國有糧食購銷企業(yè)改革淺析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，糧食購銷市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購銷市場化改革，糧食企業(yè)實行收購放開、價格放開、市場放開、取消定購糧“三放開、一取消”政策，徹底改變了糧食部門過去壟斷購銷、獨家經(jīng)營的局面，一方面，使每個職工切實感受到危機，觸及了每位糧食職工的切實利益，沒有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購銷的市場化，凡國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費者，多元化的市場主體，決定了大家都可以平等自由地進入市場購銷糧食，參與市場競爭，糧食購銷渠道的開放型，四通八達，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強大的競爭對手。從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實現(xiàn)順價銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴大糧食銷售；擴展營銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機結合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進取，與時俱進滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，××縣國有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現(xiàn)實的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務，本文結合××縣糧食企業(yè)實際，分析了企業(yè)所面臨的實際困難和問題，同時針對實行糧食購銷市場化后對國有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實行國家定價和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，以“四分開，一完善”和二項政策一項改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進行了收儲與附營業(yè)務的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務與附營業(yè)務完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實施糧食購銷市場化改革，在帶來機遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設糧油收儲有限責任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責任公司、軍糧供應站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項增盈措施的落實，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進一步深化糧改打下了基礎。

二、糧食購銷市場化所面臨的現(xiàn)實困難和問題

（一）糧食收購放開后，××縣國有糧食企業(yè)的市場份額逐步在縮小，原有計劃經(jīng)濟體制下的糧食，市場主體地位由主動變?yōu)楸粍樱袌龈偁幹黧w多元化，各種類型糧食經(jīng)營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經(jīng)營關系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營虧損。

為做好2013年工作，縣糧食局在充分總結12年工作的同時，深入各基層購銷企業(yè)調(diào)查研究，結合本系統(tǒng)實際情況和省、市糧食局要求，制訂了2013年工作總體框架：

（一）以盤活城區(qū)土地為工作切入點，確保國有資產(chǎn)增值。

著力做好第一、第二糧庫、飼料公司土地出讓工作，做實改制成本和建設好現(xiàn)代糧食物流中心；爭取政府支持，依法將我縣集鎮(zhèn)糧食企業(yè)劃撥土地轉(zhuǎn)化出讓用地，為“三位一體”改革打好基礎；爭取銀行支持，化解好原油廠、車隊、食品廠、糧建公司4400萬元銀行債務，全力配合全縣“縱深推進南山濱湖區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，做好本系統(tǒng)拆遷安置工作。

（二）以園區(qū)建設為工作著力點，爭當決戰(zhàn)工業(yè)100億的排頭兵。

一是加快現(xiàn)代糧食物流中心已開工項目建設進度，確保4月底之前全面竣工；二是繼續(xù)投資6-7千萬元建設好2個高大平房倉，6個筒倉及800平方米的糧油質(zhì)量檢驗中心及1萬平方米糧油批發(fā)市場（含硬、綠化）；三是引進2個糧食加工企業(yè)，1個油脂加工企業(yè)進園區(qū)，確保當年開工當年投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元；四是建設品牌工程，唱響玉都牌、廬山牌、宮亭牌三個注冊商標，將28類農(nóng)副產(chǎn)品按照統(tǒng)一包裝設計，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一市場指導價，制作包裝袋、餅、盒，免費提供食品加工企業(yè)，做響我縣具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）以田區(qū)建設為工作主攻點，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是主攻糧食訂單，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)10萬畝，建立綠色標準化基地6萬畝，全程機械服務1.2萬畝；基地建設力求達到四個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一測土配比施肥、統(tǒng)一統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割。縣公司統(tǒng)一為基地配制機動噴霧器、培訓機手；二是主攻機播機插，在09年的成功經(jīng)驗上擴大推廣面積，完成2萬目標；三是主攻合作社組織建設，在鞏固、完善已有的合作社基礎上，組織發(fā)展10個以上農(nóng)民經(jīng)濟合作社；四是主攻產(chǎn)銷合作，同浙江等發(fā)達省份建立產(chǎn)銷合作互惠互利關系，實現(xiàn)外銷糧食5千噸。

