農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為保障農(nóng)民老年基本生活而實(shí)施的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，也是國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)安全政策。由于國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低等諸多因素制約，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后于其他社會(huì)保障制度，成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的最后一片空白地。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（》國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)（）以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入制度性養(yǎng)老的全新階段。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）試點(diǎn)范圍從2009年的10%增加到2010年的23%，2011年還將擴(kuò)大到40%的地區(qū)。各地試點(diǎn)雖然積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在著亟待解決的問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民中，對(duì)新農(nóng)保還持有觀(guān)望態(tài)度的人數(shù)也不少，農(nóng)民對(duì)農(nóng)保的未來(lái)發(fā)展抱有疑慮，因而在試點(diǎn)階段，應(yīng)該明確農(nóng)保的未來(lái)發(fā)展方向，讓農(nóng)民真正了解農(nóng)保，自愿參保。一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)具備的基本功能

新農(nóng)保被定性為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在探討新農(nóng)保改革方向的時(shí)候，首先要明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)具備的基本功能。世界各國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)具備的基本功能已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是全覆蓋。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是覆蓋所有人群，而全覆蓋的最好辦法是強(qiáng)制性參保，以此來(lái)達(dá)到互助共濟(jì)的效果。強(qiáng)制性要通過(guò)法律來(lái)推行。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間就建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不必事先訂立契約認(rèn)可。強(qiáng)制性計(jì)劃可以使社會(huì)成員在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候比較容易得到保護(hù)，通過(guò)強(qiáng)制性計(jì)劃可以減少隨機(jī)和偶然性波動(dòng)帶來(lái)的影響。第二，擁有收入再分配和互助共濟(jì)功能。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要功能之一，就是通過(guò)收入再分配，在一定程度上均衡經(jīng)濟(jì)上的差距。具體來(lái)說(shuō)，就是讓相對(duì)富裕的人群承擔(dān)更多保費(fèi)，貧困人群承擔(dān)較低保費(fèi)，富裕人群所承擔(dān)保費(fèi)的一部分用于支付貧困人群的養(yǎng)老金。另外，用政府的財(cái)政稅收來(lái)普遍支付養(yǎng)老金也是一種收入再分配。通常針對(duì)富裕人群采取累進(jìn)稅政策，讓其繳納更多稅金，可在一定程度上縮小整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)差距，這將有助于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，互助共濟(jì)既有同代之間的，也有代際之間的。第三，給付條件中，應(yīng)包括殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。導(dǎo)致失去收入來(lái)源的因素不僅僅是年老，還有由于身體殘疾，這些人員的收入低于常人，甚至完全沒(méi)有收入。此外，由于家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力身故，其遺屬至少短期內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)生活困難。殘疾人和遺屬這一人群，從全社會(huì)來(lái)看也有相當(dāng)數(shù)量。因此，探討建立獨(dú)立的社會(huì)保障政策也不失為一種方法。不過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的即確保人們步入老年后有一定收入，這和確保殘疾人或遺屬有一定收入，兩者并不矛盾，可以說(shuō)，在同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，殘疾和遺屬的風(fēng)險(xiǎn)同樣由全體參保人員來(lái)分擔(dān)是一種理想的做法，效率也更高。因此，給付條件中應(yīng)包括殘疾和遺屬，并設(shè)立殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。第四，給付確定并終身給付。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須保證人們步入老齡、沒(méi)有收入來(lái)源時(shí)，提供生活所需的相當(dāng)一部分費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是按照在職人員平均工資的一定比例來(lái)計(jì)算的。通常也要考慮在職人員和退休人員的家庭結(jié)構(gòu)和維持家計(jì)的必要額度，制訂一個(gè)適當(dāng)?shù)慕o付水平。相應(yīng)的繳費(fèi)額度也是按照能夠長(zhǎng)期維持上述給付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。給付確定型這種制度設(shè)計(jì)方式注重向參保人員發(fā)放相當(dāng)一部分晚年生活所需費(fèi)用（包括殘疾和遺屬養(yǎng)老金費(fèi)用），是一種理想的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)方式。反之，如果采取繳費(fèi)確定型的制度設(shè)計(jì)，首先需要制訂長(zhǎng)期的繳費(fèi)計(jì)劃，如果出現(xiàn)工資和物價(jià)上漲，導(dǎo)致原定養(yǎng)老金數(shù)量相對(duì)低于當(dāng)時(shí)的生活水平，必須首先從繳費(fèi)計(jì)劃著手調(diào)整，其效果的顯現(xiàn)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，難以調(diào)整已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金數(shù)量。在發(fā)放養(yǎng)老金的條件中，只有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金，因可能出現(xiàn)殘疾狀況減輕，或者已無(wú)繼續(xù)支付遺屬養(yǎng)老金的需要，會(huì)有終止發(fā)放的情況。作為抵御年老而設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是老人的養(yǎng)命錢(qián)，是老年后的基本收入保障，其原則是終身給付，這也是與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本區(qū)別所在。第五，能保值，有自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。如果公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是常見(jiàn)的給付確定型，多數(shù)情況下其給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在占平均工資的一定比例，啟領(lǐng)時(shí)，其實(shí)際領(lǐng)取到的數(shù)量應(yīng)高于最低生活水平并能維持一定生活水平。但隨著時(shí)間推移，工資和物價(jià)上漲，之前確定的養(yǎng)老金數(shù)量會(huì)逐漸貶值。如果不根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)水平同步上調(diào)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些沒(méi)有收入來(lái)源，靠養(yǎng)老金生活的人來(lái)說(shuō)，其生活水平勢(shì)必會(huì)逐漸下降。因此，為了確保公共養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值，必須針對(duì)工資、物價(jià)上漲，上調(diào)給付金額，使領(lǐng)取者能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二新農(nóng)保制度中社會(huì)保險(xiǎn)基本功能缺失分析

