林改工作是中央、省委、市委十分重視的工作，林改工作是中央、省委確定的一項重要工作。中央先后召開中央政治局會議和建國以來首次中央林業工作會議研究林改。省委書記盧展工邀請原林業廳廳長、現任國家林改辦主任指導河南林改工作。可以說。繼、土地聯產承包到戶之后的又一次土地革命，山地丘陵區、平原區都屬于改革的范圍。

這幾年，市不時探索集體林權制度改革，通過土地流轉、四荒拍賣的林地已經確定產權，農田的林溝路網也確定了產權，但是還存在分山到戶任務比較重、檔案的完善及管理需要進一步加強等問題和不足，比如說在四荒拍賣”過程中，不是嚴格執行了市政府關于“四荒拍賣”文件？不是尊重了群眾的自愿？達到2/3群眾代表是否同意？不是保證了林農的權利？因此，這次林權改革對市來說，一次涉及到千千萬萬林農利益的政治任務，檢驗我縣（市、區）政府林改工作是否過硬、林業系統干部能不能打贏仗的一項重要工作。

目前，市的改革已經進入非常關鍵的時期，年底只有兩個多月的有效時間，而全市林改任務省里又給我增加了72萬畝，成了26566萬畝，任務單位也由原來的四個縣（市）變成了全部的五縣（市）四區。可以說時間非常緊，任務極其重，但還必須完成。所以，各級黨委、政府必需下大力氣，采取得力措施，決戰兩個月，確保林改工作目標全面完成。下面我著重強調五點：

一、必需高度重視。市委、市政府高度重視林改工作。市委書記張廣智。近期，市長張笑東也就林改進行了專門的批示。面臨改革的緊迫形勢，各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長必需高度重視，站在講政治的高度，將林改作為近一階段林業建設的中心工作、作為農村工作的重要內容、作為各級黨委政府全面工作中的一件大事來抓實、抓緊，要想盡一切方法，采取各種手段，齊抓快上，要把村組一級全部發動起來，真抓實干，高效推進，確保年底任務完成，為市政府交上一份滿意的答卷。希望大家認真領會領會這次會議精神，結合本縣（市、區）實際情況，再次召開一次縣（市、區）委常委會議或縣（市、區）長辦公會，高位推動林改工作。

二、必需完善機構。林改是一項臨時而又十分繁重的工作。下面林權流轉、金融服務等還有許多工作要做，況且我現在主體改革任務還這么重，沒有一套穩定的機構、隊伍是不行的省林業廳已經成立了8個行政編制的林業產業發展處，大家要及時向縣（市、區）主要領導匯報，盡快落實機構，成立專門的林改辦公室，穩定人員，強化管理，提供一流的服務，保證林權改革臨時順利推進。

三、必需健全檔案。林改檔案室是主體改革的客觀見證。也是省里核查此項工作的主要內容，林改檔案工作必需抓好。日，省林業廳、省檔案局在洛陽召開了林改檔案工作現場會，大家可以組織學習。根據省里要求，年底前林改檔案達標縣（市、區）力爭達到80%以上，也就是說要有至少7個單位的檔案室要依照省里要求達標。市林業局、檔案局要認真落實省會議精神，緊緊圍繞全市改革實際，通力配合，互相指導、無縫鏈接，把檔案的原始性、憑證性、依據性、可靠性、真實性一一體現進去。各縣（市、區）要加大資金投入，列出專項經費，建立高規格、高標準的林改檔案室，購置相應設備，配備專門的檔案管理員，切實把我改革效果充分體現進去。

為更好宣傳我縣林權制度改革工作，讓廣大黨員干部群眾進一步了解林權改革的相關政策，積極參與林改工作，**縣充分發揮黨員電教電影“2131”工程作用，積極配合縣林權改革領導小組辦公室開展電影放映宣傳活動。

這次開展的“2131”工程放映活動歷時12天，由縣文化局組織電影公司組成兩個電影隊深入舍得落母村、平寨蚌常村、天星新寨村等12個鄉（鎮）的24個邊遠村寨開展宣傳放映活動，以宣傳《森林防火》、《退耕還林》、《黨員先鋒模范》等有關片子及發放宣傳資料的形式，突出宣傳活動的主題，讓廣大群眾了解林改相關政策，提高對林改工作的認識。同時，放映了《嵩山逍遙谷》、《跨國劫殺》、《緝毒英雄》等10余部優秀國產故事片，吸引了廣大人民群眾。