糧食購銷市場化是對國有糧食購銷企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

今年全面放開糧食購銷市場，是糧食流通領域內(nèi)一場深刻的、全新的革命。它的重要意義在于：糧食的商品屬性得到較全面的恢復，糧食將不再成為附著于政府、政治的“特殊”物質(zhì)；糧食流通形式將按照正常商品渠道與方式進行；糧食購銷價格將以市場需求為主要形成手段與形式；允許和鼓勵多種經(jīng)濟成份的單位與個人合法地參與糧食流通市場經(jīng)營活動；市場成為配置糧食資源與優(yōu)化供求關系的主要形式、手段和機制。顯而易見，糧食購銷市場化對于國有糧食購銷企業(yè)來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。那么，國有糧食購銷企業(yè)主要面臨那些挑戰(zhàn)呢?

一、購銷市場競爭趨于“白熱化”。

糧食購銷市場將允許和鼓勵多種經(jīng)濟成份的單位和個人，參與糧食經(jīng)營活動，從事糧食購銷業(yè)務。毫無疑問，這將使糧食購銷市場的經(jīng)營主體不斷增加，競爭將更加激烈。國有糧食購銷企業(yè)沒有別的出路，只有苦練內(nèi)功，不斷針對變化了的新形勢、新情況，打造抗御市場風險的能力與實力，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。首先要抓好收購，掌握足量的糧食。目前推行的“訂單糧油”、建立購銷股份合作制等形式，是求得主動的有效辦法與途徑。其次在糧食銷售上，要不斷調(diào)整經(jīng)營策略，既注重對傳統(tǒng)老市場的鞏固與發(fā)展，又要開發(fā)新市場，尤其是要注重開發(fā)國際市場。通過努力使國有糧食購銷企業(yè)的購銷業(yè)務，在市場化競爭中得到鞏固、發(fā)展和提高。

二、信貸方式將會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

過去國有糧食購銷企業(yè)在信貸資金上備受國家特殊政策的關照與支持，收購資金基本可以滿足需要，即使實行“收購資金封閉運行”期間，其資金仍是有條件的保障使用。實行購銷市場化，國有糧食購銷企業(yè)收購糧油所需要的資金，將不可能再有國家給予保障，其信貸難度將會加大，限制性因素會增加，甚至會成為障礙。面對這些，國有糧食購銷企業(yè)應當心中有數(shù)，并盡量做好應對準備。首先要建立廣泛的、讓人信賴的融資渠道，不能“一棵樹上吊死”，尤其應當與糧食生產(chǎn)者建立互信互利的合作關系，采取股份制形式，擴大業(yè)務所需資金的來源渠道。其次要通過企業(yè)改制，逐步將糧企改造成為股份制企業(yè)，擴大企業(yè)融資面，減輕對外界的依賴程度。再次要講究信譽，與金融部門建立互信互利的合作關系，確保資金使用足額到位。

管理是企業(yè)永恒的主題。對此，筆者結合山東省德州市糧油購銷儲運公司在管理創(chuàng)新方面的一些做法，談幾點粗淺認識：

一、堅持企業(yè)文化先行，促進思想觀念創(chuàng)新

長期計劃經(jīng)濟體制對糧食部門最大的影響就是形成了“等、靠、要”的陳舊思想觀念，隨著糧食流通市場化改革的不斷深入，國有糧食購銷企業(yè)愈來愈感受到固有的思想觀念已成為阻礙事業(yè)發(fā)展的最大頑疾。先進的文化建設是轉(zhuǎn)變思想觀念最有效的手*段，包括知識基礎、價值觀念和團隊精神三個主要方面。在企業(yè)一把手的直接領導下，我們結合企業(yè)的實際情況，明確提出圍繞企業(yè)文化全面提升管理整體水平，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，在經(jīng)歷了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、“以嚴格管理樹企業(yè)形象、以優(yōu)質(zhì)服務求企業(yè)效益”等價值觀的演變后，培植了“優(yōu)質(zhì)高效”的企業(yè)文化，先后開展了“解放思想大討論”、“隊伍素質(zhì)提高年”等活動，引導全體干部職工立足各自工作進行思考，以提高工作質(zhì)量為己任，強抓機遇、主動出擊，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行動都凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標和核心價值觀上來。

