社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會學(xué)的一個基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會群體。社區(qū)概念有以下幾點(diǎn)基本含義：第一，社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨(dú)立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個人口群體；第三，社區(qū)都有一個能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。

在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國外社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀近一個半世紀(jì)以來，世界各國在尋求社會全面發(fā)展的實(shí)踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視社會發(fā)展、強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀(jì)50年代初，針對一些國家把謀求本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟(jì)增長”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財(cái)富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動蕩、社會沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)理事會在其通過的390D號議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會互助，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展。1952年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（1954年改為社會局社會發(fā)展組），來具體負(fù)責(zé)推動全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會發(fā)展的總體目標(biāo)通過社區(qū)自身的具體行動來得以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)過40多年的實(shí)踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有100多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運(yùn)動之勢。

隨著社會發(fā)展或社會現(xiàn)代化程度的提高，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此導(dǎo)致的市場機(jī)制對社會生活作用和影響程度的提高，社區(qū)結(jié)構(gòu)類型也發(fā)生了新的變化，即正在由自然產(chǎn)業(yè)型向社會分層型轉(zhuǎn)變。所謂自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，是指同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)，而社會分層型社區(qū)是指同一收入或生活水平的人集中居

住的社區(qū)。總的來說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高的社會，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般為社會分層型，與此相反，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低的社會，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般是自然產(chǎn)業(yè)型。

由此可見，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度與社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。從靜態(tài)角度看，一定的社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況是一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的反映；從動態(tài)角度看，社會發(fā)展或社會轉(zhuǎn)型必然帶來社區(qū)變化或社區(qū)轉(zhuǎn)型。那么，當(dāng)前中國社會的社區(qū)結(jié)構(gòu)類型究竟是自然產(chǎn)業(yè)型，還是社會分層型呢？筆者認(rèn)為，隨著中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國社會的社區(qū)正在從自然產(chǎn)業(yè)型向社會分層型轉(zhuǎn)變，其具體表現(xiàn)是改革開放以來特別20世紀(jì)90年代以來，隨著住宅的商品化而出現(xiàn)了樓房區(qū)、別墅區(qū)等不同等次的居民住宅區(qū)，這些新生的社會分層型社區(qū)雖然在我國城市中所占比重還不大，但它反映了社區(qū)結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展的趨勢。這種社區(qū)轉(zhuǎn)型給社區(qū)建設(shè)又會帶來哪些影響呢？從當(dāng)前中國社會現(xiàn)狀看，這種影響至少表現(xiàn)為如下方面。

首先，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)主體發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者和居民工作單位三部分構(gòu)成。而在社會分層型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)或管理者三部分構(gòu)成。這兩種模式，從外延到內(nèi)涵，從現(xiàn)象到本質(zhì)，都存在許多不同從外在表現(xiàn)看，兩種模式中的第三構(gòu)成不同，即前一種模式中是居民工作單位，后一種模式中則是物業(yè)開發(fā)或管理者。這種不同在一定程度上反映了社會經(jīng)濟(jì)條件及其運(yùn)行機(jī)制的不同，因?yàn)榍耙环N模式中的居民工作單位一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下居民福利房的提供者，而后一種模式中的物業(yè)開發(fā)或管理者則一般是市場經(jīng)濟(jì)條件下居民商品房的提供者；從內(nèi)在涵義看，兩種模式中第一構(gòu)成雖然都是社區(qū)居民，但前一種模式中的社區(qū)居民只是福利房的享用者，后一種模式中的社區(qū)居民則是商品房的享用者。相對來說，前者的主體意識要弱于后者；從內(nèi)在聯(lián)系看，兩種模式雖然都是由三部分構(gòu)成，但三者之間的內(nèi)在聯(lián)系不同。相對來說，后一種模式中三者之間的關(guān)系除了管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系外，還有一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其具體表現(xiàn)是在社區(qū)建設(shè)過程中，物業(yè)管理者和物業(yè)享用者（居民）存在一種投入與回報的交換關(guān)系：一方是通過經(jīng)濟(jì)投入而獲得非經(jīng)濟(jì)回報，另一方則是通過非經(jīng)濟(jì)投入而獲得經(jīng)濟(jì)回報。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的持續(xù)和有效又是建立在雙贏基礎(chǔ)上的。

