為進一步落實《市人民政府辦公室關于在市區加快推廣使用天然氣等清潔能源的通知》（政辦發[]97號）文件精神，切實改善我市市區大氣環境，減少廢氣和煙塵污染，提高市民生活質量，現就在全市推行“煤改氣、油改氣”工作提出如下意見：

一、充分認識推進“煤改氣、油改氣”工作的重要意義

我市能源依靠外地輸入，能源消耗中燃煤比重大。隨著經濟發展對能源的需求量快速增長，城區（包含經濟開發區）年耗燃煤近10萬噸。目前我市大部分企業使用的是小型燃煤鍋爐，熱效率不高，能源浪費嚴重，超標排放現象多，大氣污染物排放總量過大。排放的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、粉塵等不僅給節能減排工作帶來很大壓力，而且污染了城市環境。

近年來，我市的機動車急劇增加，城區汽車保有量2000輛以上，汽車排放的大量尾氣成為新的污染源，正在慢慢危害人們的健康；隨著國際和國內成品油價格不斷攀升，成品油供應緊缺的矛盾越來越凸顯，車輛運行成本越來越高。

天然氣作為一種清潔環保燃料，具有燃燒充分、無粉塵排放、含硫量和含氮量比燃煤低的特點。積極推進“煤改氣、油改氣”工作，大力推廣使用天然氣有利于我市消除使用燃煤鍋爐造成的低空污染，有利于緩解成品油供應緊缺、汽車營運成本過高問題，有利于改善市民生活環境、提高生活質量，有利于加快經濟發展、促進社會和諧。各級、各部門都要提高認識，主動適應世界經濟發展低碳化要求，充分發揮各自職能作用，努力把“煤改氣、油改氣”工作做好、做實。

二、嚴格管理，認真實施“煤改氣”工作

一、主要工作目標

2009年，在政府扶持、社會參與、企業實施的基礎上，按照先易后難、突出重點、狠抓落實、力求實效原則，進一步加快燃氣市場整合步伐，落實燃氣資源，保證供應安全；加快實施燃煤鍋爐改燃氣、改電替代改造工程，發展燃氣用戶，實施新項目建設和“上大壓小”、小機組關停等，最大限度減少主城區燃煤量，確保年底前實現全市第二階段“煤改氣”工作目標。

1.全力推進燃煤供熱鍋爐改造為燃氣鍋爐工程。2009年，計劃對主城區京廣鐵路以西的裕西、西郊、北城三大供熱公司現有燃煤供熱鍋爐實施天然氣改造工程。按照有序推進、分步實施的方式，逐步將三大供熱公司現有高溫熱水鍋爐18臺，由燃煤改造為燃氣鍋爐。在認真調研考察的基礎上，加緊對改造工程進行研究分析和比選優化方案，全力落實資源，加快實施，確保改造工程投資少、工期短、見效快、運行安全。改造后，每個采暖期需天然氣用量2.5億立方米，可削減燃煤量約50萬噸。

2.繼續發展民用天然氣用戶。計劃到2009年12月底，主城區新增居民天然氣用戶3萬戶以上，年新增用氣量390萬立方米以上。

3.加快主城區內“無煙區”建設和燃煤改燃氣、改電工程推進。按照“易改則改、不改則關、非氣即電、氣電擇優”的原則，加快兩個“無煙區”建設，推進燃煤改燃氣、改電工程。一是在亞太大酒店已實現“煤改氣”的基礎上，加快白樓賓館等區域“煤改氣”工作的實施，推進兩個區域無燃煤化目標的實現，年削減燃煤量5.5萬噸。二是采取積極有效措施，結合燃氣管網建設改造和天然氣資源量落實情況，全力推進燃煤改燃氣工程，在主城區內，除熱電企業符合運行條件的燃煤鍋爐外，實現工業、服務業等行業所有燃煤設施的關停或改用燃氣、電力等清潔能源，預計年削減燃煤量2萬噸以上。

4.盡力推進熱電九期項目建設。該項目是省“十一五”電源規劃“12＋1”項目之一，規劃建設規模為2×390MW燃氣－蒸汽聯合循環供熱機組，總投資22億元，年用氣量約8億立方米。該項目建成后，可新增供熱面積1000萬平方米，將有效緩解現*熱電廠區域供熱緊張狀況和環保壓力，并可解決滹太新區京廣鐵路以東區域集中供熱問題，年削減燃煤5萬噸以上。繼續抓好項目建設所需天然氣資源落實和建設條件完善工作，力爭早日開工建設。

為進一步落實縣委、縣政府關于冬季清潔取暖的安排部署，促進我縣空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據縣人民政府《2021年冬季清潔取暖工作實施方案》文件精神及工作要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環境為目標，按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進農村地區“煤改氣”工程，力爭全面完成2021年縣農村地區“煤改氣”任務。