二、堅持吸收先進理念，促進管理制度創(chuàng)新

只有徹底打破計劃時期遺留的條條框框和過時的經(jīng)驗，才能賦予企業(yè)新形勢下新的發(fā)展理念和內(nèi)容。要建立科學的管理制度，形成按制度辦事的良好氛圍，就必須堅持制訂制度和執(zhí)行制度兩手硬，既避免制度不明確、不科學的弊端，又要杜絕有章不循、掛在嘴上的不良現(xiàn)象。我們堅定樹立改革的機遇意識和發(fā)展的競爭意識，有選擇的吸收和借鑒一些先進行業(yè)、先進企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，全面啟動“用人、用工、分配機制和嚴格考核”的創(chuàng)新，導入市場競爭激勵機制，我們對中層以上領導干部堅持“授權委托制”，一年調(diào)整一次班子成員分工、新簽一次中層干部聘書；對職工實行“優(yōu)勝劣汰制”，及時調(diào)整重要崗位的人員構成，保持合理的職工內(nèi)部流動。在分配制度上，本著“同工同酬”的原則，采用適合企業(yè)實際、更為公平合理的崗位工資制度，實行績效考核管理辦法，不僅實現(xiàn)了企業(yè)人均工資水平的逐步提高，而且充分挖掘職工的積極性和潛能，提高企業(yè)整體工作績效；年年對《企業(yè)管理制度》進行修訂和完善，從管理制度涉及的基本制度、運行流程、上崗條件、工作標準、績效考核等方方面面搞革新，不斷規(guī)范企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作行為和標準，引導和激勵干部職工自覺地、創(chuàng)造性地完成好各自的本職工作，為做活做強企業(yè)奠定了基礎，搭建了新的發(fā)展平臺。

三、堅持以人為本理念，促進人事管理創(chuàng)新

同志們：

今天這次會議是經(jīng)市委、市政府研究召開的一次重要會議。剛才李書記已經(jīng)講了這次會議的目的和任務，等一會毛市長還要做重要講話。我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、關于我市國有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡要回顧

2003年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場化改革的五個試點市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場化改革進展是比較順利的，也取得了一定的成績。對國有糧食購銷企業(yè)的改革進行了一些有益的探索，但是總體上進展比較遲緩，效果不很理想。

改革方面取得的成績：一是截至今年6月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬，其中省撥資金1800萬，企業(yè)自籌1000多萬元。在這同時，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動上門服務”，采取下鄉(xiāng)設點收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實行收購目標責任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經(jīng)濟效益。同時我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務社建設，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進。如民權縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場和綜合商業(yè)超市，設置糧油銷售部、化學農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營部，在主要村委和優(yōu)勢地段設立了2個糧油收購部、3個綜合服務社、2個糧油加工店，各部廠店獨立核算、獨立經(jīng)營、商品物資統(tǒng)一配送，實行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標。睢陽區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務，全所55名職工無一人下崗，還安置社會人員36名，年實現(xiàn)利潤數(shù)十萬元。睢縣城關糧店搶抓商機，創(chuàng)辦年產(chǎn)330萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點60個、網(wǎng)點260個、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)800多人，2003年實現(xiàn)多種經(jīng)營利潤879萬元，全系統(tǒng)當年減虧1000多萬元。這個縣的稍崗、張集等不少糧管所均實現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進國有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗。另外，2003年省組織對我市國有糧食購銷企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。

存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方和一些部門的領導對國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復雜性還缺乏足夠的認識，改革的主動性、責任感不強，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴重。盡管我市試點工作已經(jīng)開展了一年半的時間，尚有4個縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺的方案可操作性也不強，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個頭換個稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對“三老”問題底子不清，對資產(chǎn)底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召。三是組織機構不健全。有的政府沒有成立領導小組，沒有設立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎性工作，其他縣直單位比如說計委、財政、勞動、農(nóng)發(fā)行等還沒有進入狀態(tài)，糧食部門跳“獨腳舞”。四是一些國有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識，等、靠、要思想嚴重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進展，“大鍋飯”問題依然存在。

20*年全國糧食審計結束以后，為適應新的糧食形勢，推動糧食經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場主體為切入點，大力推行農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在全區(qū)重新組建了11個國有控股糧油貿(mào)易有限責任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運行。