第一，現(xiàn)行制度難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們可以看出，新農(nóng)保采取自愿參保，試點(diǎn)先行。到2010年為止，盡管在24%的縣實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)，但由于是自愿參保，在試點(diǎn)地區(qū)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。據(jù)調(diào)查，試點(diǎn)地區(qū)中沒(méi)有加入新農(nóng)保的困難人群有三部分①。第一部分是40歲至59歲的農(nóng)民，他們年齡較大，繳費(fèi)期限短。雖然政策規(guī)定可以延長(zhǎng)退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，或者補(bǔ)繳到15年，但由于他們青壯年時(shí)沒(méi)有積累，到了中年想要在短期內(nèi)繳納一大筆保險(xiǎn)費(fèi)，是很難做到的。第二部分是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民。這些地區(qū)的農(nóng)民總體收入比較低，而且實(shí)物收入多，現(xiàn)金收入少，沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。從吉林省調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，繳費(fèi)能力在100元以下的占20.5%。第三部分是體弱病殘沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民。他們雖然沒(méi)有達(dá)到60歲，但由于沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有收入，需要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。而現(xiàn)行農(nóng)保制度中，沒(méi)有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度中，由于是自愿參保，也會(huì)存在一部分人有能力參保卻不參保的現(xiàn)象。這部分人就是16歲至45歲的青年農(nóng)民。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如果不是因?yàn)楦改赶硎莛B(yǎng)老金的捆綁制約，他們都會(huì)持觀(guān)望態(tài)度。尤其那些20歲左右的青年農(nóng)民，他們的父母還沒(méi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，其不參保并不影響家人的待遇。另有一小部分農(nóng)民，因?yàn)榕c父母關(guān)系不好，同時(shí)自己又不太富裕，就不參保，導(dǎo)致父母到了60歲，也無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民不參保的主要原因是新農(nóng)保制度對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力。55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上是一種老齡補(bǔ)貼。由于額度低于最低生活保障水平，沒(méi)有制度魅力，農(nóng)民缺乏積極性。同時(shí)，帶有“捆綁”的領(lǐng)取條件，讓農(nóng)民覺(jué)得自愿原則不真實(shí)，使農(nóng)民對(duì)制度的信任度大打折扣。