二、目標任務

縣利民天然氣有限公司與中燃能源發展有限公司依據特許經營區域劃分，按照縣清潔取暖辦確定的2021年“煤改氣”實施范圍（附件2），積極組織實施“煤改氣”工程，2021年10月底前完成2300戶“煤改氣”改造任務并達到市驗收標準。

驗收標準：

摘要：自2017年清潔取暖改造工程在北方地區加速實施以來，一定程度上提升了居民生活的便利性，同時也暴露出一系列問題。文章分析了自加速推進清潔取暖工程后，對居民經濟、居住情況、供暖、心理四方面的雙向福利影響，以及政府如何利用政策引導在清潔取暖背景下，提升多數人福利、增進社會總福利，從“后補貼時代”稅收的退出方式及稅收政策、房屋節能改造等方面給出政策建議。

關鍵詞：清潔取暖；取暖方式；居民福利水平；福利經濟學

一、引言

“煤改氣”在我國歷史悠久，自1997年“煤改氣”工程在北京率先開啟，隨后在重慶、陜西、四川等地相繼推行，但因成本不足、氣源緊張等問題，政策推行緩慢。北方地區空氣質量急劇下降，霧霾加劇，空氣質量問題成為人們關注的焦點。鑒于此，國務院2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》，爭取在五年內使空氣質量得到明顯改善；2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議的召開，使北方地區冬季清潔取暖工程得到進一步推進；2017年是《大氣污染防治行動計劃》收官之年，各地都加大了“煤改氣”工程的步伐。2018年1月，國家發改委、國家能源局、財政部等幾部門聯合下發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017~2021年）》，確定了“2+26”個重點城市作為試點。至此，北方尤其是散煤集中的農村地區開始大范圍加速推進煤改清潔能源政策。

二、文獻綜述

煤改清潔能源是推動能源供給側結構性改革的重要舉措，旨在調整能源結構，大力發展非化石能源，推動煤炭轉型與清潔高效利用。早在2015年，國內以劉虹為代表的學者就對清潔取暖———以“煤改氣”為主要方式進行了研究，主要是工程在實施中的現狀和可能存在的問題，包括可能引發的天然氣安全風險、能否切實改善空氣質量、可能給政府造成的財政壓力及一刀切式的“煤改氣”工程是否符合國家能源發展方向等。清潔取暖工程在2017年后快速推進，國內學者對煤改清潔能源政策與實施情況進行了深入研究，主要分為以下幾種：一是北方地區煤改清潔能源不同改造方式的比較。杜學平等（2017）比較了“煤改氣”“煤改電”兩種方式環境效益，結果表明“煤改氣”相比“煤改電”方式更為清潔。謝倫裕等（2019）比較“煤改電”“煤改氣”和“清潔燃煤替代”三種主要清潔取暖措施，發現“清潔燃煤替代”為成本收益比最大的方式，適合短期居民清潔取暖改造；煤改氣和煤改電的收益成本比相當，需根據當地情況選擇合適的改造方式。二是對不同地區的煤改清潔能源政策效果進行橫向比較。杜曉林（2018）評估了京津冀地區煤改氣、電兩種方式的經濟效益和環境效益，結果發現經濟效益方面三地相差不大；環境效益方面，北京、天津、河北環境收益依次降低。岳鴻飛等（2019）研究結果發現，“煤改氣”工程在京津冀地區具有明顯的正向綠色凈效益，且河北最強，北京次之，天津最弱。三是運用實證方法具體分析了政策各方面效果。史丹等（2018）研究結果表明政策對空氣質量的改善起到了一定的作用，但在節能效果以及改善居民能源消費結構方面并無影響。李少林等（2019）研究結果發現此政策降低了工業粉塵排放量與人工煤氣、天然氣用氣人口數，但對減少二氧化硫排放量、改善能源結構并無顯著影響，也并未對人工煤氣、天然氣用氣人數和用氣總量產生顯著影響，得到了與史丹大致相同的結論。四是從民生及財政支出的公平性視角做了具體的研究。李海峰（2019）指出改革重點應向民生傾斜，清潔取暖補貼力度還不足，山東、山西、河南等地的補貼力度有待提高。宋錦（2018）研究中表明，對低收入家庭的補貼救助政策改善了家庭間“可支配資源”差距過大的情況，但覆蓋范圍過窄，保障力度低；我國對北方地區進行冬季取暖保障的政策整體上加劇了居民家庭實際可支配資源的不平等性。已有研究對煤改清潔能源政策研究較為充分，大多是研究政策實施效果或是進行縱向和橫向比較，既包括對省內、區域內政策實施具體效果及幾種改造方式間的比較，又包括區域內地區實施效果的對比分析。在清潔取暖政策實施、居民取暖方式改變后，既有政策的實施如何影響居民福利水平，已有文獻對此問題缺少研究，本文將針對此問題展開論述，并就如何改善政策延續性提出建議。

