黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，豐富黨內(nèi)民主的形式，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時(shí)了解、掌握黨內(nèi)事務(wù)，平等地表達(dá)自己的愿望，發(fā)表自己的意見，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。黨的**大報(bào)告明確提出，要“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）建立和完善“三項(xiàng)制度”，是健全黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑。

建立和完善“三項(xiàng)制度”，是堅(jiān)持和健全民主集中制的具體措施。黨的民主集中制是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的有機(jī)結(jié)合。民主是集中的客觀基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求。不論是民主離開了集中，還是集中離開了民主，民主集中制都會(huì)遭到扭曲。發(fā)展黨內(nèi)民主，要求在黨內(nèi)生活中體現(xiàn)平等的原則，即所有黨員在黨內(nèi)政治生活中都具有平等的政治地位，享有直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；體現(xiàn)公開的原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要按照一定的范圍、層次和時(shí)間向黨員公開黨務(wù)活動(dòng)，黨的上下級組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督；體現(xiàn)討論的原則，即凡屬黨的重大問題，都應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求意見，交由全體黨員或黨員代表討論，等等。而“三項(xiàng)制度”正是使這些原則得以體現(xiàn)的具體措施。如果黨內(nèi)情況不通報(bào)，黨內(nèi)情況不反映，黨內(nèi)重大決策不征求意見，不尊重廣大黨員的民主權(quán)利，黨內(nèi)民主就成了一句空話，就不可能實(shí)現(xiàn)正確的集中。

建立和完善“三項(xiàng)制度”，是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的有效途徑。科學(xué)正確的決策，是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出科學(xué)、正確的決策，關(guān)鍵在于決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上，是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，按客觀規(guī)律辦事。民主的、科學(xué)的決策形成的過程，實(shí)際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹民主集中制的過程。如果不廣開言路，不知民情，不解民意，不用民智，只靠少數(shù)人拍腦袋作決策，難免造成決策失誤，給黨的事業(yè)帶來損害。建立和完善“三項(xiàng)制度”，有利于暢通上下級黨組織之間、黨組織與黨員之間、廣大黨員之間的信息渠道，形成能夠集中全體黨員智慧的有效機(jī)制，使廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)深入了解和積極參與，更好地發(fā)揮他們的聰明才智，保證黨內(nèi)重大決策的民主化、科學(xué)化。

建立和完善“三項(xiàng)制度”，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，我們黨要不辱使命，不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力。而目前有的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離實(shí)際，脫離群眾，獨(dú)斷專行，搞強(qiáng)迫命令，不善于調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立和完善“三項(xiàng)制度”，有利于用制度來規(guī)范和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，克服不良傾向，拓寬黨內(nèi)溝通交流的渠道，使黨的各級組織和廣大黨員的思想更加統(tǒng)一，關(guān)系更加融洽，步調(diào)更加一致，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

建立和完善“三項(xiàng)制度”，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、防止和消除腐敗現(xiàn)象的實(shí)際步驟。腐敗是滋生在我們黨肌體上的一大毒瘤。產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因，是對權(quán)力失去制約和監(jiān)督。建立和完善“三項(xiàng)制度”，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，有利于增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的責(zé)任意識，充分調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)督的積極性；有利于增強(qiáng)黨的工作的透明度，把權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，保證黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)；有利于及時(shí)糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不良風(fēng)氣，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

建立和完善“三項(xiàng)制度”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，也是各級黨組織的重要任務(wù)。建立和完善“三項(xiàng)制度”，必須明確目標(biāo)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出規(guī)范性，增強(qiáng)時(shí)效性，體現(xiàn)程序性，確保有效性。

一、“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況

（一）基本情況

本月，我局共受理行政審批187件，消費(fèi)咨詢30件，消費(fèi)投訴7件，合同備案3件，已全部按時(shí)辦結(jié)；信訪轉(zhuǎn)辦件1件，正在調(diào)查核實(shí)中。全局無違反“三項(xiàng)制度”典型案例。