其次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化。社區(qū)轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的變化，這是因?yàn)樵谧匀划a(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制主要是行政化管理機(jī)制，而在社會分層型社區(qū)模式中，除了行政化管理機(jī)制外，還出現(xiàn)了市場化經(jīng)營機(jī)制。在社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，如何在行政化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上運(yùn)作好市場化經(jīng)營機(jī)制，還在探索之中，需要進(jìn)一步完善。譬如武漢百步亭花園社區(qū)就為此進(jìn)行了實(shí)踐探索和體制創(chuàng)新。從管理機(jī)構(gòu)看，武漢百步亭花園社區(qū)的社區(qū)管理委員會是由來自于物業(yè)開發(fā)者（物業(yè)開發(fā)公司）、物業(yè)管理者（物業(yè)管理公司）和物業(yè)享用者（居民或業(yè)主委員會）三方構(gòu)成的新型管理機(jī)構(gòu)。從運(yùn)行機(jī)制看，武漢百步亭花園社區(qū)實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從行政化管理為主向市場化經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)主體各方多贏、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益良性互動的局面。筆者認(rèn)為，“百步亭模式”既體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的方向，又是當(dāng)前中國社會社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的理性選擇。

再次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)理念發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的理念大體上可表述為“守望相助”，這里蘊(yùn)涵著二層意思：即安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念，這是在幾千年前就形成的并簇?fù)碇腥A民族在福壽康寧的道路上闊步前進(jìn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是現(xiàn)實(shí)中國社會社區(qū)建設(shè)的凝聚力量。而在社會分層型社區(qū)，除了安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念之外，還出現(xiàn)了并必然產(chǎn)生如下新的社區(qū)建設(shè)理念：一是平等的社區(qū)建設(shè)理念。在社會分層型社區(qū)，由于人們在工作中的地位和角色是隱性的，即盡管這種社區(qū)內(nèi)的居民可能從事不同的社會職業(yè)并來自不同的社會階層，但他們并不因其職業(yè)和階層的區(qū)別而居住在一起，而是因其相同的住房消費(fèi)水平而居住在一起，因此平等觀念較為突出。二是民主的社區(qū)建設(shè)理念。在社會分層型社區(qū)，由于居民既是物業(yè)的享用者，又是物業(yè)的所有者，因此，他們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性會更強(qiáng)。三是公益的社區(qū)建設(shè)理念。在社區(qū)建設(shè)中，如果只是一方獲益而他方受損，或只講經(jīng)濟(jì)效益而不講社會效益，那么社區(qū)建設(shè)中的各方將不可能從中受益，更不可能持續(xù)獲益，因此如何使各方的公共利益最大化就是分層型社區(qū)要解決的問題。

市勞動和社會保障局確定今年新目標(biāo)全市40%社區(qū)成充分就業(yè)社區(qū)

15日下午，記者從市勞動和社會保障局獲悉，**市正著手開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，爭取在今年年底前，讓全市40%的社區(qū)基本達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。對沒有按時完成任務(wù)的，將點(diǎn)名通報，并抄送各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對工作表現(xiàn)突出，任務(wù)完成好的單位和個人，省、市將通報表彰。

據(jù)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心副主任賴錫濤介紹，“充分就業(yè)社區(qū)”是指城市社區(qū)中法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員總體就業(yè)達(dá)到較高比例。通過該項(xiàng)工作的開展，充分整合社區(qū)內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，使社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)率達(dá)85%以上；有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。就業(yè)困難人員得到有效援助，社區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”至當(dāng)年12月底為零。各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到全面落實(shí)，就業(yè)信息和援助渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，社區(qū)內(nèi)勞動力資源得到充分開發(fā)和利用，無連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。

