司法潛規則是指在司法機關內部通行或者認可的但未向外界公布的辦案規則與程序。之所以稱之為“潛規則”，是因為這些辦案規則與程序未經有權機關正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“規則”，是因為其在訴訟中幾乎與國家頒布的訴訟規程有著同等的效力和功能，甚至有時成為辦案的首選規則。著名訴訟法學者高一非先生對此有過極為精彩的評點：“在當今中國的司法活動中，司法潛規則就像一個幽靈，法無正條，卻又深入人心；沒有名分，卻能登堂入室。當事者心照不宣，暗渡陳倉；受害者深惡痛絕，無可奈何。它是一張無形的黑幕，是我國司法制度的毒瘤。司法潛規則是對正當法律程序的直接背叛，是對程序正義的恣意踐踏。”[1]司法潛規則是司法正式規則背后的另類規則，它就像癌細胞一樣寄生于正式規則又不斷侵蝕著正式規則。大量潛規則的入侵，扭曲了法律從抽象規則到具體規則的轉變，法律期望構架的社會秩序滲入了潛規則的痕跡，法律規則的統治事業變成了潛規則較勁的場域。當司法潛規則成為普遍規則時，他反映的不單單是規則執行者的道德問題，而表明規則本身存在著內在缺陷，規則本身的漏洞和破綻造就了潛規則生存的空間。所以，消除潛規則的關鍵在于變革正規則。革除或淡化司法潛規則是個系統的工程，量刑程序不可能獨善，所以必須從全局著手，統籌安排。依筆者淺見，可以考慮從以下三個方面著手：

首先，完善規則，革新體制，用正式規則擠占司法潛規則的生存空間。

正式規則的不完善使司法潛規則的產生成為可能，司法體制的不科學為司法潛規則的生存與擴散提供了適宜的環境。所以，確立了完善的具體化的司法正式規則，司法潛規則生存空間自然受限，司法體制的科學化革新直接改變著司法潛規則的生存環境，無法適應新環境的司法潛規則自然被淘汰。具體而言，完善司法正式規則是指通過立法解決現行法中某些“無規則”狀態，建立司法行為可依據的規則；革新司法體制是指在司法體制乃至國家政治體制上革除與追求法治相矛盾的體制布局，按照法治之要求，建立需建立的體制，完善需完善的體制。如確立司法獨立的體制，合理厘定公檢法三機關的關系等等。

其次，公開規則運作，用陽光的透射祛除司法潛規則。

生活中，凡帶“潛”字的物事都不怎么好對付，如潛水艇、潛移默化、潛意識等等，因為它在暗處，你在明處，“潛”可以說是他們共同的秘密武器，因其神秘，才威力無窮。但是，所謂“一物降一物”，“潛規則”的要害就在于“潛”上，既然是“潛”規則，那么它自然就怕撩起其神秘面紗，見不得陽光便是其死穴。用陽光透射潛規則，潛規則自然消弭于無形。所以，根除司法潛規則還需加強司法的公開與透明，司法活動應當以相關當事人和社會公眾看得見的方式進行，在公開與透明的司法運作程序中，司法潛規則自然無處藏身。

再次，加強監督與制約，遏制司法潛規則的再生與擴散。

“三法”的出臺與實施，無疑為我國銀行業發展打造了基本法律框架，對于銀行業依法審慎經營，銀監部門依法審慎監管，有效防范與化解金融風險，保護存、貸客戶權益，穩定金融，促進社會經濟持續健康發展，具有現實和長遠意義。筆者通過對“三法”的學習與調查，結合通山工作實際，談點不成熟的認識與看法，僅供參考。

一、對“三法”構架的基本認識

首先，“三法”是一個有機整體。無論是《商業銀行法》、《銀監法》、，還是《人行法》，雖然“三法”各自調整的角度、范圍、對象有所不同，可它們是一個不可分割的有機整體。從立法的目的來看，“三法”的目標是基本一致的。都是為維護金融穩定，保護存款人和其他客戶的合法權益，防范與化解金融風險，促進經濟穩健發展。

