4月18日至21日，由縣委組織部副部長***同志帶隊，組織各鎮主管黨務工作的副書記共計**人到武安市對農村兩委“一制三化”管理工作進行學習考察，先后聽取了邯鄲市委組織部副部長***、武安市委常委、組織部長***、副部長***和武安鎮黨委書記***四位同志關于實施“一制三化”的經驗介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個村實行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。

一、“一制三化”的形成及基本內容

武安市是邯鄲市所轄的一個縣級市，共有22個鄉鎮，502個行政村，有農村黨支部502個，農村黨員20200名。該市實施“一制三化”大體上經歷了探索、試點和全面推開三個階段。2000年第五屆村民委員會換屆后，該市有467個村產生了村委會，新的村委會產生后，部分兩委班子工作不夠協調，據統計，當時有48個村不能正常開展工作，有100多個村黨支部不能較好發揮領導核心作用，在個別村甚至發生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭權奪利等嚴重問題。面對選舉后出現的這一新情況，他們帶領組織部研究室和組織科的同志到山東考察學習農村干部管理經驗，在認真借鑒吸取經驗的基礎上，從制度化建設入手，提出了理順農村“兩委”工作110條，并在全市積極運行，收到了一定成效。一名新華社記者聞訊后，認為這是涉及當前農村領導體制改革的重大問題，便在“國內動態清樣”做了情況反映，同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長***、省委組織部副部長***等領導同志多次到武安市調研，提出了很多指導性意見。邯鄲市委組織部和武安市按照領導要求對“110條”多次進行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。其核心要求是：“兩委聯席決策，群眾全程監督”。“一制三化”的基本內容是：“四項機制”和“十二項規范”，即：核心領導機制、制度約束機制、教育管理機制、考核評議機制；支部自身建設、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托。“一制三化”的運作方式為：“6324”，即“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四項監督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯席會、黨員大會、村民代表會、村民大會；“財務三審”是指村主任審查、村民理財小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會公章使用由支部書記、村主任同時簽字，記錄在案；“四項監督”是指采取村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托四種主要形式對村務工作進行全程監督。“一制三化”的根基是：①黨在農村的領導核心地位不動搖；②明確黨支部書記為村“一把手”；③誰說也不算，群眾說了算。“一制三化”產生的依據是：①《中國共產黨農村基層組織工作條例》；②《中華人民共和國村民委員會組織法》；③《河北省村級民主管理條例》。“一制三化”制度在武安從2000年5月開始試點，2000年7月全面推開，2001年進一步修改完善，2001年6月中組部以文件形式轉發，給予了認可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效

一是農村黨支部工作得到了進一步規范，較好地解決了黨支部“專權”的問題。在完善和落實兩委聯系會議制度和村委會重大事項請示報告制度的同時，“一制三化”又進一步完善和落實了支部自身建設制度和黨員大會制度，明確了黨支部的工作職責，改進了支部的領導方式，加強了黨員教育管理，發揚了黨內民主，增強了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權”問題。二是村委會依法自治得到了進一步強化，較好地解決了村委會“越權”的問題。“一制三化”對村委會決策的事項和決策的程序都作出了明確規定，用制度規范村委會權力運行，保障了村委會依法行使自治的權力，消除了村民自治就是一切權力歸屬村委會的錯誤認識。三是民主監督進一步落到了實處，較好地解決了群眾“失權”的問題。四項監督制度的建立，保障了群眾對村務工作享有監督權，使黨支部和村委會的工作自始至終置于廣大群眾的監督之下，村民自治得到充分體現。四是村兩委關系得到了進一步理順，較好地解決了兩委“爭權”的問題。黨支部和村委會按照各自職能權限，各司其職，各負其責，嚴格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請示的事情及時請示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內耗的現象明顯減少。

