)用工形式已經(jīng)從單一的原固定用工逐步發(fā)展為勞動(dòng)合同制用工、勞務(wù)派遣用工、業(yè)務(wù)外包承攬用工、非全日制用工、返聘退休職工等多種形式并存的勞動(dòng)用工，其目的就是增加企業(yè)勞動(dòng)用工的主動(dòng)性、靈活性，不斷降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的成本，更好地保持企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，迎接當(dāng)前煤炭行業(yè)不斷下行的新挑戰(zhàn)[1]。但是，當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理，仍存在著一些不利于企業(yè)發(fā)展及職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1企業(yè)用工管理仍不夠不規(guī)范主要表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工上，在主營(yíng)崗位上使用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，個(gè)別單位超過(guò)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的使用勞務(wù)派遣數(shù)量不得超過(guò)用工總量10%的規(guī)定，且部分單位對(duì)勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工的管理上存在越權(quán)行為。2.2勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止等工作程序需要完善和加強(qiáng)在勞動(dòng)合同臺(tái)賬的基礎(chǔ)信息維護(hù)上不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，職工勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂中存在違反《勞動(dòng)合同法》時(shí)限要求的現(xiàn)象，對(duì)于合同中要求約定的工作地點(diǎn)及崗位需要進(jìn)一步明確，同時(shí)解除或終止程序不夠規(guī)范，對(duì)于部分因違反單位規(guī)章制度解除人員的送達(dá)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，解除或終止后的檔案及社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移不及時(shí)等，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。2.3企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》不夠到位，職工休息休假權(quán)益得不到完全保障部分礦井、非煤生產(chǎn)單位在執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制中存在不到位現(xiàn)象，特別是省外單位現(xiàn)在執(zhí)行的兩個(gè)月集中休息一次制度需在確保產(chǎn)量的前提基礎(chǔ)上，從集團(tuán)公司“以人為本”理念出發(fā)，做進(jìn)一步的修改，力爭(zhēng)做到一月一休；同時(shí)，要確保職工在集中休息時(shí)的權(quán)利得到充分保障，對(duì)未休年休假職工的年休假工資必須嚴(yán)格落實(shí)到位。2.4職工整體素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用需制度化、系統(tǒng)化受?chē)?guó)家去產(chǎn)能政策的影響和生產(chǎn)單位條件制約等，各單位不同程度地存在短期內(nèi)用工緊張和長(zhǎng)期人員富余的矛盾、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺和一般勞動(dòng)力冗員的矛盾。對(duì)于如何提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，向技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提出新的課題[2]。同時(shí)，個(gè)別主要管理人員仍存在“輕培養(yǎng)，重使用”的思想，在對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和使用上沒(méi)有形成系統(tǒng)化和制度化。2.5個(gè)別人力資源管理人員法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力需繼續(xù)提高由于個(gè)別人力資源管理人員對(duì)于國(guó)家勞動(dòng)用工方面的政策法律法規(guī)把握不夠到位甚至不夠熟悉，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，且在用工管理上一味遷就，有老好人思想，造成企業(yè)在勞動(dòng)用工管理上不能?chē)?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行落實(shí)，存在不必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

3國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的不足

多年以來(lái)，由于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的子女頂替，造成煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的一部分只在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，用工制度也相對(duì)封閉單一，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的整體勞動(dòng)用工管理相對(duì)滯后于當(dāng)前社會(huì)人力資源管理的發(fā)展步伐，制約了煤炭企業(yè)人力資源的發(fā)展，勞動(dòng)用工問(wèn)題日益顯著，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)效率及制約企業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)合同制度雖已實(shí)行多年，但職工對(duì)勞動(dòng)合同制的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分職工仍停留在過(guò)去的“國(guó)有企業(yè)”的理念上，勞動(dòng)合同到期時(shí)，職工對(duì)于續(xù)訂考核或終止其勞動(dòng)合同的事實(shí)很難接受，因此，職工一旦進(jìn)入企業(yè)后，在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡或因個(gè)人違反法律或企業(yè)規(guī)章制度等特殊情況下，企業(yè)不能與職工解除或終止勞動(dòng)合同，還存在著進(jìn)入國(guó)企就意味著終生無(wú)憂(yōu)的思想。由于大量新設(shè)備、新技術(shù)的大面積使用，煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，部分煤炭企業(yè)逐漸發(fā)生了閑置人員的存在。職工總量過(guò)剩與技術(shù)人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，由于部分職工思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)勞動(dòng)合同制度認(rèn)識(shí)比較模糊等問(wèn)題的存在，造成了企業(yè)對(duì)于效率低下的職工不能終止或解除勞動(dòng)合同，而企業(yè)所急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人由于人員管控因素不能引進(jìn)，因此逐漸形成了煤炭企業(yè)在職工總量與急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人更大的結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊問(wèn)題嚴(yán)重，原有職工受傳統(tǒng)的工作方式方法影響，對(duì)新設(shè)備、新方法使用的接受上存在能力欠缺，直接影響了工作效率的提升；同時(shí)，新接收的高校畢業(yè)生，在正式進(jìn)入工作崗位之前，需要經(jīng)過(guò)見(jiàn)習(xí)期來(lái)熟悉企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，這部分人員雖具備一定的理論水平，但動(dòng)手能力相對(duì)不足，一般需經(jīng)過(guò)數(shù)年的學(xué)習(xí)和鍛煉后才能適應(yīng)崗位的需要；而錄用的技工學(xué)校畢業(yè)生，雖具備一定的技術(shù)理論，動(dòng)手能力相對(duì)較強(qiáng)，且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后適應(yīng)崗位能力較快，但整體理論相對(duì)欠缺。因此，如何從整體上提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工工作本領(lǐng)，企業(yè)只能通過(guò)邊工作邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)邊講解的方式，不斷整合基層單位業(yè)務(wù)，循序漸進(jìn)地提高職工整體素質(zhì)[3]。

