受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。

2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。

4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。2008年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。

2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。

4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。2008年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。

2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。

4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。

近兩年，我國欠發達地區農村經濟發展中出現了這樣一種現象：一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到自己的家鄉創業，不僅正在形成農民工返鄉創業潮，而且正在滋生農民工返鄉創業群體，并正在成為地方經濟發展的生力軍。有關部門不僅應該高度重視這種新現象，而且應該充分認知農民工返鄉創業就是一個促進農民增收、提高經濟質量、促進全面建設小康社會的突破口，應該將引導、支持農民工返鄉創業作為優化經濟結構和產業結構，加快工業化、城鎮化和農業現代化步伐，培育新的經濟增長點的切入點，盡快采取有效措施，倡導、鼓勵農民工返鄉創業，為全國農村經濟和社會的大發展注入勃勃生機和持久活力。

農民工返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段

作為特有的經濟和社會現象，我國的“民工潮”和勞務經濟已經大體經過了三個階段：第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農民工實現了“第一跳”——跳出農門到大中城市、發達地區去務工或經商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農民工實現了“第二跳”——在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農民工實現了“第三跳”——越來越多的農民工開始返鄉創業，開始大量地從“打工者”嬗變為“創業者”。

而從長遠來看，政府正是應該把握時機，因勢利導，為實現這“階段性跨越”和“三級跳”而“推波助瀾”。

農民工返鄉創業是多種因素共同作用的必然結果

農民工返鄉創業的最直接原因，除了上面所提到的有些農民工已經致富以外，就是2004年、2005年中央連續二年下發的兩個“一號文件”，為從根本上解決“三農問題”提供了政策依據，創造了有利的大環境，尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為充分利用元旦春節等農民工返鄉高峰的有利時機，切實做好農民工返鄉創業就業的宣傳引導工作，確保市區兩級重點信息產業企業用工，實現城鄉居民充分就業，現就有關問題通知如下：

一、提高思想認識

就業是民生之本，是關系人民群眾切身利益的大事。引導和鼓勵農民工返鄉就業創業是當前及今后一個時期促進我區經濟社會發展的重大舉措，也是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。對解決農村“留守兒童”和“空巢老人”等社會問題、緩解農民工流動就業帶來的交通壓力具有積極作用。各鎮（街）要增強對農民工返鄉就業創業工作重要性、緊迫性的認識，將其放在城鄉就業工作重要位置來抓，大力開展多種形式的就業創業宣傳，營造良好就業創業氛圍。

二、明確宣傳時間

堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，形成持續性的農民工返鄉就業創業宣傳格局。在元旦、春節、中秋、國慶及春耕秋收農民工返鄉時，開展大規模、全方位的集中宣傳。要通過人力資源市場、公共就業服務平臺開展經常性的宣傳；對常年在市外的務工人員，通過寄發慰問信、到務工地走訪慰問、召開鄉情座談會等形式，開展經常性的宣傳。抓住鄉鎮“趕場天”等人流高峰期，開展多種形式的宣傳。

2008年下半年以來，受金融危機和經濟形勢變化、季節諸多因素的影響，我國沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，進而影響到了外出務工人員的就業穩定。導致××區部分外出務工人員提前返鄉，而且返鄉人數持續增加。為及時準確掌握××區外出務工人員情況，我們對外出務工人員返鄉情況進行了深入細致的調查。

一、農村勞動力轉移就業的現狀

據調查，目前我區尚未出現大批農民工返鄉的情況，只在局部地區零星出現了小規模農民工返鄉的現象。因企業停產或效益不好返鄉的農民工，以在珠三角和長三角務工的農民工居多。截止2009年1月底，全區在昆明及省外務工人員15776人中，已經返鄉896人，占外出務工人數的5.68%。其中：因企業倒閉、停產、裁員和降薪等金融危機影響而返鄉的179人，占返鄉人數的20%;因過年和季節性返鄉的546人，占返鄉人數的61%，其他原因返鄉的171人，占返鄉人數的19%。返鄉的外出務工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動密集型電子業、建筑業、采摘業和鞋類、服裝、玩具生產的小企業就業的農民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉的896農民工中，有612人愿意春節過后繼續外出務工。

農民工返鄉主要原因有四個方面：一是正常的季節性返鄉。在北方的務工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務工人員陸續返鄉，屬于正常返鄉。二是受國際金融危機影響返鄉。沿海地區的勞動密集型產業和外向型企業由于受到金融危機的沖擊，國外訂單減少、企業生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工經商人員從東南沿海返鄉的現象，占返鄉農民工總數的20%左右。三是臨時性返鄉。外出務工人員中因探親訪友、過年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時返鄉的農民工占返鄉農民工的61%。四是工資水平低返鄉。由于外出務工工資水平低，不如回家發展產業的返鄉農民工占少部分。

