全球化已經是一個逃不掉躲不開的趨勢了，全世界討論的，已經不再是全球化的可能性和為什么的問題，全球化是什么，我們該怎么辦已經逼迫我們去面對，面對新的世界，同時面對我們自己，到底處在這個所謂“地球村”中的我們，有個什么樣的昨天。

李慎之先生生前一篇文章里分析得很透徹，全球化，實質就是美國化。在我看來，美國化，不是西化，西方文明與美國文明不是同一的概念，西方文明是一種根源于基督教文明，伴隨工業化一同發展的現代文明，而美國文明應該是西方文明在美國這個獨特土壤上新發展的產物，這個提法在主流思想界還沒有出現，但我看來，將成為全球化主流思想形態的，應該是美國式西方文明，這不是我對強勢西方文明的吹捧，而是對現實的承認,所謂的多元化，將只能在他的允許范圍之內存在。

美國化的西方文明不像傳統基督教文明一樣強調界限和差別，不鼓吹優越感和殉道精神這些新教倫理的標志性內容，它吸收了傳統自由主義對自由和民主的主張，同時沾染了移民國家多元和寬容的精神氛圍，在全球化的過程中，這種文明自身也將發生改變，將會有不同的東西融入，當然，前提是融入的文化不能對他的固有體系造成威脅，并能為之順利地吸收和消化。

在全球化的實現過程中，這種文化將強迫各民族在它的體系內部和他的話語系統內反思自己的歷史，這將對各民族文化產生強烈的沖擊，所以，未雨綢繆，為這種轉變做好準備，防止民族歷史文化在全球化過程中被消解和解構，是一個前瞻性的必要工作。

按照“文明沖突論”的分析，這個世界在文明內核的角度上，可以分成基督教文明區、伊斯蘭文明區和儒家文明區三部分，在全球化的過程中，三個文明區都將接受文明的沖擊，其中的基督教文明區，雖然與將實現全球化的文化同源，但異質的成分還是很多的，更何況基督教文化區內部也有多種的文化差別，這也是為什么法國知識界反全球化勢力強大的原因之一，保存法國的傳統文化，是相當一部分知識分子的主張，但同樣反全球化的左派和右派對傳統文化的態度是不同的，左派對傳統文化也同樣進行抨擊和解構，而右派，則傾向于保護，右派對固有文化的保護和堅持主張更易走向極端，新法西斯勢力在歐洲的產生就是一個走向極端的結果，與老法西斯不同，新法西斯針鋒相對的不是共產主義，而是全球化和外國移民。在中國的情況似乎是相反的：左派分子和為民族主義者對傳統文化和歷史又毫無保留地捍衛的傾向，而自由主義則致力于反思和批判。

中國新左派中人對“封建”一詞已經不予承認，因為中國史學界長期以來堅持的人類社會歷史發展四階段論實際是蘇聯史學的產物，而非馬克思的史學觀點。在中國歷史上馬克思歷史唯物主義概念的“封建”社會應該截止在周，其后兩千多年中國就并不是所謂“封建社會”，由此，封建社會都沒了，封建文化殘余還“毛之焉附”，反封建也就更失去了理論基礎，這其中對語義的偷梁換柱是明顯的，左派和為民族主義分子致力于這樣一項工作：努力通過解釋的手段對中國傳統文化進行扭曲，使中國傳統文化包含和吸收西方文明，已造成這樣一種結論----西方的東西，中國早就有，“我們那時，比你闊多了”。

摘要：中國傳統文化中的“和諧”理念，由于中國封建專制制度的長期延續，并未能實現社會的和諧，而西方資本主義社會分裂、對抗式的文化傳統，因其相對完善的民主法治制度，卻形成了起碼的人文秩序。在有階級壓迫和剝削的舊制度下，社會和諧無法實現。我國的社會主義制度是構建和諧社會的根本保證，但肅清封建專制主義殘余影響的任務仍未完成，成為構建社會主義和諧社會的障礙。深化體制改革，實現制度創新是唯一出路。

關鍵詞：和諧社會，傳統文化，制度創新

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，更是中華文化的一大特征。社會和諧是社會主義制度的內在要求。“我國的社會主義制度，為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證”(1)。但我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段，從淺層次上看，表現為“生產力發展水平、教育科技文化水平還不高”，而從深層次看，由鄧小平于改革初期“明確提出”的“繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務”仍然沒有完成，與此相配套的“在制度上”所需要的“一系列切實的改革”，由于政治體制改革的滯后，尚未完全“做”到(2)，由此而引發的種種新的社會矛盾，正在將我國現行制度與構建社會主義和諧社會的關系問題明顯地突現出來，把深化改革，實現制度創新的任務現實地擺在了我們面前。