為全面貫徹落實市委、市政府關于全市清潔取暖工作的決策部署，全面完成好我縣2021年清潔取暖“煤改電”工作任務，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、工作目標

市政府下達我縣2021年清潔取暖“煤改電”改造任務為4086戶，根據我縣實際，集中在鎮進行實施。

二、改造方式

（一）設備采購。“煤改電”清潔取暖工程設備采購采取“統招分簽”的辦法。市級負責設備的統一采購、資金的統一結算，縣能源局代表縣政府分別與中標企業簽訂設備供貨合同并負責設備安裝。

（二）設備選型。全縣“煤改電”統一選用空氣源熱泵類電采暖設備。

一、主要工作目標

2009年，在政府扶持、社會參與、企業實施的基礎上，按照先易后難、突出重點、狠抓落實、力求實效原則，進一步加快燃氣市場整合步伐，落實燃氣資源，保證供應安全；加快實施燃煤鍋爐改燃氣、改電替代改造工程，發展燃氣用戶，實施新項目建設和“上大壓小”、小機組關停等，最大限度減少主城區燃煤量，確保年底前實現全市第二階段“煤改氣”工作目標。

1.全力推進燃煤供熱鍋爐改造為燃氣鍋爐工程。2009年，計劃對主城區京廣鐵路以西的*、*、*三大供熱公司現有燃煤供熱鍋爐實施天然氣改造工程。按照有序推進、分步實施的方式，逐步將三大供熱公司現有高溫熱水鍋爐18臺，由燃煤改造為燃氣鍋爐。在認真調研考察的基礎上，加緊對改造工程進行研究分析和比選優化方案，全力落實資源，加快實施，確保改造工程投資少、工期短、見效快、運行安全。改造后，每個采暖期需天然氣用量2.5億立方米，可削減燃煤量約50萬噸。

2.繼續發展民用天然氣用戶。計劃到2009年12月底，主城區新增居民天然氣用戶3萬戶以上，年新增用氣量390萬立方米以上。

3.加快主城區內“無煙區”建設和燃煤改燃氣、改電工程推進。按照“易改則改、不改則關、非氣即電、氣電擇優”的原則，加快兩個“無煙區”建設，推進燃煤改燃氣、改電工程。一是在亞太大酒店已實現“煤改氣”的基礎上，加快白樓賓館等區域“煤改氣”工作的實施，推進兩個區域無燃煤化目標的實現，年削減燃煤量5.5萬噸。二是采取積極有效措施，結合燃氣管網建設改造和天然氣資源量落實情況，全力推進燃煤改燃氣工程，在主城區內，除熱電企業符合運行條件的燃煤鍋爐外，實現工業、服務業等行業所有燃煤設施的關停或改用燃氣、電力等清潔能源，預計年削減燃煤量2萬噸以上。

4.盡力推進熱電九期項目建設。該項目是省“*”電源規劃“12＋1”項目之一，規劃建設規模為2×390MW燃氣－蒸汽聯合循環供熱機組，總投資22億元，年用氣量約8億立方米。該項目建成后，可新增供熱面積1000萬平方米，將有效緩解現*熱電廠區域供熱緊張狀況和環保壓力，并可解決滹太新區京廣鐵路以東區域集中供熱問題，年削減燃煤5萬噸以上。繼續抓好項目建設所需天然氣資源落實和建設條件完善工作，力爭早日開工建設。

摘要：我國目前正在大力推廣燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，極大的推動空氣質量的改善。隨著我國煤炭價格的變化，燃煤鍋爐在成本上并不占優勢，因此這就要求在燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐的過程中，需要既兼顧節能減排的效果，同時需要降低整個鍋爐運營的成本。本文主要對于燃煤鍋爐以及燃氣鍋爐之間的特點進行了分析，然后對于煤改氣項目的效果進行了探究，對于煤改氣節能減排技術重點進行分析，希望能夠給相關工程技術人員借鑒和參考。