在溫瀏鄉爛泥箐村放映時，前來觀看電影的群眾聽到林改的一些政策后，興奮地說：“林改符合村民的心愿，我們有信心承包經營荒山”。當地的黨員干部說：“我們要認認真真抓好集體林權制度改革，讓荒山綠起來，讓農民富起來”。

這次開展黨員電教電影“2131”工程放映活動，共放映了25場次，觀看的黨員干部和人民群眾達2萬余人次，發放宣傳資料3000余份，收到了良好的效果。同時，通過開展此次活動，對全縣廣大基層農村宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設，提高廣大黨員干部群眾的整體素質，普及科技文化知識，維護社會安定和農村穩定，促進農村林改工作與社會事業和諧發展具有重大的意義。

林改工作的貫徹與落實需要一支深入了解農村實際情況和林業政策的基層隊伍作為支撐，為此，基層林業站的作用逐漸突顯出來。由此可見，深入研究并分析基層林業站在林改工作中的職能及有效發揮具有一定的現實意義。

1林改政策的大力宣傳

林改政策宣傳為林改工作的全面推行提供了必要的保障，在宣傳的基礎上，才能保證林農對林改政策形成正確的認知，并積極參與到林改工作當中。但是，林農一般都在山區等邊遠區域生活，所以其接收信息的路徑單一，在了解林改政策方面也受到限制。在這種情況下，必須加大林改政策的宣傳力度，這也是基層林業站最基本的職能。基層林業站在開展工作的過程中，主要任務就是向林農宣傳林改現實意義、目的以及政策和途徑等多方面內容。與此同時，積極組織村民對法律政策進行學習，對各級政府部門出臺政策文件予以深度學習，以保證村民能夠正確認知林改工作重要作用[1]。我國屬于發展中國家，所以經濟發展始終是重點。結合當前國情可以發現，國內農民的總體數量較大且素質水平不高，這也是農村經濟亟待解決的問題。由此可見，林改工作的全面開展，能夠有效解決“三農”問題，實現農村經濟的可持續發展。宣傳過程中，林業站應向林農詳細地介紹林改方法與相關政策等，確保其可以正確認知林改工作并給予大力支持。在林改工作實踐中，基層林業站可以借助廣播、宣傳單或者是宣傳標語等多種形式對我國林改政策加以宣傳，這樣一來，可為林農提供所需幫助，對林改政策形成全面了解，并積極參與其中。

2林改工作的實施路徑

基層林業站在實施林改工作的過程中，也一定要充分發揮其自身的職能。其中，林改工作應涵蓋調查準備、權利界定、建檔與總結4個方面。2.1調查準備環節。在林改工作前，需要積極開展調查摸底的工作，便于對管轄區域狀況形成深入的了解，為林改工作的順利進行奠定堅實的基礎。基層林業站工作人員應深入村民小組中開展宣傳與調查工作，并有效整理和分析所收集的信息內容，將其作為重要參考依據，科學合理地規劃工作方案。在此基礎上，應對各村落進行鼓勵，成立林改工作小組，針對村民實施知識培訓與教育。這種方法不僅能夠對基層林業站工作進行監督，規避其工作失誤，而且村民還可以為基層林業站工作人員提供所需的資料信息。2.2權利的界定。在貫徹落實林改工作的過程中，勘測并確認林地界限十分重要。林地是林農的主要經濟收入來源，所以林地面積將直接關乎其年經濟收入。在這種情況下，應正確認知林地界限的勘測與界定，完成基本調查工作以后，基層林業站工作人員需要熟練了解信息內容，在村領導幫助之下展開林地實地核實。其中，主要的工作內容集中表現在林地面積的測定、登記與繪制等[2]。針對既有林權糾紛的問題，需要與當地鄉鎮政府相互配合，逐個解決。在此基礎上，應對林地出租者與承包者加以指導，并完成合同簽訂的工作，確定林地使用權以及所有權，劃分雙方使用的權利和所需履行的義務，有效規避糾紛事件的發生。2.3建檔工作的實施。農村地區的農民，其自身文化素質水平不高，因而在合同簽訂方面的意識也十分薄弱，很容易引發矛盾與糾紛事件。以林補為例，受諸多因素的影響，當年林補會高于前一年的林補，關于多出的補助資金應歸誰所有的問題，林地的出租者認為應歸個人所有，但承包者也同樣認為要歸自身所有。一旦發生糾紛，就會陷入到各說各理的僵局。針對這一問題，在貫徹落實林改的過程中，基層林業站應及時構建檔案，確定雙方職權內容。其中，建檔主要的內容表現在林改工作的調查表、具體的實施方案與合同協議等。一定要重點保管檔案，只要發生類似的糾紛，能夠將其作為重要的證據進行運用。2.4開展全面總結。在林改工作經過實地調查、權利界定和建檔三個環節以后，需要全面總結以上工作內容。總結對于林改工作的開展具有極大的影響，所以，基層林業站應與林改小組互相配合，針對所收集的調查資料信息以及檔案實施有效地整理與分析。對既有成就加以總結，并了解存在問題，進而為后期工作的順利開展提供必要的保障。

