堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網建設與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實現了城鄉同網同價。然而，時至今日已過去了4年，筆者就此現狀展開了調查，提出了一些粗淺的認識。

一、農村電網建設與改造工程結碩果

縣是一個山區小縣，年末全縣7個鄉鎮110個村，鄉村戶數49644戶，鄉村人口155507人。通過農村電網建設與改造工程（以下簡稱“農網改造”），呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產生活”的新局面。

（一）理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業之外，有宜昌天發集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網絡交錯。經過“農網改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

（二）改造了電力設施。農網改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網發生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化。“農網改造”新建臺區70個，改造臺區362個；新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米；新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米；新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.

（三）增加了農村用電量。由于“農網改造”后全面實現了“三到戶”、“四統一”（三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶；四統一即統一電價、統一管理、統一調度、統一發票）的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農村用電量4年平均增長了65.55%。

供電企業進行的農網改造有效地提高了電能質量，提高了電網安全運行可靠程度，降低了電費，減輕了廣大農民群眾的經濟負擔，深受其擁護。但是最近一年多來，尤其在第二期農網改造進行當中和結束之后，農村電力設施被盜現象比較突出，有的地方還較為嚴重，供電企業和廣大農民群眾反應強烈。

以四川省樂至縣為例，據不完全統計，從去年2月至今年5月，農村低壓電線被盜割48起，44．3公里，直接經濟損失14．6萬元；變壓器被盜8臺，損失近7萬元。今年2月12日，寶林鎮寶林辦事處10村，農網改造正在進行，一臺新的30千伏安變壓器銅芯被盜，損失近8000元；2月14日，永和辦事處4村，農網改造后把30千伏安變壓器移交給村上沒幾天，就被盜了。村民只好在村上另一臺變壓器上搭線，這100多米新線至今還閑置在那里。幾天后，該辦事處2村抽水變壓器又遇盜，幸好驚動了周圍群眾，結果變壓器被摔壞。大佛鎮泰山村8社，去年6月20日剛換上新線，村民家里還沒通電，6檔低壓線約1000米被盜。7月8日，該社690米線又被盜。9月12日，該社6檔線中的5檔約800米被盜，11月3日，再次被盜210米，連續4次電線被盜，造成損失8800余元。今年5月12日晚，該村9社沿小河邊3檔線約400米被盜割，新電線桿被折斷一根，殘存的電線掉在地上。13日早上9時許，該村1社村民袁秀蘭到責任田里背油菜殼路過此地，被電擊倒在地，險些喪命。今年4月16日晚，從童家變電站到樂陽辦事處10千伏主線1200米被盜，造成童家鎮樂陽辦事處7個村、桂林辦事處3個村大面積停電，直接損失2萬余元。5月7日晚，樂至移動、聯通公司在童家供電轄區內的高寺鎮1村的10千伏安變壓器被盜，把里面銅芯挖走，機殼被拋棄在一旁，直接損失1．5萬元，通訊阻斷數小時。

農村電力設施屢次被盜，給供電企業和當地用戶造成很大的損失，嚴重影響了當地的社會穩定、經濟發展和農民群眾正常的生產、生活。究其根源，主要原因有：

一是對有關法律法規的宣傳不夠深入人心，農村宣傳電力法律法規的標語已不多見。農民群眾對《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等法律法規還不很清楚。

二是尚未建立有效的保護電力設施的責任體系。組織機構、人員、責任尚未落實。由于人員、經費等原因，大多數村社的群眾護線組織已經名存實亡，不能開展有效的防護工作。

三是一些地方社會治安狀況不好。凡是導線、變壓器經常被盜的地方，社會治安都是不大好的，據當地農民反映，一些人結成盜竊團伙，與本村個別人內外勾結，有集中作案的特點。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

我縣第二批農網建設（改造）工程通過各級各部門的共同努力，取得了較好成效，截止3月底，累計完成投資4200萬元，占總工程量的60%。但由于第二批農網建設（改造）規模大、戰線長、任務重，面臨諸多問題，個別地方重建設、輕管理、違規收取費用、資金計劃不力等問題較為突出。為進一步完善工程后續工作，確保5月底實現初步驗收，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，高度重視農網建設（改造）工作。農村電網改造工程是黨中央、國務院為減輕農民負擔，促進農村經濟和社會發展的一項重要舉措。縣委、縣政府將農網建設（改造）工程作為為民辦實事、辦好事的一項德政工程、民心工程。各級各有關部門務必高度重視，切實加強領導，精心組織實施。由于二期工程時間跨度較長，去年全縣進行了鄉鎮區劃調整，人員變動較大，凡涉及農網建設（改造）工作的鄉鎮要明確領導，落實專人，加強組織協調，積極配合施工單位搞好農網建設（改造）工作。