第二，收入再分配功能效率低下。

編者按：本文主要從城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)；社區(qū)街道黨組織社會(huì)角色的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)；結(jié)語(yǔ)：?jiǎn)挝还δ芘c社會(huì)功能的互動(dòng)與互補(bǔ)進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日趨成型的城市多元社會(huì)結(jié)構(gòu)給傳統(tǒng)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，街道黨組織的作用和地位大大提升、街道黨政直接面對(duì)基層社會(huì)，是國(guó)家政黨體系與社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中被推到社區(qū)建設(shè)和管理的前臺(tái)、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社區(qū)表達(dá)參與機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)組織，整合社區(qū)各種社會(huì)力量、建設(shè)社區(qū)文化，培育居民共同的社區(qū)意識(shí)、基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策機(jī)制和管理模式不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，發(fā)揮單位角色和社會(huì)角色的特色和優(yōu)勢(shì)，兩者相互促進(jìn)、互相融合，以提升黨對(duì)城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

在應(yīng)對(duì)體制外資源大量增加、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的過(guò)程中，街道黨工委自身也從一個(gè)力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國(guó)家權(quán)力對(duì)多元化的社會(huì)進(jìn)行有效整合和互動(dòng)的“排頭兵”。從這個(gè)意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設(shè)的背景下，不但沒(méi)有弱化，反而有所增強(qiáng)。

適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷，建立在傳統(tǒng)單位制基礎(chǔ)上的城市治理模式開(kāi)始逐步向以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)黨組織在承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、群眾利益表達(dá)、社區(qū)文化培育以及社會(huì)力量整合等社會(huì)職能方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，社會(huì)自主性空間逐漸擴(kuò)大，社會(huì)自由流動(dòng)資源增多，上海城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化和新特點(diǎn)。為此，上海社區(qū)基層黨組織建設(shè)在體制和機(jī)制上做了許多探索和創(chuàng)新，使基層黨組織的功能和角色發(fā)生了較大變化，社區(qū)黨組織在調(diào)整優(yōu)化自身單位角色的同時(shí)，社會(huì)角色的作用日益顯現(xiàn)，并承擔(dān)起重要的社會(huì)功能。本文將以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)基層黨組織的單位角色和社會(huì)角色的嬗變與構(gòu)建進(jìn)行分析，為正確認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機(jī)制和方法提供一些參考借鑒。

一、城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道黨組織在中國(guó)城市社會(huì)龐大的單位體系中，無(wú)論是從角色、職責(zé)，還是從地位、權(quán)力上看，都處于“傘狀結(jié)構(gòu)”的末端；

摘要：國(guó)有企業(yè)是政府的延伸，必然要發(fā)揮一些社會(huì)功能。本文逐一分析了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)承擔(dān)、正在承擔(dān)和將來(lái)也必須承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)功能；分析了在國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還將在部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的趨勢(shì)；此外，本文還提出了有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革的幾條原則性建議。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；國(guó)有企業(yè)；社會(huì)功能；效率；改革

一、引言

國(guó)有企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給我們的遺產(chǎn)，從一度輝煌的“國(guó)營(yíng)老大”，跌落為人們?cè)嵅〉慕裹c(diǎn)，被指責(zé)為停滯落后、效率低下，甚至滋生腐敗。當(dāng)然，與民營(yíng)和外資企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)的確差強(qiáng)人意（姚洋和章奇，2001），但是不可否認(rèn)的是，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)起到過(guò)的不可替代的作用，實(shí)現(xiàn)了許多社會(huì)功能，也被稱(chēng)為“企業(yè)辦社會(huì)”，這些社會(huì)功能也使得國(guó)有企業(yè)在后來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中背上了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這不能不說(shuō)是國(guó)有企業(yè)衰落的一個(gè)重要原因。