一、具體作法

（一）明確改制指導思想。此次改制是在國有糧食購銷企業(yè)政策性財務掛帳和經(jīng)營性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權明晰，權責分明，政企分開，管理科學，自我發(fā)展，自負盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場法則發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領糧食流通行業(yè)潮流，占領糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營機制，全方位參與市場競爭，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進全區(qū)糧食經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)的特點，按合理區(qū)域經(jīng)濟流向和常年糧食購銷數(shù)量，運用資產(chǎn)優(yōu)勢整合社會資源和資本，在轄區(qū)重組設立11個糧油貿(mào)易有限公司，實行國有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國資辦批準，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個新組建公司注入50萬元現(xiàn)金,及法定中介機構對重組企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)（糧食倉庫除外）的評估值作為國有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個員工基礎股為3萬元，選舉產(chǎn)生的董事會、監(jiān)事會成員及財務負責人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區(qū)11個國有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運作機制。為加強國有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負責考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實行目標管理。公司財務負責人由董事會提名，報經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會、監(jiān)事會的設置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設立董事會和監(jiān)事會，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營，自負盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機構對公司年度經(jīng)濟審計的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負，突出新公司企業(yè)法人的獨立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進行了注銷，對其債權債務進行了整體剝離。將國家糧食審計認定的政策性財務掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權追收、債務清償?shù)雀闹七z留問題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領導小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊，按《公司法》和企業(yè)《章程》進行生產(chǎn)經(jīng)營，獨立承擔法律責任。

從去年開始，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。政策調(diào)整是否會導致企業(yè)重新回到計劃經(jīng)濟的老路上去？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，**糧食局運用分配杠桿，撬動糧食職工在完成政策性收購任務前提下開展市場化經(jīng)營的積極性，增強了職工參與市場競爭的本領，為我省糧食產(chǎn)區(qū)正確處理政策性收購和市場化經(jīng)營之間的關系提供了有益探索。

一、做法

經(jīng)過兩輪改革，**對全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，由縣政府授權縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲總公司負責運營和管理，享有所有者的資產(chǎn)受益，對購銷公司實施法律、法規(guī)、政策和國有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產(chǎn)租賃協(xié)議，收取國有資產(chǎn)租賃費。購銷公司負責國有資產(chǎn)的管理和使用，倉庫及設施的正常維護，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變倉庫及設施的結構，凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國有資產(chǎn)抵押、擔保、貸款、借款、出售、轉(zhuǎn)租必須事先報總公司批準。為了防止企業(yè)經(jīng)營者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營風險抵押金，同經(jīng)營業(yè)績捆綁，企業(yè)經(jīng)營者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據(jù)貢獻大小確定收入高低，最大限度地調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購旺季，職工完成公司下達的收購任務，公司負責發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四金。糧食收購淡季，職工重點投入到農(nóng)村服務部和自主經(jīng)營上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場，創(chuàng)造的利潤全部歸職工個人。今年，**根據(jù)糧食購銷政策變化及時調(diào)整分配辦法，規(guī)定政策性收購實現(xiàn)的利潤主要用于企業(yè)基礎設施建設，修繕倉庫，擴大經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時間自主經(jīng)營創(chuàng)造的利潤仍歸個人，極大地調(diào)動了職工參與市場化經(jīng)營的積極性。

二、效果

分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的核心，**通過分配這個杠桿，撬動職工參與市場化經(jīng)營的積極性，收到了一舉多得的效果。

一是保證了國有資產(chǎn)保值增值。收儲總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產(chǎn)租賃費30多萬元，用于修繕倉庫，添置設備，確保國有資產(chǎn)保值增值。基層購銷企業(yè)為了擴大經(jīng)營，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用，保證了國家惠農(nóng)政策落到實處。

隨著糧食流通體制和流通市場的不斷改革發(fā)展，傳統(tǒng)的糧食購銷業(yè)務已遇到了前所未有的新情況和新問題，其主要特點是糧食購銷差價空間縮小，收購資源進一步分散，收購的價格上漲壓力增加，購銷經(jīng)營的風險進一步集中，傳統(tǒng)的購銷經(jīng)營受到來自市場的空間壓縮更加突出，多數(shù)購銷企業(yè)感受到了前所未遇的經(jīng)營壓力。面對這些變化，所有國有糧食購銷企業(yè)都面臨著必須無條件的積極適應和主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的購銷業(yè)務方式，發(fā)揮自身資產(chǎn)、人才資源、設施網(wǎng)絡、社會信譽等的優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，著力從推進構建新的購銷業(yè)務方式人手，才能在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中找到新的購銷業(yè)務方式和發(fā)展途徑。

