各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：

根據(jù)國家檔案局《關于印發(fā)<關于加強民生檔案工作的意見>的通知》（檔發(fā)〔〕12號）要求，為充分發(fā)揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，現(xiàn)就加強民生檔案工作通知如下：

一、提高做好民生檔案工作重要性的認識

民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，公民通過查閱與自身直接相關的民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權益。通過建立各類民生檔案，可以使有關部門在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供社會保障等工作中更加高效，為妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造條件。

各單位、各部門要充分認識民生檔案服務民生的重要性和緊迫性，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，使檔案工作的成果更多體現(xiàn)到服務民生、改善民生上來，為和諧丹江口建設作出應有的貢獻。

二、建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系

為更好地貫徹落實縣檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》，充分發(fā)揮檔案工作在服務民生、改善民生、構建和諧一市過程中的作用。前階段，我們根據(jù)縣里《關于開展民生檔案執(zhí)法檢查的通知》的具體要求，對本單位民生檔案工作情況進行了全面的自查，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)民生檔案工作現(xiàn)狀

1、十分重視檔案工作。我鎮(zhèn)一直以來都非常重視做好檔案工作。近年來，我們充分認識到民生檔案在依法行政中的作用，因此，也逐步把民生檔案作為檔案工作的重點來抓。首先在組織上加強領導，明確職責。積極調整建立鎮(zhèn)檔案工作領導小組，由黨委副書記擔任組長，專人負責檔案管理工作。同時，把這項工作納入了相關職能辦公室和人員的崗位責任和年度考核。其次是抓好檔案的及時歸檔和統(tǒng)一管理。2005年，我鎮(zhèn)被縣里列為村級檔案鎮(zhèn)代管創(chuàng)建示范點，通過近幾年的收集，各村檔案基本歸檔到鎮(zhèn)里，特別是各村山林承包（延包）、流轉、變更等合同方面的民生檔案，作了全面收集，并統(tǒng)一歸檔保管，使這部分檔案得到了較完整的保存，為更好的服務和利用打下基礎。在鎮(zhèn)機關檔案管理方面，我們打破了以往只重視“文書檔案”的觀念，把收集歸檔的檔案延伸到各線、各塊的臺賬資料，歸檔后統(tǒng)一存到鎮(zhèn)綜合檔案室保管，如低保、計生等民生檔案。

2、檔案基礎業(yè)務建設得到加強。制定了檔案立卷類目、歸檔范圍、保管期限表，對于相關業(yè)務辦公室人員和管理人員，我們邀請縣檔案局專業(yè)人員來給予業(yè)務培訓，確保各類檔案齊全完整歸檔和規(guī)范整理。如去年我們在收集村級檔案歸檔時，由于業(yè)務上不是很熟悉，就專門邀請了縣檔案局有關人員來給予業(yè)務上培訓，通過培訓，使相關人員掌握了歸檔制作流程，確保了檔案歸檔的規(guī)范和完整。

3、檔案安全意識增強。我們把檔案安全管理作為重要工作來抓，建立了檔案管理、借閱、保密等工作制度，嚴格檔案的移交程序和手續(xù)。在檔案安全保管上，近期配備了防霉、防火、去濕等設備；檔案人員定期或不定期對實體檔案進行清查，確保檔案存管的安全性。

二、存在的問題

摘要：民生是為政之要，民生是和諧之基。民生問題已成為各級黨委、政府高度關注，著力解決的問題，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務的作用，是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢和條件下，檔案行政管理部門如何主動融入民生領域、檔案工作如何自覺服務民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

關鍵詞：民生檔案；和諧社會；政府舉措

一、構建和諧民生的重要性

民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。中國自古以來就一直把“民生”與“國計”相提并論，一直把民生問題與國家發(fā)展、政權穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。抓住了民生問題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問題解決了，人民群眾滿意了，社會和諧就有了堅實的基礎，科學發(fā)展才有了強大的動力，才能贏得人民群眾的支持和擁護。

國家檔案局局長楊冬權在全國檔案工作現(xiàn)今會議上提出：要“以人為本，著力構建和諧民生”把檔案工作中黨為民服務和執(zhí)政為民體現(xiàn)出來，是一項功在當今、利及后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。檔案工作者要以實現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點，加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起覆蓋民生，覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。這充分體現(xiàn)出民生檔案在“以人為本”中的重要作用。

