（一）中美之間存在的巨大貿(mào)易差額問題是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的直接原因

根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年，美中貨物貿(mào)易3867.5億美元，較2006年增長12.8%。其中美對(duì)華出口652.4億美元，增長18.2%；進(jìn)口3215.1億美元，增長11.7%。與此同時(shí)，2007年美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元，增長10.2%，占同期美貨物逆差總額的31.4%，逆差金額和占比均創(chuàng)歷史新高。國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差，超過國民生產(chǎn)總值的1.5%，會(huì)發(fā)生激烈摩擦；超過2%，就會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)行動(dòng)；如國對(duì)國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%-30%，那就是政治問題。美對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差給美國貿(mào)易保護(hù)主義者提供了借口，美國貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷借題發(fā)揮。

（二）生產(chǎn)力的飛速發(fā)展與市場(chǎng)拓展之間的矛盾

一個(gè)國家的興衰與擁有市場(chǎng)份額的多少緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)代，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)，特別是對(duì)國外市場(chǎng)的依賴性越來越大，市場(chǎng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源。可以預(yù)見，在今后的一段較長時(shí)期內(nèi)，尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)仍將是各種經(jīng)濟(jì)力量爭奪的焦點(diǎn)。就中美貿(mào)易關(guān)系來講，美國要求在資本、能源、通信、航空等領(lǐng)域進(jìn)一步打開中國市場(chǎng)，而中國為保護(hù)某些國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，還不能完全開放本國市場(chǎng)。所以在市場(chǎng)問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。

（三）美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫

美國的對(duì)外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在美國，鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。由于勞動(dòng)力成本高，這些行業(yè)在世界市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭力。按照古典貿(mào)易理論，美國應(yīng)從有比較優(yōu)勢(shì)的國家比如中國進(jìn)口，以節(jié)約資源，提高福利水平。但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認(rèn)為中國廉價(jià)產(chǎn)品的大量涌入對(duì)美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊，紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護(hù)，促使貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，從而導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦頻繁。

20世紀(jì)90年代后，歐美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及的國家越來越多，影響越來越廣。

一、歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的處理方式

(一)歐盟處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的方式。歐盟采取的對(duì)策比較溫和，逐步調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)政策，使之有利于緩和與美國的貿(mào)易摩擦。

1.使用WTO允許的“綠箱”補(bǔ)貼政策。根據(jù)WTO規(guī)定，出口價(jià)格補(bǔ)貼的“黃箱”政策是世貿(mào)組織的規(guī)定。“藍(lán)箱”補(bǔ)貼原本也無須承擔(dān)削減義務(wù)，但多哈回合談判框架明確指出，各國的“藍(lán)箱”支持量不得超過該國某一歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％意味著目前使用“藍(lán)箱”政策的國家將面臨“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的調(diào)整乃至削減。由表1可見，歐盟“藍(lán)箱”補(bǔ)貼遠(yuǎn)超過多哈回合談判框架規(guī)定的5％的封頂限額。按多哈回合談判框架中“藍(lán)箱”政策的要求，歐盟將面臨“藍(lán)箱”政策的大幅度削減。因此，轉(zhuǎn)而使用WTO允許的“綠箱”補(bǔ)貼政策是歐盟較為可行的方法。由表2可見，“黃箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼相對(duì)較多，這是“黃箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼引致的直接利益使然。比較而言，“綠箱”補(bǔ)貼使用較少，因此有較大的發(fā)展空間。由于歐盟擁有充足的資金，完全可在WTO規(guī)定所允許的范圍內(nèi)利用“綠箱”政策大力支持歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，通過公共基金或財(cái)政開支提供農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，扶持和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面，利用單親家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生產(chǎn)者的收入。

2.推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)。早在上世紀(jì)90年代初，歐盟就提出“多功能農(nóng)業(yè)”概念，并在1998年對(duì)“多功能農(nóng)業(yè)”做出定義。歐盟認(rèn)為，除生產(chǎn)功能外，農(nóng)業(yè)還包括水土保持、田園風(fēng)光的管理與加強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防及農(nóng)村地區(qū)的生存與發(fā)展。也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅包括商品，而且還包括一些諸如保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文化遺產(chǎn)、維持生物多樣性、良好的田園風(fēng)光等公共物品。因此，農(nóng)業(yè)應(yīng)是多功能的。多功能農(nóng)業(yè)可使農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)境)得以更好的匹配，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，繼續(xù)發(fā)揮其在各產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位與作用，從而成為保證其他產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)的必要條件之一。農(nóng)業(yè)提供的多功能公共物品不屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所管轄的可貿(mào)易的商品范疇，而應(yīng)屬于“非貿(mào)易關(guān)注”，應(yīng)得到政府的補(bǔ)償。否則，公共物品將由于市場(chǎng)的失靈而供給不足。這樣，歐盟就可對(duì)屬于“非貿(mào)易關(guān)注”的多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)行名正言順的補(bǔ)貼。事實(shí)上，“多功能農(nóng)業(yè)”正是為維持農(nóng)民補(bǔ)貼而另立的名目。同時(shí)，多功能農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼有助于解決農(nóng)業(yè)政策實(shí)施鼓勵(lì)集約型農(nóng)業(yè)所造成的嚴(yán)重環(huán)境問題，有利于歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入有所保障。

