開展近況

開展林下經濟成為林農增收的新路子。2009年，全縣林業總產值達5.3億元，林下經濟總量已占全縣GDP的11.3%，農人人均完成林業收入768元，占年收入的25%，個中以林菌連系的叢林蔬菜財產、林茶連系的茶葉財產和生態旅行財產年產值辨別達3.47億元、1.03億元、2000萬元。國有林場依托叢林資本鼎力開展林下山野菜采集、林藥間種、林下養殖等林區職工自營經濟，2009年完成產值600萬元，人均增收1500元，職工40%的收入來自林下經濟開展

開展林下經濟成為加速開展的新財產。2010年，全縣開展袋料噴鼻菇1300萬袋、段木噴鼻菇67萬瓶、袋料銀耳5萬袋、段木銀耳60萬瓶、段木木耳38萬瓶、蔬菜型食用菌400萬袋，估計菌類叢林蔬菜總產量可達2200噸（鮮品），可完成產值1.65億元，農人人均增收200余元。培養了一批菌類林下經濟專業村，個中，產值200萬元以上的專業村有5個，從事耳菇林下經濟出產農戶3萬多戶，年收入2萬元以上的專業大戶達2680戶。新開展林茶財產基地10余萬畝，培養林茶財產重點鄉（鎮）11個、重點村51個。新建叢林旅行招待中間2家，村莊生態旅行農家樂66家。叢林蔬菜、有機茶葉、生態旅行等林下經濟已成為推進縣域經濟開展的主導財產。

開展林下經濟成為拉動鄉村內需的新行動。全縣林下經濟的疾速開展，林農從林業上取得了較高的經濟收益，鄉村出產生涯前提獲得具體改善，還也拉動了農人的消費程度。縣空山鄉經過鼎力開展核桃、板栗等經果林，統籌應用林下養空山黃牛、叢林跑山雞、栽種反時節蔬菜等林下經濟財產，2009年僅干果完成產值500余萬元，人均干果經濟收入794元。農人建房、創辦農家樂、建養豬場、養牛場、養雞場和農特產物商業等空前活潑。據計算，全鄉900多農戶進行了家園革新，有3%的農戶建起了小洋樓，家家都有德律風、電視機，80%的家庭有洗衣機、電飯煲，30%的家庭有電冰箱。該鄉后壩村支部書記肖裕夢說：“開展林下經濟是空山農人致富的獨一選擇，等漫山遍野的干果林、藥材林投產后，空山就真的是座寶山了！”

開展林下經濟成為品牌的新亮點。跟著林下資本的開拓應用，逐漸打造出一批全國知名林產物牌，銀耳、木耳、噴鼻菇等叢林蔬菜出產基地獲四川省無公害農產物出產基地認證；“雪花牌”銀耳、噴鼻菇、木耳取得國度A級綠色食物標識運用權；2005年4月，國務院總理觀察縣時，稱譽“‘兩耳一菇’，小有名望，大有作為”。本年，“雪花牌”銀耳又被四川省商務廳定名為“四川老字號”，羅村茶葉、木耳、蕨菜等林下經濟產物已成為特征林產物走向全國、走向世界的嘹亮手刺。

開展潛力

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是決戰決勝脫貧攻堅之年。今年10月17日是我國第7個扶貧日，也是第28個國際消除貧困日。為組織開展好2020年扶貧日系列活動，根據《區2020年扶貧日活動方案》文件精神，結合實際，制定如下方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習宣傳關于扶貧工作的重要論述，圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅主題，組織開展扶貧日活動，展示林業生態貧、產業扶貧成就，總結林業脫貧攻堅經驗，廣泛凝聚全社會力量，營造濃厚氛圍，提升林業脫貧攻堅工作成色。

二、活動內容

（一）開展交流研討活動。全面深入總結黨的十八大以來我區林業扶貧工作做法、成效和經驗，參加全區社會扶貧工作經驗交流。

（二）開展成就展示活動。深入挖掘林業生態扶貧、產業扶貧、消費扶貧典型事例、典型人物，逐級報送典型情況和典型案例圖片，通過圖文展板等形式展示林業脫貧攻堅主要成就。

2012年是全面實施“六五”普法規劃的關鍵之年。根據市委辦和省林業廳年度普法依法治理工作要點，制定我市林業普法依法治理工作要點。全市林業普法依法治理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“六五”普法規劃的要求，扎實開展林業普法依法治理工作，為“建設大森林、發展大林業”營造良好的法治環境。

一、學習宣傳涉林法律法規，營造良好法治林業環境

（一）深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。突出憲法的學習宣傳，大力宣傳公民的基本權利和義務等基本內容，使廣大林業干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，加強中國特色社會主義法律體系基本框架的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征等。

