導(dǎo)語：民生一卡通工程建設(shè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革工作有關(guān)決策部署，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實施“民生一卡通”工程打造社會保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號）文件要求，推進(jìn)我縣建立以社會保障卡為載體的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，積極支持和參與市全國社會保障卡（含電子社保卡，以下統(tǒng)稱社保卡）“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范市打造工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務(wù)效能”為宗旨，以推動社保卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為重點，以逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局為目標(biāo)，堅持場景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，推動市率先建設(shè)全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范市，為全國各地推動社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實“民生一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計劃地推進(jìn)“民生一卡通”工程建設(shè)工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)“民生一卡通”綜合服務(wù)平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為未來城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3．政府主導(dǎo)、市場運作。在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和授權(quán)指導(dǎo)下，配合全市成立的項目公司運營，以專業(yè)化管理水平，推進(jìn)“民生一卡通”工程各個環(huán)節(jié)工作的有序開展，實現(xiàn)多方共贏。

4．強(qiáng)化管理，保障安全。為保障該項目所涉及的數(shù)據(jù)及信息安全，“民生一卡通”依托現(xiàn)有的政務(wù)云平臺進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)信息和平臺系統(tǒng)由政府指定部門統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。建立健全“民生一卡通”管理體制和安全機(jī)制，規(guī)范社保卡日常運行管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保“民生一卡通”建設(shè)和應(yīng)用的安全。

（三）工作目標(biāo)

以“建立以第三代社保卡為載體的民生一卡通，服務(wù)管理模式”為總目標(biāo)，積極推進(jìn)社保卡在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、金融服務(wù)、智慧城市、信用服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用。有序建設(shè)民生領(lǐng)域的行業(yè)大數(shù)據(jù)，謀劃建設(shè)社保卡政務(wù)服務(wù)“一卡通辦”、看病就醫(yī)“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景區(qū)場館“一卡通進(jìn)”、民生資金“一卡通發(fā)”、工資福利“一卡通領(lǐng)”、生活消費“一卡通付”等應(yīng)用場景，初步實現(xiàn)“人手一卡、一卡多用、全市通用、一碼通城”，努力將“民生一卡通”工程打造成為智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)志性、示范性和引領(lǐng)性工程，助力建設(shè)全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范市。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）夯實“民生一卡通”應(yīng)用基礎(chǔ)。

1．發(fā)行第三代社保卡。加大社保卡發(fā)行力度，在現(xiàn)已發(fā)行31萬張社保卡的基礎(chǔ)上逐步換發(fā)第三代社保卡，實現(xiàn)全縣常住人口發(fā)行全覆蓋。根據(jù)人力資源社會保障部第三代社保卡、電子社保卡建設(shè)總體規(guī)劃和任務(wù)要求，加快推進(jìn)第三代社保卡發(fā)行、電子社保卡簽發(fā)、用卡環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“民生一卡通”管理、應(yīng)用、服務(wù)體系，為“民生一卡通”服務(wù)管理模式提供基礎(chǔ)支撐。

全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的社會保障卡合作銀行選擇原則上與財政工資統(tǒng)發(fā)銀行掛鉤；企業(yè)參保人員的社會保障卡由企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇參保地行政轄區(qū)內(nèi)的制卡合作銀行；城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員的社會保障卡由個人自主選擇制卡合作銀行；農(nóng)村居民的社會保障卡以村為單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行物理網(wǎng)點、村便民服務(wù)站覆蓋及財政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況選擇制卡合作銀行。

2．完善現(xiàn)有社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫。依托市級社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，完善全縣服務(wù)管理對象的人員基礎(chǔ)信息，通過線上線下綜合身份認(rèn)證手段，為全縣“民生一卡通”服務(wù)管理提供人員身份認(rèn)證和用卡認(rèn)證服務(wù)，提供各用卡場景使用持卡人員基礎(chǔ)信息庫的人員信息核驗功能，加強(qiáng)“民生一卡通”應(yīng)用安全。

3．接入全市“民生一卡通”應(yīng)用服務(wù)管理平臺。圍繞各類應(yīng)用場景提供的場景配置管理、應(yīng)用管理、接入管理、授權(quán)管理、訪問控制等功能，申請全方位接入全市建設(shè)的“民生一卡通”應(yīng)用服務(wù)管理平臺。

