根據區委、區政府《萬名貧困家庭救助活動實施方案》文件精神要求。為了進一步改善城市困難群眾生活水平，深入推進和諧城關建設，促進轄區群眾早日實現共同富裕，共享發展改革成果，結合我街道實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委九屆八次全委（擴大）會議和全區經濟工作會議精神，堅持把改善民生擺到更加突出的位置，切實為困難群眾辦實事、辦好事、解難事，為加快實現“率先科學發展、建設首善之區”奮斗目標做出應有貢獻。

二、工作目標

以提高困難群眾自我發展能力和生活水平為目標，全面幫助困難群眾解決實際生活中遇到的就業、就醫、就學、住房、養老等一系列民生問題，不斷加快脫貧致富步伐，使困難群眾生產生活條件得到全面改善。

三、幫扶內容

【摘要】學校作為育人的專門機構，有責任和義務使每一個學生得到全面的發展。貧困家庭學生作為社會和學校中的弱勢群體，更需要學校給予特殊的關心與幫助。本文從學校層面就貧困家庭學生的心理、學習、品德等方面進行了管理策略的研究。

【關鍵詞】貧困家庭學生;管理對策

北京團市委所做的一項調查表明，學校、家庭、社會三方面對未成年人的影響，社會環境影響達62.8%，其次才是家庭和學校。因此，我們應確立目標，明確責任，充分調動各方教育力量，整合各方資源，形成教育合力。針對貧困家庭學生成長過程中的種種現狀，必須從學校、家庭、社會及學生自身入手，尋求教育對策。

一、遠離心理危機

捷克教育家夸美紐斯曾說：人人都應該乞求自己具有存在于一個健康的身體里的一個健康的心靈。因此，學校要在建立貧困家庭學生檔案的基礎上，對他們進行心理普查，建立心理檔案，然后由老師對有自卑、自我封閉、自暴自棄等傾向的貧困家庭學生進行干預與輔導，予以特別關注。通過心理輔導，一方面可以引導他們學會交往，使他們認識到，只有把自己融入集體之中，才能取他人之長補己之短，使自己日臻完善，貧窮既不是自己的錯，也沒有什么可害怕的，自己完全可以通過努力學習改變現狀。

二、解決學習上的困難

根據城辦發號《關于印發<萬名貧困家庭救助活動實施方案>的通知》精神，為進一步推進和諧建設，扎實開展好貧困家庭救助活動，現將分配給我局的61戶貧困家庭救助任務分解到局屬各單位（任務分解表和幫扶人員名單附后），請各單位按照各自任務和工作計劃，與困難群眾結成一對一幫扶對子，幫助貧困戶解決生活中遇到的實際困難，提供各種形式的生活援助，切實為困難群眾辦實事、辦好事、解難事。

要求各單位：一是要從改善保障民生、構建和諧社會的高度出發，把關心困難群眾生產生活列入重要議事日程，認真組織好動員工作，確保活動取得實實在在的效果；

二是要積極深入幫扶對象家中，全面掌握困難群眾在實際生活中出現的就業、上學、醫療、養老、住房等難題，制定詳細的幫扶計劃、措施和項目，建立幫扶檔案，結成幫扶對子，從困難家庭的實際出發，有針對性地開展幫扶工作；

三是要按照各自職能和分工做好工作，并和全區整個幫扶救助活動相銜接，主動與包干街道溝通銜接，共同制定好幫扶計劃，共同開展好幫扶活動，確保幫扶任務落到實處。

四是要求各單位于8月10日前制定出幫扶計劃，報商務局辦公室，要求各單位于9月25日前完成幫扶任務，并將活動開展情況（救助內容、救助方式、救助金額和救助成效）報商務局辦公室，由辦公室匯總后上報區民政局。

