“為政之要，惟在得人”。努力建立起富有生機和活力的用人機制，既是干部工作的目標，也是干部人事制度改革的基本任務。俗話說“流水不腐，戶樞不蠹”。不斷健全和完善干部交流制度，積極穩地做好干部交流工作，不僅有利于培養鍛煉干部，優化領導班子結構，加強黨風廉政建設，而且也是貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，建設高素質干部隊伍的重要內容。為了切實做好新形勢下的干部交流工作，**市教育工委在以往干部工作實踐的基礎上，遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大對干部交流工作的探索力度，不斷完善干部交流政策措施，于**年6月，出臺了《關于加強**市教育局校科級干部隊伍建設的若干意見》，其中，就干部輪崗交流工作作了較長篇幅的政策性規定。

多年的工作實踐告訴我們，要使干部輪崗交流工作有效開展，既能認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，又要通過調整交流，調動干部的工作積極性和主動性，必須遵循以下六個方面的原則：

一是公開透明原則。

所謂“公開透明”，就是干部的調整交流嚴格按照組織程序進行，調整的方案必須在一定范圍內公示，自覺接受各方面的監督，提高干部交流的透明度，增強干部交流的實效性、針對性。

首先，公開政策。公開政策有助于干部了解精神，確保開展交流工作的良好氛圍和基礎。如我們為嚴肅交流工作紀律，明確規定，對無正當理由并經反復教育仍然拒不服從組織交流決定的，根據情況可就地免職或者降職使用，體現了干部交流工作的嚴肅性，避免了個別干部為了個人的一些利益糾纏于細枝末節，影響交流工作的順利進行。

其次，明確程序。程序明確可以防止由少數人說了算和不按干部交流政策辦事的問題。干部交流，要根據考察情況，嚴格按照“集體討論，民主集中，個別醞釀，會議決定”的程序進行。公示后如有來信來訪，要及時了解核實有關情況，如發現有問題，則當機立斷，以防帶“病”走上新的崗位。公示后，如果沒有異議，再下發任命文件。

為了全面加強黨政機關干部的管理，促進干部人事制度改革，提高機關干部隊伍素質，增進機關活力，根據中組部、人事部組通字[1998]33號文件精神，結合我縣實際，現就黨政機關推行干部聘任制和中層職位競爭上崗、輪崗交流工作提出如下意見：

一、指導思想

以《深化干部人事制度改革綱要》精神為指導，以《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》為依據，認真貫徹執行黨的干部路線方針政策，加快干部人事制度改革，進一步拓寬選人用人渠道，促進干部合理流動、多崗鍛煉，促使德才兼備、實績突出、群眾擁護的優秀人才脫穎而出，激發廣大干部的積極性、創造性，努力建設高素質的干部隊伍，推進機關勤政、廉政建設。

二、實施范圍和內容

實施范圍為：縣委、縣府的工作部門，人大工委辦公室、政協工委辦公室、紀委、法院、檢察院，縣直各人民團體，鄉鎮機關，以及上述機構內設的行政事業單位的中層干部職位和在編普通工作人員職位（包括行政機關主任科員以下的非領導職務）。

上述機關工作人員要實行輪崗交流和聘任制度，其中中層干部職位實行競爭上崗和上崗試用期制，一般工作人員職位實行雙向選擇，落聘人員實行待崗淘汰制。

為進一步深化干部人事制度改革，推進縣屬機關單位之間中層干部的輪崗交流，提高機關工作整體效能，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政機關競爭上崗暫行規定》等文件精神，經縣委、縣政府研究，決定在縣屬機關單位開展中層干部輪崗交流工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質，加強黨的作風建設，推動經濟社會快速發展，對縣屬機關單位中層干部進行輪崗交流，促進學習型、節約型、廉潔型、效能型、責任型、創新型機關的建設，為扎實推進“四型**”建設營造良好環境和氛圍。

二、基本原則

本次縣屬機關單位中層干部輪崗交流工作在縣委的統一領導下，由縣委組織部牽頭，縣中層干部跨部門競爭上崗工作領導小組負責具體實施。在具體的實施過程中，必須堅持以下原則：

