甲方：___________________（以下簡稱甲方）

乙方：___________________（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑工程承包合同條例》的有關(guān)精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方同意將本項目的_____工程的勞務(wù)承包給乙方，為明確雙方權(quán)力與義務(wù)，特簽訂如下協(xié)議條款，供雙方共同遵守。

一、工程名稱與地點

該工程為長沙某學(xué)校教學(xué)實驗樓工程，地點在長沙市體育新城。

二、承包方式與要求

甲方：__________________

乙方：__________________

依照《中華人民共和國合同法》及國家相關(guān)法律、法規(guī)和公司文件相關(guān)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，甲、乙雙方就_______（工程）勞力施工承包事宜協(xié)商達成一致。訂立本合同。

第一條工程概況

工程名稱：______________

工程地點：______________

發(fā)包單位：(以下簡稱甲方）

承包單位：(以下簡稱乙方）

為明確甲乙雙方在施工過程中的權(quán)利和義務(wù)，促進雙方共同搞好配合與協(xié)作，保證工程按質(zhì)按量按時完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本工程施工承包合同，以便雙方共同遵守。

第一條總則

1.1工程名稱：

1.2工程地點：

摘要:工程量清單招標(biāo)是我國現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)的一種主要模式。這種模式下的竣工結(jié)算主要采用工程量清單計價方法,它依據(jù)施工承包合同、施工圖紙、招標(biāo)文件及工程量清單等進行編制,包括施工承包合同之內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合之外施工內(nèi)容竣工結(jié)算兩部分內(nèi)容。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為辦理經(jīng)濟結(jié)算的主要依據(jù)。如何合理地進行竣工結(jié)算的審計對建設(shè)單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計與施工承包合同以外施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計探討如何進行進行竣工結(jié)算的審計。

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標(biāo)報價參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會設(shè)置一個報價上限。這種招標(biāo)模式對投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核。投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單無異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進行報價。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對工程量清單進行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進行報價。投標(biāo)人提交的工程量清單報價是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會根據(jù)實際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量清單報價等編制。竣工結(jié)算編制完成應(yīng)及時交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介咨詢機構(gòu)進行審計。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計

在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報價就是竣工結(jié)算價,但這種情況很少出現(xiàn)。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計,應(yīng)主要審計竣工結(jié)算中清單項目的工作內(nèi)容、清單項目的工程量數(shù)量、清單項目的材料規(guī)格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。

黨的屆中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步指出；“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。“這完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷完善。必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細致的工作。與此同時，多數(shù)省（區(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，報據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同特殊性，加強了法規(guī)制度建設(shè)。全國已有二十四個省（區(qū)、市）了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由年的43.3%上升到年的77.1%，兌現(xiàn)率由77%上升到91.2%，糾紛率由6.4%下降到3.2%。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。

同時也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展要求還有很在差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）中，有七個省（區(qū)、市）是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個省（區(qū)、市）都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省（區(qū)、市）尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟的問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法權(quán)益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等困素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同管理的法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）的情況看，由省（區(qū)、市）地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)，各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省（區(qū)、市），要有法必依，認(rèn)真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省（區(qū)、市），可參照有關(guān)省（區(qū)、市）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本省（區(qū)、市）實際情況，抓緊制定，盡快施行。

煤炭儲運裝系統(tǒng)作為鐵路運輸?shù)呐涮坠こ讨饕▋γ骸⑹苊汗δ軈^(qū)、鐵路快裝區(qū)、電力和綜合配套區(qū)，界面涉及鐵路、公路、電力、市政等多領(lǐng)域。對于總承包商來說，這就意味著增加了各類風(fēng)險和協(xié)調(diào)的難度，總承包合同管理必須充分發(fā)揮其項目管理的核心作用。

1項目簡介

本項目于2014年4月開工建設(shè)，2017年1月正式竣工投入使用，是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站，項目特點如下:1)根據(jù)煤炭儲運裝實際特點，需開展多種設(shè)備和材料的采購工作，其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3，因此，在項目實施過程中，采購工作的順利開展是項目成本控制的關(guān)鍵因素。2)在現(xiàn)場實際施工過程中，各單位作業(yè)面相互交叉，互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項目同期建設(shè)，現(xiàn)場施工單位眾多，各個單位工程銜接緊密，當(dāng)出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時間節(jié)點交付，直接影響后續(xù)工程按期施工。