二、金融危機對農村勞動力轉移就業影響評估

有利因素：農民工大量返鄉后，將在一定程度上緩解農村勞動力季節性匱乏等諸多問題，為新一輪農村改革發展與穩定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農村改革發展的措施，將加速推進城鄉一體化進程，農村勞動力需求進一步增大，農業的就業承載力將逐步提高。二是國家拉動內需政策的出臺，到2010年國家將投資4萬億拉動內需，農民工長期在外務工，社會能力增強，眼界開闊，并掌握了大量的市場信息和一定資金，為回鄉創業奠定了良好的基礎。三是部分農民工返鄉將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會問題，有利于構建社會主義和諧新農村。

[摘要]通過實地走訪、問卷調查的方式，了解長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的基本狀況，包括創業意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對創業貸款的需求情況及利用程度，探究影響農民工創業貸款的因素，構建回歸模型，以確定各種因素對貸款成功率的影響程度，并結合長春各大銀行有關農民創業貸款的政策，提出提高返鄉農民工創業貸款成功率的有效建議。

[關鍵詞]返鄉農民工；創業；貸款

農民工現象產生以來，整個群體已經呈現出雙向流動的分化趨勢。一部分農民工繼續留在城市參加城市建設；另一部分回流返鄉，在農村或當地城鎮再次尋找就業機會，后者被界定為返鄉農民工。農民工返鄉后存在一些困境，如待業問題、因年齡增大而導致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計方式。Abbott•M（2012）認為發展中國家農村的富余勞動力回流是推動農村經濟發展的必然；孟加拉國經濟學家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環”而創立小額信貸并建立鄉村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見，推動返鄉農民工創業對于農民拓展再就業的渠道、農村金融創新、解決部分社會就業問題及整體經濟發展均具有積極意義。

1調查情況與樣本特征

課題組對長春市周邊鄉鎮進行抽樣，選定了長春市雙陽區奢嶺鎮和凈月開發區友好村、建國村等5個村鎮為調研點，于2017年7月12日至26日，走訪當地農民，并針對返鄉農民工群體進行分析。總計發放問卷432份，有效問卷376份，總體有效率達87.04%，返鄉農民工部分有效率達92.61%。1.1樣本返鄉農民工年齡分布。長春市周邊鄉鎮的返鄉農民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個年齡段中基本都已經結婚并且有孩子，面臨著生計壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創業和信貸意愿更強烈。1.2樣本返鄉農民工文化程度。長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調查總人數的51.58%，超出半數被調查者，由此可以看出，長春市周邊鄉鎮居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒有接受問卷調查或者有調查者隱瞞真實文化程度的可能。1.3樣本返鄉農民工年收入情況。本次調查以3萬元為梯度來劃分收入區間，問卷調查結果顯示，長春市周邊鄉鎮返鄉農民的年收入集中在0-3萬元，占調查總人數的57.89%，年收入為3萬-6萬元的有24.21%，6萬-9萬元的有8.42%，9萬-12萬元的占7.37%，而12萬元以上的只有2.11%，這反映出長春市周邊鄉鎮返鄉農民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當村民們以更高的收入為目標時，會有更大的動力進行創業，進而催生貸款需求。

2描述性統計分析

農民工回鄉創業，實際上是農民工外出打工時資金、技術、管理、信息、理念等創業要素積累到一定水平時的一種理性的創業行為，是農民工外出務工進入的一個新的階段。農民工群體是“人才庫”、“資金庫”，隨著資金的積累和技術經驗的豐富，以往進城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經濟技術實力的農民工具有要當老板的強烈欲望，他們的家鄉自然是最佳選擇。針對農民工回鄉創業現象，按勞動局的要求，我對本鎮農民工回鄉創業情況進行了認真的調研，報告如下：

一、農民工回鄉創業的現狀

（一）農民工回鄉創業的基本情況

進城農民工回鄉創業是在中國特殊條件下產生的一種特殊現象，盡管目前人數還不算多，但隨著外出民工的增加和時間的推移，回鄉創業人數也必然增加，并成為農村一個新的群體。目前，累計有5000億農村勞動力外出務工，與此同時，有近20個農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發展現代農業、開辦工商企業，興辦的企業總數占到全國鄉鎮企業總數的五分之一。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。農民工從昔日的打工仔到今日的創業者，這是農村勞動力轉移中的一個新現象，農村人力資源開發的一個新飛躍。