一、中國傳統文化中的“和諧”基因，在封建專制制度之下不能導向社會的和諧

從文化的發源上講，中華文化中的“儒家、墨家、道家、法家的思想都是從遠古‘中和’思想發展而來的”。(3)從中國文化的主流來看，儒、道兩家都在不同層次，不同意義上以“和諧”為其共同的精神追求。道家主張“自然無為”，認為人應當順從自然規律，抑制主觀意志，以此構想了人與自然相和諧的“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”的社會藍圖(4)；認為統治者應當順從民意，并提出了建立“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無爭而民自富，我無欲而民自樸”的統治者與被統治者之間和諧關系的途徑(5)。儒家更是追求“和諧”的典范。不但設計了以“和諧”為理想追求的“大同社會”和“小康社會”，而且提出用以實現上述和諧社會的手段是禮制，就是以形上與形下、天道與人道、道德與法律相統一的原則，規定了“君君、臣臣、父父、子子”每個社會成員各安其位、“和而不同”的和諧關系模式。“禮”被認為是“天之經也，地之義也，民之行也。”“禮的文化品格就在于這種整體的、自然的和諧精神”(6)。可以說，“禮”是“中國傳統社會里最好的最有生命力的規范體系”，它既是先哲們用以實現他們理想中的和諧社會的途徑，也是中國幾千年封建專制統治者對人民實行統治并保持社會穩定和所謂和諧的工具，而且“禮”的觀念至今都深深地根植于中國大地，根植于大部分中國人的思想深處。

誠然，中國幾千年的封建社會歷史上，也不乏所謂“文景之治”、“開元盛世”以及“康乾盛世”等等這樣一些相對穩定與發展的短暫時期，但總體上說，正如著名學者吳思所言，“在實際生活中，在統治集團與被統治集團的基本關系方面，現實關系總是頑強地偏離儒家的理想和規定，偏離所謂的天道和王道，呈現出日漸墮落的總體趨勢，并形成人們意料之中又擺脫不掉的王朝循環。使王朝更替成為帝國專制制度對過度失衡的社會的一種自我校正機制。”(7)究其原因，由于中國以禮教所支撐的政治模式，因“對德性教化的過分倚重而對以法為形式的社會制度建設顧此失彼的忽視，由于這種對法制形式的建設的忽視，致使中國古代社會的政治生活一方面對君主絕對權力缺乏有力的制衡機制；另一方面，對于人民民主參政又沒有堅強的制度保證，而使其所堅持的政治生活的真正的互主體的道德性質最終往往形同虛設和流于空洞。”(8)在中國的封建專制制度之下，由禮制所要求的社會政治生活中真正“互主體的道德性質最終往往形同虛設”，這就是中國傳統文化中的“和諧”因子在封建專制制度下的必然命運。中國傳統的和諧之道所缺乏的正是民主法治制度和觀念，中國傳統的人道精神和大同精神只有配合以法治精神，才能更好地增進人類和諧。

摘要：筆者通過對社會制度創新過程的邏輯分析，揭示了社會發展的邏輯規律；讀者將會看到政治家是怎樣在舊制度的基礎上建立起新的社會制度的。在建設創新型社會的今天，制度創新尤為重要。

關鍵詞：原創性論文社會制度創新創新邏輯分析社會發展的邏輯規律

一、封建社會制度創立過程的邏輯分析

中國的奴隸社會歷經夏、商、周三個朝代，長達兩千多年。奴隸社會實行分封制，整個國家的治理是靠家族的親情來維系。各諸侯國擁有土地和軍隊，并行使民事管理權，在政治和經濟上有很大的獨立性。隨著時間的推移，家族的血緣關系越來越疏遠，統治階級內部的凝聚力越來越小。尤其是生產力的不斷發展，使諸侯國的實力越來越強大，他們不再甘愿聽命于中央的左右，不再甘愿向中央納貢，于是各自為政、各行其是，最終擺脫了中央的領導，在全國形成了弱干強支的諸侯割據局面，這就是長達五百多年的春秋戰國時期。在這個時期，各諸侯國為了擴充自己的勢力范圍，連年戰爭，相互兼并，最后由諸侯國秦王嬴政滅掉其他六個諸侯國，從而統一了全中國。

