多形式、多角度地宣傳專項(xiàng)清查工作。通過督導(dǎo)和調(diào)研工作，加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各街道（鎮(zhèn)）專項(xiàng)清查工作機(jī)構(gòu)要通過各種渠道。及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況。對(duì)基層反映的重大政策性問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

為切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在問題，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》濟(jì)政辦發(fā)〔〕70號(hào)）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項(xiàng)清查工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保證資金管理使用平安為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)。

（二）基本原則。

分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的方法，一是分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、縣委一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，經(jīng)省委、省政府同意，特提出以下安排：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省是農(nóng)業(yè)大省，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，關(guān)系中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省的落實(shí)，關(guān)系農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系黨和政府的形象。各地各部門務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省委、省政府關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的重大決策上來，統(tǒng)一到依法行政的要求上來，統(tǒng)一到以人為本、執(zhí)政為民的理念上來，結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理重點(diǎn)

中央和全省各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括全省各級(jí)發(fā)改、教育、科技、民族、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、新聞出版、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)管范圍。當(dāng)前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管重點(diǎn)是：

1．支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金，主要是指用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫治理、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村清潔工程等資金。

為落實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機(jī)制，根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔〕70號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)。

（二）基本原則

1、分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行區(qū)政府各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的辦法，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在全面徹底清查各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)。

現(xiàn)將我局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)自查情況報(bào)告如下：

一、政策兌現(xiàn)情況

(一)生豬良種補(bǔ)貼政策

2014年，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳下達(dá)我縣生豬良種補(bǔ)貼資金150萬元，按照每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元，計(jì)劃補(bǔ)貼母豬3.75萬頭。我縣采取招標(biāo)方式確定了13家供精單位，供精單位按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供精液。根據(jù)核定的配種情況及供精單位提供的精液生產(chǎn)情況登記表、人工授精配種簽字記錄表等有關(guān)憑證，2014年全縣累計(jì)補(bǔ)貼母豬配種80629窩，計(jì)資金161.258萬元（超過計(jì)劃部分使用以往年度結(jié)余資金）。

為加強(qiáng)管理，我局成立了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、技術(shù)組和督導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的組織與實(shí)施、任務(wù)指標(biāo)下達(dá)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。按照《省生豬良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》要求，制定了《縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、人工授精站的條件、運(yùn)行管理、資金報(bào)取、監(jiān)督管理做出了明確規(guī)定，建立健全了分級(jí)管理制度、招標(biāo)制度、合同管理制度、保證金制度、督查制度、公示制度、目標(biāo)考核制度、能進(jìn)能出制度等多個(gè)制度，從制度上規(guī)范了生豬良種補(bǔ)貼工作。從2014年的情況看，該項(xiàng)政策宣傳到位，資金管理規(guī)范，農(nóng)戶接受程度較高，資金效用發(fā)揮較好。

(二)奶牛良種補(bǔ)貼政策

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。為此，安福縣順應(yīng)形勢(shì)，突出重點(diǎn)，圍繞與農(nóng)村和農(nóng)民息息相關(guān)的問題，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。