（二）工作成效

我局高度重視行政效能建設(shè)，長期以來堅(jiān)持制度化、規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，在圍繞落實(shí)“三項(xiàng)制度”，建立健全行政效能制度體系方面，在“學(xué)、建、改”三個(gè)方面狠下功夫，達(dá)到健全制度，強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，改進(jìn)工作，服務(wù)群眾的目的，取得了較好的成效。

一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上狠下功夫，切實(shí)提高對建立健全“三項(xiàng)制度”重要性和必要性的認(rèn)識。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”是建立健全行政效能制度體系的關(guān)鍵，是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面提高機(jī)關(guān)行政效能的重點(diǎn)。因此，我局在落實(shí)“三項(xiàng)制度”的過程中，首先狠抓學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)及窗口工作人員對建立“三項(xiàng)制度”的重要性的認(rèn)識，明確任務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)建立制度的緊迫性和執(zhí)行制度的自覺性。我局通過組織動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)以及印發(fā)學(xué)習(xí)提綱引導(dǎo)機(jī)關(guān)及窗口工作人員學(xué)習(xí)的方式，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)了、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)以及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的一系列重要講話精神，逐條講解了《省首問負(fù)責(zé)制》、《省限時(shí)辦結(jié)制度》和《省責(zé)任追究制度》三項(xiàng)制度，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了工商行政管理有關(guān)規(guī)章制度。通過學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)及窗口工作人員充分認(rèn)識到認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，提高工商行政管理水平的重要性。其次，狠抓思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我局在學(xué)習(xí)教育、聽取意見的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)及窗口工作人員深入查找思想上和工作中存在的問題，通過深入開展宗旨教育、形勢政策教育和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)及窗口工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立與發(fā)展要求相適應(yīng)的思想理念，不斷提高自身素質(zhì)。

一、談話目的

實(shí)行三項(xiàng)談話制度(市紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度、誡勉談話制度)是為了貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對談話對象進(jìn)行思想幫助，對應(yīng)當(dāng)注意的問題給予提醒，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時(shí)指出，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、談話對象

市紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話的主要對象是：各縣區(qū)委(工委)，人民政府(管委會(huì))，市直各單位的主要負(fù)責(zé)人。必要時(shí)可以擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員。每個(gè)談話對象一屆任期內(nèi)一般談1—2次。

領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話的主要對象是：各縣區(qū)委(工委)、人民政府(菅委會(huì))，市直各單位新提任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

誡勉談話的主要對象是：各縣區(qū)委(工委)、人民政府(管委會(huì))，市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

一、建立和完善個(gè)人信用法律制度

消費(fèi)信貸的實(shí)質(zhì)是信用銷售，啟動(dòng)消費(fèi)信貸，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益必須建立完善的個(gè)人信用法律制度，沒有完善的個(gè)人信用制度既不利于消費(fèi)信貸的健康發(fā)展，也不利于保護(hù)消費(fèi)信貸中消費(fèi)者的權(quán)益。我國許多真正信用狀況良好且急需消費(fèi)信貸資金支持的普通居民往往由于信貸機(jī)構(gòu)的“謹(jǐn)慎行為”而得不到資金支持；與之相反，許多信用狀況不大良好的人卻有可能利用其花言巧語從信貸機(jī)構(gòu)騙得資金支持。這種情況的存在嚴(yán)重威脅著信貸資金的安全，也從根本上損害了其他消費(fèi)者的利益。建立和完善個(gè)人信用法律制度，其意義在于通過對個(gè)人信用的調(diào)查與評估，賦予信用一定的價(jià)值，讓其在不超過自身信用價(jià)值的前提下自由變現(xiàn)使用，并通過具有法律強(qiáng)制性的外部約束力來規(guī)范個(gè)人信用活動(dòng)及當(dāng)事人的信用行為，引導(dǎo)個(gè)人內(nèi)在心態(tài)的變革和守約意識的提高，從而建立信用良好的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。我國目前要建立個(gè)人信用法律制度，應(yīng)考慮從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：