秦王嬴政認真分析了周王朝滅亡的原因，為了避免國家再度出現諸侯割據的分裂局面，確保國家的統一,便從強干弱支入手,加強中央集權，削弱地方權力，依靠功臣治國和依法治國的方略。在政治制度上，實行君主專制。廢除分封制，建立郡縣制，在全國設立了36個郡，郡下面設立縣、鄉、里；在經濟制度上，廢除了土地國有制（井田制），實行了土地私有制（以家庭為單位的個體經營）；在軍事制度上，軍隊的指揮權歸中央，皇帝是軍隊的最高統帥。這種社會制度使地方政權不再擁有土地和軍隊，而只有社會管理權。這樣地方政權就只是一個民事管理機構，而不再是一個經濟實體和軍事組織。把土地分給百姓經營，軍隊則由國家統一指揮。這就大大削弱了地方的權力，而中央的權力相應得到了加強，致使地方政權無力與中央抗衡。秦王嬴政所創建的這種社會制度就是封建制度，他就是歷史上中國封建社會的第一個皇帝，被后人稱為秦始皇。秦始皇所建立的這種封建制度在中國持續了兩千多年。

創新邏輯分析：

關鍵詞：中國公民社會；民間組織；制度環境

一、若干重要概念的辨析

公民社會，總的說來，對于當今中國政府和學術界而言，還是一個新的事物。中國公民社會本身正在形成之中，還很不成熟，其典型特征和作用還未得到充分展露。與此相一致，對中國公民社會的認識和研究還有許多模糊不清的地方，這突出地表現在對一些重要范疇和概念沒有比較一致的看法。分歧的存在是正常的，但如果核心概念歧義過大，既不利于討論的深入，更不利于制定合理的政策和法規。所以，在討論中國公民社會的整體制度環境之前，有必要就若干重要范疇表明我們的理解。

1.公民社會

在中國學術界，公民社會常常又被稱為市民社會和民間社會，它們是同一個英文術語civilsociety的三個不同中文譯名。雖然國內學者目前仍然交叉使用市民社會、公民社會和民間社會三個術語，但這三個不同的中文稱謂事實上并不是完全同義的，它們之間存在著一些微妙的差別。市民社會是最為流行的術語，也是對civilsociety的經典譯名，它來源于馬克思主義經典著作的中譯本。但這一術語在傳統語境中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實上把它等同于資產階級社會，而且容易把這里的市民誤解為城市居民.民間社會最初多為歷史學家在研究中國近代的民間組織時加以使用。這是一個中性的稱謂，但在不少學者特別是在政府官員眼中，它具有邊緣化的色彩。公民社會是改革開放后對civilsociety的新譯名，這是一個褒義的稱謂，它強調civilsociety的政治學意義，即公民的公共參與和公民對國家權力的制約，越來越多的年輕學者喜歡使用這一新的譯名。

我們把公民社會當作是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業的公民組織，包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組合等等。由于它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統（第二部門），所以人們也把它們看作是介于政府與企業之間的第三部門（thethirdsector）。

全球化已經是一個逃不掉躲不開的趨勢了，全世界討論的，已經不再是全球化的可能性和為什么的問題，全球化是什么，我們該怎么辦已經逼迫我們去面對，面對新的世界，同時面對我們自己，到底處在這個所謂“地球村”中的我們，有個什么樣的昨天。

李慎之先生生前一篇文章里分析得很透徹，全球化，實質就是美國化。在我看來，美國化，不是西化，西方文明與美國文明不是同一的概念，西方文明是一種根源于基督教文明，伴隨工業化一同發展的現代文明，而美國文明應該是西方文明在美國這個獨特土壤上新發展的產物，這個提法在主流思想界還沒有出現，但我看來，將成為全球化主流思想形態的，應該是美國式西方文明，這不是我對強勢西方文明的吹捧，而是對現實的承認,所謂的多元化，將只能在他的允許范圍之內存在。

美國化的西方文明不像傳統基督教文明一樣強調界限和差別，不鼓吹優越感和殉道精神這些新教倫理的標志性內容，它吸收了傳統自由主義對自由和民主的主張，同時沾染了移民國家多元和寬容的精神氛圍，在全球化的過程中，這種文明自身也將發生改變，將會有不同的東西融入，當然，前提是融入的文化不能對他的固有體系造成威脅，并能為之順利地吸收和消化。

在全球化的實現過程中，這種文化將強迫各民族在它的體系內部和他的話語系統內反思自己的歷史，這將對各民族文化產生強烈的沖擊，所以，未雨綢繆，為這種轉變做好準備，防止民族歷史文化在全球化過程中被消解和解構，是一個前瞻性的必要工作。