（二）農民工回鄉創業的主要類型

一是興辦“一鄉一品、一村一品”的產業集群、農村服務業和勞動密集型產業。大批回鄉創業人員利用亦工亦農亦商的特點，發揮自己的技能、資本或技術優勢，通過合理分工和有效競爭，大力發展勞動密集型產業，發展了一批“一鄉一業、一村一品”的產業集群，形成了小商品、大市場，小企業、大集群的產業發展格局，走出一條靠農村內生力量發展農村個體私營企業的新路子。

各鄉鎮人民政府，市政府各有關工作部門、直屬機構、派出機構：

受國際金融危機的影響，導致珠江三角洲、長江三角洲一帶勞動密集型企業紛紛倒閉停產，致使我市在外務工人員返鄉數量迅速聚增，為了進一步做好農民工返鄉務工工作，現就有關情況安排如下：

一、加強組織領導

市政府決定成立農民工返鄉領導小組。由市政府常務副市長楊美樂同志任組長，由市人事和勞動社會保障局局長武建和同志任副組長，辦公室設在市人事和勞動社會保障局，由人事和勞動社會保障局紀檢組長金建文同志兼任辦公室主任。

二、及時掌握農民工返鄉動態

各鄉鎮（街道辦事處）對返鄉農民工從思想上要高度重視、樹立服務農民工的意識，把做好返鄉農民工的工作當做當前的主要政治任務來抓，一把手負總責。要求各鄉鎮（街道辦事處）在轄區內各村組設立農民工回鄉監測點，設立專職監測員，加強與返鄉人員的聯系，組織力量對轄區內每個村組返鄉人員進行調查，將他們的年齡、性別、勞動技能、返鄉原因、返鄉時間、需培訓專業、求職意向等統一登記造冊。掌握返鄉人員的思想動態，及時上報返鄉農民工領導小組辦公室，并實行零報告制度。

同志們：

為落實中央一號文件精神和積極的就業政策，破解金融危機帶來的就業壓力，根據全省“農民工服務月”活動的統一部署和安排，市工商局今天在這里隆重舉行全市工商系統返鄉農民工就業洽談會。在此，我代表市政府向前來招聘人才的大中型企業、民營企業家表示熱烈歡迎！向前來求職的農民工兄弟表示衷心的祝福！

就業是民生之本、和諧之基。去年以來，國際金融危機對我國我省乃至我市經濟發展造成了嚴重沖擊，一些企業特別是沿海一些勞動密集型企業經營困難，因破產倒閉和限產、開工不足等原因相繼裁員，大量農民工集中返鄉，給農民工工作帶來了一系列新情況、新問題。市委、市政府高度重視我市的就業和再就業工作，召開專題會議，研究制定優惠政策，，切實幫助農民工解決就業問題。當前，各級公共就業服務機構已全部向農村勞動者開放，免費向農民工提供就業信息、政策咨詢、就業指導和職業介紹服務,對農民工就業真摯關愛、真心幫助、真誠服務。在幫助農民工就業過程中，市工商局積極響應市委市政府的號召，充分發揮部門職能作用，想農民工之所想、急農民工之所急，通過出臺優惠政策、引導企業主動錄用農民工等多種途徑，為我市的就業、再就業工作作出了很大貢獻。借此機會，我代表市政府向為這次返鄉農民工就業洽談會成功舉辦付出辛勤勞動的市工商局廣大干部職工表示衷心的感謝！

當前我市的農民工就業形勢依然十分嚴峻。今年中央一號文件明確提出,要把統籌城鄉就業當作當前共克難關、建設有中國特色社會主義的首要任務和目標。各級政府一定要認清形勢，結合濮陽實際，不折不扣地把中央精神落到實處，緊緊圍繞就業、創業、培訓、維權四個方面，組織開展專題活動，努力拓寬農村勞動力轉移就業途徑，為農民工轉移就業牽線搭橋，確保節后返鄉農民工在最短的時間內返崗就業。

各級工商機關要進一步研究創新體制機制和手段，降低市場準入門檻，放寬注冊資本限制，實行創業就業零收費制度，敞開市場準入大門，參照就業再就業政策規定，對農民工回鄉創業實行稅費優惠，鼓勵農民工成為市場主體，創辦個體工商和私營企業，以創業帶動就業。其他有關單位也要充分利用自身優勢，加強合作，整合資源，實現部門之間促進就業資源的優化，為共同做好我市農民工就業創業工作作出應有的貢獻。

廣大用人單位要進一步提高社會責任感，站在企業快速、健康發展的角度，堅持追求合法的經濟利益，切實保障職工的應得權益，在當前形勢下，尤其要千方百計拓展市場，擴大生產，增加崗位，穩定就業，做到少裁員或盡可能地不裁員，為政府分憂，為廣大返鄉農民工解愁，共同構建和諧社會。