同志們：

今天召開(kāi)這次座談會(huì)，主要是規(guī)范我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)用工行為，進(jìn)一步搞好和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作。剛才，隊(duì)長(zhǎng)結(jié)合相關(guān)案例，對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入講解。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，針對(duì)各自存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工的重要性

依法用工是保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。作為勞動(dòng)用工單位特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范用工重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

第一、依法用工是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。只有依法用工，才能建立起穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，職工群眾和有關(guān)各方的切身利益才能得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，企業(yè)和職工才能實(shí)現(xiàn)雙贏，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能打牢。

第二、依法用工是落實(shí)有關(guān)法律的強(qiáng)制要求。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要法律，明確了勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，平衡了勞動(dòng)關(guān)系雙方的切身利益。作為國(guó)家出臺(tái)的重要法律，必須不折不扣地執(zhí)行。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:

按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》(勞社部發(fā)〔20*〕46號(hào))要求,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市勞動(dòng)用工規(guī)定》(市人民政府令第140號(hào)),加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,規(guī)范勞動(dòng)用工秩序,全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施,維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就建立勞動(dòng)用工備案制度有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、建立勞動(dòng)用工備案制度的重要意義

建立勞動(dòng)用工備案制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能、加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施,是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作,對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。

二、建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)是:從20*年起,全市所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工時(shí),都應(yīng)到所屬的縣(市)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù);各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng),運(yùn)用勞動(dòng)用工管理專(zhuān)用系統(tǒng),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。20*年底,全市各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度,實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)交換與共享,基本建立全市勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

摘要：新形勢(shì)下，勞動(dòng)用工管理的規(guī)范化對(duì)于企業(yè)員工利益的保障和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都具有積極的影響。文章側(cè)重于從勞動(dòng)管理規(guī)范化的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)其管理實(shí)踐進(jìn)行了闡述。重點(diǎn)分析了企業(yè)如何避免用工風(fēng)險(xiǎn)，員工如何進(jìn)行自我維權(quán)等細(xì)節(jié)，以確保我國(guó)勞動(dòng)用工的規(guī)范性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；勞動(dòng)用工；規(guī)范化管理；實(shí)踐

目前，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)勞動(dòng)力管理趨于完善化，這使得勞動(dòng)力的流動(dòng)與市場(chǎng)供求關(guān)系相符。對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其用工管理進(jìn)行整合，才是確保其發(fā)展的關(guān)鍵文章針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了具體的探討如下。

一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的內(nèi)涵

實(shí)踐證明，勞動(dòng)用工規(guī)范化對(duì)于企業(yè)的管理具有積極作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題是明確用工管理規(guī)范化的相關(guān)概念和流程。勞動(dòng)用工規(guī)范化將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，將用工管理作為企業(yè)的重要內(nèi)容，并對(duì)其制度進(jìn)行了完善。根據(jù)不同企業(yè)用工性質(zhì)和群體素質(zhì)的需求，建立不同級(jí)別的審批制度和用工規(guī)范，并采用合理的績(jī)效考核方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。管理者應(yīng)注意企業(yè)規(guī)模的控制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模需求將企業(yè)用工人員進(jìn)行不同的崗位分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的、先進(jìn)的管理模式。總之，企業(yè)在用工管理上應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將員工績(jī)效與其工作崗位相結(jié)合。勞動(dòng)用工管理還具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)注重其系統(tǒng)性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業(yè)的發(fā)展需求與勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合成為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)考慮的問(wèn)題。目前，企業(yè)在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應(yīng)用在一些過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中并不明顯。因此，在了解企業(yè)用工管理概念和意義的同時(shí)，有必要對(duì)其實(shí)施方式進(jìn)行分析。

二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理難點(diǎn)和問(wèn)題