據(jù)了解，去年以來，各級黨委、政府和勞動保障行政主管部門采取積極措施，全力推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。全市175個社區(qū)居委會，建立社區(qū)勞動保障服務(wù)站或工作站并掛牌的有110個，占63%，為社區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)的公益性、福利性服務(wù)，進(jìn)一步密切了社區(qū)勞動保障服務(wù)站與社區(qū)單位、居民的關(guān)系。各地在積極解決社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)“有址辦事、有人辦事、有錢辦事”的基礎(chǔ)上，選擇了15個條件較好的社區(qū)，作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，取得了顯著成績。其中連南縣勞動保障局在自身經(jīng)費(fèi)不算充裕的情況下，撥出專項(xiàng)資金大力支持社區(qū)勞動保障服務(wù)站開展工作，這此舉措為我市推動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作的深入開展起到典型示范作用。

200年“路經(jīng)就業(yè)服務(wù)”和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，做到社區(qū)平臺工作人員熟悉和深入宣傳各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，按規(guī)定建立了各項(xiàng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資料臺帳。為下崗失業(yè)人員、“4050”人員和“零就業(yè)家庭”、享受低保人員等特殊就業(yè)困難群體開展免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)助下崗失業(yè)人員參加各類技能培訓(xùn)、辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》、辦理崗位、社保、培訓(xùn)等補(bǔ)貼和落實(shí)小額擔(dān)保貸款。此外，還堅(jiān)持動態(tài)跟蹤管理，對下崗失業(yè)人員家庭就業(yè)情況定期走訪、了解，掌握最新情況對就業(yè)困難群體落實(shí)掛鉤幫扶。就業(yè)援助的長效機(jī)制基本確定。

為切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)我市城市化進(jìn)程和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益社會活動方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式等方面都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運(yùn)行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域和城市的各項(xiàng)管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對黨的建設(shè)，尤其是社區(qū)黨建工作提出了新的要求。新經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，對黨的基層組織建設(shè)提出了調(diào)整組織管理體系，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)；人們的社會生活方式發(fā)生變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，要求我們黨的工作必須及時深入社區(qū)，以凝聚廣大群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；進(jìn)入社區(qū)的退休職工黨員和流動黨員不斷增加，在職黨員8小時外教育管理問題日益突出，要求我們必須改進(jìn)黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區(qū)加強(qiáng)黨員教育管理的新路子；基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，對基層黨組織發(fā)揮政治核心作用提出了新的要求。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要以加強(qiáng)社區(qū)黨建為核心，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨的工作的滲透力、影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位和城鎮(zhèn)基層政權(quán)，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。全市各級黨組織一定要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)和改善黨對城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨在城鎮(zhèn)社區(qū)工作的覆蓋面，增強(qiáng)社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，推進(jìn)社區(qū)兩個文明建設(shè)。社區(qū)黨建工作的目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力，居民區(qū)黨支部建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨對各類新經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)；建立條塊結(jié)合的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，形成加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層黨建的整體合力；社區(qū)黨的基層工作有活動，社區(qū)黨員教育管理工作得到明顯加強(qiáng)；社區(qū)精神文明建設(shè)和黨的群眾工作有明顯改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用得到有效發(fā)揮，推動社區(qū)各項(xiàng)工作上一個新的臺階。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)

生命對于每個人來說只有一次。正因?yàn)樯鼰o價，人們才給那些無私奉獻(xiàn)、救死扶傷的醫(yī)務(wù)工作者一個響亮的名字--白衣天使；正因?yàn)樯鼘氋F，人們才給那些呵護(hù)生命、關(guān)愛身心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作者一個信任的名字--健康守門人。

