嚴格執法辦案維護企業利益

稽查大隊2001年7月重新組建以來，以抓隊伍建設為重點,以建立健全各項規章制度為基礎,以有力地打擊竊氣行為維護企業利益為目的,狠抓了隊伍建設,強化了稽查管理,在稽查工作中收到了較好的效果,我們的主要做法如下：

一、加強職工教育,提高隊伍素質

隨著稽查隊伍的重新組建,稽查人員由過去二十幾人增至現在的七十七人,增加人員絕大多數是轉業兵和各管理處調入的人員,執法專業素質參差不齊。為適應新形勢下對燃氣稽查隊伍的知識化、專業化的客觀要求，我單位堅持開展了內容豐富、形式多樣的培訓教育活動。一是，聘請有行政執法辦案經驗的專業人士，開辦行政執法專業知識培訓班。首先，我們對全體稽查隊員進行了行政執法專業知識、預審與筆錄技巧的培訓，此次培訓我們聘請了哈爾濱市建設局、哈爾濱市公安局刑偵支隊、道里區法院行政廳的領導為我們講課，對全體隊員開展標準辦案、嚴格執法、廉潔辦案的教育培訓。隨后我們結合案例著重對《黑龍江省燃氣管道管理條例》、《哈爾濱市管道燃氣管理辦法》等法規法條加強學習，增強工作人員的法律意識，使稽查人員在辦案中能夠嚴格按法規執法辦案。接著我一改以往的“說教式”的培訓方法，采取先輔導后考核的方式，對全體稽查隊員進行了一次行政執法卷宗考核，通過考核使全體職工達到了對行政執法卷宗程序的全面掌握。此次參加考試的人員全部通過考核，其中優秀者15人，占考核比例的20％以上。通過上述培訓，使我單位全體隊員的執法意識、執法水平、業務能力等方面都有了顯著的提高。二是，為建設一支軍事化管理稽查隊伍，我們到老虎團進行了軍事化訓練，通過幾天的軍事化訓練不僅增強了職工隊伍愛崗敬業和工作紀律建設，而且使我們逐步成了一支招之即來、來之能戰、戰之能勝的稽查隊伍。三是，在稽查工作中強化服務意識，開展了文明執法、微笑服務和“三不”、“三轉變”的工作，“三不”即：不說人情話，不辦人情案，不辦野蠻案。“三轉變”即：1、轉變思想觀念，就是轉變過去那種“只有稽查不存在服務”的錯誤觀念，要求稽查隊員在為65萬戶加封工作之機，開展向用戶宣傳安全用氣常識，幫助用戶排憂解難活動；2、轉變工作作風，就是轉變過去那種“查案辦案去基層，各單位困難我不管”的工作作風，主動經常的深入各單位調查了解用戶竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻用戶造成的工程、收費等各種困難。用真誠的服務增強聯合打擊竊氣和違章用氣的力度；3、轉變辦案態度，就是從過去那種猛、橫、硬的工作態度轉變為重證據、講策略、依法律的規范辦案。增強了稽查員們的服務意識、規范了執法行為、端正了稽查作風，樹立了稽查人的新形象，使服務于基層、“重證據、講政策、依法律”好的工作作風，在稽查大隊已處處體現。近年來，我們共為基層單位解決疑難問題二十幾次（占壓、清零、毆打等事件），為用戶排憂解難十余次，其中為用戶排除漏氣事故四起，扶貧一戶，接到表揚信五封，錦旗四面。由于我們“稽查不忘服務”的作風深入人心，在社會上樹立了良好的企業形象。

二、抓好制度建設，強化稽查管理

制度建設是一項具有全局性、根本性和長期性的系統工程，要管理好隊伍，不斷增強和提高職工隊伍素質，除了加強職工隊伍自身的建設以外，建立健全科學、規范的各項涉及執法辦案、職工隊伍管理等方面的規章制度，用好的制度管人、管事是必不可少的。在工作中，我單位不斷強化了管理制度建設，健全完善了《管道燃氣執法監察大隊“十條禁令”》、《管道燃氣執法監察大隊執法辦案管理規定》、《稽查大隊工作制約制度》、《稽查大隊黨風廉政建設責任制度》等四十四項規章制度。進一步推進了用制度管人治事，用激勵制約機制調動職工群眾的主觀能動性、工作積極性，規范了稽查執法行為，明確了職責分工，做到“責任到人、量化管理、職責清晰、目標具體、賞罰有據”，使稽查工作逐步走向規范化、法制化和科學化的軌道。