二、民生檔案的內涵

一、深刻認識民生檔案信息化建設的意義

民生檔案信息化就是以各館（室）藏民生檔案為依據(jù)，在不改變檔案原來的內容信息的情況下，對民生檔案本身的內容及檔案的存在形式進行符合信息轉變原則的改變，使民生檔案信息社會化，實現(xiàn)檔案資源共享。民生檔案信息化中的信息不僅限于民生檔案本身的記錄信息，還包括將原始信息進行處理后與社會其他信息形式融合形成的更廣泛的信息。民生檔案信息化建設的目標就是在現(xiàn)代化的技術條件下，一方面，促進民生檔案本身信息進入社會交流系統(tǒng)，在社會中廣為傳播；另一方面，就是將民生檔案中的信息與其他社會信息形式融合使用，在社會中傳播，廣泛地服務于社會。當然這兩個方面的目標并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互促進的。因為，民生檔案信息一旦廣為社會大眾利用，狹義的民生檔案資源信息化，必然與社會發(fā)生普遍的聯(lián)系，必然要與社會中的其他信息交融而廣泛地交流和傳播，形成另外形式的信息，即廣泛意義的民生檔案信息化。檔案工作人員只有深刻認識到民生檔案信息化建設的重要性，才會具有強烈的使命感和責任心，才會認真做好民生檔案信息化過程中的各項工作。

二、創(chuàng)新民生檔案信息化建設工作的途徑

民生建設的過程就是民生檔案的形成過程，這就決定了民生檔案的建立是一個漫長而復雜的過程。從每一項民生工作的初始，直到此項民生工作結束的各個階段，檔案資料的收集、整理都是由不同的單位或部門來實施的，這就大大增加了民生檔案建立的難度，民生檔案信息化管理就是提高民生檔案管理效率與效益的有效途徑。

1．更新檔案信息觀念。近年來，一部分民生檔案管理系統(tǒng)已經開通了網上查詢等一系列網絡自動化處理平臺。但是普及面還不夠廣，不能夠達到群眾的查詢利用需求。民生檔案部門必須敏銳地感受民生檔案信息的變化，積極主動地去挖掘、收集、利用有利于檔案工作開展的各種信息。必須創(chuàng)新檔案信息觀念，變檔案整理者、保管者為檔案信息開發(fā)運用者，從而更好地開展檔案工作。通過接收、整理、掃描、錄入等方式方法，實現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學管理，使其實現(xiàn)數(shù)字化、標準化、系統(tǒng)化、網絡化，以滿足普通百姓對民生檔案信息的需求。

2．整合檔案信息資源。民生檔案信息化建設的核心是民生檔案信息數(shù)字化。沒有數(shù)字化的檔案資源庫就是無水之源，沒有檔案資源數(shù)字化，檔案智能化服務、檔案信息網上傳遞就無從談起。它是民生檔案信息本身和支持檔案信息運動的物質基礎。因此，必須積極創(chuàng)新，主動挖掘、收集各種有價值的民生檔案信息，敏銳地感受民生檔案信息的變化。在量的積累上要達到一定高度，經過整合之后才能普遍應用于民生檔案資源建設。民生檔案信息不斷“數(shù)字化”是民生檔案工作追求的價值目標，也是創(chuàng)新的基礎。要充分利用民生檔案管理系統(tǒng)這一平臺，加大對民生檔案門類和檔案資源的數(shù)字化進程，實現(xiàn)庫存檔案的全覆蓋。

一、取得的主要成績

根據(jù)縣委縣政府的要求，結合我縣的實際情況，縣委縣政府關注民生檔案的中心工作，一方面努力加大對民生檔案工作的資金投入；另一方面采取切實有效的措施，就地開展民生檔案工作，取得了顯著成績。

（一）豐富檔案資源，改善了館藏結構明確了我縣多個項目民生檔案管理范疇。如：婚姻檔案、計劃生育檔案、勞動就業(yè)檔案、知青檔案、新農村建設檔案、城市低保檔案、干部人事檔案、工傷保險檔案、移民檔案、職工養(yǎng)老保險檔案、房地產檔案、優(yōu)撫檔案、醫(yī)保檔案、林權檔案等等。