（二）深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務管理相關法律法規的學習宣傳，深入開展突發事件應對和信訪、投訴、調解等法律法規的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛，為加強和創新社會管理營造良好的法治環境。

（三）深入學習宣傳促進現代林業建設的法律法規。以《省林權流轉和抵押管理辦法》頒布實施為契機，結合《陸生野生動物保護實施條例》實施二十周年，通過各種途徑，采取多種措施，組織開展講座、培訓等活動，有計劃地開展專題學習宣傳活動。

二、圍繞普法教育重點對象，深入開展依法治理宣傳

1992年3月7日至9日，黑龍江省深化林業改革研討會在葦河林業局召開。這次會議是由黑龍江省森工總局、省農業委員會、省林業廳和省政府農研中心四家聯合召開的。來自黑龍江省森工系統、大興安嶺林區、地方林業系統和林業院校、科研單位及新聞單位的97名代表出席了會議。會議收到論文65篇，會上交流16篇，評選出優秀論文49篇。會議上，大家總結交流了10多年來黑龍江省治危興林、避危興林和林業改革與發展的經驗，研討了深化林業改革的具體內容和可操作性措施;進一步探索了如何在黑龍江省林區建設社會主義有計劃商品經濟體制和運行機制，如何提高林業企業經營管理水平，完善經營機制，調整產業產品結構，開展多種經營等問題。對黑龍江聳林業改革提出了很有價值的意見和建議。

這次會議與以往的研討會相比，具有兩個突出的特點:第一，就會議內容來說，既是一次改革經驗交流會，又是一次學術研討會。改革以來，在治危興林、結構調整、強化管理、提高經濟效益等方面，黑龍江林區涌現出不少先進典型。會上有11個單位作了典型發言。這些典型經驗針對性強，具有可操作性，對全省林業的改革與發展都具有一定的指導意義，很有推廣價值。會議提交的論文內容涉及范圍比較廣，研究的間題也比較深。有些論文能夠突出大農業的主題，把林業建設視為大農業的重要組成部分，這對山區脫貧致富、解決林業“兩危”問題具有實際指導意義;有些論文不僅運用現代經濟理論進行定性分析，而且還有定量分析，使所提出的論點更具有說服力，為會議增添了較濃的學術氣氛。第二，就參加會議的單位來說，既有部屬森工、省屬森工部門，又有地方林業和科研教學部門，有如此多方面代表參加的林業改革研討會，這在黑龍江省還是第一次，它打破了過去那種林業、森工分為兩家、各自為政、老死不相往來的僵化局面，在一定意義上將會更加促進黑龍江省林業的進一步發展。在這次會議上，與會代表就如何深化黑龍江省林業改革提出了許多有益的意見和建議。這些意見和建議是深化改革的主要課題，也是改革中急待解決的問題。如:如何實現體制過渡，如何進一步轉換企業經營機制，林價改革，政企分開，兩權分離，把企業推向市場等。

現就幾個主要問題綜述如下。

1.加深對新形勢下深化林業改革理論研究的重要性、必要性和迫切性的認識。大家認為，林業改革研究的階段大體可劃分為兩個階段，從1979年至1985年是追蹤研究階段，在這一階段，理論滯后于實踐，理論工作者和實際工作者都在用全新的觀點去解釋改革中出現的新現象和新問題，為改革成果尋找理論依據;1086年以后為第二階段，即理論指導實踐階段，主要是對林業經濟體制改革趨勢進行超前研究，為建立適合中國林業發展的林業經濟體制提供理論依據。大家普遍認為，改革是當前林業振興和發展的主旋律，起著解放生產力、發展生產力的作用。要認真學習鄧小平同志視察南方部分省、市的講話，進一步解放思想，加大改革力度，加快改革步伐，圍繞林業改革與建設中的熱點、重點和難點間題進行理論研究和探討。當前，在深化林業改革理論研究上，重點是從宏觀上、戰略上和解決林業改革中的深層次問題上去思考、去探索，破除林業改革“畏難論”，運用發展的觀點、辯證的觀點去認識林業形勢，要看到林業發展的后勁和前景，增強搞好林業改革的信心和勇氣;要破除.速勝論”，干當前、想長遠;堅持“有階段論”，打好“持久戰”，要破除“仲手論”，把自己能辦到的事盡量自己辦好，走自強自立的道路。橙清模糊認識，及時發現和解決改革進程中的新問題和新矛盾，推進治危興林的不斷深入和發展。