一、以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為手段，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查為手段，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，是我縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措。今年3月份以來，我縣紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)工部等部門，組成六個(gè)工作組，對(duì)全縣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)方面存在的問題，是導(dǎo)致落實(shí)執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出現(xiàn)問題的重要原因之一。為此，我縣加大監(jiān)督檢查力度，采取鋪面、抓線、看點(diǎn)的工作方法，做到“橫向到邊，縱向到底”，采取建立涉農(nóng)資金流向圖，按資金流向逐個(gè)程序監(jiān)督檢查的工作方式，從涉農(nóng)資金的來源到資金的審批、撥付和使用，逐一核查落實(shí)，并就發(fā)現(xiàn)如扶貧資金的使用有些鄉(xiāng)經(jīng)管站未建輔助帳，有關(guān)資金支出沒有施工合同、驗(yàn)收單和結(jié)算憑證，甚至沒有審批人員的簽字的問題；有些單位將涉農(nóng)專項(xiàng)資金挪作他用的問題等。進(jìn)行逐一分析，找出制度上存在的問題，在整改階段，實(shí)行糾建并舉，有針對(duì)性地健全和完善了一批老制度；建立了項(xiàng)目督辦、情況反饋等一批新制度，創(chuàng)新改進(jìn)了資金審批管理制度，確保了村務(wù)“全公開”、“真公開”、“常公開”，從而大大地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)了廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為抓手，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作與堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益行為相結(jié)合，是我縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特色。糾正損害群眾利益的行為，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為此，我縣將開展強(qiáng)農(nóng)惠政策監(jiān)督檢查工作與堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為相結(jié)合，加大糾正損害群眾利益的力度，努力提高強(qiáng)農(nóng)惠政策監(jiān)督檢查工作的成效，兩者相輔相成，相得益彰。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查中，將在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題，作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。通過采取分類自查、交叉互查和隨機(jī)抽查的形式，對(duì)20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用和農(nóng)村土地政策的落實(shí)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。如對(duì)“一卡通”存折的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，防止“一卡通”截留在村組干部手中；對(duì)農(nóng)村土地承包證的換發(fā)進(jìn)行檢查，防止承包合同簽訂不規(guī)范或隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、隨意抵扣農(nóng)民征地補(bǔ)償安置款等問題的發(fā)生。對(duì)截留、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的問題，我們堅(jiān)決予以糾正，并視情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。洋門鄉(xiāng)槎江村和錢山鄉(xiāng)南山村將“三清三改”扶貧開發(fā)資金，用于建村辦公樓。此事被發(fā)現(xiàn)后，縣強(qiáng)農(nóng)辦立即責(zé)令兩村分別將用于建辦公樓的4.8萬元和6.7萬元，歸還到村里的改路、改水和改廁的項(xiàng)目上來，同時(shí)對(duì)兩個(gè)村的主要村干部進(jìn)行責(zé)任追究。縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦和縣老建辦挪用涉農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題，也分別由市紀(jì)委和縣檢察院予以了查處。通過在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中，加大糾正和查處一些損害農(nóng)民群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)

為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，確定在全辦開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，具體實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以提高農(nóng)村干部的政策水平和政治素質(zhì)為抓手，堅(jiān)持糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用安全為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扎實(shí)有效的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面了解掌握我辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，不斷規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

二、檢查范圍和檢查內(nèi)容

主要檢查年以來各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的管理使用情況。重點(diǎn)檢查：

（一）對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；

為切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理力度，建立健全資金安全有效使用的長效機(jī)制，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施意見》和全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭實(shí)現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計(jì)口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點(diǎn)

（一）清查范圍。分重點(diǎn)涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點(diǎn)涉農(nóng)部門為財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務(wù)、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點(diǎn)涉農(nóng)部門以外的各級(jí)部門預(yù)算中安排有用于開展“三農(nóng)”工作的項(xiàng)目資金和涉農(nóng)對(duì)下專項(xiàng)資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金的單位。

（二）清點(diǎn)。一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。重點(diǎn)是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金等資金。四是其他專項(xiàng)資金。重點(diǎn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金等資金。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策集中整治工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)市上“惠農(nóng)政策情況通報(bào)”會(huì)議的精神，查找突出問題、深入分析原因，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有效措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，全面促進(jìn)全區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。會(huì)前區(qū)委常委會(huì)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專門研究，提出了明確的要求，過一會(huì)唐書記還要作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視問題，深入分析原因，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的惠農(nóng)政策，及時(shí)制定了配套措施，不斷加大扶持力度，讓廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府也對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，安排區(qū)紀(jì)委等相關(guān)部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。但從檢查情況看，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，還不同程度的存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行政策有偏差，低保和相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，村干部家屬享受低保、優(yōu)親厚友等問題還很突出；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼運(yùn)行還不規(guī)范；二是資金管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照政策要求和“一冊(cè)明、一折通”方式發(fā)放，不同程度地存在村干部代領(lǐng)、發(fā)放不及時(shí)，甚至擠占挪用、截留套取惠農(nóng)資金的問題；三是利用職權(quán)謀私利，個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在落實(shí)惠民政策的過程中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，借機(jī)吃拿卡要、謀取私利；四是為民服務(wù)跟不上，政策宣傳走過場(chǎng)，群眾知曉率低，公開公示做樣子，流于形式，檔案管理混亂，表冊(cè)卡信息不準(zhǔn)，對(duì)群眾反映問題漠不關(guān)心、敷衍了事；五是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)不明確、履行職責(zé)不到位；監(jiān)督檢查還不深入、不全面；工作主動(dòng)性不夠、不精細(xì)。