三、幾點啟示

村級“兩委”換屆選舉工作的最終目標任務是要充分發揚民主，把政治素質高、群眾威信高和帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選進村級“兩委”班子。由于換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，直接關系到農村基層的長遠發展與社會穩定。從這一角度說：村級“兩委”換屆選舉工作是一項重大政治任務。竊以為，強化領導，特別是加強鄉鎮一級的領導，“細化、深化、具體化”地安排指導工作是確保這一政治任務圓滿完成的關鍵所在，筆者就鄉鎮怎樣安排指導村級“兩委”換屆選舉工作，淺淡自己的看法。

一、強化領導，使村級“兩委”換屆選舉工作有堅強的組織保障

首先，要成立領導機構。市、縣（市）、鄉鎮各級要相應成立村級“兩委”換屆選舉工作指導委員會，村級則成立“兩委”換屆選舉工作委員會。因為村級“兩委”換屆選舉“戰場”在村級，前線“指揮部”在鄉鎮，此項工作又牽涉資金使用、人員安排、車輛調度、部門協調等許多方面，需要鄉鎮主要領導去協調安排。所以本人以為鄉鎮指導委員會和村級“兩委”換屆選舉選委會主任人應由鄉（鎮）、村黨政一把手擔任比較合適。其次是構建鄉（鎮）黨政領導齊抓共管的工作格局。常言說：“領導帶起頭，一步一層樓”，榜樣的力量是無窮的。鄉（鎮）黨委書記要切實擔負起直接責任人職責，靠前指揮、靠前戰斗。分管領導要具體管、具體抓，其他領導干部要提高認識，統一思想，共同管、共同抓。形成齊抓共管的良好工作格局。再次，是成立材料指導組。組長由鄉（鎮）分管黨務的副書記親自擔任。具體材料、業務指導由組織委員負責。材料指導組的主要工作職責：1、系統地準備各種鎮村“兩委”換屆選舉的材料，包括成立領導機構，制定實施方案，時間安排表、經費預算、人員及車輛的安排等；2、培訓鎮、村“兩委”換屆選舉工作人員；3、掌握指導各村各種換屆選舉材料的準備情況；4、指導督促各村開展好“兩委”換屆選舉工作；5、收集、整理各種材料并歸好檔。最后，是落實好領導責任制。實踐說明，制度好，壞人可變好人；制度不好，好人可能變壞人。再好的制度，如不狠抓落實，那無異于鏡中花水中月，中看不中用。因此，落實領導責任制是十分必要的，特別是要落實鄉鎮“一把手”和包村包點的鄉鎮領導干部的責任。各級責任人，特別是鄉鎮“一把手”和包村包點的鄉鎮領導干部，一定要明確自己的職責。目前，關于不履行或不很好履行責任人職責，該怎樣處罰的制度尚不健全，希望有關部門盡快完善，這方面的制度至少包括責任人（包括包村的鄉鎮領導干部），職責內容范圍、失職追究等方面。總之，就是要求各級責任人，特別是鄉鎮“一把手”和包村點的鄉鎮領導干部一定要明確自己的職責，懂得負責的內容，更明確的失責，尤其是因工作不到位、不深入或不及時、不出力，導致的另選、補選、重選或群眾因換屆選舉大規模上訪或造成惡劣影響的，要堅決嚴肅地追究責任人的責任。

二、“細化、深化、具體化”地安排指導工作，確保村級“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成

（一）“細化”，也就是說安排指導工作一定要仔細認真。一是在準備階段認真指導各村摸清摸透底子，掌握各村（屯）情況，包括村（屯）數、村民小組數、農戶數、人口數、18歲以上人口數（其中外出務工人數及其基本情況）、黨員數等等。底子清、方向明，工作起來才能得心應手。二是指導各村宣傳村級“兩委”換屆選舉精神。怎樣利用大小會議宣傳，標語口號的擬寫，板報的訂制以及相關法律法規的宣傳等等，都要精心安排指導，要營造濃厚的氛圍，盡量使村級“兩委”換屆選舉精神深入人心、家喻戶曉。三是精心培訓鄉鎮、村工作人員。村級“兩委”換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，情況復雜，任務繁重。培訓一支業務熟悉、責任心強、工作積極熱情的工作隊是十分必要的。對鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作人員培訓的主要內容：1、涉及法律法規的相關內容，如《中國共產黨黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規中相關的內容。2、業務操作的培訓。主要包括：（1）村民委員會的選舉方面。指導村民委怎樣進行選民登記，怎樣提名村委會初步候選人，怎樣推選村民小組長、村民代表，怎樣預選產生正式候選人，選舉日又怎樣進行投票選舉。（2）黨組織委員會的選舉方面。指導黨組織委員會怎樣進行黨員、群眾推薦初步候選人，怎樣組織考察，怎樣召開支委會，怎樣進行黨員大會選舉。在業務操作培訓這一方面，重點闡明在各個環節主要做些什么，怎么做，應注意什么問題。同時對如何進行換屆工作交接，如何建章立制也應作必要的培訓。