隨著這些社會(huì)功能的逐漸剝離，大部分國(guó)有企業(yè)必將重振雄風(fēng)。但是國(guó)有企業(yè)有其特殊性，還必須實(shí)現(xiàn)一些社會(huì)功能，否則其存在的必要性就會(huì)遭到懷疑。當(dāng)然，我們并不主張國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域長(zhǎng)期大量存在，而且還要承擔(dān)許多社會(huì)功能。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必然會(huì)采取各種方式逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出（紀(jì)玉山、李兵和李曉輝，2003）。但是，在市場(chǎng)機(jī)制有缺陷的情況下，必須向社會(huì)提供的服務(wù)功能可以采用多種方式解決，而國(guó)有企業(yè)可能是一種在短期內(nèi)有效率的制度安排。其他方式例如：社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、行業(yè)管制、立法等政府直接干預(yù)的方式，社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，以及醫(yī)療、教育等領(lǐng)域部分的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。是否采用國(guó)有企業(yè)的方式，采用哪一種方式，完全應(yīng)該取決于各種方式的成本收益分析。而各種方式的成本和收益情況是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的，但是市場(chǎng)化的趨勢(shì)是非常明顯的，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)會(huì)在新的市場(chǎng)環(huán)境中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還會(huì)進(jìn)一步失去承擔(dān)社會(huì)功能的優(yōu)勢(shì)，最終退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這些國(guó)有企業(yè)原來(lái)所在的產(chǎn)業(yè)將由微觀(guān)上更加有效率的非國(guó)有企業(yè)占據(jù)，而這些國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能也必然有其他的在宏觀(guān)上更加有效率的形式所代替。在這些社會(huì)功能還沒(méi)有更加有效率的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)之前，或者在國(guó)有企業(yè)方式與其他方式的成本收益無(wú)差異的情況下，利用現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)功能就是比較明智的選擇。

本文將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能進(jìn)行梳理，明確競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)社會(huì)功能定位，為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展尋求理論上的支持。

[摘要]社會(huì)實(shí)踐是提升大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的重要途徑，且具有十分重要的德育功能。新媒體下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給社會(huì)實(shí)踐的德育功能帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找出社會(huì)實(shí)踐德育功能實(shí)現(xiàn)的制約因素，提出新媒體時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐德育功能的對(duì)策，探索新時(shí)代提高社會(huì)實(shí)踐德育功能的方法成為一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;新媒體;社會(huì)實(shí)踐;德育功能

大學(xué)生如果想成為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者就要多參加社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是高校德育的重要途徑，而發(fā)展迅猛的新媒體浪潮使高校社會(huì)實(shí)踐無(wú)論內(nèi)容還是形式都發(fā)生著根本性的變化。在高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中融入新媒體技術(shù)，有助于大學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

新媒體下社會(huì)實(shí)踐德育功能概述

1.社會(huì)實(shí)踐的含義。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生按照高校培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)要求，有組織地參加經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的一種教育活動(dòng)。2.德育功能的內(nèi)涵。德育功能，是學(xué)生基于道德情感的激勵(lì)和在道德意識(shí)的支配之下，表現(xiàn)出來(lái)的具有道德評(píng)價(jià)意義的一些行為習(xí)慣和行為方式。3.新媒體的內(nèi)涵。新媒體主要包括論壇、網(wǎng)站、微博、博客、QQ、MSN、微信、抖音、快手等。與社會(huì)實(shí)踐相關(guān)的媒介載體是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)生變化的。高校社會(huì)實(shí)踐教育中的新媒體是依靠新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐相關(guān)信息服務(wù)的新媒體。