作為一名醫(yī)務(wù)工作者，作為一名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作者，我為有這樣的稱號感到驕傲和自豪！在高唱構(gòu)建和諧社會主旋律的今天，我們用受和奉獻(xiàn)鑄就了一道靚麗的風(fēng)景。

曾幾何時，我們放棄節(jié)假日甚至午休，送醫(yī)入戶、送健康入門、送溫暖到人，奔跑于大街小巷--建檔案、測血壓、量血糖、進(jìn)行健康指導(dǎo)；曾幾何時，我們舍棄花前月下，精心準(zhǔn)備課堂、創(chuàng)意宣傳形式，帶著快板、三句半走進(jìn)社區(qū)、村屯、普及健康知識，曾幾何時，我們在親人的期待和抱怨聲中，忙碌著免費(fèi)體檢--老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病、精神疾病；城里的，鄉(xiāng)下的，一個都不少。

我們是辛苦的，我深深的記得在，我們?nèi)隇榫用耖_展漫性病防治、預(yù)防、保健各類講座次，設(shè)計(jì)、印刷《36種健康教育處方》，為名老人，名老黨員、漫性病患者進(jìn)行了免費(fèi)體檢、隨訪；開展社區(qū)義診次，無數(shù)性走進(jìn)村屯、工廠免費(fèi)接種“甲流”疫苗、出血熱疫苗人次。我們又是欣慰的，一面面錦旗、一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)、一封封表揚(yáng)信.....我們在平凡重復(fù)的勞動中實(shí)現(xiàn)著生命的價值、把握著生命的輪回。

小事情關(guān)系大責(zé)任，小事情關(guān)系大榮辱。我們深深的知道：居民在你的心中有多少，你在居民的心中就有多重。我們時刻把南丁格爾“燃燒自己、照亮別人、無私奉獻(xiàn)”的黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記在心，把愛的溫暖更多的獻(xiàn)給我們的居民百姓。

為了滿足居民日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，我們本著“以人為本、服務(wù)民生”的宗旨，從居民和患者的角度出發(fā)，換位思考，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

努力擴(kuò)大基層社區(qū)黨內(nèi)民主，實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”、“社區(qū)黨員代表首議制”等，取得了較為積極的成果。

一：社區(qū)黨組織班子“兩推一選”。即是群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人、組織考核確定正式候選人，黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨組織書記和班子成員。一是發(fā)揚(yáng)民主抓推薦。把民主推薦的人選作為確定候選人的重要依據(jù)，在廣泛聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面考察，確定新一屆班子預(yù)備候選人，并進(jìn)行公示。二是規(guī)范選舉抓程序。堅(jiān)持調(diào)查摸底到位，評議推薦到位，組織考察到位，選舉環(huán)節(jié)到位。三是把好“三關(guān)”抓監(jiān)督。嚴(yán)把人選確定關(guān)，在推薦得票較多的人中確定候選人初步人選，經(jīng)組織審查后公示；嚴(yán)把選票填寫關(guān)，設(shè)立單獨(dú)的填票間；把好唱票計(jì)票關(guān)，黨員代表全程監(jiān)督。調(diào)查顯示，有63%的黨員認(rèn)為這一舉措有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主，有74%的群眾認(rèn)為能夠提高群眾對社區(qū)黨組織班子認(rèn)可度。