2.加強對林業改革中重點和難點問題的理論研究。1992年黑龍江省經濟體制改革的重點是以轉換企業經營機制為中心，同時在流通領域體制改革、社會保障制度和強化宏觀經濟間接調控等方面加大改革力度，加快步伐，配套推進。與會代表認為，下一步林業改革應從以下幾個方面進行理論研究。

—加速森林資源培育，強化森林資源管理。改革森林經營方式，繼續以“兩論三劃分理論’為指導，開展集約經營和雙層經營相結合的試驗研究，建立林農復合生態系統工程，探索發展復合型、多元型林區經濟的途徑，運用世界多數國家所采用的‘森林多效益主導利用一體化經營模式”，探索解決可采森林資源危機的出路。同時，要強化林政管理，加強對森林資源的全額管理、分項控制，強化管理手段。通過不斷健全森林資源監督體系，開展森林資源監督理論研究和實踐工作，深化內部配套改革。轉換經營機制，使企業逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者，實現這一轉換的基本前提是理順政企之間的關系，實行政企分開、兩權分離，把企業推向市場。當前，轉換企業經營機制最主要的是打破“大鍋飯”，建立自負盈虧經營機制多打破‘鐵交椅”，建立能進能出、能上能下的勞動用工、干部管理機制，建立企業內部分配和建設投資約束機制，以及完善激勵機制和監督機制，特別是在勞動用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。

扎蘭屯市林業局迎接呼倫貝爾市

兩個文明建設經驗交流會工作方案

呼倫貝爾市兩個文明建設經驗交流會將于年月在我市召開。為迎接好、承辦好這次會議，根據迎會指揮部的有關要求，特制定本工作方案。

一、指導思想

呼倫貝爾市兩個文明建設經驗交流會是我局和全市加快建設步伐，提升工作水平的良好機遇，為此，局黨委經研究決定，今年迎會的指導思想是“以會促創，突出特色，展示形象，上新水平”，各項工作部署要圍繞這一指導思想，以迎會促發展，以發展迎好會，全面推進我局各項工作再上新臺階。

二、成立組織

【摘要】林業，是我國現代經濟發展中不可或缺的一部分。然而，隨著我國在林業經濟方面的不斷提高，目前已經對林業提出了更高的發展要求。然而就現階段來看，林業資源已經無法有效適應現代化市場經濟的發展需求，要想順應我國社會主義現代化的發展要求，推動綠色生態中國的發展，就必須堅持科學合理的林業規劃。本文將列舉林業規劃方面存在的幾個問題，并提出相對的解決對策，以期對我國林業規劃建設有一定的幫助。

【關鍵詞】林業規劃；問題；對策

林業規劃是一切林業工作的前提，在林業工作開展之前，必然要進行一個統一的規劃設計。在生態林業建設背景下，人們對林業規劃設計的重視程度在不斷提升。針對林業規劃設計在思想認識、技術水平、建設投入等方面存在的問題，相關領導應積極轉變思想，引進先進技術，加大對林業規劃設計工作的投入力度，從而促進林業健康穩定發展。