2總包商合同管理

項目總承包商需要承擔(dān)巨大的合同管理風(fēng)險。本項目的合同總計26個可以分為四類:包括與建設(shè)單位簽訂的總承包合同、與設(shè)計咨詢單位簽訂的技術(shù)服務(wù)合同、與供貨商簽訂的設(shè)備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點，針對其特點采取不同的合同形式和談判思路，并針對在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。2．1總承包合同。儲運裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同，合同依據(jù)為項目初步設(shè)計文件。盡管前期設(shè)計方案優(yōu)化和合同談判時已做了大量的工作，但仍存在諸多不可確定因素，工程詳細內(nèi)容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式，可以有效規(guī)避潛在的合同風(fēng)險，保證總承包方的利益。2．1．1工程范圍。總包合同中應(yīng)在主要工作劃分上清晰明確，同時關(guān)注項目的邊界條件，避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統(tǒng)本身，未能明確潛在相關(guān)方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對整體項目安全、環(huán)保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關(guān)裝車系統(tǒng)安全評估，增加安全設(shè)施，該項內(nèi)容在總承包合同中難以體現(xiàn)，同時又是項目生產(chǎn)所需的內(nèi)容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達到安全生產(chǎn)的要求，滿足相關(guān)部門的規(guī)定，設(shè)置必要的安全環(huán)保設(shè)施”，為之后的設(shè)計變更和增加費用提供合同依據(jù)。2．1．2現(xiàn)場進入權(quán)。儲運裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進行。實施中無法按時提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件的責(zé)任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項目實施過程中，受場地條件限制，鐵路快裝站設(shè)備材料進場安裝需占用鐵路環(huán)線場地，快裝站安裝周期為5個月，由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經(jīng)總承包商與設(shè)備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整材料設(shè)備進場計劃，滿足相關(guān)方的施工作業(yè)面，從而保證了整個項目的工期。2．1．3工期計劃。在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期，而相對工期可在合同生效后提交的進度計劃中體現(xiàn)。此外，可以根據(jù)實際情況，建議將設(shè)計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進行劃分，并應(yīng)體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發(fā)包人簽認(rèn)的開工報告為準(zhǔn))。項目進行過程中受設(shè)計方案變化和資金的影響，工期順延一年。總包合同中雖然有關(guān)于工期調(diào)整的條款，實際執(zhí)行過程中難以精確估算，筆者認(rèn)為需要修訂合同進度計劃的，應(yīng)按合同相關(guān)約定報送業(yè)主審批，根據(jù)進度計劃編制更為詳細的分階段分項進度計劃。2．2技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)服務(wù)合同涵蓋了施工圖設(shè)計、對設(shè)備廠家所提供設(shè)計資料確認(rèn)、二次施工圖設(shè)計、預(yù)算等工作內(nèi)容。在合同履行階段，由于設(shè)計人員對復(fù)雜的現(xiàn)場缺乏了解，對復(fù)雜的邊界條件不熟悉，總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯漏項較多，針對此類問題，技術(shù)服務(wù)合同中建議增加對設(shè)計分包商各專業(yè)負(fù)責(zé)人的職稱、經(jīng)驗、現(xiàn)場配合等具體要求和相應(yīng)的獎懲措施，滿足項目的質(zhì)量和進度要求。2．3設(shè)備材料采購合同。2．3．1材料設(shè)備采購包件的劃分。儲運裝系統(tǒng)的設(shè)備材料采購數(shù)量多，種類繁，涉及機械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購，可能需要面對幾十家供貨單位。總承包商針對這種情況，將設(shè)備采購按專業(yè)劃分分包件集成采購，即由一家供應(yīng)商負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)或類似的幾種設(shè)備材料的供應(yīng)，如9條皮帶機機電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等，每一項單獨作為一個“采購包”，這種集成采購雖然可能增加單一成本，但是減少了采購需要管理的對象和協(xié)調(diào)供貨周期的復(fù)雜度，從而降低了相關(guān)供貨周期、設(shè)備系統(tǒng)集成風(fēng)險。2．3．2靈活選用采購合同價格模式。成套設(shè)備、單體設(shè)備合同簽訂時采用固定總價，同時考慮到不可預(yù)見的設(shè)計方案變更，需要對所采購的設(shè)備數(shù)量調(diào)整，按約定的單價調(diào)整金額，并訂立補充協(xié)議。合同中約定:“一般情況下合同約定內(nèi)容不予調(diào)整。在合同執(zhí)行過程中，如買方根據(jù)工程實際情況需要對合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和交貨期進行調(diào)整，發(fā)生調(diào)整的，買賣雙方應(yīng)簽訂補充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化，根據(jù)合同約定的單價調(diào)整合同金額。”實踐證明，該項約定對采購合同的執(zhí)行和項目整體推進效果良好。2．3．3根據(jù)實際需求調(diào)整進度款支付。采購合同中設(shè)備預(yù)付款比例較小加上市場經(jīng)濟價格波動，難以滿足設(shè)備供貨商制造產(chǎn)成要求，最終影響項目的機電安裝工程的工期。如皮帶機原合同中約定:設(shè)備全部到場驗收后，方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng)，沒有考慮到現(xiàn)場具體施工狀況。經(jīng)與相關(guān)方協(xié)商修訂為:“根據(jù)最新的工期計劃要求最先供應(yīng)設(shè)備工廠內(nèi)產(chǎn)成駐廠代表確認(rèn)支付45%，其他剩余設(shè)備運抵現(xiàn)場開箱檢驗合格后支付相應(yīng)部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力，同時保證項目的工期進度。本項目所采購的部分設(shè)備如汽車衡等，設(shè)備貨款基本都小于100萬元，在合同執(zhí)行過程中，考慮到此類各設(shè)備廠家預(yù)付款比例較小，扣除履約保函僅支付5%的設(shè)備啟動資金，難以保證項目的正常推進。經(jīng)雙方商定并報業(yè)主批準(zhǔn)，供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調(diào)整為“供貨商放棄15%預(yù)付款，所供貨物按約定時間運抵現(xiàn)場檢驗合格后，一次支付60%的貨款。”如此一來，既保證了所采購的設(shè)備按期到場，又不突破合同約定，同時供貨商的支付手續(xù)簡單化，收到良好的效果。2．4施工分包合同。對于工作內(nèi)容明確，工程范圍界定清楚、工程量較準(zhǔn)確的施工合同，宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設(shè)計為依據(jù)的概算數(shù)量和價格。實際施工中，按照已完工程量的報表和審核后的對應(yīng)工程預(yù)算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期，及時支付已完工程的進度款。由于設(shè)計深度和分包合同訂立條件限制，某些工程部分工程量很難準(zhǔn)確估計，此時可以采用部分工作包干總價，如本項目機電設(shè)備安裝工程采用總價合同，安裝單位承擔(dān)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計不同階段的量差風(fēng)險。通過采用部分包干單價的方式，不但能夠減輕總承包商管理的工作量，又有利于總體成本控制。