3.發(fā)展歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目是歐盟委員會(huì)1999年1月正式向歐盟理事會(huì)提出的，建議在歐盟范圍內(nèi)制定協(xié)調(diào)一致的一系列貿(mào)易促進(jìn)政策，以推動(dòng)歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口，并為出口企業(yè)提供信息服務(wù)及開展諸如宣傳、調(diào)研、產(chǎn)品推廣等各類商業(yè)活動(dòng)提供每年約為1500萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持。同年12月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了此項(xiàng)建議。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目為幫助歐盟出口企業(yè)占領(lǐng)非歐盟市場(chǎng)提供政策、信息服務(wù)及資金上更充分的保障，鞏固和擴(kuò)大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的份額。歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目分批執(zhí)行，與美國相比規(guī)模較小，但針對(duì)性和延續(xù)性很強(qiáng)，從每批和單個(gè)產(chǎn)品看，歐盟投入的經(jīng)費(fèi)不高，但從其項(xiàng)目的延續(xù)性和整體性來看，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持是有相當(dāng)大力度的。

據(jù)了解，加入世界貿(mào)易組織（WTO）十年來，中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查602起，合計(jì)金額389．8億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。中國的快速發(fā)展成為全球貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”，但是這又不得不跟中國現(xiàn)階段持有的對(duì)外貿(mào)易政策緊密相關(guān)。筆者通過對(duì)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行分析，剖析諸多貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索和負(fù)面效應(yīng)，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)提出政策建議。

1文獻(xiàn)綜述及評(píng)論

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易順差額不斷增多，這就必然引起中國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，通過反傾銷、反補(bǔ)貼、配額和保障措施與特保條款等政策措施限制進(jìn)出口，中國遭受到國外的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多至600余起。因此，國內(nèi)外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者就國際貿(mào)易摩擦的問題做出了許多研究。我們從引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因和政策的角度分析他們的研究。黃曉鳳和謝利娟在《制度差異視角下的國際貿(mào)易摩擦分析》中指出制度差異通過影響生產(chǎn)成本和價(jià)格導(dǎo)致不同商品具有比較競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦，并且建議通過接受貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)制度、改善制度差異避免國際貿(mào)易摩擦。趙建在《國際貿(mào)易摩擦背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政治因素》的文章中認(rèn)為國際貿(mào)易摩擦的深層原因是國際分工和國際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相配，而各國經(jīng)濟(jì)政策及其國內(nèi)利益集團(tuán)的政治行為只是關(guān)鍵因素。張二震、魏浩指出我國現(xiàn)行的具有重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦的重要因素。于鐵流和李秉祥在《中美貿(mào)易摩擦的原因及其解決策略》中運(yùn)用西方主流的經(jīng)典國際貿(mào)易理論指出中美貿(mào)易不平衡的原因是美國違背國際貿(mào)易的理論，限制資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)中國的出口。以上文獻(xiàn)在討論國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的主要原因方面都有不同的視角和側(cè)重點(diǎn)，主要從文化制度層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策的方面研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因。本文將采用重商主義政策的角度探討我國現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀以及解決貿(mào)易摩擦的措施。

2以重商主義為核心的貿(mào)易政策

中國現(xiàn)階段的貿(mào)易摩擦的根源是由于中國實(shí)行的是具有重商主義色彩的貿(mào)易手段。自1994年中國開始實(shí)行以擴(kuò)大出口，創(chuàng)造外匯儲(chǔ)備為主要目的的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。通過擴(kuò)大出口，使出口額大于進(jìn)口額從而增加外匯收入。出口導(dǎo)向是著重于利用國外資源與開拓國際市場(chǎng)，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（即主要以出口的增長來帶動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略模式），屬于外向型經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，中國采取了以下經(jīng)濟(jì)政策：