區政府督查室牽頭組織相關部門對幫扶情況每季度進行抽查并在全區通報，對工作拖拉，組織不力、進度滯后，工作沒有成效的單位，在年終目標考核時實行一票否決。

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發號）、《人民政府關于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知》（發號）和《人民政府辦公廳關于印發城市低收入家庭住房狀況調查工作方案的通知》（辦字號）精神，全面掌握全區城市低收入住房困難家庭的住房狀況和需求情況，結合實際，制定此方案。

一、指導思想

認真貫徹落實上級有關文件精神，全面開展城市低收入家庭住房調查，為區政府準確掌握城市居民狀況和需求情況，合理利用土地、房屋資源，科學確定城市居民低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度保障計劃提供依據。

二、組織領導

區政府成立城市低收入家庭住房調查工作領導小組，加強對此項工作的組織領導，并建立由區建設局牽頭，各街道和民政、財政、統計等部門配合的工作機制。各單位要嚴格按照調查工作方案要求，認真開展工作，確保調查工作如期有效地開展。

三、組織實施

開展“萬名貧困家庭救助活動”是區委、區政府年為民辦承諾興辦的20件實事之一，是全區民生改善工程的一項重要內容。今年年初，按照相關標準，區政府在詳細摸底的基礎上，制定下發了《年萬名貧困家庭救助活動實施方案》，采取“部門包干、結對幫扶”的方式，將救助任務分配給了全區各部門。自救助活動開展以來，各街道、各部門、各單位認真按照《實施方案》，制定工作計劃，落實責任人，積極幫扶救助對象，救助活動取得了一定成效。但是，在活動開展過程中，個別單位責任意識不強，積極性不高，存在著救助目標不清楚、救助措施不實、救助行動不快等問題，致使救助活動進展緩慢，影響了全區整體工作的推進，為了將這項順民意、惠民利、得民心的德政工程落到實處，切實改善困難群眾的生活條件，現將有關事宜通知如下：

一、加強領導、落實責任。開展“萬名貧困家庭救助活動”是今年我區實施的一項重要的民生工程，各街道、各單位、各部門要站在全局的高度，牢固樹立全區上下“一盤棋”的意識，堅持將救助活動擺上重要議事日程，納入本單位重點工作內容，作為一項長期幫扶任務，加強組織領導，提高思想認識，落實工作責任，確保救助活動有內容、有舉措、有創新、有實效。

二、精心組織、周密安排。各街道、各單位、各部門要嚴格按照全區的統一部署，對照各自任務分工，制定詳細的實施方案，建立幫扶檔案，結成幫扶對子，落實責任人，從困難家庭的實際出發，采取有針對性、有實效性的幫扶措施，切實解決幫扶對象在實際生活中出現的就業、上學、醫療、養老、住房等難題，為幫扶對象排憂解難。

三、密切配合、積極協調。“萬名貧困家庭救助活動”是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，需要全區各部門的全面參與、積極配合。區民政局要充分發揮牽頭抓總作用，加強對救助活動的協調督促。各包干部門作為責任主體，要主動加強與包干街道的溝通銜接。各街道要積極配合包干部門，主動提供救助對象的詳細家庭情況，安排工作人員，配合包干部門制定幫扶計劃，共同開展幫扶活動。

四、加強監督、嚴格考核。為了推動救助活動加快開展，取得實效，區政府決定實行救助活動“月安排、季督查”制度。一是各責任單位要每月向區民政局報送工作進度表，全面總結救助活動開展情況，總結包括救助內容、救助方式、救助金額和救助成效。二是由區政府督查室牽頭，區發改局、區監察局、區財政局和區民政局參加組成督察組，每季度抽查相關單位，對各單位救助活動開展情況進行全面督查，形成工作通報，在全區范圍內通報，對工作拖拉，進度滯后，工作沒有成效的單位，在年終目標考核時實行一票否決制。

2020年是全面奪取脫貧攻堅戰役的收官之年，為全面貫徹落實中央、省、市關于就業扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的決策部署，為貧困勞動力提供全方位就業服務，區強化措施，精準施策，扎實推進就業扶貧工作，現將就業扶貧開展情況報告如下：

