導(dǎo)語：蒙華鐵路合同管理特點(diǎn)與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著單價(jià)合同承包模式在我國鐵路基本建設(shè)工程中的逐步推行，單價(jià)合同管理經(jīng)驗(yàn)缺乏問題日益突出。在此行業(yè)背景下，以具有代表性的，全面采用單價(jià)合同的國家重點(diǎn)鐵路示范項(xiàng)目———蒙華鐵路在施工合同管理層面的創(chuàng)新實(shí)踐為例，分析蒙華鐵路施工合同特點(diǎn)，總結(jié)其單價(jià)合同管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為單價(jià)合同承包模式在鐵路行業(yè)全面推行提供借鑒。

關(guān)鍵詞:單價(jià)承包;合同管理;特點(diǎn);實(shí)踐

目前，我國鐵路建設(shè)工程施工合同一般采用單價(jià)承包、總價(jià)承包或工程總承包等幾種方式［1，2］，其中總價(jià)承包和工程總承包合同占絕大多數(shù)，一些利用世行等國際組織貸款的鐵路項(xiàng)目在部分標(biāo)段采用基于FIDIC合同條件的單價(jià)承包模式，全面采用單價(jià)承包模式的鐵路項(xiàng)目較少。蒙華鐵路作為國家重要的資源開發(fā)性鐵路和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是國務(wù)院在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出的鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目，在招投標(biāo)和合同管理方面全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)合同管理方式，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。本文就蒙華鐵路施工合同的特點(diǎn)和合同管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，為單價(jià)承包模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目合同管理在行業(yè)內(nèi)的推廣提供借鑒。

1蒙華鐵路施工合同的特點(diǎn)

1．1體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。蒙華鐵路項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)合同，這一合同管理模式充分借鑒了FIDIC合同條件的管理理念，體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則［3］，即建設(shè)單位承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對建設(shè)單位控制投資和施工單位控制成本均有利。對建設(shè)單位來說，需要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位按承包方實(shí)際交付的合格工程數(shù)量支付工程費(fèi)用，這促使建設(shè)單位有意愿優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，以達(dá)到控制和節(jié)省投資的目的。在蒙華鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程，結(jié)合現(xiàn)場施工發(fā)現(xiàn)的問題，在保證工程使用功能和現(xiàn)場施工順利的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)研和試驗(yàn)、測算、論證等工作，組織開展了一系列技術(shù)方案優(yōu)化工作。主要包括:路基防護(hù)柵欄、邊坡防護(hù)形式、水泥改良土、橋梁通用圖、隧道初支鋼架、系統(tǒng)錨桿設(shè)置，超前大管棚、無水地段取消防水板、止水帶，取消中心深埋水溝、仰拱填充一次施工等。這些技術(shù)方案優(yōu)化通過變更設(shè)計(jì)得以落實(shí)，估算減少工程投資約12億元。對施工單位來說，需要承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。合同清單單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和一般風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。施工單位須在合理選擇施工方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化施工措施，提高施工效率，控制施工成本，以提高項(xiàng)目利潤。蒙華鐵路工程招標(biāo)階段不提供指導(dǎo)性施工組織，施工單位在合同約定的工期內(nèi)自主安排施工組織和技術(shù)方案，有較大自主權(quán)。1．2便于合同雙方及時(shí)調(diào)整合同價(jià)格。相對總價(jià)合同，蒙華鐵路施工合同工程量清單項(xiàng)目劃分更詳細(xì)，主要是在鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南規(guī)定的計(jì)量清單項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將工程實(shí)踐過程中變化較大的部分清單項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，如隧道開挖、監(jiān)控量測、隧道支護(hù)、制架梁、橋面系、特殊大橋的施工輔助設(shè)施、大臨設(shè)施等。由于單價(jià)承包合同沒有總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，因此只要涉及清單工程量的變化均需要調(diào)整合同價(jià)格，蒙華鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)數(shù)量近2萬份，較其他鐵路項(xiàng)目大大增加，比較詳細(xì)的工程量清單劃分保證了一般的變更設(shè)計(jì)費(fèi)用能夠及時(shí)調(diào)整。1．3便于合同雙方處理相關(guān)費(fèi)用。蒙華鐵路在項(xiàng)目前期就開始對項(xiàng)目建設(shè)管理思路和承包方式進(jìn)行了深入研究，借鑒其他行業(yè)合同管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)管理要求，調(diào)整、補(bǔ)充和完善了施工合同內(nèi)容、文件組成結(jié)構(gòu)。將招標(biāo)、投標(biāo)文件重要內(nèi)容作為合同文件組成，包括將施工單位有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)械設(shè)備配置，總體施工組織規(guī)劃，工程技術(shù)方案和施工措施，投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的基礎(chǔ)性資料以及相關(guān)管理制度辦法納入合同文件，這一方面強(qiáng)化了合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了要約和承諾的法律責(zé)任，另一方面也便于項(xiàng)目實(shí)施過程中依據(jù)合同處理相關(guān)費(fèi)用問題。1．4合同單價(jià)確定的靈活性對合同管理人員提出更高要求。蒙華鐵路施工合同對變更引起的合同單價(jià)確定有比較全面的規(guī)定，可根據(jù)具體情況選擇直接采用工程量清單中相同子目的單價(jià)、參照類似子目單價(jià)、按照成本加利潤原則確定單價(jià)或依據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)編制原則扣除標(biāo)段降造率確定項(xiàng)目單價(jià)，在特殊情況下，還可聘請第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際成本進(jìn)行測算分析來確定項(xiàng)目單價(jià)。每種單價(jià)確定方法都有其適用的條件，需要合同管理人員靈活運(yùn)用相關(guān)法規(guī)和合同條件綜合判斷，確定合理的項(xiàng)目單價(jià)，對合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。