1、堅持黨管干部的原則。堅持按《黨政領導干部選拔任用工作條例》選人用人，注重群眾參與和群眾的公認度，同時把用人的民主認同與黨委的集體決策結合起來。

實施公務員交流輪崗，是組織人事部門完善和規范公務員交流輪崗工作的新探索，是加強公務員隊伍依法管理的具體實踐。我國于1996年就制定了《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》，《國家公務員法》第六十三條也規定，國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。但在目前情況來看，大部分的公務員交流只是單位領導層面上的事，對于一般職位的公務員來說，大多數是“一次分配定終身”，公務員在一個工作崗位上“從一而終”正成為比較普遍的現象。

長時間在一個崗位上工作，任何一個人都會產生麻木、疲憊，從而失去工作激情，造成對工作心不在焉，敷衍了事，思維呆板，創意喪失等，沒有激情也就沒有了生機和活力。由于公務員隊伍長期不流動，導致了部分公務員工作經歷和知識結構單一、視野狹窄、思維模式固定、觀念老化、方法陳舊，工作熱情和創業激情逐漸衰退，從而影響到了工作質量和效率，對個人、對單位、對社會都是十分不利的。

新的崗位、新的平臺、新的角度也就讓人有了新的機遇、新的激情和活力。公務員輪崗對于盤活公務員隊伍中的人才資源，做到人盡其才，提高公務員綜合能力，增強機關活力，激發干事創業的激情和提高辦事效率是會產生積極的作用。公務員交流輪崗、多崗位鍛煉有利于培養終身學習型干部、創新型干部，不斷積累新經驗、拓寬知識面、開拓新視野，使公務員加深看問題的角度和深度、以最佳的方法、方式做事情，使公務員實現由“專才”到“全才”的轉變，從而培養成復合型干部。通過公務員跨部門、跨崗位及內部輪崗交流，有利于促進公務員多崗位鍛煉成才，更好地整合公務員人才資源，實現公務員資源的優化配置，從而激發公務員隊伍的生機與活力。

為了更好地服務人民群眾，更好地發展黨的事業，更好地塑造公務員隊伍的整體形象，交流輪崗已經成為我國公務員隊伍發展建設的需要。公務員交流輪崗，將有利于消除目前公務員隊伍存在的諸多弊端，更好地順應我國發展形勢需要，更好地的激發公務員隊伍的生機與活力。

為了進一步深化干部人事制度的改革，促進機關中層干部隊伍整體素質的提高，努力營造良好的經濟發展環境，更好地推進我縣的改革開放和經濟建設，經縣委、縣府同意，將對部分縣級機關部門中層干部實施輪崗交流工作，具體意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，根據《國家公務員暫行條例》和《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》等有關精神，加大對部分縣級機關部門中層干部輪崗交流工作的力度，進一步激勵廣大干部敬業爭先，開拓創新，增強“三為”服務意識，提高辦事效率，促進勤政廉政建設，積極營造良好的經濟發展環境，更好地推進我縣經濟和社會各項事業的發展。

二、輪崗交流的原則

1、定期輪崗的原則。根據《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行規定》等精神，要通過中層干部的定期輪崗交流，打破中層干部“終身制”和“鐵交椅”，使中層干部合理流動，保持“一池活水”。

2、突出重點的原則。中層干部輪崗交流，要根據縣級機關部門中層崗位的工作要求和不同特點，有重點地加大對一些服務、執法、窗口等部門中層干部的輪崗交流力度。通過輪崗交流，不斷完善中層干部群體結構，進一步增強中層干部隊伍的服務意識。

[摘要]教師輪崗制是促進教育均衡的一項新舉措，但其在實施過程中出現了政策未得到有效執行以及輪崗教師存在后顧之憂兩大亟待解決的問題。這與政策目標超出政策能力限度、政策相關者利益沖突、政策實施缺乏人文關懷以及教育行政部門督查、糾偏不足密切相關。只有完善政策體系、構建利益沖突消解機制、暢通溝通渠道、健全政策督查與糾偏機制以及進行教師人事制度改革才能保證該項教育政策取得預期效果，保證政策目標最終實現。