按照“文明沖突論”的分析，這個世界在文明內核的角度上，可以分成基督教文明區、伊斯蘭文明區和儒家文明區三部分，在全球化的過程中，三個文明區都將接受文明的沖擊，其中的基督教文明區，雖然與將實現全球化的文化同源，但異質的成分還是很多的，更何況基督教文化區內部也有多種的文化差別，這也是為什么法國知識界反全球化勢力強大的原因之一，保存法國的傳統文化，是相當一部分知識分子的主張，但同樣反全球化的左派和右派對傳統文化的態度是不同的，左派對傳統文化也同樣進行抨擊和解構，而右派，則傾向于保護，右派對固有文化的保護和堅持主張更易走向極端，新法西斯勢力在歐洲的產生就是一個走向極端的結果，與老法西斯不同，新法西斯針鋒相對的不是共產主義，而是全球化和外國移民。在中國的情況似乎是相反的：左派分子和為民族主義者對傳統文化和歷史又毫無保留地捍衛的傾向，而自由主義則致力于反思和批判。

中國新左派中人對“封建”一詞已經不予承認，因為中國史學界長期以來堅持的人類社會歷史發展四階段論實際是蘇聯史學的產物，而非馬克思的史學觀點。在中國歷史上馬克思歷史唯物主義概念的“封建”社會應該截止在周，其后兩千多年中國就并不是所謂“封建社會”，由此，封建社會都沒了，封建文化殘余還“毛之焉附”，反封建也就更失去了理論基礎，這其中對語義的偷梁換柱是明顯的，左派和為民族主義分子致力于這樣一項工作：努力通過解釋的手段對中國傳統文化進行扭曲，使中國傳統文化包含和吸收西方文明，已造成這樣一種結論----西方的東西，中國早就有，“我們那時，比你闊多了”。

全球化已經是一個逃不掉躲不開的趨勢了，全世界討論的，已經不再是全球化的可能性和為什么的問題，全球化是什么，我們該怎么辦已經逼迫我們去面對，面對新的世界，同時面對我們自己，到底處在這個所謂“地球村”中的我們，有個什么樣的昨天。

李慎之先生生前一篇文章里分析得很透徹，全球化，實質就是美國化。在我看來，美國化，不是西化，西方文明與美國文明不是同一的概念，西方文明是一種根源于基督教文明，伴隨工業化一同發展的現代文明，而美國文明應該是西方文明在美國這個獨特土壤上新發展的產物，這個提法在主流思想界還沒有出現，但我看來，將成為全球化主流思想形態的，應該是美國式西方文明，這不是我對強勢西方文明的吹捧，而是對現實的承認,所謂的多元化，將只能在他的允許范圍之內存在。

美國化的西方文明不像傳統基督教文明一樣強調界限和差別，不鼓吹優越感和殉道精神這些新教倫理的標志性內容，它吸收了傳統自由主義對自由和民主的主張，同時沾染了移民國家多元和寬容的精神氛圍，在全球化的過程中，這種文明自身也將發生改變，將會有不同的東西融入，當然，前提是融入的文化不能對他的固有體系造成威脅，并能為之順利地吸收和消化。

在全球化的實現過程中，這種文化將強迫各民族在它的體系內部和他的話語系統內反思自己的歷史，這將對各民族文化產生強烈的沖擊，所以，未雨綢繆，為這種轉變做好準備，防止民族歷史文化在全球化過程中被消解和解構，是一個前瞻性的必要工作。

按照“文明沖突論”的分析，這個世界在文明內核的角度上，可以分成基督教文明區、伊斯蘭文明區和儒家文明區三部分，在全球化的過程中，三個文明區都將接受文明的沖擊，其中的基督教文明區，雖然與將實現全球化的文化同源，但異質的成分還是很多的，更何況基督教文化區內部也有多種的文化差別，這也是為什么法國知識界反全球化勢力強大的原因之一，保存法國的傳統文化，是相當一部分知識分子的主張，但同樣反全球化的左派和右派對傳統文化的態度是不同的，左派對傳統文化也同樣進行抨擊和解構，而右派，則傾向于保護，右派對固有文化的保護和堅持主張更易走向極端，新法西斯勢力在歐洲的產生就是一個走向極端的結果，與老法西斯不同，新法西斯針鋒相對的不是共產主義，而是全球化和外國移民。在中國的情況似乎是相反的：左派分子和為民族主義者對傳統文化和歷史又毫無保留地捍衛的傾向，而自由主義則致力于反思和批判。