(二)“深化”，也就是對村級“兩委”換屆選舉工作自始至終作通盤考慮，向縱深安排指導。整個村級“兩委”換屆選舉分組織準備、登記推選、推薦選舉、總結交接四個階段，包括成立領導機構，宣傳培訓，召開村支委會研究換屆選舉事項，召開村“兩委”聯席會，召開上屆村民代表會，選民登記，召開村民小組長會，提名確定村委會候選人，召開選舉大會，組織考察，召開支委會提出新一屆支委候選人預備人選，召開黨員大會進行選舉，工作移交，簽訂責任狀并制訂三年任期目標，健全完善各種規章制度，總結驗收16個環節。主要以十三個公告為主線貫穿換屆選舉工作始終，這十三個公告包括：XX村村民委員會公告1個、XX村村民選舉委員會公告（1—8號）8個；中國共產黨XX村XX委員會公告（1—4號）4個。作為前線“指揮部”的鄉鎮，要站在全局高度，作通盤考慮，熟悉各個階段、各個環節的工作內容、程序，明確各個公告張帖的時間。這樣，在安排指導工作時，就能做到心中有數，有的放矢，而不是盲目的“見子打子”。

干部監督是黨員干部教育、管理工作的重要環節，更是落實從嚴治黨方針的重要保證。改革帶來了生產力的解放和發展，也帶來了經濟社會生活的一系列變化。市場經濟的負面影響，可能會滲透到黨和國家的政治生活中。這些新情況和新問題，是對各級黨員干部特別是領導干部的嚴峻考驗。抓好新形勢下的干部監督工作，必須積極研究新問題、探索新方法、創造新經驗，切實做到“三化”并舉，即通過活化干部監督形式、量化干部監督目標、強化干部監督措施，增強干部監督工作的科學性、針對性和實效性，從而確保從嚴治黨的方針真正落到實處。

一、必須著眼于改進工作方法，不斷活化干部監督形式。建設一支高素質的干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡便、易行、管用的干部監督管理機制，對各級黨員干部實行有效的監督和管理。為此，必須著眼于改進工作方法，實行組織監督、內部監督、聯合監督和群眾監督并重，不斷活化干部監督形式，增強監督效果。第一，實行組織監督。通過完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。目前，由于對干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔干部考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環節，對各級干部實施有效的監督管理。要按照德才兼備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，認真把好“入口關”，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。對干部選拔任用過程中的不正之風，要實行強制性的懲罰制度。對干部選拔任用過程中的失察現象，要實行監督檢查制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。對用人失察失誤造成嚴重后果的，要依照有關黨紀法規追究責任。同時，還要建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態。第二，實行內部監督。通過健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活會制度。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量，特別是要結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真開好民主生活會，著重解決領導班子黨性黨風方面存在的突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。第三，實行聯合監督。通過建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。組織部門要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是要與紀檢（監察）部門聯合。組織部門與紀檢（監察）部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；對群眾反映較好，但工作平庸的也不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是要與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。對報紙、廣播、電視、網絡等輿論監督不設限制，不劃框框，凡涉及干部作風問題的，要做到不怕丑，不護短，一概予以曝光。三是要與人大、司法、審計等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。第四，實行群眾監督。通過建立干部監督管理的群眾參與機制，著力提高干部監督管理工作的透明度。一是要嚴格選拔領導干部的民主推薦制度。凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是要建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監督。三是要完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監督管理。特別是要重視發揮領導干部親屬的提醒、監督作用，教育他們不僅不要拖領導干部的“后腿”，而且要成為領導干部廉政勤政的“助推劑”。