2合同管理探索與實(shí)踐

在合同管理過程中，蒙華鐵路始終堅(jiān)持“依法合規(guī)、遵守合同、實(shí)事求是，平等協(xié)商、實(shí)現(xiàn)共贏”的管理理念，持續(xù)開展合同管理創(chuàng)新與探索，本文從分包合同管理、工程補(bǔ)償優(yōu)化、合同價(jià)款調(diào)整、工區(qū)驗(yàn)工計(jì)價(jià)、對承包人成本監(jiān)督和投資管理6個(gè)方面總結(jié)蒙華鐵路實(shí)施過程中合同管理探索創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2．1分包合同管理。蒙華鐵路施工承包合同明確規(guī)定施工單位可采用多種用工模式，規(guī)范用工管理，將承包人分包合同管理納入建設(shè)單位合同管理范疇，指導(dǎo)施工單位陽光分包，規(guī)范分包。對此，蒙華鐵路施工承包合同中提出了明確的分包合同負(fù)面清單，并對分包合同實(shí)行備案管理，以全面管理蒙華鐵路的相關(guān)合同，有效管控投資。2．1．1分包合同負(fù)面清單。除法律規(guī)定的違法分包和轉(zhuǎn)包行為，蒙華鐵路施工承包合同對分包工程和分包行為提出了負(fù)面清單，如表1所示。2．1．2分包合同備案制。蒙華鐵路分包合同實(shí)行備案制，同時(shí)分包隊(duì)伍被納入施工管理，分包單價(jià)以承包人的分包指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合市場價(jià)格適時(shí)調(diào)整，對于低于市場成本價(jià)或不能滿足分包工程質(zhì)量、安全、工期等要求的不合理分包價(jià)格，要求承包人進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。開工以來，已陸續(xù)調(diào)整了漿砌片石、鋼筋加工、巖溶注漿、隧道開挖等項(xiàng)目的分包價(jià)格。分包合同管理一方面強(qiáng)化了分包合同的合法合規(guī)性，另一方面掌握了項(xiàng)目市場成本及投資情況，為有效實(shí)施項(xiàng)目合同及投資管控提供了依據(jù)。2．2工程優(yōu)化補(bǔ)償。鐵路基本建設(shè)工程實(shí)施過程中，往往忽略工程優(yōu)化，導(dǎo)致投資的增加和資金的浪費(fèi)，或者建設(shè)單位對優(yōu)化工程措施沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，造成承包人不愿意自己掏腰包來優(yōu)化工程措施以降低總投資并節(jié)約社會成本，缺乏優(yōu)化工程措施的積極性。蒙華鐵路鼓勵(lì)承包人提出合理化建議降低合同價(jià)格、提高工程經(jīng)濟(jì)效益，對已批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)，扣除因工程優(yōu)化變更而發(fā)生的其他費(fèi)用，按凈節(jié)省投資的10%給予補(bǔ)償。該項(xiàng)管理措施得到了中國鐵路總公司的高度關(guān)注，在2017年7月的《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》(鐵總計(jì)統(tǒng)［2017］179號)參考了蒙華鐵路的做法，規(guī)定“實(shí)施階段進(jìn)一步對工程措施優(yōu)化，建設(shè)單位可按優(yōu)化節(jié)省投資的5%～10%增加提出單位的相關(guān)費(fèi)用”，起到了行業(yè)推廣作用。2．3合同價(jià)款調(diào)整。蒙華鐵路施工過程中堅(jiān)持按照承發(fā)包雙方簽訂的施工承包合同相關(guān)規(guī)定，事實(shí)求是、平等協(xié)商、誠實(shí)守信的履約原則，靈活采用多種處理方式解決合同變更、索賠等費(fèi)用問題。2．3．1設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。對于設(shè)計(jì)變更的單價(jià)，依據(jù)變更工程的性質(zhì)按照下列原則確定。(1)原合同工程量清單中有適用于變更工程子目的，采用該子目的單價(jià)。(2)原合同工程量清單中無適用于變更工程子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)。(3)原合同工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤原則，或者依據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)編制原則扣除標(biāo)段降造率確定變更工作的單價(jià)，確保變更合同價(jià)格與實(shí)際成本相適應(yīng)。2．3．2超出合同單價(jià)承包范圍的工程費(fèi)用。由于國家或行業(yè)政策調(diào)整、工程地質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，施工工藝、工法、工裝改進(jìn)，材料運(yùn)輸方式及運(yùn)距變化等超出合同單價(jià)承包范圍的、非承包人原因引起的變化，經(jīng)合同相關(guān)各方確認(rèn)后，依據(jù)合同、計(jì)量規(guī)則、估價(jià)原則，參照行業(yè)造價(jià)定額體系和市場價(jià)格，科學(xué)合理的確定處理原則和計(jì)量計(jì)價(jià)方法。