中國新左派中人對“封建”一詞已經不予承認，因為中國史學界長期以來堅持的人類社會歷史發展四階段論實際是蘇聯史學的產物，而非馬克思的史學觀點。在中國歷史上馬克思歷史唯物主義概念的“封建”社會應該截止在周，其后兩千多年中國就并不是所謂“封建社會”，由此，封建社會都沒了，封建文化殘余還“毛之焉附”，反封建也就更失去了理論基礎，這其中對語義的偷梁換柱是明顯的，左派和為民族主義分子致力于這樣一項工作：努力通過解釋的手段對中國傳統文化進行扭曲，使中國傳統文化包含和吸收西方文明，已造成這樣一種結論----西方的東西，中國早就有，“我們那時，比你闊多了”。

全球化已經是一個逃不掉躲不開的趨勢了，全世界討論的，已經不再是全球化的可能性和為什么的問題，全球化是什么，我們該怎么辦已經逼迫我們去面對，面對新的世界，同時面對我們自己，到底處在這個所謂“地球村”中的我們，有個什么樣的昨天。

李慎之先生生前一篇文章里分析得很透徹，全球化，實質就是美國化。在我看來，美國化，不是西化，西方文明與美國文明不是同一的概念，西方文明是一種根源于基督教文明，伴隨工業化一同發展的現代文明，而美國文明應該是西方文明在美國這個獨特土壤上新發展的產物，這個提法在主流思想界還沒有出現，但我看來，將成為全球化主流思想形態的，應該是美國式西方文明，這不是我對強勢西方文明的吹捧，而是對現實的承認,所謂的多元化，將只能在他的允許范圍之內存在。

美國化的西方文明不像傳統基督教文明一樣強調界限和差別，不鼓吹優越感和殉道精神這些新教倫理的標志性內容，它吸收了傳統自由主義對自由和民主的主張，同時沾染了移民國家多元和寬容的精神氛圍，在全球化的過程中，這種文明自身也將發生改變，將會有不同的東西融入，當然，前提是融入的文化不能對他的固有體系造成威脅，并能為之順利地吸收和消化。

在全球化的實現過程中，這種文化將強迫各民族在它的體系內部和他的話語系統內反思自己的歷史，這將對各民族文化產生強烈的沖擊，所以，未雨綢繆，為這種轉變做好準備，防止民族歷史文化在全球化過程中被消解和解構，是一個前瞻性的必要工作。

按照“文明沖突論”的分析，這個世界在文明內核的角度上，可以分成基督教文明區、伊斯蘭文明區和儒家文明區三部分，在全球化的過程中，三個文明區都將接受文明的沖擊，其中的基督教文明區，雖然與將實現全球化的文化同源，但異質的成分還是很多的，更何況基督教文化區內部也有多種的文化差別，這也是為什么法國知識界反全球化勢力強大的原因之一，保存法國的傳統文化，是相當一部分知識分子的主張，但同樣反全球化的左派和右派對傳統文化的態度是不同的，左派對傳統文化也同樣進行抨擊和解構，而右派，則傾向于保護，右派對固有文化的保護和堅持主張更易走向極端，新法西斯勢力在歐洲的產生就是一個走向極端的結果，與老法西斯不同，新法西斯針鋒相對的不是共產主義，而是全球化和外國移民。在中國的情況似乎是相反的：左派分子和為民族主義者對傳統文化和歷史又毫無保留地捍衛的傾向，而自由主義則致力于反思和批判。

中國新左派中人對“封建”一詞已經不予承認，因為中國史學界長期以來堅持的人類社會歷史發展四階段論實際是蘇聯史學的產物，而非馬克思的史學觀點。在中國歷史上馬克思歷史唯物主義概念的“封建”社會應該截止在周，其后兩千多年中國就并不是所謂“封建社會”，由此，封建社會都沒了，封建文化殘余還“毛之焉附”，反封建也就更失去了理論基礎，這其中對語義的偷梁換柱是明顯的，左派和為民族主義分子致力于這樣一項工作：努力通過解釋的手段對中國傳統文化進行扭曲，使中國傳統文化包含和吸收西方文明，已造成這樣一種結論----西方的東西，中國早就有，“我們那時，比你闊多了”。

同志們：

這次會議，是繼2003年11月、2006年2月之后，市委、市政府第三次召開經濟社會制度創新專題工作會議。會議的主要任務是，回顧總結2006年以來全市經濟社會制度創新情況，研究分析制度創新工作面臨的新形勢，進一步動員全市上下解放思想，大膽探索，再掀經濟社會制度創新熱潮。剛才，徐惠民同志宣讀了《市委、市政府關于對全市經濟社會制度創新成果進行表彰的決定》，一批先進單位受到了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向長期以來為制度創新付出辛勤勞動、作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝！