3結(jié)語

摘要:隨著單價合同承包模式在我國鐵路基本建設(shè)工程中的逐步推行，單價合同管理經(jīng)驗缺乏問題日益突出。在此行業(yè)背景下，以具有代表性的，全面采用單價合同的國家重點鐵路示范項目———蒙華鐵路在施工合同管理層面的創(chuàng)新實踐為例，分析蒙華鐵路施工合同特點，總結(jié)其單價合同管理的實踐創(chuàng)新，為單價合同承包模式在鐵路行業(yè)全面推行提供借鑒。

關(guān)鍵詞:單價承包;合同管理;特點;實踐

目前，我國鐵路建設(shè)工程施工合同一般采用單價承包、總價承包或工程總承包等幾種方式［1，2］，其中總價承包和工程總承包合同占絕大多數(shù)，一些利用世行等國際組織貸款的鐵路項目在部分標(biāo)段采用基于FIDIC合同條件的單價承包模式，全面采用單價承包模式的鐵路項目較少。蒙華鐵路作為國家重要的資源開發(fā)性鐵路和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，是國務(wù)院在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出的鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目，在招投標(biāo)和合同管理方面全面推行工程量清單計價模式下的單價合同管理方式，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。本文就蒙華鐵路施工合同的特點和合同管理實踐經(jīng)驗進行探討，為單價承包模式下鐵路建設(shè)項目合同管理在行業(yè)內(nèi)的推廣提供借鑒。