二、必須著眼于突出工作重點，科學量化干部監督目標。干部監督工作要取得實效，必須切實突出監督重點，科學量化監督目標，不斷增強監督工作的針對性。首先，要抓好干部學習教育的監督。加強對干部學習教育的監督，是干部監督工作不可忽視的一項重要內容。目前干部學習教育管理還缺少一定的剛性，一般是定性指標較多，定量指標較少。因此，各級干部教育主管部門應從實際出發，不斷量化各級各類領導干部崗位知識的儲備目標，明確其要達到的知識水平。組織部門對其通過學習后是否達到目標要求應實施職能監督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據之一。其次，要抓好干部工作績效的監督。對干部政績的監督是新時期干部監督管理工作的重要內容。對干部工作績效的監督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監督工作質量的高低。當前在干部監督工作上還存在著一些誤區。如：在干部個人操行上，只要安分守紀，即使工作業績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣的干部績效監督考核標準容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩怕亂。因此，在實施對干部績效監督時，應進行必要的剛性和量化考核，具體應把握“三性”：一是考核內容的科學性。不僅要監督干部平時的操行是否規范，更要注重監督干部任期目標任務的完成情況，為本地區、本部門經濟發展作出貢獻的情況。二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區、不同基礎條件下所創造的工作業績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發展。第三，要抓好干部“三圈”的監督。針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監督干部的工作圈，又要監督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解和掌握干部的全面情況，為選拔任用干部提供科學、合理的依據。

三、必須著眼于健全工作制度，努力強化干部監督措施。做好新時期干部監督工作，必須通過健全工作制度，不斷強化干部監督措施，從而有效避免人為因素對干部監督工作的影響。一是要建立健全聯席會議制度。應由組織部門牽頭，定期與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系，定期召開聯席會議，綜合分析干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。二是要建立健全黨委議事制度。各級黨委擔負著管理干部的重要責任，應定期召開黨委會，專題研究干部監督管理工作，總結經驗，分析問題，研究對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監督管理的現象，切實解決好不愿監督、不敢監督和不會監督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題。同時，要為那些在干部監督管理工作中事業心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監督工作的良好氛圍。三是要建立健全干部監督工作人員培訓學習制度。我們黨歷來高度重視干部監督工作，在長期的革命、建設和改革實踐中，逐漸形成了一套比較完整的干部監督工作理論。組織部門要組織干部監督管理工作人員認真學習相關理論和政策文件，努力提高業務理論素養。同時，還可以采取送出去、請進來的辦法，組織干部監督工作人員到先進地區或部門進行考察學習，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高其業務水平和工作能力。四是要建立健全干部監督工作責任制度。根據管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監督責任。上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正使干部監督工作的責任落到實處，確保取得實際效果。

我市電信行業以科學發展觀為指導，以深化改革為動力，以科技創新為支撐，認真落實國務院促進信息消費方針政策;圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力、改善消費環境，加強信息基礎設施建設，加快信息產業優化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經濟平穩較快發展和民生改善發揮了重要作用。具體情況如下：

一、信息基礎設施顯著改善

到2014年上半年，適應我市經濟社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒8兆比特（Mbps），部分可達到20Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，農村寬帶用戶2萬,行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。四代移動通信（4G）基站遍及全市各鄉鎮,手機網速最高可達100Mbps。

二、信息消費市場健康活躍

面向生產、生活和管理的信息產品和服務更加豐富，創新更加活躍，市場競爭秩序規范透明，消費環境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。信息消費規模快速增長。到2013年，信息消費規模超過1.8億元，廣電網絡消費規模1400萬元，年均增長10%以上。