（1）本幣貶值。在貨幣對(duì)外貶值的條件下可以使本國產(chǎn)品的出口價(jià)格處于相對(duì)較低的水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力，有利于擴(kuò)大出口。現(xiàn)在，人民幣面臨著不斷升值的壓力，而中國政府采取的壓低人民幣匯率的做法，使得人民幣匯率不是完全由市場(chǎng)機(jī)制決定。由于匯率的原因造成了中國產(chǎn)品在國外市場(chǎng)上價(jià)格偏低，從而促進(jìn)了國外產(chǎn)品對(duì)中國市場(chǎng)的出口，直接或間接地造成了貿(mào)易順差。

摘要：經(jīng)過幾個(gè)月的溝通談判，中美本次貿(mào)易摩擦愈演愈烈，逐步升級(jí)。其深層次原因在于全球貿(mào)易格局長期失衡，必須清醒認(rèn)識(shí)到本次貿(mào)易摩擦的長期性和不可逆轉(zhuǎn)性，以及對(duì)企業(yè)和資金的影響。從而制定出本輪中美貿(mào)易摩擦的短期及長期對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;對(duì)策研究

1中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

經(jīng)過幾個(gè)月的溝通談判，中美雙方并沒有達(dá)成共識(shí)，7月6日美國正式對(duì)中國價(jià)值340億美元的商品征收關(guān)稅，8月23日，美國對(duì)中國價(jià)值160億美元的商品加征關(guān)稅，中國也一一立刻予以回?fù)簦瑢?duì)同等規(guī)模的商品征收了關(guān)稅，雙方貿(mào)易摩擦有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。圍繞著中美貿(mào)易摩擦，一方面美國和日韓、加拿大、歐盟等國都有貿(mào)易摩擦；另一方面國內(nèi)貿(mào)易戰(zhàn)的口號(hào)甚囂塵上，一片激情中股市匯市應(yīng)聲下跌，市場(chǎng)憂慮情緒不斷加重。2018年9月7日，美國對(duì)中國價(jià)值2000億美元商品征稅的征詢公眾意見結(jié)束，盡管超過9成參與者持反對(duì)意見，但有消息稱特朗普尋求繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華關(guān)稅措施，商務(wù)部明確回應(yīng)將反制。市場(chǎng)擔(dān)憂一旦貿(mào)易摩擦擴(kuò)大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭將有較大的沖擊。

2中美貿(mào)易摩擦的深層次原因

中美貿(mào)易摩擦由來已久，主要表現(xiàn)在美國對(duì)中國紡織品進(jìn)口的嚴(yán)格配額管理制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。究其原因，一方面是在華外資企業(yè)出口的增多，中國也涌現(xiàn)出了一大批具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)；另一方面是美國對(duì)華實(shí)行了高新技術(shù)出口管制政策，這是影響其貿(mào)易平衡的關(guān)鍵。本輪中美貿(mào)易摩擦，表面上看來是特朗普上臺(tái)后對(duì)美國政策的調(diào)整導(dǎo)致，但是其深層次原因，則是全球貿(mào)易格局長期失衡后的必然結(jié)果。美國作為當(dāng)前全球唯一的超級(jí)大國，近年來長期保持著貿(mào)易逆差，一些專家學(xué)者認(rèn)為，美國通過進(jìn)口商品，輸出美元，再讓其他國家將超額美元投資美國資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)維持美元霸權(quán)地位的目的。這種觀點(diǎn)，有一定的合理性，但是缺乏了一個(gè)最重要的前提，那就是這種狀態(tài)是不可能長久持續(xù)的，是有階段性的。美國輸出美元換回商品，維持了本國高消費(fèi)水平，同時(shí)又控制了通脹，但是代價(jià)是美元價(jià)值的不斷稀釋和美國資產(chǎn)負(fù)債表的持續(xù)膨脹。換句話說，美國這種模式，就相當(dāng)于負(fù)債擴(kuò)張，總會(huì)到達(dá)一個(gè)極限轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特朗普是一個(gè)非常有眼光和魄力的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他看到了這一點(diǎn)，并且勇于改變這種趨勢(shì)，他的核心訴求，就是減少國際貿(mào)易的不平衡，因?yàn)樗浅Ｇ逍训卣J(rèn)識(shí)到，這樣的趨勢(shì)持續(xù)下去，會(huì)削弱美國的國力而讓其他國家獲得快速發(fā)展機(jī)會(huì)。

內(nèi)容摘要：作者從宏觀交易成本的角度和微觀企業(yè)制度的角度分析了制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的機(jī)制，并且用博弈的方法分析了各國間進(jìn)行制度差異協(xié)調(diào)的必要性，得出我國應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化方面采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)制度差異的協(xié)調(diào)，以減少與貿(mào)易伙伴間的摩擦的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：制度，差異，貿(mào)易摩擦

