同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區社區建設工作會議,這是我區深入貫徹市委、市政府關于建設宜居社區工作的指導意見精神，努力實踐區委七屆二次全會提出的構建繁榮、文明、和諧長安總要求的一次重要會議。會議的主要任務是，總結一年來我區社區建設工作所取得的成績，部署當前和今后一個時期社區建設任務。剛才，我們表彰了**年度星級和諧社區和“十佳”社區干部，5個單位作了很好的經驗交流，列舉了典型事例，很有特色，很有方法，希望大家學習先進、吸收經驗、改進工作，把我區的社區建設搞得更好。市民政局對我區社區建設提出了新的希望和要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講3方面問題。

一、肯定成績

構建和諧社區是當前全區社區工作的重要任務。去年以來，全區廣大干部職工按照區委、區政府的工作部署，以構建和諧社區為主線，勇于探索，扎實工作，社區工作取得了新的進展，實現了新的飛躍。具體講，呈現出以下幾方面特點：

一是堅持“為民、想民”，宜居社區建設扎實推進。建設宜居社區是廣大群眾的呼聲和要求，也是構建和諧社會的基礎和關鍵。為此，我們緊緊圍繞居民需求，把建設宜居社區作為今年的一項重點工作，以百姓得到實惠為目的，以建設高標準社區為載體，從實際出發，從細節抓起，從基礎做起。首先，大力發展便民利民社區，我們以現有的社區便民服務項目為基礎，不斷開拓新的服務網點和服務項目，全區新發展服務網點90個，涉及早餐、便利店、維修、保潔等各種服務。針對居家養老仍是大多數老年人接受的養老模式，確定了“利用社區服務網絡與資源為居家老人服務”的思路，以“星光老年之家”為依托，采取資源共享方式，建立為老服務站30個。另外我們還探索了“養老家庭”式的集中供養模式，現已組建“養老家庭”4個。其次，搞好社區衛生服務工作，大力開展社區愛民、食品放心、醫療誠信三大工程，建立雙向轉診綠色通道，有效緩解了社區群眾“看病難、看病貴”的問題。第三，積極開展社區文化建設。開展了形式多樣的文化娛樂活動，成功舉辦了全民健身周啟動式，“雙百”隊伍表演、彩色周末文化工程等大型群眾文體活動。

二是夯實基礎，積極開展星級社區創建活動。為加快社區建設發展步伐，構建和諧社區，去年以創建星級和諧社區為切入點，在全區開展了爭創星級和諧社區活動。在社區自評、街道初評的基礎上，區民政局組織各街道采取聽取匯報、查看資料、實地考察、群眾評議相結合的方式對社區居委會從社區黨組織建設、自治組織建設、規范化建設、工作實績、社區居民滿意度等九個方面進行了復查，共評出東安等10個社區為五星級社區，談一社區等25個社區為四星級社區，藝苑社區等19個社區為三星級社區。

為認真貫徹落實《市城市社區建設若干規定》（市政府第120號令）文件，進一步加強我區社區建設，規范社區管理，構建和諧社區，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，大力推進社區建設，圍繞建設和諧社會目標，加大新型社區和和諧社區創建力度，努力建設居民自治完善、管理有序、服務規范、文明祥和的新型社區，進一步提高我區社區建設整體水平。

二、實施辦法

（一）社區建設的原則

社區建設應當遵循以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進的原則。

為進一步提升城區綜合環境，改善居民的居住條件，近期鎮對城區住宅區的情況進行了調研，并與機關干部、社區居委會、居民等進行了座談交流。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

因鎮歷史、地理位置的特殊性，目前鎮居民的住房主要有五類：

一是第一批公房，建設時間約為1970年至1980年初，建筑巷3棟，建筑公司1棟、工藝美術廠11棟、石油公司2棟，這批住房基本上不是成套住房，無廚房、衛生間。住戶也多是外來務工人員或城市貧困戶，住戶60余戶，居民300人左右。房齡40年左右。

二是福利房，建設時間為1985年至1990年初，這批福利房是政府或單位自建分配給干部職工，其中包括部分成套公房，房改時也屬個人產權。目前共有121棟，1675戶，5362人。房齡30年左右，部分參與房改的公房房齡40年以上。