二、嚴格監管，切實抓好后續工程質量安全管理。各街鎮鄉和縣供電有限公司要加強施工隊伍管理，認真開展質量安全知識教育，嚴格工程質量監管，對存在質量問題的堅決返工，確保整個農網建設（改造）工程全部合格。對竣工項目，要按照規定，嚴格對設備、質量把關，切實搞好驗收決算工作。

三、嚴格預算管理，千方百計解決資金缺口。各街鎮鄉要堅持量力而行、適度超前的原則，認真搞好項目規劃，嚴格建設（改造）資金管理，嚴格審批、報銷制度，防止擠占挪用、體外運作，確保有限的資金發揮最大的效益，力爭更多的村社得到改造。同時，要加強協作，配合縣供電有限公司對全縣農網改造進行全面清理，根據尚未改造的范圍和戶數核算出科學合理的資金需求額度；縣供電有限公司要積極向市電力總公司爭取，努力解決工程資金缺口。

四、嚴格執行國家的收費政策，堅決治理亂收費。按照國家有關規定，農網改造工程只能向農民收取農戶自用電表及電表以下進戶線費用，即每戶不超過200元。其余投資全部由國債資金和銀行貸款解決，任何單位和個人不得再向農民收取農網改造工程供電貼費、材料費、施工費等其他任何費用，也不得以集資方式向農民變相收取上述費用。嚴禁工程人員、工作人員、組織人員利用工作之便向老百姓“吃拿卡要”，一經發現，從重查處。

解到一個驚人的訊息：從去年年初到月，通過學習。因為農村電網改造反腐行動，當地檢察機關共立案查辦電力系統中涉及農網改造的案件22起，已有14人因貪污賄賂等經濟犯罪案件被判刑。

但是這樣的工作我正在進行，似乎距離我很遠。如果我不加強學習，加強反思，也許就會發生在身邊，甚至，就在這些人當中。

對這一案例的發生，通過分析。有這樣幾點認識：

一、工程層層分包。

電力實業公司下屬承裝公司經理李同志受賄案。農網改造案件的其中一環。這位掌握著兩期農網改造工程發包權的重要人物”向電力裝置承包人收取巨額回扣，成為農網改造“第一案”主角。

而電力公司又把這些工程交給了下屬的承裝公司。這個連財務人員都沒有的承裝公司將兩期工程分解成30多個子項目，當地電力系統把工程的大部分都交給了下屬的電力公司。分包給眾多的施工隊。從年到年，李同志利用手中的工程發包權，共向5位電力裝置承包人收取回扣共計22.834萬元。年月日，人民法院以受賄罪判處李同志有期徒刑六年，并處沒收財富人民幣15萬元。

自1998年以來，在**省政府及省電力公司統一部署下，我市農電“兩改一同價”工作進展迅速，成績裴然，全市29個鄉（鎮）開展了農電體制改革，25個鄉（鎮）開展了農網建設與改造，覆蓋面達85％及以上。截止2003年底，全市已完成一、二期農網建設與改造，共完成投資10066.6萬元，成立供電所25個，精簡農村電工300多人，新建35千伏變電站2座，新架35千伏輸電線路43千米；改造35千伏變電站1座，新建與改造10千伏配電線路246.5千米；新建與改造低壓線路3388千米；更換和新增配變834臺，農電資產已大幅度增加。要保證這些資產不流失和增值，并產生社會效益和經濟效益，是擺在我們面前的一大新課題，我們需通過加強農電資產管理，努力降低資產安全運營風險，才能鞏固農網建設與改造的成果。