一、引論

制度摩擦的定義(趙瑾，2002；李秀娟，2003)對(duì)“制度摩擦”的稱謂筆者不大贊同，因?yàn)橹贫缺旧聿⒉淮嬖谀Σ粒皇且蛸Q(mào)易國雙方的制度之間存在著差異或雙方不能認(rèn)同的部分，才會(huì)引發(fā)了摩擦，因而本文將制度摩擦定義成為制度差異。導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的制度差異可以進(jìn)一步界定為：進(jìn)行雙邊貿(mào)易的兩國在同一領(lǐng)域存在不同的規(guī)則或?qū)ζ渲幸粐哪骋?guī)則認(rèn)同不一致，這種規(guī)則包括一國國內(nèi)法律和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭結(jié)構(gòu)等方面，體現(xiàn)于不同的國家經(jīng)濟(jì)政策、交易習(xí)慣、不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)則和反規(guī)則的沖突。從國際貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域來看，制度差異引發(fā)貿(mào)易摩擦的案件屢見不鮮。比如，在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品摩擦的發(fā)生是由于雙方在管理制度方面存在區(qū)別；日美膠卷貿(mào)易摩擦起因于兩國在流通政策、零售法、促銷措施方面有著不同。再如，在國際技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，中美專利摩擦頻發(fā)的原因是兩國的專利法中對(duì)專利客體限制、專利取得方式、專利性的要求等方面的規(guī)定存在差異；美歐生物專利制度引發(fā)的摩擦相當(dāng)一部分原因是由于雙方實(shí)行的法制分別是判例法和成文法。在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美歐在香蕉的進(jìn)口、銷售和分銷體制上存在認(rèn)同上的差異誘發(fā)了美歐香蕉分銷體制的摩擦；美墨電信業(yè)的摩擦是由于美國對(duì)墨西哥的電信服務(wù)措施不認(rèn)同而導(dǎo)致的。綜上所述，一些貿(mào)易摩擦的根源在于國家之間的各種各樣的制度和政策間的分歧，這些制度和政策影響了國際競(jìng)爭的條件。制度差異如何會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦、制度差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦如何減免，這些都是值得我們探討的問題。

二、制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的誘發(fā)機(jī)制

(一)制度差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的宏觀分析

經(jīng)貿(mào)合作一直是影響中美關(guān)系的關(guān)鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來，美國政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來自中國進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦正式打響。9月24日美國宣布了2000億美元的征稅清單，國務(wù)院新聞辦公室也于同日了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中方立場(chǎng)。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中美雙邊貿(mào)易最重要的方面，在此次貿(mào)易摩擦中受到巨大影響。長期以來，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源國，主要進(jìn)口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。兩國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，在雙方市場(chǎng)上也占據(jù)重要地位。然而在此次貿(mào)易摩擦的影響下，美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額急劇減少。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2018年美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對(duì)近期中美兩國國內(nèi)的相關(guān)研究和歷年來美方對(duì)華政策進(jìn)行梳理，以期從中了解加征關(guān)稅對(duì)中美兩國，尤其是對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對(duì)性的策略提供參考建議。