其次，“三法”是相互依存、相互補充的整體。從人行與銀監兩個部門的職責看，法律已作了明確分工，但從其調整的范圍和對象方面，有所交叉，甚至有些行政規章的制定者是央行，執行者是銀行業機構，而監管者卻是銀監部門，如存貸款利率是由央行制定，可監管查處卻由銀監部門負責，這就需要和人行加強協調與配合，確保貨幣政策的傳導順暢與利率政策的正確實施。從銀監與銀行業機構來看，銀行業的健康發展，有賴于銀監部門為其打造一個有利于公開、公平、公正競爭的較為寬松的從業環境，使銀行業依法有序運行，安全有效經營，規避經營風險，不斷提高信貸資產質量，提升盈利水平，從而增強敢與國外銀行業同臺競拼的實力。而這一目標的實現，既需要銀行業嚴格依照《商業銀行法》規范操作，審慎經營；又需要銀監部門不斷提高監管執法水平，加大對違法經營行為的查處力度。

再次，“三法”的實施急需認知。今年是銀監部門的“三法”學習年，筆者認為，“三法”的實施，首先需要執法人、法律調整對象做到知法，只有真正了解了法律的要義，弄懂“三法”內容的內涵，才能做到知法、懂法、守法。這就需要加大“三法”宣傳工作力度，切實抓好“三法”學習與培訓輔導，讓銀行業高管人員和從業人員通過“三法”學習，牢固樹立依法經營理念，提高社會公眾以及政府部門對銀行“三法”的認知度，讓廣大客戶和政府部門理解、配合與支持銀行業機構的工作，為“三法”實施營造一個良好的氛圍。

二、對“三法”學習的幾點存疑

全日制小學數學教學大綱》指出：“使學生能夠理解和掌握所學的數學知識，并且能夠運用這些知識去解決日常生活和生產勞動中的一些實際問題，在小學數學教學中，必須注意理論聯系實際。”這一要求揭示了數學與實際生活的關系，即數學來源于實際生活，數學又為實際生活服務，這兩者是相互依存，缺一不可。國內外數學改革的經驗也證明：完整的教學過程應分為抽象、符號變換和應用。但在以往的數學教學中，由于“應試教育”的影響，我們的數學卻以單純處理中段為原則，這導致了數學嚴重脫離實際的傾向。因此，強調數學抽象和數學應用已成為改革數學教學刻不容緩的當務之爭。

一、在實際生活中培養數學抽象能力

抽象是指由具體事物中抽取出相對獨立的各個方面、屬性及關系等的思維活動；而數學抽象則根據被抽象對象的特征，可以分成兩類：一類是由具體事物中抽取出量的方面、屬性和關系，并形成相對獨立的數學對象；另一類是對數學的定義、概念進行演繹推理，再抽象出純數學的量，即數學的“建構”。而小學生的思維特點是以形象思維為主，他們的年齡、經驗決定他們獲得的絕大部分數學知識是在對具體形象事物的感受、感知的基礎上逐步抽象出來，從而形成概念。這就告訴我們：小學生需要在生活實際中進行數學抽象，在抽象過程中認識數學知識和滲透數學思想。

1.在抽象中認識數學知識

著名心理學家皮亞杰指出：“只有要求兒童作用于環境，其認識發展才能順利進行。只有當兒童對環境中的刺激進行同化和順應時，其認識結構的發展才能得到保障。”這就是說，從學生生活出發，從學生平時看得見、摸得著的周圍事物開始，在具體、形象的感知中，學生才能真正認識數學知識。