一、加強農電資產的運行維護管理，努力降低資產安全運營風險

農村電網覆蓋面廣，隨著農村電力集體資產無償移交后，安全責任也隨之移交，加上農民用電知識匱乏，極易發生安全事故。雖然通過農網的建設與改造，農電設備運行健康水平有所提高。但應當清醒地看到，由于農改資金缺口較大，規劃設計標準較低，線徑過細、供電半徑過長、用戶側電壓較低、線損較大等現象仍然存在，而且由于縣公司管理的范圍數十倍于農改前的范圍，若我們的管理工作不能迅速跟上，不但會造成電力設備健康水平的提前老化，資產安全運營風險也會隨著設備安全運行水平的降低而加大。從目前看，最為突出的一個問題是，由于農電資產運營管理不當，造成人身傷害的事故不斷增多，賠償金額高達上百萬的案件也屢見不鮮。慘痛的事實說明，一個縣供電公司一年內只要發生一起重大人身傷害賠償事故，就難保當年的經營成果，甚至導致企業虧損。因此，加強農電資產的安全運行維護管理工作已刻不容緩，應引起各級、各部門高度重視，盡快提上議事日程上。因此，在開展農網建設與改造中，各鄉（鎮）供電所、縣供電公司應盡快建立、健全農電資產臺帳，完善農電資產維護管理各項規章制度；要嚴格按規程的要求進行電力設施運行工作；合理制定農村電網的巡視周期，對設備勤巡視、勤維護，發現缺陷及時處理，嚴格按規程定期開展檢修、維護及試驗，限期消除施工遺留下的不安全隱患；加強職工隊伍的建設，不斷提高農電運行、維護人員的整體素質。通過對職工電力資產安全運營風險教育，樹立電力安全資產運營風險意識，強化農電設施維護管理，確保電網安全運行，努力降低農電資產的安全運營風險。

二、投入一定資金，完善電網結構，提高企業經濟效益

由于農改資金缺口較大，農村仍有電網未進行改造，而且已經改造的因規劃設計標準較低，形成新的問題，并且由于當時時間緊、任務重，造成施工工藝較差，不但安全隱患多，而且影響企業形象和企業經濟效益，對企業的健康發展不利。因此，要根據企業的經濟能力，有計劃的對影響安全運行的未改造電網進行分期分批改造，在規劃設計中，應提高標準，避免重復投資建設，要考慮安全和效益優先的原則，另外對己經改造過的電網，適當進行相應完善。一是要對供電半徑過長的臺區增加配變，提高用戶側電壓，提高電能質量；二是要對線徑過小、線損較大的臺區進行整改，更換改造卡脖子線路和迂回線路；三是對變壓器容量過大或過小的配變進行更換，提高變壓器負荷利用率；同時對其他因規劃設計及施工工藝問題，有計劃的逐步對電網進行相應完善，確保電網安全、經濟運行，這樣不僅安全工作有保障，而且提高了企業經濟效益，樹立了供電部門的良好形象，為農村經濟發展提供安全、可靠充足的電力。

三、明確資產管理責任，降低資產安全運營風險

同志們：

主要目的認真總結前一階段抗冰救災和農網改造工作的成績和啟示，表彰在抗冰救災和農網改造工作中涌現出來的先進集體和先進個人，進一步統一全市干部群眾的思想，自逼快上，奮力拼搏，抓好今后的各項工作，確保全年目標任務順利完成。剛才，孝榮副市長對前一階段的抗冰救災和北四鄉農網改造工作進行了全面的總結回顧。會議對15個先進集體和60名先進個人進行了表彰。這幾項工作中，還有很多表現優異的集體和個人，因為名額有限我沒有表彰。此我提議，讓我以熱烈的掌聲,市委、市政府決定今天召開全市抗冰救災暨農網改造總結表彰大會。對在這兩項工作中作出積極貢獻的全體同志,表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一、抗冰救災和農網改造工作的全面勝利，是全市廣大干部群眾團結一心、共同拼搏的結果

這場低溫雨雪冰凍災害有三大特點，一是持續時間長，從元月12號開始，直到2月中旬天氣才好轉，持續時間長達一個多月。二是影響范圍廣。人民群眾生活、工農業生產、電力基礎設施、通訊和廣電設施、道路交通等都受到了嚴重影響。三是受災程度重。全市21個鄉鎮街道都不同程度受災，受災人口達30.6萬人，直接經濟損失超過8億元，占到了贛州市的十分之一。

面對嚴重的災害,全市廣大干部群眾為奪取抗災救災的全面勝利作出了積極的貢獻。

一是,面對罕見的自然災害,各級黨委、政府始終懷著對黨對人民高度負責的精神。各鄉（鎮、街道）、各部門（單位），心里裝著群眾，時刻想著群眾，一切為了群眾，講大局、講奉獻，服從調度，統一行動，按照市委、市政府的統一部署，以最快的速度進入臨戰狀態，采取一切可以采取的措施，調動一切可以調動的人力，動用一切可以動用的物資，全面開展積極有效的工作，為奪取抗災救災的勝利提供了強大思想和組織保障。