三、完善全市寬帶網絡基礎設施，實施“寬帶中國”戰略，統籌推進移動通信發展

積極推進黨員志愿者隊伍建設，針對基層需求和黨員志愿者專長舉辦多種活動，組織黨員志愿者深入基層開展服務，僅今年就已經組織開展活動**余次，參與黨員18**余人次。隨著黨員志愿者服務逐步深入人心，基層群眾對黨員志愿者服務的認可程度越來越高，特別是交通不便，生活水平較差的農村基層，更是對黨員志愿者服務活動較為盼望。為此，在認真總結前期開展黨員志愿者服務活動的基礎上，逐步探索建立黨員志愿者服務長效機制。

一是“定期化”機制。對于在前期開展過程中較受群眾歡迎，且對于群眾日常生活密切相關的服務項目，進行“定期化”，將以前不定期安排的服務活動，進行統一規劃安排，以每半年或一年為單位，提前明確時間，并通過各種渠道向群眾宣傳公布，便于群眾安排時間參加。如由區衛生局組織的黨員醫療衛生隊廣受農村群眾的歡迎，經區衛生局和黨員服務中心規劃協調后，推出“健康月月行”大型活動，由區屬各大醫院和衛生院輪流派遣醫生，堅持每月至少一次“送健康下基層”活動，到社區、農村及企業開展義診送藥活動。

二是“定點化”機制。針對部分群眾受上班時間限制，無法參加黨員志愿者服務活動，無法享受服務的情況，在人口密集的老小區設立黨員志愿者定點服務機制。一般由黨員志愿者在周末或晚上時間到社區工作室等場所開展定點服務，或將黨員志愿者服務點設在志愿者家中，向附近群眾提供服務。如白沙黨員服務中心推行專家坐診黨員服務站活動，居民可不用掏掛號費、診療費，不用排隊的情況下，直接在家門口讓專家看病，享受大醫院專家的醫療服務，每月有近1**人就診。文教街道則成立11家“黨員志愿者工作室”，由社區黨員在家中為附近居民提供就業、法律、花藝等各方面服務。

三是“定向化”機制。借助“機關＋社區”、“機關＋農村”、“企業＋農村”等結對聯系平臺，開展點對點的黨員志愿者服務活動。如區農水局與慈城三勤村結對，組織農技專家為三勤村送去白茶種植、防蟲等技術支持。莊橋祥星醫院與童家村結對，實行送儀器進家庭行動，將心電圖機、血壓計等檢查儀器送到病人家中，為行動不便的重病和老年人提供上門服務，進行心電圖、測血壓、內外科、血常規、血脂血糖等項目的檢查，并為村里每位老人建立了健康檔案，定期為老人進行健康檢查。

甘肅省民樂縣職教中心自加入甘肅現代農業職業教育集團以來，為加強集團化綜合服務能力和人才培養質量，加快產教融合、協同發展，推動創新改革，本著“搭建一個平臺，形成一個團隊，培養一批人才，帶動一批企業，服務一方經濟”的原則，立足民樂“四縣建設”（生態立縣、工業強縣、產業富縣、文旅興縣），充分發揮職業教育資源優勢和服務職能，積極探索創新發展途徑，將當地農業現代化、農村城鎮化、農民職業化（“三農三化”）同步謀劃、協同推進，更好地推動了鄉村振興戰略的實施。