三是單位集資房，建設時間1990年至井寧合并前，這批住房是沒有享受福利房的干部職工，自行籌資建設的住房，目前共有61棟，1058戶，3684人。房齡20年左右。

通川區龍爪塔社區老年協會于1993年正式成立，本著老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教、老有所為的目標，自愿、自主管理發展，至今已吸納會員62名，其中80歲以上的有7人，70歲以上的有21人。協會成立以來，在社區黨支部、居委會的關心支持下，先后成立了老年學習組、老年活動組、老年慰問組、老年維權組，嚴格按照制定的章程，開展各項有聲有色的活動，促進了社區和諧和社會穩定。

老年學習組每季度組織會員學習《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權益保障法》等法律法規，協會訂了《晚霞報》、《達州日報》、《達州晚報》、《長壽報》等報刊雜志，不定期進行座談交流，充分發揚老年人在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中的表率作用。

老年活動組每年要組織老人春游一次，轄區單位無償提供交通車，帶上醫生、必備藥品，先后到鄧小平故居、張愛萍故居、王維舟烈士紀念館、大竹竹海公園、真佛山公園、鐵山公園、蓮花湖公園、金盤子電站等參觀游玩，老人們在活動中說說笑笑，既鍛煉了身體，也愉悅了身心，找到了快樂，還看到了改革開放帶來的新變化。社區無償為協會提供60平方米的活動室，還有3個茶館為老人免費提供茶水。

老年慰問組經常組織看望、幫助生病會員，會員入院都要送去禮品，會員去世要補助300元安葬費。每年還要為會員舉辦生日宴會，并為80歲以上會員送30元現金，為90歲以上會員送35元現金，對100歲以上會員獎勵500元現金。每年春節要舉行團拜會，為會員發過節費。近年來，老協會積極為災民捐款200多元，捐衣300多件。

老年維權組以“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”為宗旨，為社區里的老年人提供法律咨詢等服務，協助社區落實計劃生育政策、維護老人合法權益、做好居民團結和諧、調解矛盾、保持穩定等方面的工作。協會每年要評選孝順子女，老年協會上門查“孝心”，對檢查出來的重點戶，由老年協會出面教育，限期改正，不聽從就張榜公布，現在村里講孝敬、比孝敬的人越來越多。老年協會被老人們親切譽為自己的“娘家”。

正如龍爪塔社區居委會主任、老年協會名譽主任何全憲所說：“有了老年協會的支持和理解，社區兩委干部把更多的精力投入到社區的發展，他們心往一處想，勁往一處使，戰斗力、凝聚力、號召力得到了增強，在群眾中的威信也提高了，干群關系更加密切”。近年來，龍爪塔社區無吸毒、無刑事案件、無偷盜、無勞教人員、無越級上訪事件發生。

社區與社區建設芻議

一、什么是社區

社區作為社會學的一個基本概念，其原意為“關系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎的關系密切的社會群體。社區概念有以下幾點基本含義：第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地域界限或聚集場所；第二，社區都有一個人口群體；第三，社區都有一個能維護該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。

在西方國家，社區大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區域界定為社區。近幾年有些城市或城區將居委會管轄區域界定為社區，還有些城市或城區在街道和居委會之間建立社區組織。顯然，以居民關系比較密切、共同利益較多、聯系比較頻繁的社會群體居住地為依據劃分社區，更接近國際標準。

二、國外社區發展的特點

縱觀近一個半世紀以來，世界各國在尋求社會全面發展的實踐中，大都經歷了由片面追求經濟發展到重視社會發展、強調社區發展的演變過程。本世紀50年代初，針對一些國家把謀求本國經濟發展甚至單純的“經濟增長”作為唯一的政策目標所產生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發的政治動蕩、社會沖突，聯合國經濟理事會在其通過的390D號議案中，提出了社區發展的設想，即以社區為單位，通過政府機構與社區組織的通力合作和社會互助，解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化過程中出現的一些社會問題，促進經濟與社會的全面發展。1952年，聯合國正式成立了“社區組織與社區發展小組”（1954年改為社會局社會發展組），來具體負責推動全球特別是落后地區的社區發展運動。由于社區發展是立足于人們的生活區域，直接針對特定社區的需要、問題而謀求解決之方和發展之道，從而有助于使社會發展的總體目標通過社區自身的具體行動來得以實現。因此，經過40多年的實踐，世界社區發展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區環境、提高生活質量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有100多個國家在執行全國性的社區發展計劃，社區發展已形成新的世界性運動之勢。

