隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，如何確保涉農(nóng)資金真正用之于農(nóng)？涉農(nóng)資金來源渠道較多，有中央、地方各級財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等；撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門直接撥付，有的是通過農(nóng)口有關(guān)部門下?lián)堋＾r(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，這些特點(diǎn)為監(jiān)督帶來一定難度。涉農(nóng)資金的審計(jì)應(yīng)以資金的流動(dòng)為主線，跟蹤檢查、評價(jià)資金投入、管理、使用、效益情況。具體來說，涉農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：

一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策科學(xué)性。涉農(nóng)資金投入是否到位、管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)，關(guān)鍵是決策。而決策的關(guān)鍵又在各級、各單位的主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)將國家資金審計(jì)與涉農(nóng)行政部門、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來。將涉農(nóng)資金的管理、使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問題，從根本上保證農(nóng)業(yè)開發(fā)資金科學(xué)、有序的管理和使用。

二是結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金管理規(guī)范性。涉農(nóng)資金有的是實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付和報(bào)賬的管理模式，有的是由項(xiàng)目實(shí)施單位管理和使用資金，建賬核算。由于項(xiàng)目資金面廣量大，一些資金很難管理到位，少數(shù)地方存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項(xiàng)目實(shí)施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將對整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)留下隱患。因此應(yīng)將涉農(nóng)資金收支管理作為財(cái)政同級審和上審下及農(nóng)口有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，揭示存在問題。

三是結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金投入效益性。涉農(nóng)資金使用，很大一部分是工程項(xiàng)目，也是廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)開發(fā)中看得見、摸得著、最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認(rèn)可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效果。為此，應(yīng)加大對涉農(nóng)工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、以舊報(bào)新帳實(shí)不符、開發(fā)工程量造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。同時(shí)對項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題。

四是結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注資金運(yùn)行安全性。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金總體上數(shù)額較大，但多數(shù)單個(gè)項(xiàng)目的資金量較小，而且比較分散，既容易被各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門忽視，也容易給少數(shù)人鉆空子。在對重點(diǎn)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，為保證項(xiàng)目資金能夠安全運(yùn)行，應(yīng)該有選擇地安排涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等情況。采取審計(jì)調(diào)查的方法，既有利于及時(shí)掌握面上的總體情況，發(fā)現(xiàn)普遍性的問題，也有利于集中審計(jì)力量，突出審計(jì)重點(diǎn)，節(jié)約審計(jì)成本。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)工作，興寧區(qū)黨委、政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對涉農(nóng)資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金管理使用工作不出問題,真正用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，順利發(fā)放到農(nóng)戶手中。這不僅能有力地促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，更好地貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把財(cái)政涉農(nóng)資金的落實(shí)情況，作為全城區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)主要任務(wù)抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因新老干部交替，補(bǔ)充和調(diào)整后的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍新人新手比較多，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)方面正在加速知識(shí)充電和經(jīng)驗(yàn)積累，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀(jì)委非常清楚這一點(diǎn)，為確保紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用的發(fā)揮，及時(shí)調(diào)整工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭成立了監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責(zé)：監(jiān)察局負(fù)責(zé)違紀(jì)責(zé)任的追究工作，財(cái)政局、審計(jì)局派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干負(fù)責(zé)資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。每季度定期召開由城區(qū)紀(jì)委、城區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作和完善制度的措施，從而確保了此項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二、認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金管理使用工作

為使整個(gè)涉農(nóng)資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與財(cái)政等有關(guān)部門多次深入基層開展前期調(diào)研工作，多次組織村、組干部、農(nóng)民及有關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)、座談。要求各級認(rèn)真按照上級的文件，如《廣西財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農(nóng)資金政策宣傳、資金申報(bào)、民主評議、社會(huì)公示、行政主管部門抽查審核、財(cái)政主管部門復(fù)核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀(jì)，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)解決涉農(nóng)資金發(fā)放中的突出問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保做到涉農(nóng)資金管理使用工作公開透明