一、植根“農”字號專業平臺，成功孵化

“E維科技創客空間”民樂縣職教中心的“農”字號專業為傳統市級骨干專業，擁有占地500畝的現代農林實驗實訓基地和現代農藝技術智能日光溫室基地各一個，師資力量和教學資源豐厚。學校利用專業優勢，對接各方資源，加快科技成果轉化，成功孵化“E維科技創客空間”。“E維科技創客空間”由本校教師發起，吸納了一批創新創業人才，是集創新研發、創業指導、培訓、孵化為一體的工作、社交和資源平臺。“E維科技創客空間”立足民樂縣建設現代農業大縣戰略，進行智慧農業物聯網開發研究，將學校實訓基地內的日光溫室作為創客空間農業物聯網實驗基地。經過幾年的探索和運行，“E維科技創客空間”已取得階段性成果。學校與創客團隊共同研發了智慧農業物聯系統，并在學校日光溫室安裝了自主研發的第一代監測控制設備。智慧農業物聯系統可以實現日光溫室土壤、空氣的溫濕度監測及數據上傳，乃至對整個區域內的農業設施進行實時監控。同時，創客團隊與中國農業大學、中科院農科所開展合作，在阿里云服務器搭建專家數據庫和市場信息庫，構建大數據云計算平臺。云平臺的專家數據庫可以為農戶推送種植信息和農技知識，并能實現日光溫室在作物果蔬各個生長期的自動控制；農戶可在云平臺預約專家，接受專家面對面的技術指導，解決種植過程中遇到的技術難題。云平臺的市場信息庫可提供市場調研、市場跟蹤等信息服務，為農民對接市場和科學規劃種植提供技術支持。“智慧農業物聯網”云平臺可以記錄果蔬生長、銷售、流通的各個環節，為每個果蔬提供信息標簽，幫助消費者了解食品進入餐桌的全過程，讓消費者吃到生態、綠色、無污染的安全食品。此系統獲得“金張掖創業創新大賽二等獎”和“中國創翼西部賽區三等獎”榮譽。

二、搭建智慧市場對接平臺，積極開展面向“三農”的電子商務培訓

西部創客大學民樂縣分校依托民樂縣職教中心于2016年掛牌成立。該分校是順應“大眾創業、萬眾創新”戰略，依托“互聯網+”行動計劃，通過市場化機制構建，低成本、便利化、全要素、開放式，提供不以營利為目的非學歷教育和創業孵化服務的平臺型培訓機構。根據西部創客大學“服務社會、合作共建、協同創新”的辦學宗旨，分校積極探索“創業孵化+創業培訓+資源對接+社會服務”的發展模式，開展面向“三農”的電子商務培訓，助力民樂縣“一村一電”工程和青年網上創業培訓基地建設行動，有效搭建智慧市場對接平臺，推動了特色農產品的銷售。目前分校建有600平方米的電子商務培訓場地，設置了電子商務實驗室、創業培訓教室、民樂特色產品線下體驗館、商務洽談室，重點在農村電商、傳統產業電子商務應用以及商貿企業等方面開展電商引導、電商孵化、電商技術支撐服務和人才培養工作，以此推動全縣電子商務向前發展。學校重點與縣域內龍泉農業科技有限公司、民樂縣“隴上鄉村”農業科技有限公司、民樂金陽光集團、正強綠農等“農”字號企業深度合作，通過“學校+企業+社會”行動計劃，采取通識培訓—行業實踐—提高培訓—創業孵化（四環節兩循環）培訓模式，幫助企業轉型升級，提升企業的競爭力和影響力，服務地方經濟發展。同時，搭建學生創業實踐平臺，探索在校生企業化運營的校企合作創新模式，引導學生開展創業就業實踐，進一步解決企業運營過程中的人才需求和學生就業問題。

三、構建現代職業教育體系平臺，廣泛開展新型職業農民培訓

我們這次論壇所討論的，是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現工業化和現代化，逐步消除城鄉二元經濟結構的實質問題。

農村全面建設小康社會和逐步實現現代化，從根本上解決農業和農民問題，是中國現

代化的最困難之點。解決這個問題，在圍繞“農”字做文章的同時，也要注重在“農”字以外做文章，“功夫在農外”。“三農”問題，過去主要是農業生產的問題，現在則要從“三化”－－工業化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進“三農”問題的解決，也就是說，用先進技術改造農業和整個農村經濟，通過城市化實現大量農村人口向非農產業轉移，堅持社會主義市場經濟方向的改革把農村經濟納入全國統一的市場化和社會化的軌道。推進工業化和城市化，大量農業人口向非農產業轉移，逐步改變城鄉二元經濟結構的狀況，是迄今為止已經實現現代化的各類國家的普遍規律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進工業化的，優先發展重工業使單位資本吸納的勞動力相對減少，化運動使糧食和其他農產品長期供不應求。當時采取的對應之策，是嚴格實行統購統銷和城鄉分割。結果是城市化滯后于工業化進程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2．5個百分點。如果按照這個進度，從20世紀50年代中期算起，中國基本實現城市化要400多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀80年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2000年，城鎮人口增加2．1億，城市增加339個。1978—2000年，從事農業的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達到36％（1978年是18％，統計口徑有不可比因素）。2002年提高到39％。因為起點低，現在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，也明顯低于同等經濟發展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發展潛力。