近年來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，始終以開拓進取、決不言敗的銳氣，敢于實踐、勇于創新的膽識，知難而進、百折不撓的毅力，大力度、全方位、深層次地推進經濟社會制度創新。圍繞建立和完善適應發展需要、符合發展要求的體制機制，積極轉變政府職能，改革經濟社會管理方式，努力實現市場“無形之手”與政府“有形之手”的有效對接。在實際工作中，注重從非公有制經濟、“三農”、社會事業、行政管理、市場秩序和干部人事等方面入手，全面激發經濟社會發展內生動力。其中，創業文化建設模式、城區低房價戰略、紀檢監察派駐機構統一管理、公開選拔市直正處職領導干部后備人選、法治*建設模式、科技強警示范區建設模式等一大批創新成果在省內外產生了積極影響。目前，深入推進制度創新已經成為全市上下的廣泛共識，想創新、促創新、謀創新蔚然成風，制度創新的良好氛圍已經形成。全市已申報經濟社會制度創新獎550項，申報經濟社會制度創新成效獎28項，初步建立了符合經濟社會發展要求的體制機制，構筑了加快實現更大突破的平臺。可以說，*發生翻天覆地變化得益于經濟社會制度創新，改革創新是外界對*的“第一印象”，更是我們跨越發展、全面進步的最大動力源。

實踐永無止境，創新永不停止。目前，我們已進入加快實施“十一五”規劃的關鍵階段，已經站在科學發展、跨越發展的新起點，必須繼續大力弘揚創新精神、培養創新品格、增強創新意識、完善創新機制、營造創新氛圍，深入推進經濟社會制度創新，為實現更大突破再創體制機制新優勢。

一、科學分析形勢，切實增強推進經濟社會制度創新的緊迫感。創新是推動經濟社會發展的強大動力，也是戰勝困難、解決問題的最大法寶。當前，國際國內經濟形勢發生了一系列新的變化。美國次貸危機影響蔓延，美元持續貶值，石油、金屬礦產及初級產品等原材料價格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調，勞動力成本上升，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張，進一步加劇了發展環境的嚴峻性和復雜性。最近，省委、省政府進一步加快擴權強縣步伐，將原屬市級的經濟審批權下放到縣，賦予縣更大的經濟管理權限；還將出臺《關于建立科學發展評價考核體系的意見》、《關于切實加強民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉變經濟發展方式、加強和改進干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢的快速變化，過去形成的一些有利于發展的體制機制，已經難以適應經濟社會發展的要求。這些既給我們經濟發展和社會管理帶來了重大的機遇和挑戰，也對我們深入開展經濟社會制度提出了新的更高的要求。全市上下要進一步增強推進經濟社會制度創新的責任感和緊迫感，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，大膽解放思想，迅速轉變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強勢心理，以時不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對經濟社會各個領域、各個層面所有不合理的制度進行變革，著力破除制約經濟社會發展的體制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為實現更大突破提供強大動力。

二、立足科學發展，全面拓寬經濟社會制度創新的范圍。經濟社會制度創新的根本目的是推動經濟社會又好又快發展。面對*實現更大突破這一全新事業，我們沒有雄厚的基礎作保障，更沒有成功的經驗可借鑒，只有依靠經濟社會制度創新，摸著石頭過河，把束縛的生產力解放出來，把窒息的生產力激活起來，把潛在的生產力挖掘出來，最大限度地調動有利于*發展的一切積極因素，最大范圍地激發有利*發展的一切潛在動力。在經濟發展方面，要緊緊圍繞工業突破、招商引資、項目推進，大膽創新拼搶大項目、建設大項目、服務大項目的新思路、新舉措、新機制，不斷增創發展新優勢；積極探索促進全民創業深入開展的扶持政策，在宣傳發動、優化環境、創業培訓、推動實踐等方面狠下功夫，真正實現低門檻準入，低成本運作，低風險經營；加快統籌城鄉發展，從農業產業化發展、土地流轉、康居示范村建設等方面入手，深入研究以工促農、以城帶鄉的新途徑，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發展難題，積極探索建立符合科學發展、跨越發展的新機制。在社會事業方面，積極適應民主建設的新要求，圍繞落實群眾“四權”，大膽創新政務公開、村務公開的形式和民主監督、民主質詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關系，在實現教育精明增長、深化醫療衛生改革、完善社會保障制度、落實就業再就業政策，解決弱勢群體生活困難等方面不斷加大創新力度，建立起促進社會和諧的長效機制；以我省進一步加快擴權強縣步伐為契機，圍繞如何轉變市級機關和縣直部門角色、發揮服務職能最大化，創新管理體制和管理方式，進一步加快政府職能轉變。在黨的建設方面，積極探索建立符合*實際、適應科學發展的干部考核評價體系，進一步把各級干部的思想和精力凝聚到科學發展、跨越發展上來；積極探索擴大黨內民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競爭、擇優的干部選任機制和更加科學、更加適用的干部監督機制，開辟干部使用能上能下、能進能出的新渠道；圍繞創新培訓方式、提高培訓實效，進一步完善干部培訓機制，深入研究有效提升各級干部領導水平和執政能力的方式方法；圍繞如何加強基層黨建工作，創新組織設置方式，拓寬黨員發展渠道，進一步增強基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