稽查大隊2001年7月重新組建以來，以抓隊伍建設為重點,以建立健全各項規章制度為基礎,以有力地打擊竊氣行為維護企業利益為目的,狠抓了隊伍建設,強化了稽查管理,在稽查工作中收到了較好的效果,我們的主要做法如下：

一、加強職工教育,提高隊伍素質

隨著稽查隊伍的重新組建,稽查人員由過去二十幾人增至現在的七十七人,增加人員絕大多數是轉業兵和各管理處調入的人員,執法專業素質參差不齊。為適應新形勢下對燃氣稽查隊伍的知識化、專業化的客觀要求，我單位堅持開展了內容豐富、形式多樣的培訓教育活動。一是，聘請有行政執法辦案經驗的專業人士，開辦行政執法專業知識培訓班。首先，我們對全體稽查隊員進行了行政執法專業知識、預審與筆錄技巧的培訓，此次培訓我們聘請了哈爾濱市建設局、哈爾濱市公安局刑偵支隊、道里區法院行政廳的領導為我們講課，對全體隊員開展標準辦案、嚴格執法、廉潔辦案的教育培訓。隨后我們結合案例著重對《黑龍江省燃氣管道管理條例》、《哈爾濱市管道燃氣管理辦法》等法規法條加強學習，增強工作人員的法律意識，使稽查人員在辦案中能夠嚴格按法規執法辦案。接著我一改以往的“說教式”的培訓方法，采取先輔導后考核的方式，對全體稽查隊員進行了一次行政執法卷宗考核，通過考核使全體職工達到了對行政執法卷宗程序的全面掌握。此次參加考試的人員全部通過考核，其中優秀者15人，占考核比例的20％以上。通過上述培訓，使我單位全體隊員的執法意識、執法水平、業務能力等方面都有了顯著的提高。二是，為建設一支軍事化管理稽查隊伍，我們到老虎團進行了軍事化訓練，通過幾天的軍事化訓練不僅增強了職工隊伍愛崗敬業和工作紀律建設，而且使我們逐步成了一支招之即來、來之能戰、戰之能勝的稽查隊伍。三是，在稽查工作中強化服務意識，開展了文明執法、微笑服務和“三不”、“三轉變”的工作，“三不”即：不說人情話，不辦人情案，不辦野蠻案。“三轉變”即：1、轉變思想觀念，就是轉變過去那種“只有稽查不存在服務”的錯誤觀念，要求稽查隊員在為65萬戶加封工作之機，開展向用戶宣傳安全用氣常識，幫助用戶排憂解難活動；2、轉變工作作風，就是轉變過去那種“查案辦案去基層，各單位困難我不管”的工作作風，主動經常的深入各單位調查了解用戶竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻用戶造成的工程、收費等各種困難。用真誠的服務增強聯合打擊竊氣和違章用氣的力度；3、轉變辦案態度，就是從過去那種猛、橫、硬的工作態度轉變為重證據、講策略、依法律的規范辦案。增強了稽查員們的服務意識、規范了執法行為、端正了稽查作風，樹立了稽查人的新形象，使服務于基層、“重證據、講政策、依法律”好的工作作風，在稽查大隊已處處體現。近年來，我們共為基層單位解決疑難問題二十幾次（占壓、清零、毆打等事件），為用戶排憂解難十余次，其中為用戶排除漏氣事故四起，扶貧一戶，接到表揚信五封，錦旗四面。由于我們“稽查不忘服務”的作風深入人心，在社會上樹立了良好的企業形象。