一、工作措施及成效

（一）強化保障，穩住就業扶貧方向。一是強化工作機制保障。成立專班，抓實抓細職業介紹、培訓、農村公益性崗位、就業獎補等就業扶貧具體工作任務。二是強化政策保障。制定《市區貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項2020年實施方案》，明確工作任務，壓實工作責任，牢握就業扶貧方向盤。三是強化基層力量保障。全力依托全區人社基層平臺服務中心、所、站“三級力量”，將就業扶貧任務分解細化、定期督查、納入人社基層平臺績效考核，構建起集目標責任、考核獎懲于一體的就業扶貧工作體系，壓緊壓實全區就業扶貧工作責任。

（二）充分動員，摸清就業扶貧底數。一是及時完善調整數據。建立區、鎮、村“三級聯動”機制，進一步做實做細農村勞動力實名制登記數據庫統計數據。以貧困村為單位，對貧困勞動力基礎信息、就業培訓、轉移就業、自主創業、公益性崗位安置“五個名單”進行登記造冊，實行動態管理，全面完成對貧困勞動力人口就業摸排，目前，實現貧困勞動力轉移就業3733人。二是精準掌握就業情況。統籌區、鎮、村三級力量，182名專班成員對企業復工情況、用工需求進行梳理統計，對貧困勞動力的返崗復工情況、就業需求進行全面摸排，為其提供精準用工需求。三是主動對接就業需求。對有就業意愿和勞動能力且尚未就業零就業家庭“因需施策”“因人施策”，逐人落實措施，幫助有就業意愿的貧困勞動力有序返崗務工或就地就近就業。通過“點對點”崗位推介，解決20余名貧困人員就業難題。

（三）精準服務，助推就業扶貧落實。一是加大政策宣傳。全面梳理貧困勞動力就業創業的各項優惠政策，制作涵蓋技能培訓、創業培訓、創業補貼、職業介紹等全方位就業扶貧政策包，通過人社、職通等網絡、微信平臺線上宣傳各項優惠政策。二是落實健康體檢服務。做好外出務工貧困勞動力健康體檢服務，在全區張貼健康體檢服務指南1600份，通過多種渠道擴大政策知曉率，為貧困勞動力外出務工提供高效體檢服務。三是提供專車服務。扎實開展“春風行動”農民工返崗專車行動，按照鎮村摸需求，統籌車次、協調專車，為返崗貧困勞動力提供“點對點、一站式”直達運輸服務。

（四）拓寬渠道，提升就業扶貧實效。一是搭建求職平臺。扎實開展現場招聘會及“春風行動”網上招聘會，多渠道、高頻度為有務工意愿的貧困人口推介280家企業、5000余個用工崗位信息，助力其實現就業。二是拓寬務工渠道。主動對接浙江、福建等用工大省，與瑞安市、福州市簽訂勞務合作協議，為有外出務工意愿的貧困勞動力推薦用工崗位信息1萬余個。三是創業帶動就業。大力宣傳各項創業支持政策、創業先進典型，鼓勵有意愿創業的貧困勞動力通過創業實現脫貧增收。四是鼓勵穩定就業。完善貧困人口就業獎補支持政策，對我區通過穩定就業、靈活就業實現穩定增收的建檔立卡貧困戶，按照200元、400元、600元三個檔次提供貧困人口外出務工交通及生活獎補。

一、年度目標

根據《貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項2020年實施方案》的要求，通過抓扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置、技能培訓等，持續提升就業扶貧成果，2020年保持貧困勞動力轉移就業預計達到1050人次，動態實現“戶戶有就業”目標。

二、資金籌措

2020年貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項計劃，計劃從中央、省財政下撥的就業創業補助資金中落實89萬元，用于貧困家庭技能培訓和就業促進工作。

三、主要措施

（一）強化政策和資金支持〔牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局〕

各相關部門:

為解決好城鄉困難群眾就業問題,根據《*省人民政府關于做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作的意見》精神,現就進一步加強*市城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭(以下簡稱城鄉“雙零”家庭)就業援助工作通知如下:

一、目標任務和工作原則

到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮零就業家庭實現每戶至少1人穩定就業,農村零轉移就業貧困家庭實現每戶有1人轉移就業;自20*年起,做到“動態消零”,即城鄉“雙零”家庭援助工作做到“出現1戶,認定1戶,幫扶1戶、就業1戶”。按照屬地管理、分類指導、跟蹤服務、務求實效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構建以市場為向導,政府調控、服務高效、運行規范的城鄉“雙零”家庭就業援助機制。

二、建立制度,實現動態管理

(一)實行城鄉“雙零”家庭認定制度。城鎮零就業家庭是指城鎮戶口家庭中,在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業愿望的家庭成員,無人處于就業狀態,或雖有人就業但極不穩定,且家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障標準,主要靠救濟或低保維持生活的家庭。農村零轉移就業貧困家庭是指農村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動能力、有轉移就業愿望,年人均收入在當地平均水平50%以下,進行了轉移就業登記,且無人在二、三產業就業的家庭。符合上述條件的城鄉家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(村)提出申請,經街道(鄉鎮)勞動保障機構審核并公示后,報縣(市)區勞動就業辦公室認定。(二)實行城鄉“雙零”家庭銷號制度。各縣(市)區要加強對城鄉“雙零”家庭就業情況的跟蹤管理,街道(鄉鎮)勞動保障工作機構要逐人、逐戶落實城鄉“雙零”家庭的就業動向,符合銷號條件的及時做銷號處理,并注明銷號的原因,在臺帳中做好清除記錄。

一、組織領導

（一）專題分析研究扶貧專項工作情況。市人社局主要領導召開專題會議，分析研究年初方案、開展就業扶貧督查、提高農村公益性崗位補貼標準、認定就業扶貧基地等就業扶貧專項工作情況。

（二）指導督導情況。市人社局領導、相關股室負責人分組督導11個鎮（街道）做好就業扶貧工作，指導檢查鎮（街道）貧困勞動力基礎信息動態管理、農村公益性崗位安置貧困勞動力等工作開展情況。全年開展指導督導220人次。

二、年度目標完成情況

（一）資金完成情況。計劃投入203萬元，截至目前，實際撥付資金249.47萬元，完成率120%。其中，就業扶貧培訓15.95萬元，農村公益性崗位補貼233.52萬元，均為中央級資金。