當前正在進行的農村電網的建設與改造，是在為城鄉實行同網同價創造條件。同價前，農村居民子表由各鄉鎮電管站負責抄表、發行、收取電費，其配電變壓器損失電量，低壓電網損失電量，農村電網的維護管理費用均由農民自行承擔。同價后，將實現電力縣(市)鄉(鎮)一體化管理，農民與當地城鎮居民執行相同的電價，農村居民子表將由供電局直管的供電營業所負責抄表、發行、收取電費，其配電變壓器損失電量，低壓電網損失電量，農村電網維護管理費用將由供電企業承擔。

同價前與同價后不僅僅是一個量的變化，而是一個質的變化。辯證思維的方法要求人們必須把握、研究事物的總和，從事物本身矛盾的發展、運動、變化來觀察它。只有這樣，才能認識客觀世界的本質"。筆者針對農網建設與改造，以辯證思維的方法從幾個側面進行辯證地分析，以供有關領導、工程設計、施工人員參考。

1超前思維與保守思維

在農網建設與改造中我們提倡思維適度超前，即反對保守思維，也反對思維過于超前。思維過于超前將耗去大量的網改資金，更多需要建設與改造的地方將得不到建設與改造。思維過于保守，有礙電網實現"安全、經濟、多供、少損"而且過不了多長時間將出現重復性建設。

如在設備選型中，淘汰高能耗配電變壓器，必須選用S9型配電變壓器一步到位，其思維不能保守。而S7型在運行的配電變壓器一并搭車更換為S9型配電變壓器不可取的，其思維過于超前。又如選用RW11-10型跌開式熔斷器，它既增加了瓷裙的爬弧距離，又改變了上端金具的固定方式，同時在結合處變單面接觸為雙面接觸，增大導電部分的接觸面積，使用效果好。我們反對思維過于保守繼續采用一些老型號的跌開式熔斷器。再如，是繼續采用閥型避雷器還是采用金屬氧化物避雷器等一樣存在著反對保守思維，提倡適度超前思維的問題。

2投入與產出

同志們：

一、抗冰救災和農網改造工作的全面勝利，是全市廣大干部群眾團結一心、共同拼搏的結果

這場低溫雨雪冰凍災害有三大特點，一是持續時間長，從元月12號開始，直到2月中旬天氣才好轉，持續時間長達一個多月。二是影響范圍廣。人民群眾生活、工農業生產、電力基礎設施、通訊和廣電設施、道路交通等都受到了嚴重影響。三是受災程度重。全市21個鄉鎮街道都不同程度受災，受災人口達30.6萬人，直接經濟損失超過8億元，占到了州市的十分之一。

面對嚴重的災害,全市廣大干部群眾為奪取抗災救災的全面勝利作出了積極的貢獻。

一是,面對罕見的自然災害,各級黨委、政府始終懷著對黨對人民高度負責的精神。各鄉（鎮、街道）、各部門（單位），心里裝著群眾，時刻想著群眾，一切為了群眾，講大局、講奉獻，服從調度，統一行動，按照市委、市政府的統一部署，以最快的速度進入臨戰狀態，采取一切可以采取的措施，調動一切可以調動的人力，動用一切可以動用的物資，全面開展積極有效的工作，為奪取抗災救災的勝利提供了強大思想和組織保障。

二是，面對罕見的自然災害，各級黨政和各有關部門快速反應、精心組織。各鄉（鎮、街道）、各村組以災情為信號，緊急行動起來，組織人員頂風冒雪、走村串戶，翻山越嶺、深入實地，開展調查研究，摸清受災情況，以最快的速度掌握了災害對我市造成的影響和各類設施損毀的程度，為奪取抗冰救災的勝利提供了可靠的決策依據。東山、龍嶺、潭口、龍回等部分鎮村干部在接到州市查線的命令后，在黨政主要領導的帶領下，沿著潭嘉線，一根桿一根桿查，有的一直查到天亮，全身都濕透了。其他鄉鎮的黨員干部為了摸清情況，也逐線逐桿，做了大量深入細致的工作。隆木鄉、坪市鄉的很多老人和婦女，在當地的精心組織下，積極投身打穴、拉線、抬桿的工作。他們的表現，讓人十分感動。

一、項目建設的基本情況

我社將農資連鎖經營網絡升級改造項目當做今年的中心工作來抓，專門成立了以主任為組長的項目建設領導小組，舉全系統力量，整合現有的農資經營網絡資源，自籌資金125.57萬元，新建倉庫300平方米，改造配送中心1100平方米共計投入資金92.19萬元，配送中心設有農藥化肥展示廳、培訓室、測土施肥站并配備了配送車及相關的設施；建設農資連鎖直營店12個，投入資金32.23萬元；發展農資連鎖加盟店34家，投入資金15.07萬元.所有的直營店或加盟店均按照“統一標示、統一采購、統一配送、統一價格、統一經營、統一服務”的要求設置，農資直營連鎖店已經覆蓋我區所有鄉鎮。