我國專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結論：在20世紀最后20年9％以上的經濟增長率中，勞動力流動的貢獻在16％左右，也就是1．5個百分點。大量農民工提供了廉價的勞動力，增強了我國工業產品的國際競爭能力，也推動了城市建設的大規模開展，現在一些城市日常生活的許多方面已經離不開農民工。今后二、三十年，我國還會保持勞動力便宜的優勢。要抓住這個難得的機遇，積極促進農村勞動力轉移，加快城市化進程，為經濟持續快速增長提供一個重要的支撐點。

十六大所提出的奮斗目標，是2020年基本實現工業化，加快城鎮化進程。根據我們的預測，2000—2020年產業結構的變化趨勢是：第一產業增加值在GDP中的比重由15．9％降到10％左右，第二產業由50．9％降到30—40％，第三產業由33．2％上升到50—60％；農業勞動力在全部就業人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0．75到1個百分點；城市化水平達到55％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經過努力是可以達到的。

走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。

我社黨風廉政“三化”建設在區黨風廉政“三化”建設辦公室的正確領導下，嚴格按照區黨風廉政“三化”建設辦公室的安排部署，結合供銷社工作實際，緊緊圍繞“供銷創新促發展，廉潔勤奮爭一流”這一主題，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以深化供銷系統懲治和預防腐敗體系建設為核心，以推進黨風廉政“三化”建設和作風建設為重點，以創先爭優為導向，整合供銷資源，加強供銷創新體系建設，取得顯著成效。現將我社開展黨風廉政“三化”建設工作的情況報告如下：

一、加強領導  精心組織  積極推進“三化”建設

（一）啟動迅速 發動深入

2009年3月全區黨風廉政“三化“建設工作動員大會后，我社黨組高度重視，及時召開了黨組會議，傳達區上精神，研究貫徹落實方案，隨即成立了以黨組書記、主任為組長、其他黨組成員為副組長、各科室和直屬單位負責人為成員的“三化”建設領導組，進行任務分工，并將“三化”建設納入今年供銷社工作重點，制定了工作方案。同年4月25日召開了供銷社機關、直屬單位全體在職干部職工和部分離退休代表參加的供銷系統黨風廉政“三化”建設動員會，社區代表、服務對象等應邀列席會議。在動員會上，供銷社主要領導對供銷系統如何搞好“三化建設”提出了“統一思想，提高認識，積極參與；突出重點，注重實效，扎實推進；加強領導，落實責任，確保任務完成”等要求，并進行了工作安排。

（二）狠抓學習 提高認識

認真抓好學習教育。供銷黨組多次召開中心組學習擴大會，專題學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，并進行心得交流。黨組成員、黨員干部代表分別結合各自的工作，圍繞如何貫徹落實《廉政準則》進行了交流發言。

為貫徹落實市農村衛生“三化”建設推進會精神，進一步加快鄉村醫療衛生機構建設標準化、鄉村衛生服務管理一體化、鄉村醫療機構管理信息化（以下簡稱“三化”）步伐，完善鄉村醫療衛生機構服務功能，提升服務能力，積極推動我鎮農村基層醫藥衛生體制綜合改革。根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，完善農村衛生服務和管理體系，實現鄉村醫療衛生機構服務環境舒適化，服務質量優質化，服務行為規范化，服務流程便捷化，服務信息網絡化，全面提升農村衛生服務能力，完成農村基層醫改目標任務。