（二）項目完成情況。計劃實施項目2個，就業扶貧培訓、開發農村公益性崗位安置2個項目，完成率100%。

一、做好貧困家庭學生的信息管理工作

隨著社會經濟的發展，我國在資助貧困家庭子女上學問題方面，不斷加大扶持力度，為了讓家庭困難的學生上得起學，首先必須做好學生家庭經濟情況調查的動態管理工作。主要原因是學生家庭的經濟情況是變化的，是個動態因素，要做到真切合理，必須及時做好調查與信息管理工作，杜絕讓那些家庭的確困難的學生排除在救助對象之外。入學后可采用相關措施進行界定，一是根據村蓋章確認的家庭經濟情況調查表，二是根據在校期間的消費情況調查，班級、年級組都應該認真負責地簽署審核的意見，盡量準確確定真正需要資助的學生，及時對資助信息進行統計管理，將經過界定的貧困家庭學生的有關資料及時輸入信息庫進行管理。管理系統應包括兩方面內容：一是家庭經濟困難學生的基本信息；二是學生受到資助的有關數據。信息庫內容應以方便統計和有關信息的利用為目的，包括家庭情況的調查表基本信息、學生在校的聯系信息包括宿舍的地址，聯系電話等；學生受到資助的有關信息要及時進行登記與統計，主要內容有資助的項目名稱、金額和時間，每學年進行統計，了解掌握學生受到資助的情況。重視資助登記統計的作用。通過資助統計能掌握貧困家庭學生特別是特困生受資助的情況。一是掌握特困生的數量與比例；二是掌握學生的受助情況。掌握資助情況使各項資助政策能按規定落實到資助對象，不因為情況不清，造成重復資助，而應該資助的特困生沒有得到資助的現象。有的學生確實是因為經濟的困難增加了精神的負擔和壓力，學習成績下降，造成惡性循環，學習每況愈下。及時掌握情況就能避免此類現象的發生。學生資助工作的有針對性有賴于學生資助統計信息的分析與整理，對學生采取及時有效的幫助措施，可見資助登記與統計的作用非常重要。貧困生信息庫的管理。學校將家庭經濟困難學生的有關資料輸入統一的管理系統進行管理，基本信息包括學生本人的信息和家庭的信息。由于家庭經濟困難學生的情況可變性，學生填寫了家庭經濟情況調查表并經相關部門蓋章確認，并經過每學年在校消費調查，經調查轉為非貧困生的在信息庫里有所反映，各班每學期報送信息資料到學生資助管理部門。信息庫資料一份留班管理，一份報送學校。

二、做好貧困家庭學生的思想教育工作

對所資助的貧困家庭學生要從思想狀況和學業情況進行不間斷的關注，尤其要幫助貧困生樹立正確的人生觀和價值觀，教育他們以積極的人生態度面對生活，樹立遠大理想和學習目標，激勵貧困生奮發圖強，從內心深處擺脫貧困家庭的陰影，以良好心態面對現實，用優異成績回報社會。開展誠信教育，塑造學生誠實守信的良好品格，使學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，增強學生法律意識和誠信意識，提高守法、守規的自覺性，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，使學生展現良好的道德精神風貌。一是要求各系定期開展誠信教育，主要內容包括：正確理解非義務教育經費分擔機制，讓學生明白繳納學費是應盡的義務；做誠實守信的中學生的重要意義；二是對學生進行誠信知識教育，使學生知道哪些行為會影響個人的信用記錄，影響個人的成長與發展。勤儉節約、發奮學習教育。利用獎助學金的評定和發放，開展教育活動。每學年召開獎學金獲得者表彰大會，激勵學生積極向上、發奮學習的熱情。結合獎助學金的發放，招集獲得獎助學金的同學進行勤儉節約的教育。宣傳鼓勵學生從小事、從身邊事做起回報社會。每學年組織畢業班受資助學生進行受助感想座談會或感恩報告會，使學生知道是黨和政府的關懷和幫助，不僅是在資金上而且是在精神上的支持下，順利完成學業，引導學生在力所能及時回報社會。

三、注重資助與育人緊密結合的實效

堅持助困與育人相結合，充分發揮資助工作的育人作用。受資助學生的后續教育管理工作作為學校育人工作的有機組成部分，必須與育人工作建立起長效互動機制。但是，在學生資助工作的實際操作中往往存在片面側重于資助，而沒有將思想政治教育滲透到資助過程之中，忽視資助本身育人功能的充分發揮。因此，學生資助必須與育人成才緊密結合，才能充分發揮資助工作教育人、培養人、塑造人的作用。在組織與實施各項資助的過程中要進行正確世界觀、人生觀和價值觀的教育，使學生懂得現在貧困并不代表將來貧困，貧困并不可恥，可恥的是甘于貧困，不努力而指望他人解困。同時引導學生在人生逆境中塑造性格、鍛煉意志，經受困難和挫折的考驗。要在資助工作中滲透國情、民情、社情教育，要使貧困生在受資助過程中受教育、作貢獻、長才干。針對受資助學生開展國情、民情、社情教育，一方面使學生正確認識自己的環境，主動融入社會，從而提高社會適應能力。另一方面增強自我免疫力，自覺抵制各種不良風氣和習俗的侵襲。