隨著社會發展或社會現代化程度的提高，特別是隨著市場經濟的發展以及由此導致的市場機制對社會生活作用和影響程度的提高，社區結構類型也發生了新的變化，即正在由自然產業型向社會分層型轉變。所謂自然產業型社區，是指同一行業乃至同一單位的人集中居住的社區，而社會分層型社區是指同一收入或生活水平的人集中居

住的社區。總的來說，在經濟社會發展程度較高的社會，其社區結構類型一般為社會分層型，與此相反，在經濟社會發展程度較低的社會，其社區結構類型一般是自然產業型。

由此可見，經濟社會發展程度與社區結構狀況密切相關。從靜態角度看，一定的社區結構狀況是一定的經濟社會發展水平的反映；從動態角度看，社會發展或社會轉型必然帶來社區變化或社區轉型。那么，當前中國社會的社區結構類型究竟是自然產業型，還是社會分層型呢？筆者認為，隨著中國社會正在從傳統社會向現代社會轉型，當前中國社會的社區正在從自然產業型向社會分層型轉變，其具體表現是改革開放以來特別20世紀90年代以來，隨著住宅的商品化而出現了樓房區、別墅區等不同等次的居民住宅區，這些新生的社會分層型社區雖然在我國城市中所占比重還不大，但它反映了社區結構演變和發展的趨勢。這種社區轉型給社區建設又會帶來哪些影響呢？從當前中國社會現狀看，這種影響至少表現為如下方面。

首先，社區轉型將使社區建設主體發生變化。在自然產業型社區模式中，社區建設的主體主要由社區居民、社區管理者和居民工作單位三部分構成。而在社會分層型社區模式中，社區建設的主體主要由社區居民、社區管理者、物業開發或管理者三部分構成。這兩種模式，從外延到內涵，從現象到本質，都存在許多不同從外在表現看，兩種模式中的第三構成不同，即前一種模式中是居民工作單位，后一種模式中則是物業開發或管理者。這種不同在一定程度上反映了社會經濟條件及其運行機制的不同，因為前一種模式中的居民工作單位一般是計劃經濟條件下居民福利房的提供者，而后一種模式中的物業開發或管理者則一般是市場經濟條件下居民商品房的提供者；從內在涵義看，兩種模式中第一構成雖然都是社區居民，但前一種模式中的社區居民只是福利房的享用者，后一種模式中的社區居民則是商品房的享用者。相對來說，前者的主體意識要弱于后者；從內在聯系看，兩種模式雖然都是由三部分構成，但三者之間的內在聯系不同。相對來說，后一種模式中三者之間的關系除了管理與被管理、服務與被服務的關系外，還有一種經濟利益關系，其具體表現是在社區建設過程中，物業管理者和物業享用者（居民）存在一種投入與回報的交換關系：一方是通過經濟投入而獲得非經濟回報，另一方則是通過非經濟投入而獲得經濟回報。這種經濟聯系的持續和有效又是建立在雙贏基礎上的。

其次，社區轉型將使社區建設的運行機制發生變化。社區轉型必然導致社區建設運行機制的變化，這是因為在自然產業型社區模式中，社區建設運行機制主要是行政化管理機制，而在社會分層型社區模式中，除了行政化管理機制外，還出現了市場化經營機制。在社區轉型過程中，如何在行政化管理機制的基礎上運作好市場化經營機制，還在探索之中，需要進一步完善。譬如武漢百步亭花園社區就為此進行了實踐探索和體制創新。從管理機構看，武漢百步亭花園社區的社區管理委員會是由來自于物業開發者（物業開發公司）、物業管理者（物業管理公司）和物業享用者（居民或業主委員會）三方構成的新型管理機構。從運行機制看，武漢百步亭花園社區實現了兩個轉變：一是實現了從政府主導到企業主導的轉變；二是實現了從行政化管理為主向市場化經營為主的轉變，從而出現了社區建設主體各方多贏、經濟效益與社會效益良性互動的局面。筆者認為，“百步亭模式”既體現了社區發展的方向，又是當前中國社會社區發展和社區建設的理性選擇。