二：社區(qū)黨組織班子“公推直選”。在南門街道澄浪社區(qū)開展“公推直選”社區(qū)黨委班子試點(diǎn)，主要是對社區(qū)黨組織班子成員候選人產(chǎn)生、書記和副書記的選舉方式進(jìn)行改革。一是廣泛宣傳，發(fā)動充分。召開全體黨員和居民大會，公布競選崗位、條件和報名方法；設(shè)立宣傳專欄，向廣大居民宣傳公推直選重要意義；召開老干部、黨員、居民群眾和駐區(qū)單位等層面座談會。二是公開報名，民主充分。澄浪社區(qū)試點(diǎn)中收到黨員自薦表**份，經(jīng)過**個黨小組的評議醞釀推出**名初步候選人，資格審查后符合條件候選人**名，其中委員候選人5名，副書記候選人3名，書記候選人2名，實(shí)行差額選舉。三是直接選舉，參與充分。社區(qū)黨委委員、副書記和書記由黨員一次性投票直接選舉產(chǎn)生，減少了選舉程序和環(huán)節(jié)，增加了競爭性和透明度。此次選舉應(yīng)到黨員1**名，實(shí)到1**名，年齡最大的87歲，最小的**歲，充分體現(xiàn)黨員參與的廣泛性。四是認(rèn)真準(zhǔn)備，程序到位。宣傳發(fā)動、資格審查、候選人醞釀，以及實(shí)施意見、選舉辦法和選舉程序的制定，都符合相關(guān)要求規(guī)定。五是加強(qiáng)引導(dǎo)，交叉兼職。引導(dǎo)社區(qū)黨組織班子成員依法參加社區(qū)居委會選舉。更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。調(diào)查顯示，黨員對這一改革的認(rèn)同度達(dá)到89.6%，社區(qū)黨組織班子成員普遍認(rèn)為這一模式對工作有很大的促進(jìn)作用。

三：社區(qū)黨員代表首議制。在西門街道汪弄社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)聯(lián)系通報，讓黨員“先知道、先討論、先行動”。一是明確黨員代表職責(zé)任務(wù)。定期召開社區(qū)黨員代表會議，聽取審議社區(qū)黨委工作匯報；積極反映黨員和群眾要求、建議和意見，協(xié)助做好思想工作；參加社區(qū)組織的黨員溝通會；協(xié)助社區(qū)紀(jì)委監(jiān)督社區(qū)黨組織工作；參與社區(qū)黨委組織的檢查和調(diào)研等。二是建立黨員代表活動機(jī)制。制訂黨員代表議事、黨員代表小組活動、黨員代表溝通會、黨員代表檢查調(diào)研社區(qū)工作、黨員代表評議黨委班子成員、黨員代表提交建議等制度，使黨員代表作用發(fā)揮在制度上得到保證。三是健全黨員代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑社區(qū)黨委委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，保持黨員與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。黨員代表身份在樓道公開，并在社區(qū)黨員服務(wù)站建立社區(qū)黨員代表聯(lián)系點(diǎn)，將每月18日定為黨員代表活動日，組織黨員代表在黨員咨詢服務(wù)站參加“群眾來訪接待日”活動。黨員代表首議制試行以來，進(jìn)一步激發(fā)了黨員代表的積極性、榮譽(yù)感和責(zé)任感，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)溝通機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織能經(jīng)常、廣泛、多渠道地聽取黨員群眾的意見。如試點(diǎn)的汪弄社區(qū)，現(xiàn)有黨員486名，過去經(jīng)常參加黨建工作的黨員只有黨小組長以上骨干35人，實(shí)行黨員代表首議制后**8名黨員代表對社區(qū)事務(wù)關(guān)心和重視，年初以來，黨員代表向社區(qū)黨委提交意見建議和情況反映1**多條，參與重大決策討論12次，為居民解決實(shí)事**多件，帶動更多黨員參與到社區(qū)建設(shè)工作上來。

本人要認(rèn)真履行了社區(qū)民警的職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，以大學(xué)習(xí)、大討論為契機(jī)，通過抓教育、嚴(yán)制度、強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)有效地開展公安工作。把工作的基點(diǎn)放在社區(qū)，深入社區(qū)，走進(jìn)街道，走進(jìn)居民家中，緊密聯(lián)系群眾。進(jìn)一步將工作搞好、搞扎實(shí)，以便更好的為轄區(qū)群眾看好家、服好務(wù)、管好事!切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化廉潔自律、親民愛民的意識，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，增進(jìn)警民感情，改進(jìn)我的工作。