如整數的四則混合運算，學生第一次接觸12+8×3這類題目時，“為什么要先做乘法，再做加法”教師是直接把運算順序告訴學生，還是讓學生在現實生活中抽象概括，其效果不大一樣。筆者在新授這一內容時，分三步進行教學。第一步，展示生活情景，出示一個標價12元的鉛筆盒和1本標價8元的書，詢問“這兩樣物品多少錢？”。然后又出示2本書，標價也都是8元，詢問“現在這些物品多少錢？”學生列式是12+8+8+8或12+8×3。第二步，討論"12+8×3"怎樣算？有的學生說先算12與8的和，再乘以3；有的說先算8與3的積，再加上12。經過討論，當學生意見趨于統一時（有相當一部分是根據結果推算運算順序）。教師立即又追問：“為什么先算8與3的積，請根據具體事例說明。”最后學生搞清楚在計算兩種不同的物品的總價時，首先要分別知道書和鉛筆盒各多少元，然后再計算他們的總和。第三步在學生初步理解的基礎上，教師不急于講解運算順序，而是又一次組織學生討論交流平時生活中購買兩種物品的情景，和計算總價的方法，在具體事例中，讓學生抽象概括四則混合運算的順序。

所在律師管理工作的指導思想是堅持貫徹執行鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，2009年1月以來。認真貫徹黨的十七大、十七大三中、十七大四中全會精神，認真學習落實科學發展觀，認真踐行社會主義法治理論，以服務大局為中心，認真學習貫徹修訂后的律師法》進一步拓展業務領域，加強隊伍建設，規范管理，積極服務經濟發展，維護社會穩定，促進民主法制建設，為構建和諧江永提供優質高效的法律服務。貫徹實施《刑法》刑事訴訟法》治安管理處罰法》過程中，所履行職責和義務。

一、充分發揮刑事辯護職能作用。維護社會穩定。

(一)重點打擊。

以營造良好的經濟發展環境為已作任，所始終以實現社會治安明顯進步為目標。嚴格貫徹執行《刑法》刑事訴訟法》治安管理處罰法》認真開展職責工作，突出打擊重點，注重打擊效果。有力地促進了縣社會治安秩序明顯好轉，為建設“平安江永”構建“和諧江永”提供有力的法律保證。

(二)寬嚴相濟。

不只著眼于社會穩定，所在貫徹“三法”過程中。更著眼于社會和諧，刑法辯護工作中全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，發揮刑法、治安功能的最佳效果。對于刑事犯罪采取區別對待的方法，做到既有力打擊和震攝犯罪，維護法律的權威，又盡可能減少社會拉面，化清極因素為積極因素。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微，悔罪表現好的過失犯、未遂犯、未成年人犯、初犯、偶犯等本著教育挽救的目的以寬緩為主，盡可能地給他辯護，以給他改過自新的機會。

2009年1月以來，我所在律師管理工作的指導思想是：堅持貫徹執行鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七大三中、十七大四中全會精神，認真學習落實科學發展觀，認真踐行社會主義法治理論，以服務大局為中心，認真學習貫徹修訂后的《律師法》，進一步拓展業務領域，加強隊伍建設，規范管理，積極服務經濟發展，維護社會穩定，促進民主法制建設，為構建和諧江永提供優質高效的法律服務。在貫徹實施《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》的過程中，我所履行職責和義務。

一、維護社會穩定，充分發揮刑事辯護職能作用。

(一)重點打擊，全力維護穩定。

我所始終以實現社會治安明顯進步為目標，以營造良好的經濟發展環境為已作任，嚴格貫徹執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》，認真開展職責工作，突出打擊重點，注重打擊效果。有力地促進了我縣社會治安秩序明顯好轉，為建設“平安江永”，構建“和諧江永”提供有力的法律保障。