1中國是美國農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國

1.1大豆。作為美國對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品命脈，大豆在美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中一直保持在15%左右，是美國對(duì)外出口最主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。2016年，美國大豆對(duì)外出口總額一度占到了農(nóng)產(chǎn)品出口總額的17%。中國作為美國最大的大豆出口接收國，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開始，中國基本上承接了美國60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農(nóng)產(chǎn)品的交易中，就能夠控制美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值的9%。2018年4月4日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國的大豆、汽車等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，美國的大豆出口受到了嚴(yán)重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對(duì)中國的大豆出口量僅為824萬噸，同比下降了74%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，美國大豆對(duì)中國的出口量已達(dá)到1344萬噸，較2018年有所回升。然而，中國的大豆進(jìn)口合作國除美國之外，還有巴西、阿根廷等國。在對(duì)美輸華大豆進(jìn)行制裁后，2018年4月3日，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合了2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施大豆補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)農(nóng)民提高大豆的種植面積。這些因素都將進(jìn)一步降低中國對(duì)美國的大豆進(jìn)口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國自美國的大豆進(jìn)口額降幅達(dá)到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂觀。于美國而言，作為一個(gè)大豆產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、一半左右的大豆用于出口的國家，對(duì)中國大豆出口的迅速下滑會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國國內(nèi)龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國內(nèi)眾多農(nóng)場(chǎng)的生存。如果中國繼續(xù)限制對(duì)美國大豆的進(jìn)口、增加別國進(jìn)口，并提高國內(nèi)大豆種植，美國農(nóng)業(yè)州人民的生活水平將持續(xù)下降。1.2玉米。美國是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品大國，玉米作為其中部平原地區(qū)的主要農(nóng)作物，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要，在對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來，美國對(duì)中國的玉米出口呈現(xiàn)高低交錯(cuò)的局面。2018年，對(duì)中國的玉米出口量與出口額降幅均超過了60%。USDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年截至9月的對(duì)華玉米出口量為25.29萬噸，預(yù)計(jì)2020年出口總量與2018年相當(dāng)。即使中國在美國的玉米出口中排名靠后，無法排進(jìn)前十名，但對(duì)于美國而言，玉米對(duì)中國出口的下滑仍將帶來一定的損失。由于中國玉米種植面積位居世界第一，產(chǎn)量位居世界第二，玉米進(jìn)口依存度不高，且自2015年以來，國內(nèi)玉米產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，未來對(duì)美國玉米的進(jìn)口量將很難有大幅度的上升。同時(shí)，巴西、阿根廷等國家都有提高對(duì)中國玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國進(jìn)口的影響，中國對(duì)美國玉米需求的減少趨勢(shì)會(huì)更加明顯。1.3小麥。美國大平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平高，小麥產(chǎn)量巨大，是美國對(duì)外出口的重要農(nóng)產(chǎn)品。在對(duì)外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質(zhì)較好、價(jià)格合適，在國際市場(chǎng)上廣受歡迎。然而，美麥對(duì)中國的進(jìn)口量并不多，這與中國小麥進(jìn)口來源多元有較大的關(guān)系。中國作為小麥的產(chǎn)量大國，對(duì)于小麥進(jìn)口的依賴性已經(jīng)越來越小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國在小麥進(jìn)口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國的進(jìn)口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬噸，而自美國進(jìn)口同比減少85.9%。對(duì)美國而言，盡管小麥在對(duì)外出口中的位置遠(yuǎn)不及大豆等重要，中國也不是自身小麥的主要出口對(duì)象，但2018年以后小麥對(duì)中國出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程

2.11978—2000年：貿(mào)易壁壘高筑。1999年，中國駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數(shù)人受傷。進(jìn)出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿(mào)易行為受到巨大影響，而農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量受到強(qiáng)烈影響。此時(shí)中國還未正式加入世界貿(mào)易組織，設(shè)置了很多關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本持平。2.22001—2007年：關(guān)稅下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。2001年，中國加入WTO之后，按照組織規(guī)則，逐步降低關(guān)稅并規(guī)范非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提供了優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。美國的家庭大農(nóng)場(chǎng)模式下，其生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，擁有機(jī)械化程度高、規(guī)模化、集約化等特征，因而生產(chǎn)出大批量、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品，大量出口。2005年，中國進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平至15.35%，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率最低的國家之一；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量也達(dá)到承諾的最高點(diǎn)。2003—2007年，美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開始增長。2.32008—2012年：國際市場(chǎng)波動(dòng)，保護(hù)主義抬頭。2008年，金融危機(jī)波及全球，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。2009年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了由持續(xù)下跌到不斷回升的波動(dòng)過程，包括谷物、肉類、油在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2009年8月后持續(xù)上漲。2008年農(nóng)業(yè)法案對(duì)大麥、大豆、棉花等美國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度加大。2009年中央1號(hào)文件提出了“堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊以及確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”等目標(biāo)。2009年美國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重為4．43％，我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)上升到3.59％，兩國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面水平相當(dāng)。2010年中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國際市場(chǎng)形成了大致兩種關(guān)系：一種是以大豆為代表的高度依賴國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品；另一種使以小麥和玉米為代表對(duì)國際市場(chǎng)是調(diào)劑型的農(nóng)產(chǎn)品。在出口信貸保障計(jì)劃下，商品信貸公司向美國農(nóng)產(chǎn)品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達(dá)41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅為8.5%，低于WTO的其他成員國。截至2012年，美國整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預(yù)”“高補(bǔ)貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度有所下降；主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家減少了出口量，而中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口選擇也不斷調(diào)整，漸趨多元化。2014年，美國出臺(tái)農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)保持高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度。其中，價(jià)格損失保障計(jì)劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內(nèi)的15種產(chǎn)品的參考價(jià)格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來，美國實(shí)施了對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)性援助補(bǔ)貼，在其他條件不變的情況下，農(nóng)作物播種面積增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能有所下降。2.52018年以來：貿(mào)易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅。2018年7月6日，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布對(duì)第一批清單上價(jià)值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年8月13日，USTR公布新調(diào)整，3000億加征清單分為兩部分執(zhí)行，一部分于2019年9月1日加征10%關(guān)稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關(guān)稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關(guān)稅將從原來的10%上調(diào)至15%(原500億和2000億關(guān)稅同樣提高5%，即從原來加征的25%上調(diào)至30%)。在最新公布的美國對(duì)華3000億美元關(guān)稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內(nèi)的300余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一征收了15%的關(guān)稅，而這些商品的最惠國進(jìn)口稅率在3%~8%波動(dòng)，最高不超過10%。美國每年對(duì)華出口大豆3000多萬噸，貿(mào)易額約占特朗普拋出600億加征關(guān)稅的23%。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，2018年美國265個(gè)選區(qū)對(duì)華出口下降，其中157個(gè)下滑速度呈兩位數(shù)，出口大豆和其他農(nóng)作物的中西部及平原地區(qū)受貿(mào)易爭端的打擊最為嚴(yán)重，不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦正使美國加速失去市場(chǎng)份額。7月19日以來，一些中國進(jìn)口企業(yè)與美企就采購美國農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成新的交易，中國有關(guān)企業(yè)還將繼續(xù)詢價(jià)，增加購買美國農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)路透社9月13日?qǐng)?bào)道，USDA當(dāng)天證實(shí)，中國私人進(jìn)口商新采購了一批美國大豆，重量為20.4萬噸。9月16日，USDA再次證實(shí)民間出口商又向中國出售25.6萬噸大豆。