再次，社區轉型將使社區建設理念發生變化。在自然產業型社區，社區建設的理念大體上可表述為“守望相助”，這里蘊涵著二層意思：即安全和道德的社區建設理念，這是在幾千年前就形成的并簇擁著中華民族在福壽康寧的道路上闊步前進的優秀傳統文化，也是現實中國社會社區建設的凝聚力量。而在社會分層型社區，除了安全和道德的社區建設理念之外，還出現了并必然產生如下新的社區建設理念：一是平等的社區建設理念。在社會分層型社區，由于人們在工作中的地位和角色是隱性的，即盡管這種社區內的居民可能從事不同的社會職業并來自不同的社會階層，但他們并不因其職業和階層的區別而居住在一起，而是因其相同的住房消費水平而居住在一起，因此平等觀念較為突出。二是民主的社區建設理念。在社會分層型社區，由于居民既是物業的享用者，又是物業的所有者，因此，他們進行社區建設的積極性、主動性和創造性會更強。三是公益的社區建設理念。在社區建設中，如果只是一方獲益而他方受損，或只講經濟效益而不講社會效益，那么社區建設中的各方將不可能從中受益，更不可能持續獲益，因此如何使各方的公共利益最大化就是分層型社區要解決的問題。

市勞動和社會保障局確定今年新目標全市40%社區成充分就業社區

15日下午，記者從市勞動和社會保障局獲悉，**市正著手開展創建充分就業社區工作，爭取在今年年底前，讓全市40%的社區基本達到“充分就業社區”標準。對沒有按時完成任務的，將點名通報，并抄送各地黨委、政府主要領導。對工作表現突出，任務完成好的單位和個人，省、市將通報表彰。

據職業技術培訓中心副主任賴錫濤介紹，“充分就業社區”是指城市社區中法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員總體就業達到較高比例。通過該項工作的開展，充分整合社區內各種就業資源，多渠道開發社區就業崗位，使社區內持《再就業優惠證》人員就業率達85%以上；有勞動能力和就業愿望的登記失業人員就業率達80%以上，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。就業困難人員得到有效援助，社區內“零就業家庭”至當年12月底為零。各項促進就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，自主創業環境優化，社區內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。

據了解，去年以來，各級黨委、政府和勞動保障行政主管部門采取積極措施，全力推進創建充分就業社區建設，取得了初步成效。全市175個社區居委會，建立社區勞動保障服務站或工作站并掛牌的有110個，占63%，為社區居民提供了優質的公益性、福利性服務，進一步密切了社區勞動保障服務站與社區單位、居民的關系。各地在積極解決社區勞動保障服務機構“有址辦事、有人辦事、有錢辦事”的基礎上，選擇了15個條件較好的社區，作為創建充分就業社區活動示范點，以點帶面，取得了顯著成績。其中連南縣勞動保障局在自身經費不算充裕的情況下，撥出專項資金大力支持社區勞動保障服務站開展工作，這此舉措為我市推動創建充分就業社區建設工作的深入開展起到典型示范作用。

200年“路經就業服務”和創建充分就業社區兩項試點工作進展順利，做到社區平臺工作人員熟悉和深入宣傳各項就業再就業政策，按規定建立了各項規章制度和基礎數據庫、資料臺帳。為下崗失業人員、“4050”人員和“零就業家庭”、享受低保人員等特殊就業困難群體開展免費職業介紹和職業指導服務。協助下崗失業人員參加各類技能培訓、辦理《再就業優惠證》、辦理崗位、社保、培訓等補貼和落實小額擔保貸款。此外，還堅持動態跟蹤管理，對下崗失業人員家庭就業情況定期走訪、了解，掌握最新情況對就業困難群體落實掛鉤幫扶。就業援助的長效機制基本確定。

全區廣大家庭、婦女姐妹們：

百年夢想的北京奧運會正在向我們走來，為以整潔優美、和諧有序的城市環境迎接奧運盛會，展示首都現代化新城區的靚麗風采是全區人民的心愿和責任，區婦聯積極響應市婦聯、區“20*”環境建設指揮部關于開展“家家陽臺美整潔迎奧運”活動的號召，在全區開展“迎奧運——千家萬戶陽臺美”活動，發動全區家庭和廣大婦女姐妹迅速行動起來，美化自家陽臺，美化家園環境，提升家庭品味，向世界展現我區清潔美好的城區形象和家庭的溫馨和美，為奧運會的成功舉辦營造良好的社區環境。我們希望全區家庭做到：