[關鍵詞]中小學；教育均衡；教師輪崗制

義務教育均衡發展和教育公平一直是我們追求的目標，但由于受歷史、政策、經濟等因素的影響，我國中小學教育在區域、城鄉、學校之間存在非均衡發展問題。中小學教育絕大部分處于義務教育階段，義務教育非均衡發展最直接的后果是侵害了一部分學生平等接受義務教育的權利，這顯然違背了我國義務教育法基本指導思想，不利于教育公平的實現。教師輪崗制(又稱教師交流制或教師輪換制)正是一些地方教育行政部門為了遏制“擇校熱”，促進中小學教育均衡發展所采取的一項新舉措。它是指為了促進教師成長和教育均衡，縣級及以上教育行政部門有計劃地組織其所屬行政區域內的教師，在不同學校間進行定期或不定期交流任教的制度。應該說，教師輪崗制的實施在平衡教師資源、促進教育均衡等方面取得了部分預期效果，但是，其在實施過程中也不可避免地出現了一些亟待解決的問題。

一、中小學教師輪崗制實施中存在的主要問題

教師輪崗制非國人創舉，日本、韓國等國早已實施此制度數十年。但是，由于我們對這個“舶來品”的研究還不夠深入，再加上教育非均衡問題的歷史性以及我國國情的復雜性，我國教師輪崗制的實施狀況的確有些不盡如人意。中小學教師輪崗制在實施過程中出現的問題主要表現為以下兩方面。

(一)政策未得到有效執行

被分配到營業部，經過一個月的入行集中培訓。開始管理培訓生的基層業務實習。營業部作為窗口單位，武漢分行經營戰略中扮演著舉足輕重的角色，能夠在這里實習工作我非常珍惜?；仡櫵膫€月的輪崗工作，行領導的親切關懷和同事們大力支持下，從大學畢業生到柜面觀摩的實習生，再到管理工作的參與者，正在實現從旁觀者到操作者和管理者的轉變，切實在工作實踐中增加自己的才干，現將工作中的心得與體會總結如下:

一、找準定位融入團隊

作為管理培訓生，進行伊始，我就把找準定位，融入團隊放在首要位置。在四個月的實習中，我既要求自己在基層崗位上抓住機會熟悉業務流程，更時刻提醒自己要盡快融入環境、團結干群。有了這樣清晰的定位后，使我的輪崗工作更有針對性。實踐證明，這樣的思路十分切合管理培訓生這一角色的需要，對我的輪崗實習工作起到了十分重要的作用。

在柜面業務輪崗中，我試著從不同的角度出發來發現和分析問題，雖然短時間內無法達到綜合柜員的熟練水平，但通過流程的學習，分析風險點，了解銀行業務中的最基本元素，體驗柜員的工作生活，整理、發現和分析銀行業務問題的思路，這些會為今后的管理工作打下良好的基礎。

有了臨柜學習的基礎，我走出柜面，開始擔當大堂經理。雖然前期積累下的業務知識在五花八門的客戶問題面前顯得捉襟見肘，但是更加激發了我不斷積累學習的熱情，虛心請教同事，耐心聽取客戶意見。另外，秩序井然的營業風貌對于分行一樓大堂這樣的窗口部門顯得尤為重要，作為大堂經理，我把維護經營秩序作為大堂工作中的突出重點。有了前期與柜面人員的熟識，我依靠團隊，積極與柜面協同配合，有理的要求，盡快疏導，滿足解決；無理的要求，沉靜忍讓，溫和勸退。

身處柜面服務、大堂管理這樣的前沿陣地，我獲益良多，不僅充實了業務知識，更加積累錘煉了營銷經驗和協調能力。，

為進一步貫徹落實“三個代表”重要思想和《信訪條例》精神，做好全區信訪工作，增強新提拔干部聯系群眾、服務基層的意識和應對復雜局面、化解矛盾、做好群眾工作的能力，特制訂本規定。

一、區級機關各部門、區直屬事業單位新任的45歲以下副科級干部，分期分批到區信訪局擔任區信訪接待員，進行輪崗鍛煉。

二、輪崗鍛煉時間一般為三個月，人員安排由區委組織部研究確定，具體工作和日常管理由區信訪局負責。

三、輪崗鍛煉期間，與原單位工作脫鉤。上崗前先集中培訓，學習了解有關信訪工作的法律法規和工作規程。工作中，要切實履行職責，嚴格執行信訪工作的有關規定，認真完成辦信、接訪、協調和督查、督辦等任務。