3發揮林農與政府溝通的橋梁作用

中國林業建設嚴重滯后于中國國民經濟整體發展水平，這一點毋庸置疑。一方面，中國林業不能提供充分的生態服務產品，生態環境嚴重失衡，旱災、水災、風災、泥石流、沙塵暴等各種自然災害頻繁發生［1］，造成巨大的社會經濟損失;另一方面，林產品供不應求，不能有效滿足人們生活、社會生產的需求，林產品供需矛盾日益突出。直觀的看，林業建設資金投入與需求之間的差距是制約林業發展的主要障礙之一。林業資金是推動林業產業發展的重要物質基礎和條件，林業投資規模和方向將直接影響著林業的發展速度和方向。中國的林業投資資金主要來源于國家財政資金、國家開發銀行和國外資金［2］，社會資金在中國林業建設中還沒有發揮應有的作用。國有林區林改職工的資金投入是林業投資的重要社會來源之一。伊春國有林區自2006年4月29日開始進行林權制度改革，改革后的原國有林業企業職工身份發生顯著的變化，通過承包國有林地獲得相應的森林經營權利，成為獨立的投資經營主體。近年來，專家學者對黑龍江省伊春國有林區林權制度改革進行了林改后承包戶投資及收入的調查［3］、林業產權制度改革成果的評價分析［4］、改革林權制度創新發展模式(國有林地承包經營)的調查［5］、林權制度改革試點百戶職工的實證分析［6］、林權改革效果的調研［7］、林權制度改革試點的焦點透視［8］、終于有了自己一片青山的闡述［9］、國有林產權制度改革的思考［10］、國有林業產權制度改革的研究［11］、國有林權制度改革問題的思考［12］。進一步深入分析國有林林權改革后林業職工的投資行為，探討其投資傾向的內在形成機理，能在一定程度上管窺阻礙社會資金大規模進入林業建設的關鍵性制約因素，以便據此改善林業投資環境，為社會資金的廣泛進入創造條件，將會有力地推動林業產業現代化的進程。

1伊春國有林林權改革后承包職工投資特點

黑龍江省伊春市試點的國有林權制度改革是將淺山區、零星分布的部分國有商品林地及依附的林木承包給森工企業的職工經營，它多屬于疏林地、無林地和荒山荒地，可大力投資營林建設。在2011年10月對伊春市桃山林業局60戶林改職工進行抽樣調查的基礎上，綜合多位學者公開發表的調查研究成果，可以看出伊春國有林區林改職工的投資行為具有4個方面的特征。

1.1對林地投資的林改職工比例低

朱洪革在對伊春195戶林改職工進行調查后發現，有28.8%的承包戶進行了造林撫育的投資，15.3%的承包戶為發展林下經濟進行了投資，14.4%的承包戶同時進行了造林撫育和林下經濟的投資，造林撫育平均投資額為1737元，林下經濟平均投資額為1847元［3］。閆立海通過對遙感影像成果數據解析判讀和疊加小班森林資源評估調查數據，對承包戶的8526個小班、經營面積7.563994萬hm2的林地進行綜合分析結果表明，共有15個小班森林資源與林改前相比發生明顯的變化;實地調查表明，林改區林冠下新造林面積5640.7hm2，占可造林總面積的6.79%，有林地利用面積增加率為5.07%，試點期間發生經營活動的林地面積占10.18%［4］。2011年10月對桃山林業局林改職工進行的調查結果表明，自2006年至2011年底5年間進行造林投資的戶數占調查樣本的38.3%，林改承包戶戶主文化程度越高越不愿意進行造林撫育投資，林改職工對承租林地進行營林投資不是一種普遍的選擇。