我叫，今年29歲，2009年分管社區(qū)工作，現(xiàn)是派出所社區(qū)的社區(qū)民警，分管街道居委會和村的社區(qū)工作。2009年是公安部提出的“三項(xiàng)建設(shè)”的第一年，按照上級公安機(jī)關(guān)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，以大學(xué)習(xí)、大討論為契機(jī)，通過抓教育、嚴(yán)制度、強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)有效地開展公安工作。并結(jié)合派出所工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有部署、有措施的落實(shí)各項(xiàng)工作，現(xiàn)就我今年以來的工作情況匯報如下：

一、公安業(yè)務(wù)工作

社區(qū)共轄1個街道、1個行政村，分別是街道和村，面積平方公里，現(xiàn)有實(shí)有人口人，暫住人口人，特種行業(yè)家，企業(yè)18家。今年社區(qū)共接各類報警余起，破獲刑事案件起，查處各類治安案件余起，調(diào)解民事糾紛余起，刑事拘留人，治安拘留人，嚴(yán)厲的打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)了轄區(qū)良好的治安秩序。

由于本人剛到社區(qū)工作不久，轄區(qū)很多的情況還不太熟悉，在座的各位支持下，我的工作才得以很好很快的開展下去。通過入戶查訪，和群眾進(jìn)行有效的溝通，了解了社情民意，為我的工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，特種行業(yè)進(jìn)行了解、熟悉，強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和對特種行業(yè)進(jìn)行日常治安、消防檢查，對轄區(qū)內(nèi)存在的安全隱患進(jìn)行摸底排查，確保轄區(qū)治安狀況和諧穩(wěn)定。在今年共督促了轄區(qū)內(nèi)12家旅館全部安裝了旅館前臺系統(tǒng)，使旅客住宿登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在“科技強(qiáng)警”的今天，充分運(yùn)用科技手段是強(qiáng)化社會治安防控一項(xiàng)重要的工作，為此在茶市建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并在茶市視頻監(jiān)控剛剛試運(yùn)行期間就協(xié)助宣城警方在查獲了一起茶葉銷贓案，為此贏得了宣城警方的高度稱贊。視頻監(jiān)控的建立有效的遏制了茶市往年盜竊高發(fā)的態(tài)勢，為轄區(qū)創(chuàng)造了良好的治安秩序。在區(qū)政法委、公安分局及鎮(zhèn)政府的組織和指導(dǎo)下，我轄區(qū)成立了三山區(qū)首個社區(qū)調(diào)解中心——社區(qū)調(diào)解中心，同時聘請了五名在社區(qū)有威望的人員作為義務(wù)調(diào)解員，力爭做到“小事不出居，難事不出鎮(zhèn)，大事不出區(qū)”，自今年調(diào)解中心成立以來，該中心共排查社區(qū)矛盾糾紛40余起，受理矛盾糾紛16起，成功調(diào)解16起，調(diào)解成功率100％，為社區(qū)營造和諧的社會氛圍。

二、在清正廉潔方面

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會議,這是我區(qū)深入貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)宜居社區(qū)工作的指導(dǎo)意見精神，努力實(shí)踐區(qū)委七屆二次全會提出的構(gòu)建繁榮、文明、和諧長安總要求的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)一年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作所取得的成績，部署當(dāng)前和今后一個時期社區(qū)建設(shè)任務(wù)。剛才，我們表彰了**年度星級和諧社區(qū)和“十佳”社區(qū)干部，5個單位作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，列舉了典型事例，很有特色，很有方法，希望大家學(xué)習(xí)先進(jìn)、吸收經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，把我區(qū)的社區(qū)建設(shè)搞得更好。市民政局對我區(qū)社區(qū)建設(shè)提出了新的希望和要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講3方面問題。