一是思考緊密的合作方式。在市場經(jīng)濟的條件下，民族地區(qū)的購銷業(yè)務更需要這種聯(lián)合和合作，也就是上聯(lián)市場核心企業(yè)，下聯(lián)種糧大戶和千家萬戶的種糧農(nóng)民。在糧食市場化運作中，市場核心企業(yè)所發(fā)揮的核心作用越來越突出，它們具有優(yōu)厚的資本和市場籌資能力，豐富的市場運作經(jīng)驗，較為先進的市場網(wǎng)絡和營銷手段，較強的占有市場的能力和市場開發(fā)能力，強力占據(jù)著市場的高端。傳統(tǒng)購銷業(yè)務之所以感受到前所未有的市場經(jīng)營壓力，關鍵是沒有真正進入市場。因此，盡快與市場核心企業(yè)建立聯(lián)接，進入市場核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)購銷業(yè)務才能擺脫被市場邊緣化的困境。在上聯(lián)核心企業(yè)的過程中，如果不能發(fā)揮鏈條環(huán)節(jié)中的作用，同樣也會被核心企業(yè)所遺棄。下聯(lián)鏈好糧食資源，必須切實從聯(lián)接好種糧大戶和千家萬戶的糧食生產(chǎn)者做起。因為，種糧大戶在建立購銷聯(lián)接上，已有良好的基礎，便于操作和實際運作，而且種糧大戶在利用種糧科技，提高糧食品質(zhì)等方面均體現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢，這對非常注重市場產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量的市場核心企業(yè)來說，建立起來的合作基礎就要更加牢固，市場的運作和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大具有更廣闊的前景。

二是建立有效的中介和批發(fā)網(wǎng)絡。傳統(tǒng)購銷業(yè)務最主要的經(jīng)營形式是購進來、銷出去的形式獲得收益。在目前糧食購銷差價空間逐步縮小，存儲或購銷經(jīng)營風險不斷加劇的情況下，購銷企業(yè)不能固守傳統(tǒng)的存儲和經(jīng)營模式，必須順應糧食市場化的發(fā)展趨勢，充分挖掘業(yè)務中介和批發(fā)兼營的市場空間，充分發(fā)揮中介組織的特長，圍繞中介和批發(fā)功能，挖掘業(yè)務潛力。特別是在糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，中轉(zhuǎn)運輸和市場營銷等方面，要打破傳統(tǒng)的糧食經(jīng)營就只有“糧食”的思維，加大糧食服務業(yè)務發(fā)展力度。例如，在產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)良種、科學種植技術和管理措施等服務，在產(chǎn)中提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資等服務，在產(chǎn)后提供烘干、代存、加工等服務，在流通中提供中轉(zhuǎn)，運輸、送貨上門和建立連鎖網(wǎng)絡、開展便商便民等服務。糧食購銷的業(yè)務市場是在變革和創(chuàng)新中不斷發(fā)展的，如果不變革、不創(chuàng)新，傳統(tǒng)的購銷業(yè)務只有走向萎縮，市場份額日漸縮小，企業(yè)也就逐漸消失甚至走向死亡。

三是切實堅持常年收購活動。一年兩季收購是我們多年來一貫制的傳統(tǒng)購銷業(yè)務的主要方式，這種單一的傳統(tǒng)方式越來越表現(xiàn)出旺季不旺的趨勢。隨著國家對糧食購銷政策的調(diào)整和糧食生產(chǎn)的補貼、稅收減免等政策不斷加大，對新農(nóng)村建設投入逐步到位，農(nóng)村基礎設施建設的興起，多數(shù)農(nóng)民的主要收入構成開始發(fā)生著重大變化，農(nóng)民對種糧收入的依賴程度呈不斷下降的趨勢，糧食收購的格局必然也就出現(xiàn)了新的變化。