新媒體下高校社會(huì)實(shí)踐德育功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

摘要：在社會(huì)發(fā)展的常態(tài)下，媒體的主要功能是傳播信息、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督等。而在發(fā)生公共危機(jī)中，媒體的功能則細(xì)化為預(yù)警、溝通、參與等等，并承載著重要責(zé)任和使命。本文通過(guò)分析公共危機(jī)事件的涵義和特征，針對(duì)媒體在公共危機(jī)中應(yīng)具備的功能及責(zé)任進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；新聞媒體；社會(huì)責(zé)任；功能

一、公共危機(jī)事件的涵義和特征

“危機(jī)”從字面上理解即危險(xiǎn)和機(jī)遇，是組織命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)和惡化的分水嶺。危機(jī)通常指決策者的核心價(jià)值觀(guān)念受到威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度的不確定性和需要做出決策的事件。在我國(guó)，公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。

公共危機(jī)事件具有四大特征：第一，突發(fā)性和緊急性。即發(fā)生的具體時(shí)間和地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)，常常超出人們的慣性思維和社會(huì)正常的運(yùn)行秩序。第二，后果難以預(yù)料性。由于信息時(shí)代事物間的聯(lián)系日益密切且呈多元化趨勢(shì)，易引起事物間的連鎖反應(yīng)而把危機(jī)的影響逐漸擴(kuò)大。第三，廣泛的社會(huì)性。危機(jī)事件所涉及的主體具有廣泛的社會(huì)性，對(duì)廣大民眾有著越來(lái)越多的互動(dòng)影響。第四，具有可控制性。危機(jī)是可以控制的，無(wú)論是事前還是事后，甚至在危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)與人員都可采取有效的方式控制危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展并盡可能消除危機(jī)帶來(lái)的不利影響。

在公共危機(jī)事件中，信息的傳播是一種不可或缺的活動(dòng)。2001年的9?l1事件發(fā)生后，美國(guó)政府和媒體團(tuán)結(jié)一致，及時(shí)、準(zhǔn)確地信息，在積極引導(dǎo)公眾的同時(shí)也塑造了政府形象。而在2003年的“非典”事件之初，我國(guó)有些地方政府沒(méi)有對(duì)事件給予足夠的重視，甚至隱瞞事實(shí)真相，媒體也未能及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，最終在社會(huì)上造成恐慌，以致出現(xiàn)了搶購(gòu)抗非物品的狂潮。信息傳播與政府和民眾之間是相互依存、密不可分的有機(jī)整體。所以，面對(duì)公共危機(jī)事件，只有政府、媒體和民眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才能有利于及時(shí)消除危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

摘要：廣播在不同的時(shí)期扮演著不同的角色，隨著時(shí)代的發(fā)展，廣播媒體也在以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)活躍在人類(lèi)傳播事業(yè)的舞臺(tái)。從早期的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展到今天的“曲折中前進(jìn)”，廣播媒體始終保持著自身獨(dú)有的特點(diǎn)，為人類(lèi)傳播事業(yè)發(fā)揮著作用。本文以時(shí)間為主軸，以歷史事件為擴(kuò)充，淺述筆者對(duì)廣播事業(yè)在當(dāng)今時(shí)代依然不可取代的社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)，旨在擁護(hù)這一媒介“經(jīng)典款”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：廣播社會(huì)功能時(shí)代

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)的不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾物質(zhì)生活的便利，更為人類(lèi)的傳播活動(dòng)提供了一次又一次的飛躍。1838年，莫爾斯發(fā)明了第一臺(tái)實(shí)用電報(bào)機(jī)，開(kāi)啟了人類(lèi)的電子傳播時(shí)代。隨著廣播、電視和今天的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人類(lèi)的傳播活動(dòng)成為一種新興媒介疊加的過(guò)程，受眾擁有了更為廣闊的選擇權(quán)利。而廣播作為電子傳播的“經(jīng)典款”，其社會(huì)價(jià)值和功能依舊存在，它隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生著微妙的變化。