（二）拓展服務領域，提高了服務質量。近年來，為加強檔案利用服務建設，一方面，建立民生檔案電子目錄。另一方面，提高利用服務質量。以文明禮貌的良好形象為檔案利用者提供優(yōu)質服務。為使檔案利用者少走彎路，檔案局館工作人員在提供證明材料的同時，經常主動與相關部門取得聯(lián)系，幫助查檔人員解決有關問題。

（三）增強社會意識，樹立了檔案部門形象。民生檔案接收進館和投入利用，給檔案利用工作帶來了新高潮。近年來提供利用檔案卷數(shù)和接待利用人次明顯增加。為查閱下放知青、工齡黨齡、土地、山林使用、參加工作時間的人提供了重要依據(jù)。化解了許多宅基地糾紛，解決了工齡誤差等問題，維護了社會和諧穩(wěn)定。民生檔案的高效利用既服務了群眾、樹立了檔案部門的良好形象，又取得了顯著的社會效益和可觀的經濟效益。

二、民生檔案工作中存在的主要問題

一、我縣民生檔案管理工作的現(xiàn)狀

(一)民生檔案種類繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險檔案、再就業(yè)檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包(延包)和流轉檔案、失地農民檔案、新型合作醫(yī)療檔案、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保檔案、獨生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產檔案、公證檔案、退休人員社會化管理檔案、地籍檔案、林權檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類、數(shù)量呈快速增長的趨勢，涉及社會管理方方面面和諸多行政部門及企事業(yè)單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發(fā)揮著重要的基礎性作用。

(二)部分涉民單位檔案管理較規(guī)范。部分涉民單位建立了專門的檔案室，庫房配有防火、防盜、防光設備，配有檔案柜等檔案基本設施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領導為主的檔案工作機構，配備了專(兼)職的檔案管理人員，對本單位的檔案做到有人專門負責收集、管理。

(三)民生檔案查詢率高,社會效益好。在調查中了解到，隨著國家關注民生的政策不斷推出，人民群眾對民生檔案的查閱需求越來越大，民生檔案的查詢率越來越高，取得了良好社會效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣涉民部門已為2000多人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，發(fā)放小額貸款842萬元，提供就業(yè)再就業(yè)服務640人次。特別是縣檔案館為有關部門和人民群眾查閱移民檔案、集體企業(yè)檔案等工作,為縣里爭取了上級政策補助資金逾千萬元。

二、我縣民生檔案管理工作存在的主要問題

我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，有待于今后加以改進和加強。

民生問題關系著人民群眾直接現(xiàn)實利益，關注民生、改善民生是科學發(fā)展觀的重要內容。近年來縣檔案局緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，強化服務，不斷加強民生檔案工作，提高檔案工作服務水平。

——主動服務林改，進一步鞏固林改成果。自年我縣開展集體林權制度改革試點工作以來，我局高度重視此項工作，自覺將其納入工作中心，服從大局，充分發(fā)揮職能作用。一是利用館藏，及時編制了《縣、四固定、林業(yè)三定文件匯編》、《縣、四固定、林業(yè)三定土地山林存根復查方案》、《山林所有證及土地清冊專題目錄》，為縣委政府決策提供依據(jù)。二是采取主動降低查閱收費標準、成立便民服務中心、隨到隨查的服務承諾等工作措施，林改期間共接待查閱利用1萬多人次，調卷14650卷次，受到廣大群眾的一致好評，為全縣林改工作的順利進行發(fā)揮了積極作用。三是抽派專人對林改檔案進行收集、指導整理、跟蹤服務。四是在騰越鎮(zhèn)開展了林改檔案整理試點工作。通過制定歸檔辦法，試點引路，加強培訓，抽派業(yè)務骨干進行指導整理，確保了林改檔案的齊全完整。現(xiàn)林改檔案已全部整理歸，全縣已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改檔案接收進館，共接收檔案5036盒，85145件，并建立了林改檔案目錄數(shù)據(jù)庫。

——積極開展國家重點公益林檔案規(guī)范管理工作。針對國家重點公益林檔案管理混亂的狀況，我局及時抽派3名業(yè)務人員對全縣7個林場、1個保護所、5個保護站的國家重點公益林檔案進行指導整理，使公益林檔案得到了規(guī)范化管理，進一步保護了國家、集體和林農的利益。