1.2林改職工投資營林意愿下降快

一、林改工作進展情況

1、勘界勾圖情況。據統計，我縣已完成外業勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總任務的93.3%，已完成外業勾圖的鄉鎮有12個，占鄉鎮數的70.6%，其余鄉鎮正在掃尾。

2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉鎮53個村869個村民小組正在開展林權第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。

3、糾紛調解情況。至目前為止，我縣已出現山林權屬糾紛1113起，面積19981畝，已調解994起，調解面積16584畝，糾紛調處率分別為89.3%和83%。

4、集體林分山到戶率。按照明晰產權的要求，目前已經勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。

二、主要措施

一、林改工作進展情況

1、勘界勾圖情況。據統計，我縣已完成外業勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總任務的93.3%，已完成外業勾圖的鄉鎮有12個，占鄉鎮數的70.6%，其余鄉鎮正在掃尾。

2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉鎮53個村869個村民小組正在開展林權第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。

3、糾紛調解情況。至目前為止，我縣已出現山林權屬糾紛1113起，面積19981畝，已調解994起，調解面積16584畝，糾紛調處率分別為89.3%和83%。

4、集體林分山到戶率。按照明晰產權的要求，目前已經勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。

二、主要措施

同志們：

又是一個攻堅沖刺的部署安排動員會。這次會議是繼去年9月25日林改現場會之后召開的又一次現場匯報會，這次會議既是一個學習交流的現場推進會。林改現場會對全市林改工作的推動非常大，會上談了許多方向性的東西，應該說對指導當前整個林改工作還有價值。今天這個會，準備的比較早，市林改辦8月初就下發了預備通知，前段時間主要迎接市人大審議林改工作，人大常委會滿意度測評比較好，但更要讓林區老百姓滿意，要經得起歷史的檢驗。大家昨天看了千陽林改五個現場，搞得非常好，質量高、進度快，可學的地方很多。剛才聽了戴縣長的經驗介紹，今年完成主體改革的七個縣區和高新區及配套改革的太白縣匯報了各自林改工作。下面我講三個問題：

一、客觀估價前階段全市林改工作

全市林改工作穩步推進，今年總體上看。進展順利，既有成效，又有不足。客觀講，主要表現在四個方面：

全市已完成勘界確權1044萬畝，一是形象進度總體較好。有四個主要考核指標：①勘界確權。截止目前。占總面積的95%②簽訂合同。全市已簽訂合同17.6萬份、面積912萬畝，占總面積的83%③調處糾紛。共調處糾紛616起，調處率98%④發放林權證。現已發放林權證11.8萬本，發證率41%從這四個方面數據看進度不錯，但實際怎樣，還需再核實。

一是抓部署安排。盡管春季有植樹活動和其它中心工作，二是整體工作有序推進。體現在五抓”上。但各縣區在去年基礎上，不受其他工作影響，普遍集中安排推進林改。二是抓宣傳培訓。普遍注重開展宣傳培訓，營造氛圍，針對技術人員不足抓培訓，充實技術力量。三是抓政策引導。現在林改模式方向就是均到人、分到戶，全市目前承包到戶率達到85%四是抓保障機制。實行領導包抓、報告通報、督查考核等工作機制，投入上累計落實資金1670多萬元，其中中、省近1000萬，市、縣財政707萬元。五是抓配套改革。去年完成主體改革的太白等五縣區拿出了方案，生態效益補償、抵押貸款等方面已經起步。

她是一名林業工程師，用一顆執著追求的心在林改崗位上默默耕耘、兢兢業業工作；她是一名普通的共產黨員，用一種高度的責任感在極其平凡的工作崗位上書寫著令人敬佩的故事，她就是州林改辦綜合組組長同志。

同志來自國家級自然保護區科研所，從事自然保護區野生動植物資源調查與監測工作。同志出生于1968年4月，1988年7月畢業于云南省林業學校，同年8月參加工作。雖然她以一名林校中專畢業生來到自然保護區工作，但她不悲觀、不沮喪，也從不滿足、從不示弱。同志始終做到勤奮好學、嚴格要求自己。1994—1997年她函授于省委黨校經濟專業大專班；—她完成了西南林學院林學系專科、本科的所有課程，取得了本科文憑，獲得了林業工程師資格。