1蒙華鐵路施工合同的特點

1．1體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)原則。蒙華鐵路項目采用工程量清單計價模式下的單價合同，這一合同管理模式充分借鑒了FIDIC合同條件的管理理念，體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險共擔(dān)的原則［3］，即建設(shè)單位承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險，對建設(shè)單位控制投資和施工單位控制成本均有利。對建設(shè)單位來說，需要承擔(dān)工程量的風(fēng)險。建設(shè)單位按承包方實際交付的合格工程數(shù)量支付工程費用，這促使建設(shè)單位有意愿優(yōu)化工程設(shè)計，以達到控制和節(jié)省投資的目的。在蒙華鐵路項目建設(shè)過程，結(jié)合現(xiàn)場施工發(fā)現(xiàn)的問題，在保證工程使用功能和現(xiàn)場施工順利的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)研和試驗、測算、論證等工作，組織開展了一系列技術(shù)方案優(yōu)化工作。主要包括:路基防護柵欄、邊坡防護形式、水泥改良土、橋梁通用圖、隧道初支鋼架、系統(tǒng)錨桿設(shè)置，超前大管棚、無水地段取消防水板、止水帶，取消中心深埋水溝、仰拱填充一次施工等。這些技術(shù)方案優(yōu)化通過變更設(shè)計得以落實，估算減少工程投資約12億元。對施工單位來說，需要承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險。合同清單單價包含了人工費、材料費、機械使用費、措施費、間接費、稅金和一般風(fēng)險的費用。施工單位須在合理選擇施工方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化施工措施，提高施工效率，控制施工成本，以提高項目利潤。蒙華鐵路工程招標(biāo)階段不提供指導(dǎo)性施工組織，施工單位在合同約定的工期內(nèi)自主安排施工組織和技術(shù)方案，有較大自主權(quán)。1．2便于合同雙方及時調(diào)整合同價格。相對總價合同，蒙華鐵路施工合同工程量清單項目劃分更詳細，主要是在鐵路工程量清單計價指南規(guī)定的計量清單項目基礎(chǔ)上，將工程實踐過程中變化較大的部分清單項目進行了細化，如隧道開挖、監(jiān)控量測、隧道支護、制架梁、橋面系、特殊大橋的施工輔助設(shè)施、大臨設(shè)施等。由于單價承包合同沒有總承包風(fēng)險費，因此只要涉及清單工程量的變化均需要調(diào)整合同價格，蒙華鐵路項目變更設(shè)計數(shù)量近2萬份，較其他鐵路項目大大增加，比較詳細的工程量清單劃分保證了一般的變更設(shè)計費用能夠及時調(diào)整。1．3便于合同雙方處理相關(guān)費用。蒙華鐵路在項目前期就開始對項目建設(shè)管理思路和承包方式進行了深入研究，借鑒其他行業(yè)合同管理經(jīng)驗，依據(jù)項目特點和建設(shè)管理要求，調(diào)整、補充和完善了施工合同內(nèi)容、文件組成結(jié)構(gòu)。將招標(biāo)、投標(biāo)文件重要內(nèi)容作為合同文件組成，包括將施工單位有關(guān)人員、機構(gòu)設(shè)置，機械設(shè)備配置，總體施工組織規(guī)劃，工程技術(shù)方案和施工措施，投標(biāo)報價清單的基礎(chǔ)性資料以及相關(guān)管理制度辦法納入合同文件，這一方面強化了合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了要約和承諾的法律責(zé)任，另一方面也便于項目實施過程中依據(jù)合同處理相關(guān)費用問題。1．4合同單價確定的靈活性對合同管理人員提出更高要求。蒙華鐵路施工合同對變更引起的合同單價確定有比較全面的規(guī)定，可根據(jù)具體情況選擇直接采用工程量清單中相同子目的單價、參照類似子目單價、按照成本加利潤原則確定單價或依據(jù)最高投標(biāo)限價編制原則扣除標(biāo)段降造率確定項目單價，在特殊情況下，還可聘請第三方造價咨詢機構(gòu)對現(xiàn)場發(fā)生的實際成本進行測算分析來確定項目單價。每種單價確定方法都有其適用的條件，需要合同管理人員靈活運用相關(guān)法規(guī)和合同條件綜合判斷，確定合理的項目單價，對合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。

2合同管理探索與實踐

1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。

1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強市場管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。

第三條公路工程分包實行統(tǒng)一管治、分級負(fù)責(zé)。

第四條鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

第二章管理職責(zé)