3中美貿(mào)易摩擦影響美國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口

一、貿(mào)易摩擦的正經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）貿(mào)易摩擦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的催化劑

20世紀(jì)日本與美國在紡織品發(fā)生激烈貿(mào)易摩擦后，歐美對(duì)日本低附加值出口產(chǎn)品的抵制使日本的出口貿(mào)易面臨很大的壓力，貿(mào)易立國的政策受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代，日本對(duì)汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了關(guān)稅稅率和進(jìn)口外匯比例等方面的行政指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些個(gè)別產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)的目的[1]。日本經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代重化工業(yè)貿(mào)易摩擦的困擾，加之兩次石油危機(jī)對(duì)重化工業(yè)打擊很大，20世紀(jì)70年代日本產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重心放在將重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提出“科技立國”戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)歷了與美國的宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦，《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日元大幅度升值，日本提出以對(duì)外實(shí)現(xiàn)“國際水平分工”和對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)融合化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展方向，20世紀(jì)90年代之后日本提出“創(chuàng)造性知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)政策[2]。亞洲金融危機(jī)后，日本的產(chǎn)業(yè)政策重心是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易摩擦的壓力產(chǎn)生了動(dòng)力，日本抓住時(shí)機(jī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策配合下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)。縱觀日本戰(zhàn)后對(duì)外貿(mào)易史，貿(mào)易摩擦是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是交織在一起的，兩者互為因果，密不可分。

（二）貿(mào)易摩擦有利于規(guī)避潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)

在《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日元迅速升值，兌美元匯率在1985年是255∶1，1987年達(dá)到152∶1，1988年達(dá)到127∶1，在這么短的時(shí)間里，日元兌美元整整升值一倍。為了削減日元升值對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，從1986年1月至1987年2月日本央行兩年里連續(xù)五次下調(diào)利率，利率水平從5%降至2.5%。這種低水平利率堅(jiān)持到1989年5月，長達(dá)27個(gè)月。長期低利率促使金融貸款大量增加，國內(nèi)投資需求大幅上升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。宏觀貿(mào)易摩擦促使日本調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)由出口主導(dǎo)型逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型。雖然在后來的執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫并導(dǎo)致了長達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)衰退，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本身的調(diào)整是符合當(dāng)時(shí)日本的境況和利益的。

（三）貿(mào)易摩擦有利于改善貿(mào)易條件

［摘要］2018年，中美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，使得中美的貿(mào)易關(guān)系開始惡化。此外，在各種針對(duì)我國對(duì)美出口貿(mào)易的相關(guān)政策相繼出臺(tái)之后，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)加快，在這種情況下，我國的政府與企業(yè)都需要清楚認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的成因，并在此基礎(chǔ)上制定有效的對(duì)策，以此來確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］中美貿(mào)易;摩擦;成因;對(duì)策

據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年我國和美國的雙邊貨物貿(mào)易額已經(jīng)超過了5800億美元，占到了我國總貿(mào)易額的14.2%。但是，從2017年崇尚“美國優(yōu)先”的總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政開始，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，貿(mào)易關(guān)系不斷惡化。到了2018年，以特朗普為主導(dǎo)的美國政府更加頻繁地對(duì)中國挑起貿(mào)易摩擦，使得中美的貿(mào)易形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。在這種情況下，通過深入分析中美貿(mào)易摩擦的成因和對(duì)策，能夠有效防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)。