二、抓好制度建設，強化稽查管理

制度建設是一項具有全局性、根本性和長期性的系統工程，要管理好隊伍，不斷增強和提高職工隊伍素質，除了加強職工隊伍自身的建設以外，建立健全科學、規范的各項涉及執法辦案、職工隊伍管理等方面的規章制度，用好的制度管人、管事是必不可少的。在工作中，我單位不斷強化了管理制度建設，健全完善了《管道燃氣執法監察大隊“十條禁令”》、《管道燃氣執法監察大隊執法辦案管理規定》、《稽查大隊工作制約制度》、《稽查大隊黨風廉政建設責任制度》等四十四項規章制度。進一步推進了用制度管人治事，用激勵制約機制調動職工群眾的主觀能動性、工作積極性，規范了稽查執法行為，明確了職責分工，做到“責任到人、量化管理、職責清晰、目標具體、賞罰有據”，使稽查工作逐步走向規范化、法制化和科學化的軌道。

如在具體的行政執法辦案中，建立了執法辦案的“三項制度”，確保了辦案過程的嚴密性。“三項制度”，即一小時匯報制度、處罰決定審批制度和案卷審批制度。一小時匯報制度，就是要求各中隊（科室）在發現違章情況后，一小時之內必須將違章用戶的情況，連同立案審批表一同報到大隊。處罰決定審批制度，就是要求各中隊（科室）在即將對違章用戶作出處罰之前，必須將擬要作出的處罰決定報到大隊進行審查。案卷審批制度，建立三級審批機制，即：第一級要求各中隊（科室）在案件處理完畢后，由具體辦案人員整理完卷宗后現有科隊長進行第一級審批；然后將該卷宗報送大隊督察一科負責對案卷的第二級審批；第三級審批由大隊長親自審批通過。“三項制度”的貫徹執行，使稽查大隊的執法辦案質量有了顯著的提高，杜絕了人情案和用戶行政復議、聽證案件的發生。三、嚴格執法辦案，維護企業利益

各位領導、同志們： 稽查大隊隸屬于燃氣化工總公司，現有稽查人員76人，主要擔負著：打擊偷盜氣、追繳欠費、清理占壓、違章開挖等項職能。今年以來，按照總公司的要求，認真落實了“育人工程”工作，以全面提升稽查員的學習能力、實踐能力、創新能力為目的，以抓好企業改革改制職工思想穩定為出發點，切實把“育人工程”作為最根本的任務來抓，大隊結合自身的特點，將“育人工程”與實際工作做到“三結合”，有計劃的開展職工培訓。通過一系列扎實有效的培訓，提高了素質、凝聚了人心、穩定了隊伍、增強了戰斗力，全體職工積極投身到稽查工作之中。截止到7月末，提前并超額完成全年稽查追繳指標，較去年同期相比增加了53萬元，提高了54.6%，為企業改革改制的順利進與發展行提供了有力的保障。

一、加強領導，強化“育人工程”的計劃性和可操作性

首先，對開展“育人工程”的重要意義做到認識到位。一把手做到親自動員、親自部署，認真組織全體職工學習了總公司深入實施“育人工程”的文件精神，使全體職工充分意識到：開展“育人工程”是以培育企業核心競爭力為中心，以實施人才強企戰略、全方位育人為重點，強化隊伍建設，增強稽查業務能力的一項具有深遠意義的系統工程。

第二，對“育人工程”的具體實施做到措施到位。為使“育人工程”開展的扎實有效，大隊領導班子進行了認真的籌劃和部署，召集有關部門人員對培訓工作進行了認真的研究，制定了大隊“育人工程”實施方案。成立了領導小組，由一把手親自主抓、親自授課、親自檢查，切實把“育人工程”落到實處，極大的調動了全體職工學習的自覺性，并將此項工作納入重要日程，層層落實了責任，把各科落實情況作為年終考核的重要指標。

第三，對“育人工程”的深入開展做到落實到位。大隊采取集中培訓和分散學習相結合的形式，由兩個職能科室分工負責，有針對性的對職工從五個方面進行培訓教育。一是提高職工整體素質，在塑造新型職工隊伍上下功夫。二是加強職工職業道德素質教育。三是提高職工適應企業改革和市場競爭的心理素質。四是開展政治理論培訓。五是開展業務培訓，培養復合型人才。