同志們：

這次會議，是繼20*年11月、20*年2月之后，市委、市政府第三次召開經濟社會制度創新專題工作會議。會議的主要任務是，回顧總結20*年以來全市經濟社會制度創新情況，研究分析制度創新工作面臨的新形勢，進一步動員全市上下解放思想，大膽探索，再掀經濟社會制度創新熱潮。剛才，徐惠民同志宣讀了《市委、市政府關于對全市經濟社會制度創新成果進行表彰的決定》，一批先進單位受到了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向長期以來為制度創新付出辛勤勞動、作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝！

近年來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，始終以開拓進取、決不言敗的銳氣，敢于實踐、勇于創新的膽識，知難而進、百折不撓的毅力，大力度、全方位、深層次地推進經濟社會制度創新。圍繞建立和完善適應發展需要、符合發展要求的體制機制，積極轉變政府職能，改革經濟社會管理方式，努力實現市場“無形之手”與政府“有形之手”的有效對接。在實際工作中，注重從非公有制經濟、“三農”、社會事業、行政管理、市場秩序和干部人事等方面入手，全面激發經濟社會發展內生動力。其中，創業文化建設模式、城區低房價戰略、紀檢監察派駐機構統一管理、公開選拔市直正處職領導干部后備人選、法治宿遷建設模式、科技強警示范區建設模式等一大批創新成果在省內外產生了積極影響。目前，深入推進制度創新已經成為全市上下的廣泛共識，想創新、促創新、謀創新蔚然成風，制度創新的良好氛圍已經形成。全市已申報經濟社會制度創新獎550項，申報經濟社會制度創新成效獎28項，初步建立了符合經濟社會發展要求的體制機制，構筑了加快實現更大突破的平臺。可以說，宿遷發生翻天覆地變化得益于經濟社會制度創新，改革創新是外界對宿遷的“第一印象”，更是我們跨越發展、全面進步的最大動力源。

實踐永無止境，創新永不停止。目前，我們已進入加快實施“十一五”規劃的關鍵階段，已經站在科學發展、跨越發展的新起點，必須繼續大力弘揚創新精神、培養創新品格、增強創新意識、完善創新機制、營造創新氛圍，深入推進經濟社會制度創新，為實現更大突破再創體制機制新優勢。

一、科學分析形勢，切實增強推進經濟社會制度創新的緊迫感。創新是推動經濟社會發展的強大動力，也是戰勝困難、解決問題的最大法寶。當前，國際國內經濟形勢發生了一系列新的變化。美國次貸危機影響蔓延，美元持續貶值，石油、金屬礦產及初級產品等原材料價格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調，勞動力成本上升，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張，進一步加劇了發展環境的嚴峻性和復雜性。最近，省委、省政府進一步加快擴權強縣步伐，將原屬市級的經濟審批權下放到縣，賦予縣更大的經濟管理權限；還將出臺《關于建立科學發展評價考核體系的意見》、《關于切實加強民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉變經濟發展方式、加強和改進干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢的快速變化，過去形成的一些有利于發展的體制機制，已經難以適應經濟社會發展的要求。這些既給我們經濟發展和社會管理帶來了重大的機遇和挑戰，也對我們深入開展經濟社會制度提出了新的更高的要求。全市上下要進一步增強推進經濟社會制度創新的責任感和緊迫感，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，大膽解放思想，迅速轉變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強勢心理，以時不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對經濟社會各個領域、各個層面所有不合理的制度進行變革，著力破除制約經濟社會發展的體制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為實現更大突破提供強大動力。