二、工作目標

按照上級要求，按時完成農村醫療衛生機構的“三化”建設。按照《市鄉村醫療衛生機構“三化”建設標準》，2011年底標準化率達到100%，一體化管理率達到100%，信息化率達到70%；2012年“三化”建設各項任務完成率實現100%。在“三化”建設的基礎上，積極組織開展“示范鄉鎮衛生院”創建活動，迎娶2011年底達標。

三、工作內容和重點

一、縣惠民服務踐行“三化”理念近況

（一）黨政注重在推進“三化”中的保證效果越來越大。自動爭奪黨委當局的支撐，是推進“三化”的“有源之水”，惠民幫扶任務才有持久的生命力、強力的支撐力和準確的指向力。為此，縣惠民服務依照“一心一意為人民服務”主旨，環繞真情暖和服務，把群眾好處高高舉過甚，遭到各級指導的高度注重和殷切關心。成立以來，縣上累計落實各類專項幫扶資金560余萬元；2011年，縣委、縣當局指導對惠民幫扶任務做指示20余次，每年添加幫扶資金50萬元。

（二）機制立異在完成“三化”中的指點位置越來越高。為保證“三化”順暢完成和推進，我們積極探究、立異，強化高效認識，健全任務機制，起勁進步組織建立和服務效能。收集建立上，全縣樹立惠民幫扶站點278個，構成以為龍頭，以鄉鎮、社區、黌舍為支撐，以幫扶陣地和服務隊為依托的幫扶系統，近10萬群眾享用惠民實惠1000余萬元。任務機制上，樹立堅苦黨員幫扶、堅苦學生幫扶、堅苦職工幫扶、堅苦群眾幫扶、貧窮村項目幫扶、“三”互動、農人工維權機制“七大”機制，任務效率具體提拔，為惠民幫扶任務打下堅實的根底。

（三）資本整合在推進“三化”中的支撐力氣越來越強。惠民幫扶任務依托“三化”推進，完成“深度介入加速開展”“深度融入調和建立”。積極整合社會、窗口單元等惠民幫扶資本，增強部分共同，構成全體聯動合力，既找到了惠民幫扶任務的切入點，也找到了惠民幫扶任務的展現臺。經過整合工會、教育、民政等單元資本幫扶群眾近3萬人次；與民間慈悲組織和扶貧機構增強聯絡，吸引民間資金321萬元，幫扶群眾5263人次，幫扶任務的造血功用不時增強。充沛發揚11個窗口效果，積極參加“三”互動，普遍參加司法援助、信訪維穩等。展開各類救助4579人次，發放幫扶金319萬元；處理群眾征詢、信訪1017件；為農人工維權75件、追回補償810萬元，為“幸福”建立作出了積極奉獻。

（四）項目理念在服務“三化”中的拉舉措用越來越大。為處理項目存量少、項目落地難等問題，我們依照“大抓項目、抓大項目、抓好項目”目的，施行了五大項目。一是種養殖項目。扎實改變“輸血”為“造血”扶貧。對城西鄉報國村100戶堅苦家庭施行養殖蛋雞項目幫扶，還借鑒國際小母牛形式和理念，完成喜歡心傳遞,使幫扶對象不時開展、受益面不時擴展。二是助學項目。對峙“財務杠桿撬動社會本錢，民間本錢唱起助困主角”的思緒，增強與喜歡心人士、民間組織聯絡，展開“高考學子沖刺給力關喜歡舉動”等運動，贊助479人、金額200余萬元。三是就醫項目。爭奪萬科喜歡心基金項目，救助兒童50余名；向中國紅十字基金會、嫣然天使基金會申報白血病兒童和唇裂兒童就醫贊助金。四是技藝培訓項目。針對下崗職工、留守婦女等群體展開技藝培訓。創辦家政、護理等培訓班10期，培訓529人，516人完成再就業。五是精力凈化項目。展開“戒除網癮、重塑自我”項目，100余名青少年戒除網癮，社會回響優越。還，組織窗口單元累計爭奪各類惠民項目40余個、資金1000余萬元。

二、縣惠民幫扶任務在推進“三化”中存在的問題