在培訓中主要著眼于“整體提高”，并堅持“特色鮮明”做好綜合性、日常性稽查業務的全員培訓工作，不但培訓專業技能同時進行小修、管理、巡線等業務的培訓。讓他們成為燃氣稽查隊伍的中堅力量，從而使稽查隊伍結構更科學、更合理，進一步增強稽查隊伍的戰斗力。

各位領導、同志們：

稽查大隊隸屬于燃氣化工總公司，現有稽查人員76人，主要擔負著：打擊偷盜氣、追繳欠費、清理占壓、違章開挖等項職能。今年以來，按照總公司的要求，認真落實了“育人工程”工作，以全面提升稽查員的學習能力、實踐能力、創新能力為目的，以抓好企業改革改制職工思想穩定為出發點，切實把“育人工程”作為最根本的任務來抓，大隊結合自身的特點，將“育人工程”與實際工作做到“三結合”，有計劃的開展職工培訓。通過一系列扎實有效的培訓，提高了素質、凝聚了人心、穩定了隊伍、增強了戰斗力，全體職工積極投身到稽查工作之中。截止到7月末，提前并超額完成全年稽查追繳指標，較去年同期相比增加了53萬元，提高了54.6%，為企業改革改制的順利進與發展行提供了有力的保障。

一、加強領導，強化“育人工程”的計劃性和可操作性

首先，對開展“育人工程”的重要意義做到認識到位。一把手做到親自動員、親自部署，認真組織全體職工學習了總公司深入實施“育人工程”的文件精神，使全體職工充分意識到：開展“育人工程”是以培育企業核心競爭力為中心，以實施人才強企戰略、全方位育人為重點，強化隊伍建設，增強稽查業務能力的一項具有深遠意義的系統工程。

第二，對“育人工程”的具體實施做到措施到位。為使“育人工程”開展的扎實有效，大隊領導班子進行了認真的籌劃和部署，召集有關部門人員對培訓工作進行了認真的研究，制定了大隊“育人工程”實施方案。成立了領導小組，由一把手親自主抓、親自授課、親自檢查，切實把“育人工程”落到實處，極大的調動了全體職工學習的自覺性，并將此項工作納入重要日程，層層落實了責任，把各科落實情況作為年終考核的重要指標。

第三，對“育人工程”的深入開展做到落實到位。大隊采取集中培訓和分散學習相結合的形式，由兩個職能科室分工負責，有針對性的對職工從五個方面進行培訓教育。一是提高職工整體素質，在塑造新型職工隊伍上下功夫。二是加強職工職業道德素質教育。三是提高職工適應企業改革和市場競爭的心理素質。四是開展政治理論培訓。五是開展業務培訓，培養復合型人才。

作、法制建設工作、陽光稽查工作、黨建工會工作、職工生活以及其他方面等六個方面共24條建議，領導班子對這些職工提案進行了認真的回答。對去年職工提出的21條意見和建議，除了大隊權力范圍內不能解決的5條外，其余16條意見和建議全部解決和采納，受到了廣大職工的擁護。同時，在這次大會上，全體職工充分履行了當家作主的民主權利，對大隊領導班子進行了民主測評，并將測評結果當場公布，標志我大隊民主管理體制逐漸趨于成熟，職工參政、議政的積極性得到了有效的保證。

（三）開展“學雷鋒”和“青年志愿者”服務活動

稽查大隊青年志愿者服務隊開展了敬老助殘、扶貧助困及為弱勢群體服務等活動，自費為他們出資購買了日常用品。其中，道里區安定街20號4單元301室居民呂振清，常年臥病在床沒有勞動能力，只能靠社區低保金生活，當青年服務隊安裝防盜封時發現這種情況后

，他們利用業余時間自發地組織起來到該用戶家進行義務勞動，并集資購買米面、豆油等日常用品送到了用戶手中，使呂振清感動的熱淚盈眶，她激動的說：“你們使我感到了黨的溫暖和雷峰同志再現，還是好人啊”。