二、立足科學發展，全面拓寬經濟社會制度創新的范圍。經濟社會制度創新的根本目的是推動經濟社會又好又快發展。面對宿遷實現更大突破這一全新事業，我們沒有雄厚的基礎作保障，更沒有成功的經驗可借鑒，只有依靠經濟社會制度創新，摸著石頭過河，把束縛的生產力解放出來，把窒息的生產力激活起來，把潛在的生產力挖掘出來，最大限度地調動有利于宿遷發展的一切積極因素，最大范圍地激發有利宿遷發展的一切潛在動力。在經濟發展方面，要緊緊圍繞工業突破、招商引資、項目推進，大膽創新拼搶大項目、建設大項目、服務大項目的新思路、新舉措、新機制，不斷增創發展新優勢；積極探索促進全民創業深入開展的扶持政策，在宣傳發動、優化環境、創業培訓、推動實踐等方面狠下功夫，真正實現低門檻準入，低成本運作，低風險經營；加快統籌城鄉發展，從農業產業化發展、土地流轉、康居示范村建設等方面入手，深入研究以工促農、以城帶鄉的新途徑，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發展難題，積極探索建立符合科學發展、跨越發展的新機制。在社會事業方面，積極適應民主建設的新要求，圍繞落實群眾“四權”，大膽創新政務公開、村務公開的形式和民主監督、民主質詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關系，在實現教育精明增長、深化醫療衛生改革、完善社會保障制度、落實就業再就業政策，解決弱勢群體生活困難等方面不斷加大創新力度，建立起促進社會和諧的長效機制；以我省進一步加快擴權強縣步伐為契機，圍繞如何轉變市級機關和縣直部門角色、發揮服務職能最大化，創新管理體制和管理方式，進一步加快政府職能轉變。在黨的建設方面，積極探索建立符合宿遷實際、適應科學發展的干部考核評價體系，進一步把各級干部的思想和精力凝聚到科學發展、跨越發展上來；積極探索擴大黨內民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競爭、擇優的干部選任機制和更加科學、更加適用的干部監督機制，開辟干部使用能上能下、能進能出的新渠道；圍繞創新培訓方式、提高培訓實效，進一步完善干部培訓機制，深入研究有效提升各級干部領導水平和執政能力的方式方法；圍繞如何加強基層黨建工作，創新組織設置方式，拓寬黨員發展渠道，進一步增強基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

公司治理制度是一系列的激勵、保障爭議解決過程的安排，它被用來規范公司中各利益相關者的行為。人們重視公司治理問題，是由于在現代公司兩權分離和現代市場信息不對稱情況下，問題不可避免。有效的公司治理被當成企業獲取較高經營業績和實現長期持續發展的基本條件。特別是前一段時期出現的世界級大公司的財務丑聞和破產倒閉事件，讓人們不得不關心公司治理問題。為此，美國也重新修訂了《公司法》《新的鑲公司法》加大了公司高層管理者在治理過程中的責任和義務，使學術界掀起一股新的關注公司治理問題的高潮。

一、公司治理合約的分析框架

公司治理的本質，實際上是企業行為人對企業權力和利益的爭奪。準確把握公司治理問題應從企業所有權角度出發，公司治理就是一個關于企業所有權安排的契約。現代經濟學理論認為，現實經濟中形成的各種合約，都是人們在一定的約束條件下謀求個人利益最大化的選擇結果。同樣，企業的治理合約也是人們在給定的約束條件下迫求利益最大化的結果。公司治理合約選擇的約束條件，就是企業所處的制度環境，也即社會的制度基礎，包括社會的經濟制度、法律制度、文化特征、政治制度以及由此派生的企業制度基礎，如資本結構、股權結構、債務結構，等等。

現實社會中，資源又是短缺的。正是由于資源的短缺性，導致了產權的重要性。現代企業是一種委托型企業。這就決定了企業不同組成主體在委托關系中，發生產權的部分或全部的轉移，形成不同的合約模式。不同治理模式最終的治理成本又不同，公司治理合約選擇的目標是實現治理成本的最小化。

交易是尋求滿足的一種手段。交易費用又可分為內生交易費用和外生交易費用。內生交易費用是市場均衡同帕累托最優之間的差別。外生交易費用是指在交易過程中直接或間接發生的那些費用。從治理成本的不同成本類型看，治理成本實際上是內生交易費用和外生交易費用的不同表現形式。任何治理合約所發生的治理成本相當于治理合約的總交易費用。一個公司治理合約選擇及其演進，其直接影響因素是包括內生交易費用和外生交易費用在內的總交易費用.。而決定總交易費用的主要因素，是社會制度基礎。也就是說，企業治理合約模式是在現有制度均衡框架內，追求總交易費用最小化的結果。社會現有制度基礎是公司治理合約選擇的直接影響因素，而杜會分工水平、資本市場的發育程度是公司治理合約模式的間接影響因素，公司治理合約是這些因素綜合影響的結果。

二、美國公司治理合約的選擇依據