關鍵詞：燃煤鍋爐；燃氣鍋爐；節能減排

燃氣鍋爐與燃煤鍋爐具有較大的不同點，主要不同點有以下幾個方面：第一,燃氣鍋爐自身比較環保，對于周圍的環境污染性較少，同時也不會產生二氧化硫以及氮氧化物等有毒的氣體，而燃煤鍋爐容易在運營過程中產生各種廢氣廢水以及廢渣，比較難處理，治理的成本也比較高，因此使用燃氣鍋爐可以減少這部分治理環境污染的費用；第二，燃氣鍋爐的熱效率比較高，燃氣鍋爐熱效率一般能達到90%以上，但是燃煤鍋爐一般在65%左右。燃煤鍋爐所使用的鼓風機會帶走大量的熱量，同時由于熱阻的作用，造成熱效率降低，如果使用燃氣鍋爐則會減小因氣熱的損失，也能夠有效提升熱傳導的效率；第三，燃氣鍋爐具有較好的自動化控制條件，不需要提前幾天開始燒爐預熱，但是燃煤鍋爐需要在使用之前幾天預熱；第四是燃煤鍋爐使用的輔助設備比較少，并且不需要固體的自備設備，比如說除塵以及大功率的風機都可以不用使用；燃氣鍋爐占地面積比較小，通常只有燃煤鍋爐的一半左右，并且其使用壽命較長，通常在15年左右，但是燃煤鍋爐一般壽命在10年左右。

1煤改氣的項目實施效果

最近幾年我國大力開發燃氣市場，特別是煤改氣項目的實施，使得空氣質量得到了明顯的改善，我國可吸入顆粒的平均濃度以及二氧化硫二氧化氮的平均排放量都在呈現下降的趨勢，因此煤改氣項目在城市空氣質量改善上具有巨大的貢獻。隨著項目上煤改氣力度逐漸增大，在其他領域天然氣使用量也在不斷增加，取得了較為良好的社會以及環境效益。在我國北方城市，已經廣泛推廣燃氣采暖，比如說燃氣鍋爐、燃氣直燃機等等，主要是針對于不同的燃氣用戶，選擇合適的應用方法。比如說對于住宅小區的取暖，主要以單獨壁掛爐作為主要設備。必須要注重環保以及安全性，特別是安全性需要放在首位；學校以及醫院等公共設施首先以燃氣鍋爐作為供熱的首選；社會中的公共建筑，比如說商場以及賓館主要采用燃氣作為供暖的主要采用燃氣作為供暖，同時空調制冷以及熱水供應主要以直燃機方式為主。如果在大體積以及空間較高的廠房中，可以采用天然氣采暖的方式，從目前來看我國多數的公共設施已經采用天然氣供熱，對于提升空氣質量起到了極大的作用。

2節能減排的效用分析

摘要

作為LPG和石油類的替代燃料，目前二甲醚倍受注目，文章介紹了二甲醚的性質、制法及其用途。

作為LPG和石油類的替代燃料，目前二甲醚(DME)倍受注目。DME是具有與LPG的物理性質相類似的化學品，在燃燒時不會產生破壞環境的氣體，能便宜而大量地生產。與甲烷一樣，被期望成為21世紀的能源之一。

1二甲醚

1．1概況

DME的化學式是CH30CH3，是醚的同系物，但與用作麻醉劑的乙醚不一樣，毒性極低；能溶解各種化學物質；由于加壓時容易液化，可以用作噴霧劑、致冷劑及特殊燃料。

摘要

作為LPG和石油類的替代燃料，目前二甲醚倍受注目，文章介紹了二甲醚的性質、制法及其用途。

作為LPG和石油類的替代燃料，目前二甲醚(DME)倍受注目。DME是具有與LPG的物理性質相類似的化學品，在燃燒時不會產生破壞環境的氣體，能便宜而大量地生產。與甲烷一樣，被期望成為21世紀的能源之一。

1二甲醚

1．1概況

DME的化學式是CH30CH3，是醚的同系物，但與用作麻醉劑的乙醚不一樣，毒性極低；能溶解各種化學物質；由于加壓時容易液化，可以用作噴霧劑、致冷劑及特殊燃料。

進一步改善主城區空氣環境質量，為有效控制我區大氣環境污染。推進總量減排工作，加快主城區燃煤設施清潔能源改造步伐。根據市政府《關于印發市主城區燃煤設施清潔能源改造實施方案（年）通知》渝府〔〕143號）文件要求，特制定本實施方案。

一、組織領導

由區政府副區長任組長，成立區燃煤設施清潔能源改造工作領導小組。區環保局局長周韜任副組長，區政府辦、區財政局、區工商分局、區經委、區商委、區環保局等相關部門為成員單位，辦公室設在區環保局。

檢查和督促責任部門，領導小組定期召開工作調度會。任務單位的改清工作進展情況，確保工作目標任務按期完成。

二、工作目標

其中完成14臺10蒸噸/小時以下鍋爐、窯爐，年全區完成65臺燃煤設施清潔能源改造。51臺大灶、茶水爐的清潔能源改造工程。完成2臺20蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐煙氣治理工程，關停2臺20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。新建天燃氣管網13公里，新增天燃氣工業用量指標591.3萬立方米。