同時還在廣大職工中廣泛開展了“學雷峰愛崗敬業”活動，組織職工開展了一些形式新穎、影響較廣、意義深刻的學雷峰活動。在4月總公司組織開展的“青年志愿者集中行動日”活動中，青年志愿者服務隊與道里三處結成共建關系，在其轄區內開展擦拭調壓箱活動，共擦拭調壓箱20余個，積極響應了總公司的號召。

三、育人工程

總公司檢查組：

二00四年稽查大隊根據《總公司目標責任制實施方案》的統一部署和要求，以全面完成經濟指標為出發點，緊緊圍繞“六項工程”工作目標，結合稽查大隊工作實際，努力實踐“嚴格執法、熱情服務”的隊訓，創新求實、與時俱進，狠抓稽查隊伍素質的提高和規范管理，全面實施了創建“陽光稽查”活動，深入開展各項燃氣稽查工作，發揮稽查“以查促管”的增收作用，密切與建委、公安、供氣管理等部門的配合，有力地打擊了燃氣違章行為，為實現總公司二00四年經營目標，降低供銷差率、安全穩定供氣作出了貢獻。現將目標責任制完成情況匯報如下：

主要經濟指標完成情況：

1、全年共普查燃氣用戶5000余戶，處理或糾正違章行為近百起，追繳欠費158萬元，超額完成包干指標58%。

2、主要設備完好率始終保持在93%以上。

3、全面實現安全指標的各項要求，年職工重傷率、人身事故、火災、爆炸事故、有責交通事故、失竊案件、設備事故為0。

稽查半年工作總結

各廣大職工、同志們：

二屆三次職工大會的召開，是我大隊全體職工政治生活中的一件大事，是企業實行民主管理的最基本形式，也標志著我大隊民主管理體制逐漸趨于成熟，職工參政、議政的積極性得到有效的保證，通過這次大會，與會的各位職工，將要對大隊的整體工作及各項任務目標進行討論和審議，并將向大會提出許多有益的建議和推進各項工作的思路，這是確保我大隊各項工作不斷前進的力量源泉，也是發揮職工群眾當家作主權益的體現，企業的興衰與每個職工息息相關，通過職工大會，共同研究和探討稽查大隊的大政方針和發展方向，這對每個職工是無比崇高的榮譽，又是責無旁貸的重任，為此每位會員職工要不辱使命，不懈努力，通過認真參與，圓滿完成本次大會的各項任務。

現在，按照本屆會員職工大會議程的安排，我代表大隊黨政領導班子，向大會做工作報告，報告的內容分兩部分：一是2005年工作簡要回顧，二是2006年工作思路和工作安排，請大會審議。

一、二○○五年工作回顧

二00五年是我單位在燃氣稽查工作中全面開展行政執法的第一年，為了確保行政執法工作的順利進行，我們規范了執法程序，統一了執法尺度，提高了辦案質量，并對辦案交通工具和各種設備進行了合理的分配，保證了有限的人、財、物充分使用，達到并攏五指、握緊拳頭、把握重點、重拳出擊的效果，體現了稽查的“重中之重”的作用，可以準、狠、深地打擊各種違章違紀行為，一改以往“重任務、輕打擊”的做法，使燃氣稽查的教育、懲戒、服務和監督功能得到充分發揮，稽查的打擊職能得以凸現。

1、全年共普查燃氣用戶5000余戶，處理或糾正違章行為近百起，追繳欠費158萬元，超額完成包干指標58%。

2、主要設備完好率始終保持在93%以上。

3、全面實現安全指標的各項要求，年職工重傷率、人身事故、火災、爆炸事故、有責交通事故、失竊案件、設備事故為0。

“六項工程”工作目標完成情況：

一、先鋒工程

（一）加強領導班子建設

今年在稽查大隊黨支部和大隊領導班子的正確領導下，在上級紀檢監察部門的正確指導下，稽查大隊紀檢監察工作堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委二次全會上提出的“堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面貫徹‘三個代表’重要思想，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證；是建設社會主義政治文明的需要；是加強黨的執政能力建設的重要內容”的指示精神。緊緊圍繞燃氣稽查的中心工作，以與時俱進、開拓創新的精神，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持標本兼治，突出治本，積極探索從源頭上預防和解決腐敗問題的有效措施。認真落實黨風廉政建設責任制，較好地履行了紀檢監察職能，進一步推進了稽查大隊黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（一）