1.規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的設(shè)立

消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)是構(gòu)成西方國家個(gè)人信用法律制度的核心內(nèi)容，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和推動(dòng)消費(fèi)信貸市場的發(fā)展過程中起著極其重要的作用。所謂消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)，是指專門收集、保留和出售個(gè)人消費(fèi)信貸歷史資料的機(jī)構(gòu)。他們從金融機(jī)構(gòu)、零售商等信貸提供者及其他部門收集所有消費(fèi)者的個(gè)人信貸信息，然后出售給需要這些信息的其他金融機(jī)構(gòu)和零售商，通過提供完整準(zhǔn)確的信息，幫助消費(fèi)信貸的提供者準(zhǔn)確判斷申請人的還款能力和還款意愿，作出正確的信貸決策。在美國，信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)由兩部分構(gòu)成：“信用局”和“信用報(bào)告局”。每個(gè)局發(fā)表一種各不相同的報(bào)告。各局的報(bào)告都根據(jù)各自委托人的不同需要而編制。“信用局”發(fā)表的報(bào)告，主要提供給想了解是否有把握向客戶提供信貸的商人。這種報(bào)告大部分限于金融信息。“信用報(bào)告局”的報(bào)告是根據(jù)信息用戶的要求編制的，并不主要涉及信用信息。這些報(bào)告的主要用戶是調(diào)查未來雇員的雇主，調(diào)查保險(xiǎn)申請人的保險(xiǎn)公司，或是確定未來房客的房東等。目前美國國內(nèi)有三家全國性的信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)，這三家所收集的信用材料超過200億份。我國目前還沒有全國性的信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)，我國第一家地方信用局-上海資信有限公司還處于試驗(yàn)階段。我國第一部關(guān)于個(gè)人信用的地方規(guī)章《深圳市個(gè)人征信及信用評級管理辦法》，對信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的成立也僅僅規(guī)定須經(jīng)市人民政府及人民銀行市中心支行批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的設(shè)立，首先應(yīng)建立隸屬于中央政府的統(tǒng)一行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的、有效的管理。其次，對從事征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定其必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，即達(dá)到一定的規(guī)模，有相應(yīng)人數(shù)的從業(yè)人員。第三，對于征信機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)建立資格認(rèn)證制度，由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理、監(jiān)督。第四，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的征信活動(dòng)和信息使用行為

消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)所提供的信息，對于幫助消費(fèi)信貸提供者作出正確的信貸決策起著重要的作用，也對消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。因此，完全有必要規(guī)范消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的行為，保證其提供的所有信息都是完整的和準(zhǔn)確的。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：首先，信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)允許消費(fèi)者了解自己檔案中的信貸記錄，以確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸提供者有義務(wù)保護(hù)消費(fèi)者的隱私，保證個(gè)人數(shù)據(jù)的合法使用。第三，對消費(fèi)者不利的資料不能永久保存，應(yīng)根據(jù)資料來源的不同規(guī)定相應(yīng)的保存年限。

同志們：

今天，我們召開全市貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，目的就是深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“三項(xiàng)制度”，總結(jié)交流各級各部門單位落實(shí)“三項(xiàng)制度”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步推進(jìn)我市的作風(fēng)效能建設(shè)。剛才，市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市國稅局、**市政務(wù)服務(wù)中心、平南縣工商局、港北區(qū)交通局、港南區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)等8個(gè)單位分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。此外，市財(cái)政局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)督局、**市社坡鎮(zhèn)、平南縣官城鎮(zhèn)等5個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法都很好，對我市各級各部門各單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”具有很好的借鑒意義。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、全市貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作取得了階段性成果

作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開展以來，我市各級各部門各單位嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市人民政府的部署要求，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展這一主題，結(jié)合各自實(shí)際，采取各種措施，把貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作不斷推向深入，取得了階段性成果。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是組織學(xué)習(xí)了自治區(qū)“三項(xiàng)制度”。為了更好地讓各級干部理解和掌握“三項(xiàng)制度”，我們專門請自治區(qū)專家來貴港上課，使我市機(jī)關(guān)干部能夠全面、深入理解“三項(xiàng)制度”的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵和實(shí)施的要求。市直單位和各縣市區(qū)也根據(jù)實(shí)際舉辦了一系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，為貫徹實(shí)施“三項(xiàng)制度”、制訂本地本單位實(shí)施細(xì)則打下了良好的基礎(chǔ)。