時(shí)間緊迫，同志們開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查和村級財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查工作。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要把思想統(tǒng)一到中央、省上的決策布置上來，恪盡職守，認(rèn)真工作，切實(shí)開展好專項(xiàng)清查工作，為更好地推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快建設(shè)美好新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)！

國家財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施意見》6月17日，6月13日。又召開了全國、全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作電視電話會(huì)議，財(cái)政部部長謝旭人等中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志和省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志分別作了重要講話和工作部署。羅強(qiáng)書記、馬華市長高度重視，作出了重要指示，提出了明確要求。今天，召開電視電話會(huì)議，就是結(jié)合我市實(shí)際，貫徹落實(shí)上級要求，安排布置具體工作。下面，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)清查工作的責(zé)任感和自覺性

貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議以及全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神的重要舉措，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作。對充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的作用，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開展專項(xiàng)清查工作是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。近年來。不時(shí)增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但我也要清醒地看到一些地方和部門在資金管理使用方面仍不同水平地存在一些問題，既有項(xiàng)目實(shí)施管理的問題，也有項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問題；既有單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題，也有外部監(jiān)管單薄的問題。開展專項(xiàng)清查工作，有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的作用，確保中央“三農(nóng)”工作總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）開展專項(xiàng)清查工作是維護(hù)好農(nóng)民利益的重要手段。近年來。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入越來越大，覆蓋面越來越廣，能不能管好用好這些資金，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，備受社會(huì)各界的關(guān)注。開展專項(xiàng)清查工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，把建設(shè)項(xiàng)目的錢用好，把該發(fā)的錢發(fā)下去，挪用的錢追回來，擠占的錢退出來，有利于糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計(jì)部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計(jì)部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。第六，把好復(fù)核關(guān)，構(gòu)建監(jiān)督檢查精品項(xiàng)目。監(jiān)督檢查人員在具體監(jiān)督檢查活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)快速準(zhǔn)確的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)手工監(jiān)督檢查中無法檢查出的問題。同時(shí)對復(fù)核出的具體問題分類處理，被查單位必須認(rèn)真答復(fù)和糾正。監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查復(fù)核人員要遵循“客觀真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)政策、規(guī)定和有關(guān)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)。監(jiān)督檢查復(fù)核人員必須運(yùn)用科學(xué)的方法，準(zhǔn)確地計(jì)算，清晰的事實(shí)證據(jù)，在人工、材料、機(jī)械上逐項(xiàng)分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準(zhǔn)確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價(jià)格差異，得出公允價(jià)值。

[論文關(guān)鍵詞]涉農(nóng)資金效益審計(jì)

[論文提要]近年來，各級政府投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方。該文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，分析了涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

近年來，各級政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方，當(dāng)前在涉農(nóng)資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴(yán)重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實(shí)際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農(nóng)資金效益低下，更為重要的是影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。因此，對涉農(nóng)資金的效益審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我們審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)工作者必須堅(jiān)持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計(jì)，帶著強(qiáng)烈責(zé)任去審計(jì)，帶著深厚的感情去審計(jì)，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，淺析涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

1涉農(nóng)資金效益低下的原因

從審計(jì)情況看，造成涉農(nóng)資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是資金管理多部門。涉農(nóng)資金來源渠道較多，有中央、地方各級財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農(nóng)資金，由多個(gè)部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個(gè)部門有每個(gè)部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅(qū)動(dòng)，對涉農(nóng)資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項(xiàng)目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項(xiàng)目上；2、規(guī)模效應(yīng)低。涉農(nóng)資金撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門直接撥付，有的是通過農(nóng)口有關(guān)部門下?lián)?。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應(yīng)；3、重復(fù)投資。各部門各有各的資金使用計(jì)劃，難免會(huì)造成投資重復(fù)，同時(shí)給一些地方套取資金留下了空子。

鎮(zhèn)加強(qiáng)了對國家惠民資金落實(shí)和監(jiān)督，保證黨的惠民政策落到實(shí)處，根據(jù)鎮(zhèn)2014年工作要點(diǎn)安排，決定對全鎮(zhèn)惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。對全鎮(zhèn)惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查組及其相關(guān)部門查閱相關(guān)文件、審查財(cái)務(wù)賬目等形式對惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。深入到村社聽取群眾意見，召開不同形式的座談會(huì)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)機(jī)具等惠民資金的發(fā)放情況。調(diào)查組認(rèn)為鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級在惠民資金的落實(shí)中能夠按上級政策要求組織落實(shí)發(fā)放，確保了黨和國家的政策落到了實(shí)處。