1林業規劃中常見的問題

1）有關部門對林業規劃重視程度不夠且缺乏明確的目標。林業的作用在今天不言而喻，其重要性更是可以比肩許多大型工程。然而，有關部門在林業方面下的功夫卻是少之又少，歸根結底就是不夠重視。在林業規劃中，只注重短期的效益，總是在想如何在較短的時間內獲得最大的利益，這也就是我們常說的所謂的急功近利。但是，林業規劃并不是一個只要投資就能立刻見效、獲得回報的產業，它需要時間來向我們展現利益，而且更深層次的講，時間越長，獲得的利益也就越大。可也正是有關部門在這方面缺乏這么一個意識，導致了林業產業難以有一個統一的規劃。不僅如此，隨著我國其他技術領域、行業的崛起（比如計算機、人力資源等等），可以看到林業這個行業的從事人員也越來越少，這與有關部門消極態度，無法在社會上發起號召，采取有效宣傳的方式不無關系。人員數量不足，又如何能夠進行完備的建設，這種狀況的確令人擔憂。當然，林業規劃缺少一個明確的目標也是致命的。在林業規劃建設當中，目標就意味著對全局的一個掌控，能夠有針對性的進行。而就目前來看，我國許多地域，在林業規劃方面仍然缺少一個明確的目標，這往往也與重視程度不夠有關。其實無論是在小片林區還是大片林區，缺少明確的目標就等同于無法控制林業的發展，或者是很難掌控林業的發展，這樣在從事林業生產時，隨著生產過程的深入，就會發現，沒有明確目標的生產，就像是一盤散沙，相關林業從事人員，無法在進行完一個過程之后，再緊接著進行下一個過程，這樣就會造成林業規劃建設無法形成一個統一的整體，各部分之間難以建立好的聯系。2）相關應用技術不夠先進且缺少高水平專業人員。隨著我國現代各產業的飛速發展，對林業規劃當然也就提出了更高的要求，而提出更高要求則體現在了對技術的要求上。可是，由于現階段相關部門在林業規劃建設上投資過少，直接性的導致了技術設備的不足，這就導致了林業規劃無法通過技術來滿足林業從事人員的技術手段要求。不妨設想一下，沒有相對高級、先進的技術設備，那么規劃建設的有關人員即便是有豐富的基礎知識，高超的操作水平，也無法通過設備技術來達到預期的效果。林業規劃過程相對來說其實是比較復雜的，所以在規劃建設中，同樣需要相關人員具有一定的基礎知識和扎實的有關技術，才能較好的完成林業規劃的有關任務，在規定的時間內實現制定的目標。然而現階段由于林業規劃工程較緊，一些負責人為了盡快完成任務，對于人員配置欠缺考察，技術人員質量參差不齊，同樣會引起林業規劃建設不過關等等的一系列后續問題，這種保量卻沒有保質的問題，勢必會讓林業規劃蒙上一層陰影，對于我國林業產業建設來說，無疑也是不可取的，所以，提高林業從業人員的質量也成為了一件刻不容緩的事情。3）從業人員職業素質堪憂且監督體制不夠完善。現階段，我國的林業規劃建設里，普遍存在著一個通病——從業人員職業素質低，然而，目前的林業建設人力還是有限的，雖然當中是會存在工程緊等增加規劃建設難度的問題，但無論是對林業規劃建設的哪一個階段來說，培養起高尚的職業素質都是至關重要的，可一旦從業人員在工作當中有消極怠工的情況，不認真對待林業的產業規劃建設，無疑將會造成林業的產業失敗。另外，林業規劃質量監督工作是我國目前的一項重要工作，如果做不好這一點，我們就無法最大化保證林業規劃生產建設的高效運行，也就不能保證林業工程的質量合格。目前來看，我們的林業規劃質量監督工作還是存在不足，需要我們采取及時有效的措施來進行完善。出現這種現象的一個重要原因，就是質量監督模式的問題。在當今社會，融合的信息化技術的質量監督方法是我們應當采取的基本方法之一。然而，我國很多林業規劃質量監督工作模式依然十分落后，很多的林業單位都沒能夠進將自己的信息運用信息化的技術公開出來，更不用說進行智能化的質量監督了。除此之外，目前我國的很多林業建設隊伍并沒有形成一個嚴格的質量檢核標準，也缺少相關工作的流程要求。管理人員的缺失，也使得這類似問題能夠造成的負面影響更大。質量監督人員，不僅僅需要良好的專業知識，還需要精通管理學、運籌學等，這樣才可以在實際的林業生產建設當中起到良好的作用。然而，人才的確實導致了質量監督模式的不完善，而管理模式的不完善又進一步加大了人才缺失帶來了各種負面影響，形成惡性循環。

2對林業規劃中常見問題的解決對策

拓寬思路強化舉措

努力開創社會化辦林業的新局面

——**縣社會化辦林業經驗交流

**縣是人口小縣、林業大縣。多年來，縣委、縣政府堅持從經濟社會可持續發展的高度出發，始終把林業經濟擺在突出位置來抓，不斷解放思想，拓寬思路，強化舉措，加快林業發展步伐。特別是近年來，全縣以實施退耕還林工程為契機，廣泛吸納民間資金，動員社會力量投入林業，全縣已經形成社會化辦林業的局面，林業得到快速發展。2000年以來，全縣累計投入林業發展資金4100多萬元，新造林14萬畝，僅2003年就完成退耕還林6.99萬畝，完成市下達任務的140%。目前，全縣有林地發展到40.7萬畝，森林覆蓋率達20.8%，高于全市平均水平4個百分點。

在社會化辦林業中，我們的主要做法是：

一、打破框框條條，解放思想辦林業

1引言

生態林業建設是當代環境保護領域的首要內容，在國家可持續發展戰略背景下林業技術的推廣能有效輔佐林業建設，促進生態環境的發展，達到優質生態環境與林業經濟建設協同發展的目的。林業生態環境在鞏固林區生物多樣性、防風固沙、綠化美化村莊、防止水土流失、構建城市生態圈等方面發揮著重要作用[1]。本文基于林業技術推廣在生態林業建設中的問題展開討論為同行提供建設性意見。