根據組織安排，同志于月抽到州林業局林改辦工作。與她一起被抽來的有司法局、政策研究室、農墾部、農業局、宣傳部等部門的同志共20余人，她是唯一一位女性。可是，同志她巾幗不讓須眉，雖然說她是女性，但是她照樣和男性同志們一起開展林改工作。在工作中，作為一名科技工作者，同志在自己的工作崗位上能始終如一，嚴謹求實，勤奮刻苦，兢兢業業，較好的完成各項工作任務；作為一名共產黨員，她能時時處處以黨員的標準嚴格要求自己，從理論素質、政治素質、業務素質、道德素質、作風修養及組織紀律性等方面，都較好的發揮著共產黨員的先鋒模范作用。她以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、優異的工作成績，贏得了全州林業局及林改辦廣大干部職工的普遍好評，并為我州林改調度統計、林改檔案管理等步入科學化、制度化、規范化管理作出了積極貢獻。

一、勤奮好學、不恥下問

林改是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，這對曾從事科研工作的同志來說無疑是個“門外漢”。面對這一現實，同志沒有知難而退，而是迎難而上、銳意進取。她經常利用工余時間學習林改方面的有關政策、法律法規，如遇到不懂的問題，她便向州林業局林政科同志請教，向州農業局同志請教，向政策研究室的同志請教……

同志不僅自己學習，同時她還常常組織林改辦全體工作人員共同學習省委、省政府和州委、州政府的有關文件精神及林改政策法規。她積極響應并組織州全體林改工作人員參加了“宜昌林業杯”學習中央林改意見（中發〔〕10號文件）知識競賽，營造和形成全員學習、團隊學習、工作學習化、學習工作化的氛圍和機制。

**市林改工作在**市委、市政府的高度重視和上級林業部門的有力指導下，已經基本結束，順利通過了省里的驗收。在這次林改中，市、縣（區）思想認識到位，領導高度重視，工作措施得力，林改順利平穩。通過林改，增加了林農收入，明晰了山林產權，調動了林農的積極性，為林業的可持續發展、農村發展乃至**市經濟社會發展奠定了良好的基礎。林改結束后，林業發展面臨的主要工作是如何引導規范森林資源流轉和完善林改配套措施，使森林資源發揮更大的效益，進一步鞏固林改成果使林農更快富裕起來。為此，筆者就**市森林資源流轉，完善林改配套措施情況在全市進行了專題調研。重點對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業縣進行了考察和調查。通過調研，對**市林改前后森林資源流轉情況有了初步的了解，并就如何規范森林資源流轉和完善林改配套措施，提出意見和建議。

1**市森林資源流轉的現狀和形式

1.1森林資源流轉的現狀

據調查，**市森林資源流轉工程起始于1980年代末。經歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權與經營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經營等新型森林資源流轉形式，森林資源流轉處于起步階段。據調查統計，**市各縣（區）林改前共流轉林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業“三定”時部分林地權屬沒有真正落實到戶，林業產權缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉大部分都是由村、組干部說了算；轉讓合同也沒統一格式，這時期的流轉工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權、使用權得到明晰，取消了木竹農業特產稅，調減了育林基金征收基數，放活了經營，極大地激發了林農投資林業的積極性，涌現出一大批大戶造林，民營公司和企業建基地，使森林資源流轉向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業集中、向加工企業集中，森林資源流轉速度加快，流轉效益較為明顯。林改后，**市各縣（區）森林資源流轉1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規范森林資源流轉行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業產權交易中心，制定了相關工作制度和具體的操作方法；規范了森林資源流轉的操作程序，使得林改后的流轉工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉的主要形式

為確保我鄉林業產權制度改革在8月底前完成主體改革，進一步嚴把林改質量關，經鄉林改領導小組研究，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全省林業產權制度配套改革工作會議有關精神，圍繞“補課、完善、鞏固、提高”的目標，本著對歷史、對林農高度負責的態度，堅持質量第一的原則，全面掌握林改政策和法規，做到統一方法、統一步驟、統一標準、統一要求，全面提高具體操作的業務水平，提高林改質量。

二、質量要求

（一）嚴格分山到戶程序

1、嚴格分山會議程序。村民在召開會議制定分山方案前，要有村民代表的會議通知，回執應保留在村。每個代表到會后，要有代表簽名冊，由會議主持人清點符合法定代表人數，達到應到代表的三分之二以上，方可開會。會議討論制定林改分山方案，由參加會議的三分之二以上村民簽字方可通過。召開會議必須嚴格執行“四簽兩不準”，即：開會通知簽字、到會簽字、表決簽字、方案簽字，不準用圓珠筆、鉛筆簽字、不準代簽。