這些問題是惠農(nóng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題，但已不僅僅是工作落實(shí)、干部能力的問題，而是政治態(tài)度問題、工作作風(fēng)問題、對(duì)人民群眾的感情問題，是對(duì)黨的惠農(nóng)政策的褻瀆，是對(duì)人民群眾嚴(yán)重的犯罪。究其原因：一方面，是部分黨員干部為民意識(shí)談薄，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，謀私心理嚴(yán)重；另一方面，是個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，執(zhí)行政策不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查走過場(chǎng)；從根本上來講，是工作作風(fēng)不實(shí)，履行職責(zé)不力造成的。這些問題，如不及時(shí)解決，必將嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，毀壞黨的形象，后果非常嚴(yán)重。如何解決，根本只有一條，就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，讓各級(jí)各部門有責(zé)任、受監(jiān)督，讓與民爭利的沒有機(jī)會(huì)，履職不利的受追究，頂風(fēng)違紀(jì)的受懲處，確保黨的惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位。

今年以來，市上通報(bào)了古浪縣新堡鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金發(fā)放中違紀(jì)違規(guī)的問題，區(qū)上分兩次對(duì)12起惠農(nóng)政策落實(shí)情況的典型案例進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，分別給予了黨政紀(jì)處分，對(duì)觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，追究了刑事責(zé)任，教訓(xùn)十分深刻。如果不能夠很好地研究解決，就會(huì)使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果大打折扣，損害群眾的根本利益，也勢(shì)必會(huì)影響黨群、干群關(guān)系。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善群眾生活、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好惠農(nóng)政策落實(shí)工作的緊迫感和責(zé)任感，正視工作差距，深入查找惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的突出問題，全面抓好整改落實(shí)。

根據(jù)《Xx縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案》的要求，我們對(duì)近三年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、工作落實(shí)

1、自縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作會(huì)后，鄉(xiāng)立即召開黨委擴(kuò)大會(huì)，就縣會(huì)議精神及相關(guān)文件進(jìn)行了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并就此項(xiàng)工作如何開展進(jìn)行了安排。

2、召開由各村及政府相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參加的專題會(huì)，會(huì)上傳達(dá)和學(xué)習(xí)了縣會(huì)議精神及相關(guān)文件，對(duì)我鄉(xiāng)自查工作進(jìn)行全面部署，并以Xx政字[2010]74號(hào)文件形式下發(fā)到各自查單位。同時(shí)對(duì)自查報(bào)表的填報(bào)工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。政府相關(guān)部門對(duì)近幾年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面核現(xiàn)核查，各村在鄉(xiāng)政府部門的配合下，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金特別是打卡發(fā)放到戶資金，對(duì)照發(fā)放條件進(jìn)行逐項(xiàng)核查。

二、自查結(jié)果

縣位于陜西省市北部，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處、211個(gè)村委會(huì)，1018個(gè)村民小組。總?cè)丝?6.62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.11萬人，總土地面積2950平方公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。自然條件較差，但資源相對(duì)豐富，主要有土地、油氣和人文旅游三大資源。全縣完成生產(chǎn)總值75億元，財(cái)政總收入14.3億元，其中一般預(yù)算收入7.3億元，較上年增長3.5%，農(nóng)民人均純收入4646元。下面就我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作簡要匯報(bào)如下：

近年來，黨和國家特別重視“三農(nóng)”工作，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度逐年加大，至三年內(nèi)，中、省、市對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)6.72億元，重點(diǎn)支持了退耕還林、糧食綜合直補(bǔ)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，為推進(jìn)“三農(nóng)”工作、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出了重要貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作及時(shí)部署。

6月29日我縣組織各涉農(nóng)部門在分會(huì)場(chǎng)參加了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作，在會(huì)上縣領(lǐng)導(dǎo)和各涉農(nóng)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，會(huì)后政府縣長程引弟第一時(shí)間安排部署了我縣清理檢查工作。縣財(cái)政局經(jīng)過研究出臺(tái)了《縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作安排》并向縣政府做了匯報(bào)，并初步制定了《實(shí)施方案》草案。縣政府對(duì)我縣清理和檢查工作給予重要指導(dǎo)意見，并提出了要求：一是思想重視，把握重點(diǎn)，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查問題中心，積極及時(shí)部署。三是做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保本項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確要求。

二、前一階段我縣所做工作和取得的成效。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。