一、肯定成績

構(gòu)建和諧社區(qū)是當(dāng)前全區(qū)社區(qū)工作的重要任務(wù)。去年以來，全區(qū)廣大干部職工按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，勇于探索，扎實(shí)工作，社區(qū)工作取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。具體講，呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“為民、想民”，宜居社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)宜居社區(qū)是廣大群眾的呼聲和要求，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，我們緊緊圍繞居民需求，把建設(shè)宜居社區(qū)作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以百姓得到實(shí)惠為目的，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)為載體，從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)節(jié)抓起，從基礎(chǔ)做起。首先，大力發(fā)展便民利民社區(qū)，我們以現(xiàn)有的社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，不斷開拓新的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，全區(qū)新發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)90個，涉及早餐、便利店、維修、保潔等各種服務(wù)。針對居家養(yǎng)老仍是大多數(shù)老年人接受的養(yǎng)老模式，確定了“利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與資源為居家老人服務(wù)”的思路，以“星光老年之家”為依托，采取資源共享方式，建立為老服務(wù)站30個。另外我們還探索了“養(yǎng)老家庭”式的集中供養(yǎng)模式，現(xiàn)已組建“養(yǎng)老家庭”4個。其次，搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，大力開展社區(qū)愛民、食品放心、醫(yī)療誠信三大工程，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，有效緩解了社區(qū)群眾“看病難、看病貴”的問題。第三，積極開展社區(qū)文化建設(shè)。開展了形式多樣的文化娛樂活動，成功舉辦了全民健身周啟動式，“雙百”隊(duì)伍表演、彩色周末文化工程等大型群眾文體活動。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，積極開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動。為加快社區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧社區(qū)，去年以創(chuàng)建星級和諧社區(qū)為切入點(diǎn)，在全區(qū)開展了爭創(chuàng)星級和諧社區(qū)活動。在社區(qū)自評、街道初評的基礎(chǔ)上，區(qū)民政局組織各街道采取聽取匯報、查看資料、實(shí)地考察、群眾評議相結(jié)合的方式對社區(qū)居委會從社區(qū)黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、工作實(shí)績、社區(qū)居民滿意度等九個方面進(jìn)行了復(fù)查，共評出東安等10個社區(qū)為五星級社區(qū)，談一社區(qū)等25個社區(qū)為四星級社區(qū)，藝苑社區(qū)等19個社區(qū)為三星級社區(qū)。

社區(qū)醫(yī)學(xué)就是以居住地域或團(tuán)體為單位而進(jìn)行研究、實(shí)施和評價的醫(yī)學(xué)。它是當(dāng)前醫(yī)學(xué)發(fā)展的一個大趨勢。

改革城市衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是21世紀(jì)我國城市衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展方向。早在19世紀(jì)德國人F·Tomies就提出社區(qū)是由共同生活的同質(zhì)人口組成。即由若干社會群體或組織(家庭和企事業(yè)單位)聚集到一定地域所形成的生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。社區(qū)居民有共同的地理環(huán)境，文化背景和生活方式，共同的利益和需求。我國城市社區(qū)指街道和居委會。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以個人為中心，以家庭為單位，以社區(qū)為范圍的基層衛(wèi)生服務(wù)。WHO早在70年代就提出了衛(wèi)生服務(wù)的社區(qū)方向。社區(qū)參與衛(wèi)生服務(wù)是初級衛(wèi)生保健的原則(《阿拉木圖宣言》)。《中共中央，國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》要求積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并以此作為當(dāng)前衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。