××年年初，在總結××年稽查大隊紀檢監察工作的基礎上，我大隊對照總公司紀檢監察部門印發的《燃化總公司落實黨風廉政建設實施細則》中的有關規定，作了進一步的完善和落實，建立健全了各種規章制度，并在黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解的基礎上，明確了各項工作的負責人，進一步細化了責任范圍、責任內容，形成了較為系統的責任網絡。積極開展了多種形式的反腐倡廉警示教育和黨風黨紀教育活動，構筑堅固的拒腐防變堤壩。一是開展黨性、黨風、黨紀教育活動，著重解決宗旨和信念方面存在的問題。每周組織一次黨員、干部政治學習活動，主要學習《黨政領導干部廉潔自律讀本》、《￥紀監察》等黨風廉政建設為主要內容的書刊，加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線；認真抓好大隊黨員、干部的自身建設，貫徹執行總公司提出的“三必談”、“三必做”的制度。對黨員、干部嚴格要求、嚴格監督、嚴格考核，杜絕特殊干部、特殊黨員，及時向黨員、干部傳達總公司紀檢監察部門下發的各項文件。二是把黨風廉政教育作為世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育的重要內容，作為民主生活會、黨風廉政教育的必學、必講內容，使廣大黨員、干部和職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，在反腐敗的斗爭中，經的住考驗、耐的住磨練，使隊員素質、工作作風與時俱進，全面提高稽查隊伍的整體素質。三是運用載體、廣泛教育。認真落實總公司部署的以堅持“兩個務必”，增強拒腐防變能力，正確樹立權利觀為中心內容的黨風黨紀教育活動，組織黨員、干部觀看警示教育片，引導黨員、干部自覺地進行黨性鍛煉；聘請￥市建設局、￥市公安局刑偵支隊、道里區法院行政廳的領導為全隊進行講課，對全體隊員開展愛崗敬業、嚴明紀律、嚴格執法、廉潔辦案的教育活動。四是切實針對容易發生腐敗的部位和環節，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，通過制度創新，建立健全制約機制，實施有效的源頭治理，鏟除腐敗孳生蔓延的條件和土壤。在機構的設置上建立起相互制約的辦案程序，制定嚴明的工作制度；進一步健全管理、約束和激勵機制，設立黨風廉政建設舉報電話和舉報獎，促進黨員、干部遵紀守法，廉潔自律；對黨員、干部定期開展考核測評工作；開展經常性的“四查四看”工作，即：查思想，看是否堅定信念，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；查執法，看是否存在執法不嚴、辦人情案、徇私枉法等行為；查作風，看是否堅持“兩個務必”，有無紀律松弛和吃、拿、卡、要等以權謀私的問題；查管理，看是否存在法制觀念淡薄，濫用職權辦案、越權辦案、方法簡單、用語粗俗等問題。

（二）

自四月份開始，根據總公司加強“兩風”建設工作會議的統一部署和要求，大隊領導班子予以高度重視，迅速在稽查大隊全面啟動了“兩風”建設工作，將工作重點放在解決黨風廉政建設和工作作風方面存在的問題上。經過采取學習教育、征求意見、談心交流、座談調研、查擺整理、對照檢查等措施，稽查大隊“兩風”建設工作取得了豐碩的成果，有力的促進了稽查大隊紀檢監察工作的深入開展。

一、“兩風”建設工作動員階段

根據總公司繼續開展六項工程的總體要求，結合稽查大隊實際，特制定本方案。

一、指導思想

以總公司2005年總體工作思路為指導，結合大隊實際情況，堅持“文明執法，優質服務”的理念，從轉變執法行為、提高服務質量入手，深入開展創建“陽光稽查”活動，為廣大燃氣用戶提供熱情優質服務，維護其合法權益，塑造燃氣稽查良好的公眾形象。

二、工作目標

繼續保持全年處理違章案件上訪率、陳述申辯率、聽證率、復議率和訴訟率均為零。

三、保證措施