二是制定了貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的具體辦法。全市各級各部門各單位按照自治區(qū)下發(fā)的“三項(xiàng)制度”的基本要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，普遍制定了貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)文件通知要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，對貫徹實(shí)施“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將我局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

局機(jī)關(guān)廣大干部職工，通過實(shí)施“三項(xiàng)制度”，將過去科技管理的觀念逐漸向科技服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，形成了科技局的工作就是為基層單位服好務(wù)這樣的意識和工作氛圍，市科技局也因此在我市大專院校、科研院所和企事業(yè)單位中享有良好的口碑。

二、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率，職工積極作響應(yīng)

由于局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守“三項(xiàng)制度”，機(jī)關(guān)職工也積極響應(yīng)。目前全局干部職工掛牌上崗、去向告之已逐步成為習(xí)慣。對來局里辦事的人員，都能主動(dòng)詢問并為其引薦給相關(guān)職能科室，主動(dòng)為基層單位出主意、想辦法，目的就是如何為企業(yè)、為服務(wù)對象更好地解決問題，而不是拘泥于條文，更沒有故意設(shè)置障礙的現(xiàn)象發(fā)生，大大提升了我局在社會(huì)各界的形象。

三、著力抓好政務(wù)公開，將科技局政務(wù)、事務(wù)置于公眾監(jiān)督之下

第一條為了加強(qiáng)對*區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理，進(jìn)一步提高資金的使用效益，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在*區(qū)注冊的企業(yè)和事業(yè)單位都可以通過申請科技立項(xiàng)使用科技三項(xiàng)費(fèi)用。

第三條本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制科技三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)決算，并同區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局和發(fā)展改革局檢查監(jiān)督其使用情況。

第四條科技三項(xiàng)費(fèi)用是指政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。

科技三項(xiàng)費(fèi)用主要用于技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)等科技活動(dòng)。

第五條每年的科技三項(xiàng)費(fèi)用要納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

同志們：

今天召開這次會(huì)議的目的有三個(gè)：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)“三項(xiàng)制度”；二是總結(jié)交流前段時(shí)間落實(shí)“三項(xiàng)制度”的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是研究部署下一步的工作任務(wù)和要求。今天上午大家現(xiàn)場觀摩了五個(gè)部門落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況，剛才又聽了這五個(gè)部門的經(jīng)驗(yàn)介紹。應(yīng)該說，到目前為止，市直機(jī)關(guān)集中兩個(gè)月的時(shí)間和精力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，做了大量的工作，取得了階段性的成效，許多單位取得的成效還非常明顯、做得很不錯(cuò)。這些先進(jìn)單位的做法很好，為全市下一步開展作風(fēng)效能建設(shè)起到了示范帶頭作用。

下面我講幾點(diǎn)意見：

一、先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

經(jīng)過參觀和聽取匯報(bào)，我覺得這些先進(jìn)典型綜合起來有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作認(rèn)真，有專人去落實(shí)，把任務(wù)分解到具體單位和干部，局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。二是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“三項(xiàng)制度”比較到位。各單位都能完整地、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)“三項(xiàng)制度”的實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容。自治區(qū)的“三項(xiàng)制度”是一個(gè)總的框架和要求，各單位在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中，為了加深認(rèn)識，有的組織知識競賽，有的組織主題演講，有的撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，學(xué)習(xí)形式活潑多樣。總之，大家都認(rèn)識到“三項(xiàng)制度”是管總的，落實(shí)“三項(xiàng)制度”要貫穿于作風(fēng)效能建設(shè)的全過程，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。三是相關(guān)制度配套做得好。各部門單位都根據(jù)自己的實(shí)際情況，制訂了落實(shí)“三項(xiàng)制度”的制度、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。四是措施有力。各部門單位在推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作方面都采取了許多強(qiáng)有力的措施，特別是監(jiān)督管理措施。剛才幾個(gè)單位的發(fā)言都講了如何抓落實(shí)，并做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)當(dāng)中有監(jiān)督，通過本單位的監(jiān)督來抓落實(shí)。五是工作成效比較明顯。各單位的窗口服務(wù)更加規(guī)范、統(tǒng)一、正規(guī)，大大提高了辦事的效率和質(zhì)量。