四、輪崗鍛煉期滿，由本人進行工作小結，區信訪局負責考核，出具工作鑒定，報區委組織部備案。

五、擔任區信訪接待員工作期間的工資、福利等由原單位負責，辦公場所、辦公用品等由區信訪局負責。

有計劃地交流領導干部，是我們黨的優良傳統，也是新形勢下深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設的一項重要措施。為進一步做好干部交流工作，把它作為破解干部人身依附關系問題的切入點，縣委決定在全縣范圍內實行領導干部易地提拔和輪崗交流制度。

一、充分認識實行領導干部易地提拔和輪崗交流制度的重要意義

實行黨政領導干部易地提拔和輪崗交流，是深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》和《黨政領導干部交流工作暫行規定》，提高領導班子整體素質，增進班子團結，增強班子凝聚力、戰斗力，促進經濟、社會和諧發展的重要舉措。大力實行黨政領導干部易地提拔和輪崗交流，將有利于領導班子吸收新鮮血液，改善結構，增強活力；有利于消除黨內不正常的人身依附關系，防止形成“小圈子”、“小團體”；有利于領導干部擺脫不正常的人情關系束縛，放手開展工作，促進干部成長；有利于進一步加強各級領導班子和干部隊伍黨風廉政建設。

二、明確對象，強化措施，扎實推進領導干部易地提拔和輪崗交流工作

1、易地提拔對象：鄉（鎮）黨委、人大、政府、紀委、人武部，基層公安派出所、法庭，符合下列條件之一的應易地（易單位）提拔。

(1)新提拔擔任鄉鎮黨政領導職務，實行易地提拔。

年初，按照區委區政府7號文件關于《鼓勵機關事業單位干部輪崗創業的實施辦法》，我報名參加了全區第一批輪崗創業活動。一年來，在街道黨工委的幫助下、在個人的努力下比較圓滿的完成了今年的輪崗創業活動。通過一年來的輪崗創業活動，使我更加充分的感受和體驗了社會主義市場經濟下競爭的激烈和更加深刻的體會了優勝劣汰的道理。一年來我嘗試了多種的創業方式，從經營運動鞋到做婚禮主持人再到經營文化用品，可以說是渡過了我人生中不尋常的一年，現在將我一年來的思想向黨組織做以匯報：

作為一個年輕人，作為一個參加工作5年的年輕人來說，幾年來都是在相對安逸的生活中渡過的。為了克制自己“工薪階層”的思想，在創業活動的伊始我就首先將自己視為一個沒有經濟收入的無業人員來看待，這樣更有利于我體會和感受市場經濟。

一年來，我雖然沒有在機關工作，但是在日常的生活中我仍然嚴格的要求自己，時刻以一名機關干部的身份嚴格要求自己，即使是在去外地進貨時都沒有忘記自己始一名黨的干部。也許正是因為我堅持和保持了一名普通機關干部的風采和我獨有的“經營之道”，我的運動鞋在市場銷售的很好。因為我一直堅持誠信為本的道理。在“下?！敝H我也我也時刻以“三個代表”的重要思想來要求自己，因為我不僅是一個經營者，更重要的是我還是一名機關干部!

只是經營一些運動鞋并沒有滿足我的愿望，在業余時間我又做了婚禮主持人，并且通過考試取得了中級司儀的職業證書。

雖然一年來沒有去機關工作，但是，我仍然沒有忘記學習。我利用業余的時間有再次的學習了同志的三個代表的一些著作、學習了鄧小平文選的1、2、3、集。7月上旬我還和其他的幾名同志代表寧江區勞動局參加了松原市勞動保障知識競賽，并獲得了第3名，下旬，我和單位的2名同志代表街道參加了寧江區黨史知識競賽，但是很遺憾沒有獲得名次，雖說是這樣也在我人生的成長過程中又留下了一次美好的回憶!

總之，一年來有苦也有甜;有付出也有回報?；叵肫饋?，對我的人生又是一次考驗。因為，通過一年的“輪崗創業”活動使我更加清楚自己所處的位置和肩負的歷史使命是多么的重要和神圣!我堅信我回到工作崗位上的時候將更加的發憤圖強的努力工作，真誠的全心全意的為人民為群眾服好務，作一名人民滿意的公仆!