2林業技術推廣在生態林業建設中存在的問題

2.1林業生產者缺乏發展的觀念

現階段，受社會經濟水平不斷提升的影響，人們在生態環境保護方面的需求也逐漸得到了提升，因此縣域內的林業建設發展速度也逐漸加快。然而因為本縣林農在思想觀念上依然較為保守落后，林業生產及管理模式簡單粗放，為此林業技術相對缺乏，因此也極大的影響了該縣生態林業建設的發展。與此同時，由于林業生產周期長、見效慢，農村中在勞動力方面存在著較為顯著的現象便是勞動力輸出，缺乏勞動力也對林業技術推廣應用造成一定的影響。因為從事林業生產的農民缺乏林業生態建設的足夠認識，也導致其接受新鮮事物與理念方面存在一定的限制[2]。

2.2林業技術推廣的相關技術缺乏多樣性

林業資源作為我國重點發展行業，在推動我國經濟發展方面具有一定先導作用，所以加強林業資源管理是有必要的。就目前林業資源管理而言，還存在很多不足與弊端，這也是引起林業資源管理不斷出現漏洞以及導致林業生產質量與數量不斷降低的主要原因，嚴重影響到我國林業經濟正常發展。對此，國家相關部門已經加以重視，為解決林業資源管理存在的問題不斷研究，并結合科學技術發展優勢，對存在的問題進行解決，并作出預防措施。

一、我國林業資源的建設發展狀況

我國林業資源建設已有多年，而近年來我國有關部門已經逐漸重視起林業資源的建設，并制定出具有針對性的相關法律法規，嚴格禁止對林業資源的破壞行為，例如：隨意砍伐、翻耕、改建等等破壞行為，并大力宣傳“保護森林，人人有責”口號，主要目的就是為提高群眾對林業資源保護意識，擴大社會對林業資源保護范圍。但是由于后期林業資源建設規模不斷在擴大，而使林業資源管理出現變動，管理人員、管理范圍、管理制度等方面都需要隨之改動。面對建設容易管理難的問題，我國相關部門特意對此問題深入研究，并提出林業資源建設要以改善生態環境為理念，并展開對林業資源建設與生態環境的研究。目前，我國相關部門已經對林業資源建設進入全方面的研究中，包括營林造林、林業管理、市場經濟等等，尤其是對林業資源管理更為重視。

二、加強林業資源管理的重要性及其意義

1、加強林業資源管理的重要性

社會經濟發展速度不斷提升，我國工業產業發展規模越來越龐大，而此時人們對工業產業的重視程度已遠遠超過對林業資源產業，同時也沒有注意到因生態環境而出現的問題和影響，導致我國環境污染越來越嚴重，林業資源也相對短缺。為了改善生態環境問題，凈化空氣污染、水源污染等，就要從加強林業資源管理入手。提高林業資源管理對維持生態平衡，實現生態平衡建設的同時確保我國林業穩定發展。

平泉縣位于河北省東北部，冀、遼、蒙三省（區）交界處，全縣總面積3296km2，轄19鄉鎮1個街道辦事處，291個行政村，總人口47.5萬。近年來，平泉林業建設緊緊圍繞培育和保護森林資源這個中心，大力實施科教興林、人才強林、開放活林三大戰略，在造林機制、科技支撐、資源保護、興林富民上實現了四大突破，培育了林板、花卉、林果、山杏、生態旅游5大產業，初步實現了“大地綠起來、環境美起來、林業活起來、群眾富起來”的目標。

1全縣林業發展現狀

1.1生態工程建設全面提速

按照“新工程上質量、老工程上效益，新老連片上規模”的建設思路，依托防沙治沙、退耕還林等重點生態項目建設，堅持工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，全縣生態建設保持快速發展勢頭。特別是近5a累計新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程區2處，4000hm2工程區4處，1000hm2以上工程區18處，全縣有林地達到199533萬hm2，森林覆蓋率達到60.8%，活土木蓄積量達460萬m3，縣域生態環境和農業生產條件得到明顯改善。

1.2產業發展步入良性循環

立足“工程與產業互促、生態與經濟雙贏”的發展思路，營造刺槐、山杏、果品、速生豐產楊等原料林基地12.35萬hm2，培育壯大了山杏、果品、花卉、菌板、園林苗木等五大林業產業，建成中國北方最大的杏仁集散地，產品出口韓國、日本、丹麥、俄羅斯等國家和地區。全縣擁有林果經營企業67家，果品加工企業100家，其中省級龍頭企業（合作組織）13家、市級龍頭企業7家，擁有100余條生產線，林果（花卉）專業市場5個，年加工產品能力達10.7萬t，2011年全縣林業產業年產值超過13億元。