二、我市前階段貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的基本情況

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史條件差異性和現(xiàn)行經(jīng)營管理模式的特殊性，地勘單位三項(xiàng)制度改革有其自身的側(cè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面就此問題談粗淺認(rèn)識。

一、重點(diǎn)

建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。市場競爭，歸根到底是人才的競爭。地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營更需要有一支懂經(jīng)營、善管理、富有開拓創(chuàng)新精神和良好思想素質(zhì)的經(jīng)營者隊(duì)伍。當(dāng)前地勘單位還不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的激勵(lì)約束機(jī)制，加速人才的市場化配置；要根除求全責(zé)備，遷就照顧，憑印象選人，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)用人的錯(cuò)誤觀念，建立科學(xué)的選拔、評價(jià)和淘汰機(jī)制；要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員評聘分開制度，把以學(xué)歷、資歷為主調(diào)整為以能力、業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)橹鳎e極推行執(zhí)業(yè)資格制度，建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)機(jī)制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實(shí)行經(jīng)營管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立職業(yè)化的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

建立精干高效，優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，有效競爭的勞動(dòng)用工制度。當(dāng)前勞動(dòng)用工制度的弊端主要在于：用工總量過大，富余人員較多，效率不高；未納入社會(huì)保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進(jìn)不能出；職工身份復(fù)雜，管理不夠規(guī)范，《勞動(dòng)法》、全員勞動(dòng)合同制未得到真正落實(shí)。深化勞動(dòng)用工制度改革，根本的是要引入競爭機(jī)制，全面實(shí)施雙向選擇、競爭上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的社會(huì)化，與勞動(dòng)力市場形成雙向互動(dòng)機(jī)制；要努力創(chuàng)造條件建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范和完善勞動(dòng)合同制；要結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。

建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵(lì)的工資分配制度。三項(xiàng)制度中，工資分配制度是職工最關(guān)注的，也最能影響其工作積極性的因素。現(xiàn)行工資分配制度不足主要表現(xiàn)在：地勘單位以事業(yè)工資模式為主的分配體系與現(xiàn)行企業(yè)化經(jīng)營不相適應(yīng)；工資構(gòu)成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動(dòng)成果差異不足；勞動(dòng)力價(jià)格封閉運(yùn)行，職工收入水平同市場脫節(jié)等等。實(shí)施工資分配制度改革，總的指導(dǎo)思想是按照事企分離的原則，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的工資制度，事業(yè)部門仍執(zhí)行原事業(yè)的工資制度。執(zhí)行企業(yè)工資制度的單位，要嚴(yán)格按照“兩低于”的原則，實(shí)行對工資總額的動(dòng)態(tài)彈性調(diào)控，與本單位經(jīng)濟(jì)效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的薪酬體系；要大力推行經(jīng)營者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優(yōu)秀技術(shù)人員的津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度；要根據(jù)煤炭地質(zhì)單位的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿、激勵(lì)作用。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，按照建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明、行為規(guī)范、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步健全并落實(shí)“首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有力保障。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）首問責(zé)任制

1、首問責(zé)任制遵循熱情主動(dòng)、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則，

2、服務(wù)對象前來我局詢問、辦理、聯(lián)系業(yè)務(wù)工作，第一位被問到者為首問接待人。如服務(wù)對象咨詢可辦理事項(xiàng)屬于本局相關(guān)股、室的職責(zé)，首問接待人應(yīng)及時(shí)引薦到相關(guān)股、室辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首問接待人應(yīng)先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收下，做好記錄，隨后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項(xiàng)不屬于本局職能范圍內(nèi)的，首問接待人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。