4．建設(shè)“民生一卡通”收支服務(wù)平臺。歸集公共事業(yè)及各類生活繳費接口，聯(lián)合社保卡合作銀行及第三方支付機(jī)構(gòu)的支付渠道，為持卡人提供線上線下全天候的行業(yè)和部門業(yè)務(wù)繳費服務(wù)。在部門待遇和補(bǔ)貼資金管理責(zé)任保持不變的前提下，健全數(shù)據(jù)交換和傳輸機(jī)制，匯聚資金發(fā)放數(shù)據(jù)明細(xì)，實現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)貼和待遇通過社保卡金融賬戶發(fā)放。

5．推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。依托省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與“民生一卡通”應(yīng)用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，重點推進(jìn)平臺與金融機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺以及人社、財政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、民政、公安等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)社保卡的統(tǒng)一發(fā)行管理、身份認(rèn)證、信息交換、應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)調(diào)用等服務(wù)管理功能，為社保卡跨部門應(yīng)用和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供線上線下服務(wù)。逐步將涉及民生領(lǐng)域的公共服務(wù)功能全部通過社保卡實現(xiàn)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（二）擴(kuò)展“民生一卡通”應(yīng)用場景。

1．身份憑證功能的應(yīng)用。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條、第二百八十條之一賦予社保卡身份證件的法定地位和落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）精神，拓展社保卡身份憑證功能，將社保卡作為個人在市內(nèi)各級行政服務(wù)中心、辦事窗口等辦理業(yè)務(wù)和出行乘坐公共交通工具、參觀文化旅游景點等民生服務(wù)領(lǐng)域事項時的有效身份證件。

2．公共管理的應(yīng)用。通過社保卡實現(xiàn)個人資質(zhì)證明查詢、公民信用信息查詢等社會治理領(lǐng)域中的公共管理應(yīng)用。

3．自助業(yè)務(wù)查詢和辦理的應(yīng)用。實現(xiàn)社保卡在自助終端、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道自助查詢和辦理相關(guān)部門業(yè)務(wù)。

4．繳費及待遇領(lǐng)取的應(yīng)用。通過社保卡銀行賬戶繳納個人稅費、社保費、考試費，以及水電燃?xì)狻⒔煌ㄟ`章罰款等公用事業(yè)繳費和行政罰款；通過社保卡銀行賬戶領(lǐng)取各類社會保障待遇，財政支付個人工資和惠民補(bǔ)貼，農(nóng)民工工資，住房公積金以及其他各類政府補(bǔ)貼等待遇。

5．人力資源社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用。全面實現(xiàn)社保卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等人力資源社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用。

6．醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用。實現(xiàn)參保人持社保卡可在縣內(nèi)及跨地定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥直接結(jié)算。逐步整合全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)行的各類就診卡，實現(xiàn)社保卡在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號、繳費、診療、取藥、結(jié)算、查詢、打印報告單等就醫(yī)結(jié)算全過程“一卡通”應(yīng)用；實現(xiàn)社保卡用于查詢電子病歷、電子健康檔案和健康體檢等居民健康信息服務(wù)，以及其他相關(guān)應(yīng)用。

7．城市交通和公共服務(wù)方面的應(yīng)用。實現(xiàn)社保卡在公交、停車場、充電樁、企業(yè)園區(qū)、社區(qū)樓宇、職工食堂等城市交通和公共服務(wù)方面應(yīng)用。

8．文體旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。實現(xiàn)社保卡在校園、圖書館、博物館、體育館、旅游景區(qū)等文體旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費場所的應(yīng)用，為居民提供便利服務(wù)。

9．志愿服務(wù)的應(yīng)用。通過社保卡記錄志愿服務(wù)信息，包括培訓(xùn)情況、服務(wù)時長、星級評定情況和受表彰獎勵情況等，并依據(jù)志愿服務(wù)記錄享受公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的優(yōu)惠。

10．本地居民優(yōu)惠功能的應(yīng)用。集成兒童、老年、醫(yī)生、教師、學(xué)生等群體的本地居民優(yōu)惠卡證功能，實現(xiàn)本地居民持社保卡在公共交通、旅游景點、圖書館等場所享受優(yōu)惠。

11．金融功能的應(yīng)用。通過社保卡銀行賬戶可以直接辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、消費、代收代付等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業(yè)領(lǐng)域的支付功能，探索安全便捷的理財模式，提供多層次、跨行業(yè)、全方位的金融服務(wù)。

12．其他政府公共服務(wù)、政務(wù)管理的應(yīng)用。通過社保卡實現(xiàn)其他各類政府公共服務(wù)和政務(wù)管理領(lǐng)域“一卡通”功能，并支持各部門業(yè)務(wù)功能應(yīng)用拓展。