一、誕生初期的廣播媒體——軍事通信和電波管理的需要

1906年，美國(guó)人費(fèi)森登首次用自己的實(shí)驗(yàn)電臺(tái)播出了一段廣播節(jié)目，這作為人類(lèi)傳播發(fā)展歷程的里程碑之一為電子傳播時(shí)代進(jìn)行了隆重剪彩。廣播的誕生引人注目的重要原因正是它充分體現(xiàn)了電子媒介所蘊(yùn)含的社會(huì)功能與歷史意義。人們常以廣播作為大眾傳播時(shí)代的開(kāi)端，而它在誕生初期所表現(xiàn)出來(lái)的不凡功力也為這一沉重的角色提供了說(shuō)服力。人類(lèi)歷史第一次進(jìn)入家庭的大眾電子媒介就是廣播，由于軍事通信和電波管理的需要，廣播事業(yè)一開(kāi)始就處于各國(guó)政要的嚴(yán)格控制之下。早期的廣播最為明顯的功能不是提供娛樂(lè)，而是服務(wù)于各國(guó)的政治、軍事領(lǐng)域。廣播的普及率不高，然而卻成為各國(guó)軍事通信和電波管理必不可少的環(huán)節(jié)。

二、20世紀(jì)20年代至“二戰(zhàn)”時(shí)期的廣播——商業(yè)功能和軍事功能的疊加

檔案館的社會(huì)功能就是指檔案館面向社會(huì)面向公眾所具有的檔案服務(wù)功能。發(fā)揮檔案館社會(huì)功能創(chuàng)造社會(huì)效益是檔案館的生命力之所在。從目前檔案館工作的現(xiàn)狀來(lái)看其社會(huì)功能的發(fā)揮是不能令人滿(mǎn)意的。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面

一、利用率低、利用范圍狹窄

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國(guó)外檔案館的利用率無(wú)法相提并論從檔案的利用范圍來(lái)看更多的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)為社會(huì)公眾提供檔案服務(wù)的比例很小。

二、社會(huì)對(duì)檔案館的認(rèn)知程度差

人們對(duì)檔案館的性質(zhì)、地位及其工作職能幾乎一無(wú)所知。那么究竟是什么原因影響了人們對(duì)檔案館的認(rèn)知程度阻礙了檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)呢筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)

一、檔案館宣傳工作沒(méi)有到位

由于檔案館本身的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它具有廣泛的社會(huì)功能：即它不僅有保存和積累國(guó)家檔案財(cái)富的功能，還有向社會(huì)傳播檔案信息、承擔(dān)宣傳教育，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等各方面服務(wù)的功能。為社會(huì)服務(wù)是一個(gè)既古老又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。由此，引發(fā)了筆者對(duì)新時(shí)期更好地發(fā)揮國(guó)家綜合檔案館社會(huì)功能的幾點(diǎn)思考。

一、集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)綜合檔案館的建設(shè)

綜合檔案館是按行政區(qū)域設(shè)置的收集和永久保管多種門(mén)類(lèi)的檔案和有關(guān)資料，并向社會(huì)提供利用的機(jī)構(gòu)。它更是面向社會(huì)，面向大眾，為本地區(qū)廣大群眾服務(wù)的信息中心和文化陣地。目前，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案館有3574個(gè)，保存著整個(gè)國(guó)家各種門(mén)類(lèi)各種載體的檔案，總館藏量176億多卷件。在這個(gè)檔案館網(wǎng)中，國(guó)家綜合檔案館有2980個(gè)，其他門(mén)類(lèi)的檔案館有500多個(gè)。這樣一個(gè)龐大規(guī)模的檔案網(wǎng)絡(luò)體系，需要多少資金，耗費(fèi)多少人力、物力才能支持它的持續(xù)發(fā)展呢處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家或地方，用于發(fā)展提高綜合國(guó)力的資金是非常有限的。而檔案館是社會(huì)公益性事業(yè)單位，資金的投入主要是依賴(lài)國(guó)家。如果不突出重點(diǎn)，不管它發(fā)揮的作用大小，也不管它是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，一味地強(qiáng)調(diào)檔案館要上規(guī)模、上檔次，將有限的資金一點(diǎn)一點(diǎn)地分割，將對(duì)綜合檔案館的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成威協(xié)，同時(shí)也會(huì)影響其他各級(jí)各類(lèi)檔案館的發(fā)展，其最終結(jié)果將影響到整個(gè)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