一、自覺清理陽臺衛生，展示潔凈陽臺。

二、倡導養花，綠化、美化陽臺，展示花園式陽臺。

三、不在陽臺、護欄外吊掛雜物及不雅觀物品，展示文明陽臺。

要使每一戶陽臺成為溫馨美好的家庭窗口，成為城市一道靚麗的風景線，為抓好這一活動的開展，區婦聯將開展“迎奧運——千家萬戶陽臺美”評選活動，評選出100個“靚麗陽臺”。

同志們：

社區是隨著市場經濟體制改革和城市化發展而產生的新生事物，社區黨建對于整個黨建工作領域來說是一個新的領域。今天的社區黨建工作會議，區委非常重視，市委常委、區委書記沈瑞卿同志還親自到會，等一下將作重要講話。下面，我就貫徹落實區委《關于加強社區黨建工作的意見》精神，切實做好全區社區黨建工作講三點意見：

一、順時應勢，注重創新，我區社區黨建工作得到較好推進

近年來，在區委的正確領導下，我區各級基層黨組織從**經濟社會發展的大局出發，著眼長遠，大膽實踐，勇于探索，不斷創新，全區的社區黨建工作整體水平得到了有效的提升。主要成效表現在：

一是社區黨建工作的基礎平臺得到了有效的構建。社區持續、快速發展是社區黨建開展工作的基礎。近幾年，隨著全區經濟和社會事業的快速發展，**的城市化和城市現代化建設快速推進，中心城區和以集鎮為中心的人口集聚效應日趨凸現。全區社區從起步時組建的48個，發展到目前的66個，增長了37.5%；社區平均規模由原來的500多戶，擴大到現在的1300戶左右，增長了1.6倍；全區社區居民總數達到32萬以上，流動人口達50多萬。同時，社區基礎設施建設不斷完善。據統計，近三年來，全區社區基礎設施建設投入達1.2億元，建成區級社區服務中心1個，鎮社區服務中心13個，社區活動中心137個。社區和社區建設的快速發展為社區黨建工作的開展構筑了良好的平臺。

二是社區黨組織設置和黨的工作做到了全覆蓋。根據我區城市化和社區發展的特點，中心城區按照“兩級政府（區、鎮）、三級管理（區、鎮、街道）、四級主體（區、鎮、街道、社區）”的城市管理體制，設置了黨組織。湖塘鎮下設了陽湖、鳴凰、馬杭等三個街道辦事處黨總支，街道黨總支按照“一居一支”的要求設立了19個社區黨支部。非中心城區的22個鎮，設置了57個社區黨總支或黨支部，由各鎮黨委直接領導和管理。社區黨組織對駐區單位和黨員參與社區工作加強領導、協調和指導，初步形成了以社區黨組織為領導層、社區代表大會為決策議事層、社區居委會為執行層的社區建設組織體系。

2015年，全區社區矯正工作以黨的十八屆三中全會精神為指導，以抓好社區服刑人員排查走訪、集中教育、社區服務為基礎，以社區矯正中心規范化運行、提高社區矯正執法質量、社區矯正保障建設為重點，以特困矯正對象幫扶工作為抓手，全面落實監督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務，最大限度地減少社區服刑人員重新犯罪，力促全區社區矯正工作再上新臺階。

一、深化改革，進一步完善社區矯正執行體系

1.進一步完善社區矯正執行體制和工作體制。重點強化司法行政機關執行職能，規范社區矯正機構設置和工作力量配備，推動社區矯正機構向實戰型轉變。

2.積極探索在社區（村居）建立社區矯正工作站。積極爭取黨委政府領導支持，把社區矯正工作納入基層社會管理和公共服務體系，納入社區（村居）工作職責范圍。利用社區（村居）組織和工作人員貼近社區矯正人員生活環境的優勢，及時掌握他們動態，協助開展教育幫扶工作。

3.加強與公、檢、法、監獄等部門的協調配合。進一步細化各方在調查評估、銜接、日常監管和獎懲等執法環節的職責和要求，健全社區矯正銜接工作機制，實行信息和數據的互通共享，有效防范社區服刑人員脫漏管和重新犯罪。

二、夯實基礎，進一步提升社區矯正保障水平