根據(jù)實際情況和條件，逐步通過電子社保卡和人臉識別實現(xiàn)以上場景應(yīng)用。

三、實施步驟

（一）規(guī)劃建設(shè)階段（2020年12月－2021年5月）。制定“民生一卡通”工作方案，成立“民生一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作任務(wù)，收集“民生一卡通”建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，做好接入全市核心管理系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)平臺的準(zhǔn)備，確定社保卡合作金融機(jī)構(gòu)，完成第三代社保卡發(fā)行準(zhǔn)備和報批手續(xù)，升級第三代社保卡受理環(huán)境，實現(xiàn)第三代社保卡首發(fā)。

（二）試點應(yīng)用階段（2021年6月－2021年8月）。擴(kuò)大第三代社保卡發(fā)行規(guī)模，夯實“民生一卡通”服務(wù)管理體系，實現(xiàn)社保卡在就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化旅游、交通出行等服務(wù)場景應(yīng)用。

（三）基本應(yīng)用階段（2021年9月－2021年12月）。建設(shè)“民生一卡通”資金收支服務(wù)平臺，完成各部門以“民生一卡通”為入口的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，重點在財政惠民、民政殘聯(lián)、社會優(yōu)撫、社會福利、社會救濟(jì)、公積金及政務(wù)服務(wù)等政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域，建立以基于個人基礎(chǔ)信息共享的“民生一卡通”應(yīng)用。

（四）深化應(yīng)用階段（2022年1月－2023年12月）。實現(xiàn)全縣社保卡的全覆蓋，持續(xù)拓展“民生一卡通”在校園管理、智慧停車、智能樓宇、商業(yè)消費、公用事業(yè)、人事人才、志愿公益、個人信用、金融服務(wù)等多領(lǐng)域綜合服務(wù)中的應(yīng)用。深化“民生一卡通”農(nóng)村綜合應(yīng)用，以信合村村通、村級（社區(qū)）文明儲蓄所為載體，建立“民生一卡通”農(nóng)村便民服務(wù)站點，做到“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證、權(quán)益查詢”五個不出村。在本地“民生一卡通”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步將平臺升級為新型智慧城市總?cè)肟冢剿魍七M(jìn)部分業(yè)務(wù)跨地區(qū)“一卡通”應(yīng)用，基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)以社保卡和電子社保卡為載體的線上線下“民生一卡通”應(yīng)用服務(wù)管理模式。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施“民生一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性。縣級成立“民生一卡通”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“民生一卡通”工程建設(shè)特設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地實施方案，精心組織，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，形成工作合力，加快推進(jìn)應(yīng)用，確保“民生一卡通”工程各項工作任務(wù)全面落實；各相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通，形成部門配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，確保“民生一卡通”工程順利實施。

（二）強(qiáng)化保障，定期督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要加大人員、技術(shù)、經(jīng)費等保障力度，強(qiáng)化技術(shù)力量配備和隊伍建設(shè)，切實建好“民生一卡通”應(yīng)用場景。人社部門要加強(qiáng)社保卡、各類密鑰載體、終端設(shè)備、后臺系統(tǒng)的安全管理，規(guī)范操作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)用卡重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，確保社保卡應(yīng)用過程中的信息與資金安全。縣績效辦、督查室要建立“民生一卡通”應(yīng)用工作督查考核制度，按照時間節(jié)點和目標(biāo)要求，定期對相關(guān)工作進(jìn)度和落實情況進(jìn)行督查，檢查結(jié)果予以通報。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全“民生一卡通”常態(tài)化宣傳機(jī)制，廣泛開展各類宣傳活動，切實提高群眾用卡的積極性和主動性；各有關(guān)部門要以本領(lǐng)域“一卡通”的便民服務(wù)為重點，做好各項應(yīng)用功能加載至社保卡的宣傳解釋工作，確保平穩(wěn)過渡；宣傳部門和人社部門要共同牽頭做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種媒體采取多種形式大力宣傳“民生一卡通”的應(yīng)用功能、用卡規(guī)范、服務(wù)流程和優(yōu)惠措施等內(nèi)容，提高公眾對“民生一卡通”的認(rèn)知度，引導(dǎo)持卡人充分認(rèn)識和積極使用社保卡；公安部門要加大對社保卡違法犯罪行為的打擊力度，為順利推進(jìn)“民生一卡通”應(yīng)用工作營造良好的氛圍。