傳統(tǒng)管理模式上追求檔案館小而全的觀(guān)念，造成布局不合理，投資分散的現(xiàn)象，使資源得不到優(yōu)化配置，盡管基層檔案工作者付出了很多辛勞，卻難以發(fā)揮它的社會(huì)功能，也很難長(zhǎng)久立足于社會(huì)。

綜合檔案館，特別是省市以上的檔案館，無(wú)論是在豐富的館藏、技術(shù)裝備、管理水平，還是在人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)方面都是其他各級(jí)各類(lèi)檔案館無(wú)法比擬的。我們應(yīng)該充分利用它的綜合優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)好大中型綜合檔案館，發(fā)揮其中心館的效應(yīng)，以它們?yōu)辇堫^，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)其他各級(jí)各類(lèi)檔案館的發(fā)展，從而贏(yíng)得政府的支持，社會(huì)的認(rèn)同，推動(dòng)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

評(píng)價(jià)我國(guó)檔案事業(yè)，不能僅僅停留在檔案館的數(shù)量上，而要看它是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的需求相適應(yīng)，它的布局是否合理，是否有利于檔案的保管和利用，是否有利于檔案館功能的發(fā)揮。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史中，經(jīng)常出現(xiàn)片面追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)前，在我們檔案館的布局上也要予以高度重視，要注意它的科學(xué)性、合理性，避免出現(xiàn)小而全，投資分散，功能不全的狀況。投資要盡量集中，保證重點(diǎn)，使其效益充分發(fā)揮，并帶動(dòng)其他各級(jí)各類(lèi)檔案館的發(fā)展。這也符合國(guó)家抓大放小的方針。對(duì)于一些部門(mén)檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館、或產(chǎn)生檔案數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)應(yīng)少設(shè)，或不設(shè)檔案館。避免出現(xiàn)爭(zhēng)相設(shè)立部門(mén)和專(zhuān)業(yè)檔案館的傾向。過(guò)于龐大、過(guò)于分散的布局，一方面使資金使用分散，造成人、財(cái)、物浪費(fèi)，另一方面將使一地區(qū)形成的有價(jià)值的檔案保存過(guò)于分散，不利于檔案信息資源的合理流向；也會(huì)使綜合檔案館館藏內(nèi)容仍局限于“黨政檔案”，造成結(jié)構(gòu)單一，與綜合檔案館名實(shí)不符，難以發(fā)揮其社會(huì)功能。因此，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，同時(shí)要爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向，資金投入上向綜合檔案館傾斜，以保證檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

政治社會(huì)化是政治文化傳播、傳遞、改變和發(fā)展的過(guò)程，借助學(xué)校、家庭、大眾傳媒等方式完成。傳統(tǒng)社會(huì)亦有一套傳播忠孝節(jié)義等倫理道德準(zhǔn)則的機(jī)制，它由家庭、學(xué)校、政治、錄用、宣講、表彰、祭祀等環(huán)節(jié)構(gòu)成，為傳統(tǒng)政治文化的傳承做出了巨大貢獻(xiàn)。表彰這一形式極富特色，且至今尤有生命力，故以漢、唐、宋、明、清的褒贈(zèng)史實(shí)為契入點(diǎn)，進(jìn)行理論分析。