(二)寬嚴相濟，依法保障人權。

我所在貫徹“三法”過程中，不僅著眼于社會穩定，更著眼于社會和諧，在刑法辯護工作中全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，發揮刑法、治安功能的最佳效果。對于刑事犯罪采取區別對待的方法，做到既有力打擊和震攝犯罪，維護法律的權威，又盡可能減少社會拉面，化清極因素為積極因素。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微，悔罪表現好的過失犯、未遂犯、未成年人犯、初犯、偶犯等本著教育挽救的目的，以寬緩為主，盡可能地給他們辯護，以給他們改過自新的機會。

一、多種形式組織學習

（一）召開鄉班子成員及全體黨員學習會

由鄉紀委書記領學，在班子成員學習會及機關學習會上學習三法規一制度全文，同時利用電子顯示屏等媒介積極宣傳三法規一制度等內容，營造濃厚學習氛圍。

（二）多渠道幫助黨員學習

利用鄉村工作交流群、黨建群推送《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等內容，同時將三法規一制度列入理論中心組、機關支部黨課學習內容，做到學深悟透，融會貫通。

（三）深入研討交流

2009年1月以來，我所在律師管理工作的指導思想是：堅持貫徹執行鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七大三中、十七大四中全會精神，認真學習落實科學發展觀，認真踐行社會主義法治理論，以服務大局為中心，認真學習貫徹修訂后的《律師法》，進一步拓展業務領域，加強隊伍建設，規范管理，積極服務經濟發展，維護社會穩定，促進民主法制建設，為構建和諧江永提供優質高效的法律服務。在貫徹實施《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》的過程中，我所履行職責和義務。

一、維護社會穩定，充分發揮刑事辯護職能作用。

(一)重點打擊，全力維護穩定。

我所始終以實現社會治安明顯進步為目標，以營造良好的經濟發展環境為已作任，嚴格貫徹執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》，認真開展職責工作，突出打擊重點，注重打擊效果。有力地促進了我縣社會治安秩序明顯好轉，為建設“平安江永”，構建“和諧江永”提供有力的法律保障。

(二)寬嚴相濟，依法保障人權。

我所在貫徹“三法”過程中，不僅著眼于社會穩定，更著眼于社會和諧，在刑法辯護工作中全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，發揮刑法、治安功能的最佳效果。對于刑事犯罪采取區別對待的方法，做到既有力打擊和震攝犯罪，維護法律的權威，又盡可能減少社會拉面，化清極因素為積極因素。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微，悔罪表現好的過失犯、未遂犯、未成年人犯、初犯、偶犯等本著教育挽救的目的，以寬緩為主，盡可能地給他們辯護，以給他們改過自新的機會。

編者按：本文主要從我國證券監管存在的問題；證券監管改革“三法”方面的建議進行論述。其中，主要包括：證券監管機構行政監管承載過重、行政監管承載過重，不堪重負、證監會監管的內容和范圍不斷擴張、監管機構對市場的干預無限擴張，超出行政力量應該調控的范圍、層次和力度、出現監管無效的情形、自律監管缺乏層次，監管獨立性剛性和主動性不足、國外自律監管分為行業協會、交易所、市場參與者等多個層次、多管齊下，綜合治理、立法方面、繼續夯實證券期貨市場的基礎性法律制度、積極探索非上市公眾公司監管制度、執法方面、樹立正確的執法理念，積極、主動、創造性地執法等，具體請詳見。

論文摘要：隨著時代的發展，證券業已成為國家經濟發展的核心部分，國家證券業的好壞直接影響到國家整體經濟的發展。世界上的絕大多數國家對證券業十分的重視，對其發展過程中的種種問題都用一系列的改革措施進行完善，英國，日本等都有過大爆炸式的改革。我國證券業也經過近十幾年的快速發展，已發生了質的飛躍。但由于我國證券公司特殊的生成機制以及我國金融體制，改革的滯后，國內證券公司在治理結構建設上并沒有取得同步發展，存在諸多問題。所以證券監管問題被推到了風口浪尖上。