二、項目實施的效果

我社通過該項目的實施，農資連鎖經營網絡基本形成，已經取得良好的經濟效益和社會效益。截止2012年10月，公司經營的農資銷售收入為3209.75萬元，實現利稅總額32.27萬元，是2011年全年的2.3倍，經濟效益明顯提升。

以此同時，項目的建設，有力地推動了我區“三農”服務工作，為農民提供實惠、便捷的農資商品、及時準確的科技信息和農資市場信息，減少了坑農、傷農的假冒、劣質農資在市場上的流通，穩定了我區農資市場價格，進一步規范了我區農資市場秩序。

三、區委區政府支持情況

摘要：隨著社會的改革和農村經濟的發展，農村不僅對用電的需求和供電的質量都有了更高的要求。農網改造作為智能化電網建設過程中的重要組成部分，對農網進行改造可以實現農村與城市公共進行電網的智能化改造，農網的質量將會與城市電網的質量比肩。在本文中，筆者將對農網建設與改造中的問題進行分析。

關鍵詞：農網建設與改造；問題；解決措施；分析

一、農網建設與改造的重要意義

在農村，電網的覆蓋范圍隨著我國科技的快速發展與經濟體制的改革已經達到了最高，農村用電問題在這種條件下已基本得到解決。然而，根據目前的現狀來看農網的建設中仍舊存在著許多難以解決的問題影響著農村用電，這對農村經濟發展有著十分不利的影響。為了從根本上解決農村用電的問題應該對農村電網進行重建或者改造，從而促進城鄉經濟的發展和交流。農網重建和改造是一項需要耗費大量時間和資金的工作，在施工中需要根據具體問題進行具體的分析和解決。農村用電量隨著社會經濟的進步與發展目前呈現出持續增長的趨勢，為了更好的提高農民的生活條件和加速農村經濟的進步，提高農網的供電質量和供電水平刻不容緩。雖然目前來講我國已經開展了農網改造工作并取得了一定的成效，但是農村用電仍舊存在著一些不容忽視的問題。為了提高農村供電的質量和水平，在農網的重建與改造中必須解決其中的問題并推動農網向智能化發展。

二、農網建設與改造的問題分析

農村電網相對于城市電網來說基礎較弱而且分布的范圍較為廣泛不夠集中，因此其系統比城市電網要復雜許多。農網在重建與改造中存在著一些普遍問題，下文中筆者將對這些普遍存在的問題進行簡單的分析。（一）需要更換大量陳舊設備。農村的許多電網設備由于沒有良好的保護措施和時間長久已經出現了較為嚴重的老化、生銹和腐蝕的現象，這種現象嚴重影響了供電的質量，此外還造成了不小的安全隱患：因此需要用較為先進的高性能變壓器與農網中陳舊的設備進行更換（包括斷路器、線路、電能表等）。（二）線路規劃混亂，工人水平良莠不齊。線路混亂也是在農網改造中和需要注意的一個問題之一。在對低壓線路進行安裝時，施工人員可以直接將低壓線路安裝在變壓器低壓的一側，這樣一來施工人員就施工中利用拉線在回路中有效對其進行安裝，然而在這種情況下會存在布線混亂的情況影響變壓器的正常工作，這會導致一些安全隱患的發生，并且在這種情況下，檢修會變得十分困難。除此以外，還有許多近戶線路會因為自身質量問題而跳閘，這就會增加總電源跳閘的情況。針對這種情況，在農網的重建與改造中需要點擊農網線路進行詳細的規劃以徹底解決線路混亂的問題。在農網重建和改造的過程中，施工工人和電工的水平良莠不齊也是很普遍的一個問題，這就導致了很難對他們進行有效的管理，這同時也對施工質量有一定的影響。（三）線路安全問題堪憂。在農村電網的重建與改造中還需要解決的就是降低由于觸電造成的安全事故的發生率，這是由于400V低壓電網造成的。這種情況出現的原因之一就是許多農村的過街線路架設高度都非常低，而且會存在一些沿墻設置的線路中沒有進行絕緣處理（例如增加PVC管或者安裝絕緣子）。在農村，許多架空線路和變壓器中也很少設置安全警示，因此在農村會經常出現觸電的情況。