對于傳統(tǒng)購銷企業(yè)來說，如果依舊把購銷的主要業(yè)務的重點放在旺季收購，困惑將越來越多，經(jīng)營就會越來越慘淡。因此，面對農(nóng)村糧食收購的新情況、新變化，應該及早調(diào)整傳統(tǒng)旺季收購的經(jīng)營思維，積極圍繞市場需求和市場變化，有效推進和開展常年收購活動。要走出地域限制和打破地域市場，拓寬收購和銷售市場，積極開展和建立起既收本地糧又收外地糧；既把本地糧食運出去，又把外地糧食運進來；既為市場核心企業(yè)服務，也為其它企業(yè)和經(jīng)營者服務的新的購銷業(yè)務方式。切實充當和扮演好市場中介和批發(fā)兼營的角色，以不斷擴大市場空間，做實常年收購活動和常年占領銷售市場，并取得良好的經(jīng)濟和社會效益的實效，這才能達到構建新型的購銷業(yè)務方式的目的，也才能在市場經(jīng)濟條件下，立于不敗之地。作者：丹巴多吉單位：四川省甘孜州糧食局

為做好我市國有糧食購銷企業(yè)保護價糧和陳化糧價差虧損掛賬清理核實工作，按照省財政廳、發(fā)改委、審計廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行等部門《關于印發(fā)全省國有糧食購銷企業(yè)保護價糧和陳化糧價差虧損掛賬清理核實工作方案的通知》規(guī)定，特制定本方案。

一、清理核實范圍和對象

（一）清理核實范圍。2004年7月1日至2010年12月31日期間國有糧食購銷企業(yè)銷售保護價糧和陳化糧（含議價陳化糧）發(fā)生的價差虧損掛賬。

（二）清理核實對象。全市發(fā)生保護價糧和陳化糧價差虧損掛賬的國有糧食購銷企業(yè)，包括已出售的國有糧食購銷企業(yè)。

二、清理核實內(nèi)容

（一）經(jīng)國家和省批準銷售保護價糧形成的價差虧損掛賬，其中含省統(tǒng)一組織競價銷售保護價糧形成的價差虧損掛賬；省核定確定最低價格、由我市自行銷售保護價糧形成的價差掛賬；由省確定價格、定向銷售和出口保護價糧形成的價差虧損掛賬。

同志們：

今天這次會議是經(jīng)市委、市政府研究召開的一次重要會議。剛才李書記已經(jīng)講了這次會議的目的和任務，等一會毛市長還要做重要講話。我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、關于我市國有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡要回顧

2003年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場化改革的五個試點市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場化改革進展是比較順利的，也取得了一定的成績。對國有糧食購銷企業(yè)的改革進行了一些有益的探索，但是總體上進展比較遲緩，效果不很理想。

改革方面取得的成績：一是截至今年6月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬，其中省撥資金1800萬，企業(yè)自籌1000多萬元。在這同時，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動上門服務”，采取下鄉(xiāng)設點收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實行收購目標責任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經(jīng)濟效益。同時我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務社建設，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進。如民權縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場和綜合商業(yè)超市，設置糧油銷售部、化學農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營部，在主要村委和優(yōu)勢地段設立了2個糧油收購部、3個綜合服務社、2個糧油加工店，各部廠店獨立核算、獨立經(jīng)營、商品物資統(tǒng)一配送，實行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標。睢陽區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務，全所55名職工無一人下崗，還安置社會人員36名，年實現(xiàn)利潤數(shù)十萬元。睢縣城關糧店搶抓商機，創(chuàng)辦年產(chǎn)330萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點60個、網(wǎng)點260個、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)800多人，2003年實現(xiàn)多種經(jīng)營利潤879萬元，全系統(tǒng)當年減虧1000多萬元。這個縣的稍崗、張集等不少糧管所均實現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進國有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗。另外，2003年省組織對我市國有糧食購銷企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。

存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方和一些部門的領導對國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復雜性還缺乏足夠的認識，改革的主動性、責任感不強，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴重。盡管我市試點工作已經(jīng)開展了一年半的時間，尚有4個縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺的方案可操作性也不強，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個頭換個稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對“三老”問題底子不清，對資產(chǎn)底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召。三是組織機構不健全。有的政府沒有成立領導小組，沒有設立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎性工作，其他縣直單位比如說計委、財政、勞動、農(nóng)發(fā)行等還沒有進入狀態(tài)，糧食部門跳“獨腳舞”。四是一些國有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識，等、靠、要思想嚴重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進展，“大鍋飯”問題依然存在。