1中美貿(mào)易現(xiàn)狀

從中國加入到WTO開始，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。其中，美國出口的主要產(chǎn)品是技術(shù)含量較高的工業(yè)用品以及資本商品，而對(duì)于中國來說，主要出口的是附加值較低的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。近年來，中美貿(mào)易在兩國對(duì)外貿(mào)易中所占的位置越來越重要。從圖1中能夠看出，除了2009年與2016年中美雙邊貿(mào)易總額出現(xiàn)了明顯降低之外，其他年份中美貿(mào)易總額都在不斷增加［1］。而且，從圖1的數(shù)據(jù)中也能夠得到:在我國對(duì)外貿(mào)易中，中美雙邊貿(mào)易的比重也在持續(xù)增加，這也就表明了中美雙邊貿(mào)易對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越顯著。此外，為了能夠體現(xiàn)出中國對(duì)于美國貿(mào)易的依賴度，本文使用貿(mào)易依存度的相關(guān)內(nèi)容展開深入的分析。具體的計(jì)算公式是:中對(duì)美貿(mào)易依存度=中國對(duì)美國進(jìn)出口總額/中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，如圖2所示。從圖2的數(shù)據(jù)中能夠看出，雖然從整體上來說，我國對(duì)于美國的貿(mào)易依存度逐年降低，但是，依舊保持在4%以上。在貿(mào)易商品的種類方面，近幾年我國在持續(xù)出口紡織品的基礎(chǔ)上，調(diào)整了出口的商品，其中機(jī)械設(shè)備、電子商品等技術(shù)密集型產(chǎn)品所占的比例在持續(xù)增加。隨著中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)的不平衡性也越來越明顯［2］。我國的紡織品等優(yōu)勢(shì)出口商品以低廉的價(jià)格在美國的市場(chǎng)上有著明顯優(yōu)勢(shì)，因此也就得到了很多的利益。但是，對(duì)于美國來說，因?yàn)橐恍┫拗聘咝录夹g(shù)出口中國相關(guān)政策的影響，使得其出口難以彌補(bǔ)進(jìn)口導(dǎo)致的逆差，從而導(dǎo)致中美的貿(mào)易順差與美中的貿(mào)易逆差都在不斷擴(kuò)大。

2中美貿(mào)易摩擦的成因

一、我國與主要發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦的特征

貿(mào)易摩擦是指相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體之間，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，為了某一特定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益導(dǎo)致的爭端和糾紛。近幾年來，我國一些主要貿(mào)易伙伴為保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，紛紛采用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等隱蔽而具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，引發(fā)了與我國的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。由于我國與美國、日本、歐洲等國家的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不同，以及雙方在各自對(duì)外貿(mào)易中所處的地位不一致，中美、中日和中歐間的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)：

1.中美之間，由于雙方實(shí)行不同的政治制度，以及美國推行貿(mào)易上的霸權(quán)主義，經(jīng)常在國家貿(mào)易談判和規(guī)則制定中打制度牌，因而中美貿(mào)易摩擦更多的體現(xiàn)在制度摩擦方面，如中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入摩擦等；2.中日之間，摩擦源于日本盲目的愛國主義情緒。為了限制中國產(chǎn)品對(duì)日出口，日本千方百計(jì)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因而中日貿(mào)易摩擦更多的體現(xiàn)在微觀領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品摩擦；3.中歐之間，由于歐盟是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，中國在歐盟對(duì)外貿(mào)易中處于一個(gè)不重要的地位，以及歐盟生產(chǎn)技術(shù)水平較高、對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)和環(huán)保要求十分嚴(yán)格，因而中歐貿(mào)易摩擦更多地體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易摩擦方面。

二、我國對(duì)外貿(mào)易摩擦成因分析

（一）政治因素

貿(mào)易摩擦往往是國家間政治斗爭的籌碼，意識(shí)形態(tài)和國家政治關(guān)系對(duì)于雙邊貿(mào)易合作有著深刻的影響。中美兩國雙邊貿(mào)易關(guān)系在很大程度上就受兩國間政治關(guān)系的影響。雖然中國政府多次重申愿意同所有國家和地區(qū)在平等互利基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，但是歐盟始終未能擺脫意識(shí)形態(tài)的羈絆，仍然對(duì)社會(huì)主義中國懷有偏見，對(duì)我國長期使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的待遇，在貿(mào)易實(shí)踐中，專橫地以替代國價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任，并對(duì)我國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅率，甚至把對(duì)個(gè)別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對(duì)整個(gè)國家來裁決。不久前發(fā)生的中歐紡織品貿(mào)易爭端，就有強(qiáng)烈的政治背景。