論文關鍵詞：證券業證券業違規監管改革

1我國證券監管存在的問題

1．1證券監管機構行政監管承載過重

通過以上存在的違規現象不難看出我國證券市場的混亂程度，其監管的重要性就不言而喻了，由于行政監管承載過重，不堪重負，證券監管機構對證券市場實行集中統一的領導。在缺乏必要權力制約機制(如議會審查和司法審查)的狀況下，證監會監管的內容和范圍不斷擴張，包括行業準入、業務審批、發行審查、上市監管、違法查究、風險處置、投資者教育和保護等。證監會還享有相當獨立的立法權和規則制定權，并監督和指導交易所業務規則的制定。除此之外，證監會還承擔著市場發展、平抑股市、“救市托市”等特殊職責。正因為行政權力對證券市場的全面干預，不僅使上市公司成為中國最為稀缺的資源，也造就了現有的股市文化及種種負面的股市行為。行政監管承載過重體現在：

編者按：本文主要從我國證券監管存在的問題；證券監管改革“三法”方面的建議進行論述。其中，主要包括：證券監管機構行政監管承載過重、證券監管機構對證券市場實行集中統一的領導、證監會監管的內容和范圍不斷擴張、監管機構對市場的干預無限擴張，超出行政力量應該調控的范圍、層次和力度、出現監管無效的情形、自律監管缺乏層次，監管獨立性剛性和主動性不足、外自律監管分為行業協會、交易所、市場參與者等多個層次、從立法、執法、司法以及投資者教育等方面多方著手、繼續夯實證券期貨市場的基礎性法律制度、樹立正確的執法理念，積極、主動、創造性地執法、出臺司法解釋，解決困擾證券民事訴訟維權的實體問題等，具體請詳見。

論文摘要：隨著時代的發展，證券業已成為國家經濟發展的核心部分，國家證券業的好壞直接影響到國家整體經濟的發展。世界上的絕大多數國家對證券業十分的重視，對其發展過程中的種種問題都用一系列的改革措施進行完善，英國，日本等都有過大爆炸式的改革。我國證券業也經過近十幾年的快速發展，已發生了質的飛躍。但由于我國證券公司特殊的生成機制以及我國金融體制，改革的滯后，國內證券公司在治理結構建設上并沒有取得同步發展，存在諸多問題。所以證券監管問題被推到了風口浪尖上。

論文關鍵詞：證券業證券業違規監管改革

1我國證券監管存在的問題

1．1證券監管機構行政監管承載過重

通過以上存在的違規現象不難看出我國證券市場的混亂程度，其監管的重要性就不言而喻了，由于行政監管承載過重，不堪重負，證券監管機構對證券市場實行集中統一的領導。在缺乏必要權力制約機制(如議會審查和司法審查)的狀況下，證監會監管的內容和范圍不斷擴張，包括行業準入、業務審批、發行審查、上市監管、違法查究、風險處置、投資者教育和保護等。證監會還享有相當獨立的立法權和規則制定權，并監督和指導交易所業務規則的制定。除此之外，證監會還承擔著市場發展、平抑股市、“救市托市”等特殊職責。正因為行政權力對證券市場的全面干預，不僅使上市公司成為中國最為稀缺的資源，也造就了現有的股市文化及種種負面的股市行為。行政監管承載過重體現在：

為落實市局關于開展《礦產法》、《土地法》、《房地產法》頒布實施紀念宣傳活動的通知精神，及局領導的有關批示，結合我局的工作實際，現制定我局紀念“三法”頒布實施宣傳活動方案：

一．建立組織機構

成立我局紀念“三法”頒布實施宣傳活動領導小組，由*局長任組長，*局長、*書記、*局長任副組長，法制科、宣傳科、局工會、科技部及各行政執法部門的負責同志為小組成員。強化領導，認真組織落實，確保把這項活動開展起來，收到實效。

二．制作電視節目訪談節目

時間：6月份

內容：（1）紀念“三法”宣傳活動的重要意義。