社區(qū)醫(yī)學(xué)就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的。它是一種全科醫(yī)學(xué)，就是要在社區(qū)這樣一個單元里進(jìn)行全方一位的調(diào)查研究，如醫(yī)療保健服務(wù)等。通過社區(qū)調(diào)查和應(yīng)用社區(qū)有關(guān)資料，對社區(qū)衛(wèi)生狀況和人群健康水平進(jìn)行初步評價，并對主要健康問題作出結(jié)淪和判斷，為整個社區(qū)所有成員提供全面的保健、醫(yī)療服務(wù)，而不只是局限于少數(shù)人，某種病或某種影響健康的因素。它的特點(diǎn)是運(yùn)用現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的科技手段、一反以往生病求醫(yī)，看病去醫(yī)院的模式，將預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)送到人們身邊。這是對醫(yī)學(xué)模式從單純的生物醫(yī)學(xué)模式向生物一心理一社會醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，是對以防治傳染病為重點(diǎn)的第一次衛(wèi)生革命向以防治心臟病，腫瘤，腦血管病等非傳染性疾病為重點(diǎn)的第二次衛(wèi)生革命的順應(yīng)。

醫(yī)學(xué)從來就是伴隨人類和科技的進(jìn)步而發(fā)生發(fā)展的。早在70年代北歐美麗的千湖之國芬蘭，經(jīng)濟(jì)繁榮，國民生活富足，但冠心病年死亡率卻高達(dá)80。/1o萬，居世界之冠。老師在課堂上間小學(xué)生，誰因冠心病失去父母，竟有1/3的孩子舉起了手。嚴(yán)峻的形勢促使政府下了決心，請世界衛(wèi)生組織的專家到發(fā)病率最高的北加里里地區(qū)指導(dǎo)冠心病社區(qū)防治。10年后，奇跡出現(xiàn)了，北加里里男、女冠心病死亡率分別下降了24%和51%。這一出人意料的結(jié)果，被稱為照亮了心血管病預(yù)防之路的“北加里里曙光”，為許多國家效仿。

現(xiàn)在芬蘭根據(jù)國情設(shè)有三級醫(yī)療網(wǎng)。在芬蘭510萬人口中，根據(jù)人口密度和地域設(shè)立243個社區(qū)衛(wèi)生保健中心，為居民提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)。同時又把全國分成21個醫(yī)療區(qū)，每個醫(yī)療區(qū)設(shè)一所中心醫(yī)院。在全國幾個主要大城市則有5所大學(xué)醫(yī)院，一所中央醫(yī)院。

芬蘭人看病的程序是:每個公民都可以根據(jù)自己的居住情況及健康狀況，挑選一位滿意的全科醫(yī)生并與這位醫(yī)生建立雙向聯(lián)系。病人可以通過電話向醫(yī)生提出咨詢，醫(yī)生也可以通過電話了解服務(wù)對象的健康，開展門診和主動上門相結(jié)合的醫(yī)療保健服務(wù)。病人看病必須先到自己的全科醫(yī)生處登記就診，由全科醫(yī)生根據(jù)病情制定治療方案。如在社區(qū)內(nèi)不能解決，則由全科醫(yī)生介紹(急診除外)到中心醫(yī)院治療，如果中心醫(yī)院仍然不能解決再轉(zhuǎn)到大學(xué)醫(yī)院。患者出院后回到社區(qū)，仍由全科醫(yī)生進(jìn)行所需的家庭醫(yī)療護(hù)理。

隨著社會的進(jìn)步，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對健康問題已越來越重視，不僅對健康的消費(fèi)越來越高，而且健康的知識更是求知若渴。政府和醫(yī)院都有責(zé)任、有義務(wù)使健康教育社會化、社區(qū)化，這也是建設(shè)和諧、和諧社區(qū)的政策性要求。

為了滿足人民群眾對健康的需求，協(xié)助政府部門共同提高全民素質(zhì)，襄樊市第四人民醫(yī)院特別提出“共建健康社區(qū)、健康家庭”計(jì)劃，具體內(nèi)容如下：

一、目的

1．協(xié)助推行社區(qū)健康教育計(jì)劃，提高社區(qū)居民健康意識及健康水平；

2．對社區(qū)健康教育推廣提供必要的幫助，如知識講座、教育宣傳、居民體檢等；

3．對社區(qū)劃某些特殊家庭進(jìn)行必要的健康扶持；