摘要：2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)步入了緩慢的復(fù)蘇階段。國際貿(mào)易作為全球經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展起到了重要的作用。目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷期，但是國際貿(mào)易摩擦的情況愈加嚴(yán)重，各國國際貿(mào)易保守主義頻發(fā)，導(dǎo)致我國面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國際貿(mào)易環(huán)境，我國迫切需要采取有效措施來應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖突。本文基于我國國際貿(mào)易的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合貿(mào)易摩擦的成因，有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，期望可以對(duì)以后在處理國際貿(mào)易問題有幫助。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；摩擦；成因；貿(mào)易結(jié)算

一、前言

2008年金融危機(jī)之后，各國為了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和提高本國就業(yè)率，逐漸采取以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保守政策，來提振本國經(jīng)濟(jì)。2016年后，逆全球化的浪潮在全球肆意，全球貿(mào)易保守主義抬頭，以西方國家為主的貿(mào)易保護(hù)主義國家采取單邊“高強(qiáng)度”貿(mào)易保護(hù)措施，不斷沖擊全球自由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化，加大了市場(chǎng)對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)的憂慮。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就2008年到2016年間，貿(mào)易補(bǔ)救措施就高達(dá)2400項(xiàng)。2016年，全球市場(chǎng)震蕩不安，全球貿(mào)易保守主義持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致2017年上半年全球范圍內(nèi)，就爆發(fā)了309項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。就中國而言，中國2017年共遭遇了21個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦，中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大國。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共遭遇了75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施分別為55起、13起和7起，涉及到的金額高達(dá)110億美元。目前，我國面臨較為嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢(shì)，以西方國家為主的經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易投資政策方面存在不確定性，特別是貿(mào)易保守主義、單邊主義等嚴(yán)重?cái)_亂了國際貿(mào)易投資環(huán)境。

二、四種常見的國際貿(mào)易摩擦形式

貿(mào)易摩擦是指國家間在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，出現(xiàn)了貿(mào)易的失衡，導(dǎo)致一國出現(xiàn)貿(mào)易順差，另一國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，而貿(mào)易參與國為了維護(hù)自身利益，在貿(mào)易、投資、匯率和經(jīng)濟(jì)制度等領(lǐng)域設(shè)置一定的條件，從而產(chǎn)生糾紛和摩擦。國際貿(mào)易摩擦有4種較為常見的形式，包括傾銷與反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、相關(guān)保護(hù)措施和補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼等。1.傾銷與反傾銷的貿(mào)易摩擦。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的方式進(jìn)入另一國，從而導(dǎo)致了該國已建工業(yè)或者生產(chǎn)項(xiàng)目受到威脅或者損失。傾銷與反傾銷貿(mào)易在國際貿(mào)易中最常見，根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，2017年全球反傾銷案例248起。其中，歐美國家啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查數(shù)量創(chuàng)歷史新高，占到全球反傾銷案例的21.8%，反映出歐美國家貿(mào)易保護(hù)主義非常盛行，已經(jīng)成為全球頭號(hào)貿(mào)易保護(hù)國。2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易摩擦。根據(jù)世界貿(mào)易組織WTO的規(guī)定，成員國有權(quán)利和義務(wù)來制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)本國的安全利益、保障人權(quán)和環(huán)境等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口中，近90%遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90億美元，并且在對(duì)貿(mào)易壁壘國分析中發(fā)現(xiàn)，歐盟、美國和日本的、針對(duì)中國的貿(mào)易壁壘比例最高，占比分別為41%、30%和24%。3.相關(guān)保護(hù)措施的貿(mào)易摩擦。根據(jù)《保護(hù)措施協(xié)議》規(guī)定，保護(hù)措施是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品所采取的緊急措施，其主要是為了避免產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國造成嚴(yán)重的損失或者威脅。保護(hù)措施包括暫停關(guān)稅減讓、限制進(jìn)口數(shù)量或者提高關(guān)稅等。這種措施的實(shí)施需要具備較為嚴(yán)格的條件，例如進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量巨增、有不可預(yù)見的因素、會(huì)對(duì)國內(nèi)企業(yè)造成損失或者威脅等。4.補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的貿(mào)易摩擦。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼貿(mào)易》規(guī)定，補(bǔ)貼是指一國政府向生產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政扶持，包括對(duì)價(jià)格或者收入等，以增加該企業(yè)的產(chǎn)品出口或者抑制進(jìn)口，從而造成其他企業(yè)利益受損，這種措施跟保障措施類似，其實(shí)施需要具備嚴(yán)格的條件，例如政府提供資助、資助有特定公共機(jī)構(gòu)提供并且具備授予某種利益等。