——加強改制、破產企業(yè)檔案指導整理工作。我局加大了對改制、破產企業(yè)檔案的監(jiān)督指導力度，分別對縣宣紙廠、服裝廠、果品廠、衡器廠、茶葉公司、酒業(yè)飲料公司等15個企業(yè)的檔案進行監(jiān)督、指導整理，確保了改制、破產企業(yè)檔案資料齊全完整。并接收寄存了宣紙廠、茶葉公司檔案345卷，使改制企業(yè)檔案不流失、不損毀。

——積極開展復退軍人檔案規(guī)范化整理工作。我局主動與民政部門聯(lián)系，對復退軍人檔案進行指導整理，共整理檔案1200盒，使這部分檔案得到了有效管理，受到了相關部門和廣大復退軍人的好評。

——農村土地承包經營權證檔案及時接收進館。為確保農村土地承包經營權證檔案材料的齊全完整、整理科學、安全保管。我局采取一系列措施對農村土地承包經營權證檔案進行管理。一是制定整理方法，統(tǒng)一業(yè)務標準。二是加強培訓。三是加強業(yè)務指導，統(tǒng)一整理。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權證檔案已全部整理歸檔接收進館，共接收檔案1239盒，涉及農戶133050戶，并建立了檔案目錄數(shù)據(jù)庫。

“民惟邦本,本固邦寧”,

民生問題自古以來就是關系國家民族穩(wěn)定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作,關注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護好廣大人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個新課題。

一、民生檔案工作的新內涵和重要意義

民生問題涉及社會各個領域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷拓展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領域及內容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務公開等方面所形成的檔案；二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、最低生活保障、生產安全等方面所形成的檔案；三是國企轉制檔案，包括國企轉制后企業(yè)資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛(wèi)生檔案，包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂業(yè)檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業(yè)復退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。

1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎檔案，從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續(xù)性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對于及時總結經驗，探索規(guī)律，制定政策，落實措施，建立解決民生問題的長效機制有著不可替代的基礎作用。

2、做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現(xiàn)實需要。隨著經濟社會的快速發(fā)展，群眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例，2001年—2007年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個人利用檔案達到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關的。因此，切實做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關鍵舉措。

為了適應我市社會經濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，經市委、市政府領導同意，現(xiàn)就進一步加強市直單位民生檔案工作提出如下意見。

一、提高認識，明確民生檔案工作目標和任務

民生檔案是指機關、社會組織和個人在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共管理等民生領域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權利、減少糾紛、構建和諧社會不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實市委、市政府優(yōu)先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項重要職責。近年來，我市民生檔案工作穩(wěn)步推進，在為社會各界和廣大人民群眾服務中取得了較好成效,但是由于民生檔案形成的部門多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應當前形勢發(fā)展的需要。對此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對人民負責、對歷史負責的高度，把民生檔案管理作為一項重要的基礎業(yè)務來抓，不斷拓寬管理領域，不斷強化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧建設服務。

二、立足資源建設和管理，建立健全民生檔案資源體系

1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據(jù)我市實際，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定工作范圍和職能，實行有力的指導和監(jiān)督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯(lián)系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進館等業(yè)務標準。民生檔案的保管期限，有明確檔案業(yè)務規(guī)定的按有關業(yè)務規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報市檔案局備案。

2、突出民生檔案資源建設的重點。切實抓好與群眾自身利益密切相關的社會保險檔案、就業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、失業(yè)人員檔案、婚姻檔案、房地產檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點專業(yè)檔案的建設，明確責任，規(guī)范管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場，市政府各部門：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務的作用，現(xiàn)就加強民生檔案工作提出如下意見：

一、提高認識

民生檔案是社會管理活動的歷史記錄,是維護群眾權益的原始憑證,是“人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，是推動新時期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標。開展民生檔案工作，是貫徹黨的十七大提出的“有力保障和改善民生”精神的具體措施。各部門、各單位要充分認識服務民生的重要意義，把事關人民群眾現(xiàn)實利益問題和關系人民群眾生產生活的檔案納入到民生檔案管理范疇，把加強民生檔案管理作為單位一項重要工作來抓，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，不斷總結經驗，提高服務水平，增強工作的主動性和敏銳性，為實現(xiàn)全民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，提供準確、及時的檔案信息服務。

二、工作目標

以實現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點，切實加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。