一、表彰的內(nèi)涵及對(duì)象

現(xiàn)代意義的表彰即表?yè)P(yáng)之意，但起初是“表”和“彰”分別表示：《荀子·大略》載：“武王始入殷，表商容之閭”，商容是殷代賢臣，不受重用，周武王剛?cè)〈笸踅y(tǒng)治就表?yè)P(yáng)他；《周書(shū)·畢命》曰：“彰善癉惡”，彰是彰顯、褒揚(yáng)。“表”與“彰”都是為了顯賢揚(yáng)善，二者連用最早見(jiàn)《漢書(shū)·武帝紀(jì)贊》：“罷黜百家，表章六經(jīng)”，意為突出，延伸為表?yè)P(yáng)之意，如《晉書(shū)·王導(dǎo)傳》載：王導(dǎo)“德重勛高”，“誠(chéng)宜表彰殊禮”。后世使用表彰時(shí)多延用引伸意。歷史文獻(xiàn)用來(lái)表示表?yè)P(yáng)意義的還有“旌（表）”、“揚(yáng)”、“嘉”、“褒”、“顯”、“勵(lì)”、“勸”等諸多詞語(yǔ)，其意與表彰相近。

古人云：“自古皇王，褒崇勛德”（注：《唐會(huì)要》卷45《功臣》。），“崇賢旌善，王教所先”（注：《南史·劉穆之傳》。），認(rèn)為表彰之制自古有之，是教化的首要任務(wù)，因此才有那么多的褒贈(zèng)故事見(jiàn)諸史書(shū)野話(huà)。那么傳統(tǒng)社會(huì)是以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量人們當(dāng)否受表彰的呢？

《左傳·僖公十四年》：“以志吾過(guò)，且旌善人”；《風(fēng)俗通·正失》曰：“世俗褒揚(yáng)，言其德比成王。”顯然，“善”與“德”是表彰的依據(jù)。在傳統(tǒng)文化里，“善”、“德”屬倫理范疇，與忠孝節(jié)義等同。《周書(shū)·畢命》曰：“旌別淑慝，表厥宅里。”孔（安國(guó)）傳：“表異其居里”；孔穎達(dá)疏證：“表異其居里，若今孝子順孫節(jié)婦義夫，表其門(mén)閭也”。后世的注點(diǎn)出了表彰對(duì)象，即忠臣義士、孝子順孫、節(jié)婦義夫”。地方官說(shuō)要將“孝子、義夫、節(jié)婦為鄉(xiāng)里所稱(chēng)者”，“條析以聞”，上報(bào)朝廷（注：《宋史·禮志》。）；明代葉伯臣認(rèn)為：“忠臣孝子義夫節(jié)婦，視為末而不暇舉，所謂宣異德化安在哉？”（注：《明史·葉伯巨傳》。）清雍正帝也多次“命舉忠孝節(jié)義”（注：《清史稿·孝義傳》。）。把察舉旌表忠孝節(jié)義做為政治事務(wù)強(qiáng)調(diào)，促使人們爭(zhēng)做忠臣孝子，義夫節(jié)婦。傳統(tǒng)社會(huì)的表彰不論怎么強(qiáng)化發(fā)展，到清末也沒(méi)有突破忠孝節(jié)義組成的衡量框架。

二、表彰在傳統(tǒng)社會(huì)政治生活中的具體運(yùn)用

檔案館的社會(huì)功能就是指檔案館面向社會(huì)面向公眾所具有的檔案服務(wù)功能。發(fā)揮檔案館社會(huì)功能創(chuàng)造社會(huì)效益是檔案館的生命力之所在。從目前檔案館工作的現(xiàn)狀來(lái)看其社會(huì)功能的發(fā)揮是不能令人滿(mǎn)意的。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面

一、利用率低、利用范圍狹窄

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國(guó)外檔案館的利用率無(wú)法相提并論從檔案的利用范圍來(lái)看更多的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)為社會(huì)公眾提供檔案服務(wù)的比例很小。

二、社會(huì)對(duì)檔案館的認(rèn)知程度差

人們對(duì)檔案館的性質(zhì)、地位及其工作職能幾乎一無(wú)所知。那么究竟是什么原因影響了人們對(duì)檔案館的認(rèn)知程度阻礙了檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)呢筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)

一、檔案館宣傳工作沒(méi)有到位