一、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

根據(jù)縣委縣府的要求，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)行按種糧面積補(bǔ)貼。改過去平均補(bǔ)貼為多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)的原則。全鎮(zhèn)2013年共補(bǔ)貼3442畝，補(bǔ)貼資金317077元。實(shí)行三榜公示群眾無異議，與去年相比面積減少了120畝。做到了張榜公布到村，政策宣傳到戶，帳冊編制到戶，補(bǔ)貼通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶。

二、退耕還林補(bǔ)助

實(shí)行管護(hù)到位驗(yàn)收合格實(shí)行三榜公示群眾無異議時(shí)，按照面積和不同年度不同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求按時(shí)上報(bào)，全面實(shí)行“一折通”兌現(xiàn)方式方便快捷。惠民資金發(fā)放形式較為簡便，采用“一折通”的形式，將補(bǔ)貼資金發(fā)放至農(nóng)民手中，農(nóng)民感到兌現(xiàn)惠民補(bǔ)貼省時(shí)省力，方便快捷。

三、良種補(bǔ)貼

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，積極開展以縣為主體的支農(nóng)資金整合，以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

（二）基本原則。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確階段和年度發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)突出、各司其職”的原則，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

二、范圍、形式和方法

（一）整合范圍。除各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊用途的救災(zāi)資金外，各級政府安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、生豬調(diào)出和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。

（二）整合形式。以縣為主的支農(nóng)資金整合，是支農(nóng)資金整合的主要形式?？h（市、區(qū)）政府要按照整合的指導(dǎo)思想和基本原則，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，通過資金整合，突出重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)。同時(shí)，市（州）政府要積極探索多種形式的支農(nóng)資金整合，發(fā)揮支農(nóng)資金整合的導(dǎo)向和示范作用。

根據(jù)《縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案》的要求，我們對近三年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、工作落實(shí)

1、自縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作會(huì)后，鄉(xiāng)立即召開黨委擴(kuò)大會(huì)，就縣會(huì)議精神及相關(guān)文件進(jìn)行了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并就此項(xiàng)工作如何開展進(jìn)行了安排。

2、召開由各村及政府相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參加的專題會(huì)，會(huì)上傳達(dá)和學(xué)習(xí)了縣會(huì)議精神及相關(guān)文件，對我鄉(xiāng)自查工作進(jìn)行全面部署，并以政字[2010]74號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時(shí)對自查報(bào)表的填報(bào)工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。政府相關(guān)部門對近幾年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面核現(xiàn)核查，各村在鄉(xiāng)政府部門的配合下，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金特別是打卡發(fā)放到戶資金，對照發(fā)放條件進(jìn)行逐項(xiàng)核查。

二、自查結(jié)果

實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高資金使用效益的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)開拓性的改革，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過財(cái)政支農(nóng)資金整合，有利于集中財(cái)力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容

開展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當(dāng)歸類，先內(nèi)后外，分步實(shí)施。一要整合財(cái)政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國家財(cái)政部“指導(dǎo)意見”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等特殊資金外，其他所有財(cái)政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實(shí)改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財(cái)政資金支農(nóng)的重點(diǎn)和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補(bǔ)助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護(hù)資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費(fèi)等。實(shí)行項(xiàng)目按分類統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門牽頭，組織有關(guān)部門成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場”的要求，進(jìn)一步合理界定各部門的職能。加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門應(yīng)側(cè)重于宏觀管理，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施。

二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“三級”資金投放平臺(tái)。

一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的有關(guān)立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告、專家評審、績效評價(jià)、監(jiān)管檢查等管理制度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專項(xiàng)，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與靈活性相結(jié)合，通過實(shí)行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實(shí)施資金整合運(yùn)作的合理權(quán)限。