如:保證工程質(zhì)量安全需要增加的鋼結(jié)構(gòu)集中加工廠、長仰拱棧橋、格柵鋼架結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)械手濕噴混凝土、工程質(zhì)量檢測措施等;工法變化引起的增加隧道仰拱回填及二次開挖工序、特殊地段石方、巖溶樁基施工增加的機(jī)械設(shè)備等;工程施工需要增加的大臨設(shè)施、特殊地質(zhì)處理工程量及措施;地方要求增設(shè)工程等。依據(jù)價(jià)款調(diào)整程序，做好方案設(shè)計(jì)合理性審批，實(shí)事求是開展工程數(shù)量計(jì)算與價(jià)格測算。2．3．3明顯低于市場價(jià)格的合同單價(jià)或價(jià)格。蒙華鐵路部分施工承包合同存在合同單價(jià)或價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的情況，在一定程度上影響了工程質(zhì)量和工程順利推進(jìn)。鑒于此，堅(jiān)持市場決定價(jià)格的原則，引入工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)咨詢。開展?jié){砌片石單價(jià)、單線隧道施工降效、隧道格柵鋼架加工成本、隧道特殊巖層超挖回填混凝土、特殊地段便道、施工輔助措施等項(xiàng)目的費(fèi)用調(diào)整工作。根據(jù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場測定及專家會審查，確定費(fèi)用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，履行合同價(jià)款調(diào)整程序。對三電遷改工程進(jìn)行了第三方審價(jià);對合同費(fèi)用調(diào)整事項(xiàng)和補(bǔ)充合同條款的合規(guī)性、合理性進(jìn)行了咨詢，為合同管理提供專業(yè)支持。2．3．4索賠管理。承包人因特殊自然災(zāi)害造成損失，或施工中不可避免造成沿線居民房屋及財(cái)產(chǎn)損失、地方路政部門的施工配合費(fèi)用支出等施工承包合同約定的承包人風(fēng)險(xiǎn)范圍之外損失，可依據(jù)承包合同開展正常索賠工作。承包人按照合同約定的索賠處理程序，收集相關(guān)損失記錄和證明材料，及時(shí)上報(bào)索賠報(bào)告及詳細(xì)資料，經(jīng)審核后給予合理補(bǔ)償。如:對暴雨洪水造成損失的索賠事件，按照表2原則及程序確定工程損失費(fèi)用。2．4實(shí)行工區(qū)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。為規(guī)范工程結(jié)算工作，保證工程建設(shè)資金能夠真正、有效、安全用于工程實(shí)體，蒙華鐵路按照“事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任清晰”原則調(diào)整工程計(jì)價(jià)流程。工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)由承包人工區(qū)發(fā)起，發(fā)揮工區(qū)作為一級成本單位的作用，增加驗(yàn)工計(jì)價(jià)透明度，同時(shí)便于對撥款資金流向進(jìn)行監(jiān)控。2．5對承包人成本的監(jiān)管。重視承包人成本管理，堅(jiān)持用合理的價(jià)格購買合格工程，對工程技術(shù)質(zhì)量不做超出設(shè)計(jì)的過高要求，通過加大對承包人成本監(jiān)管和資金流向檢查力度，掌握承包人實(shí)際成本情況，確保工程資金用于工程施工。針對普遍存在的客觀問題，本著實(shí)事求是、誠信協(xié)商的原則，切實(shí)解決施工現(xiàn)場困難;針對施工單位管理原因造成的成本虧損，進(jìn)行有針對性地研究對策，實(shí)行差異化幫扶與監(jiān)管。通過對承包人成本的監(jiān)管，也為合同費(fèi)用調(diào)整提供參考依據(jù)。2．6投資管理。對項(xiàng)目投資實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，建立投資管理運(yùn)行臺賬，適時(shí)梳理項(xiàng)目投資控制情況。以可研批復(fù)投資總額為投資控制最高限額，在每次驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成后，完善項(xiàng)目開累投資完成情況、已確認(rèn)未計(jì)價(jià)投資情況、預(yù)估后期發(fā)生投資情況，根據(jù)臺賬信息分析投資管控情況，為項(xiàng)目管理和投資控制決策提供依據(jù)。

3結(jié)束語

隨著鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)的全面實(shí)施，單價(jià)承包模式由于具有合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利對等的特點(diǎn)，在鐵路工程建設(shè)中逐步得到應(yīng)用。蒙華鐵路作為中國貨運(yùn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)示范線工程，全面采用單價(jià)承包合同模式，在合同管理過程中進(jìn)行了一系列管理創(chuàng)新和探索，可為單價(jià)承包模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目合同管理提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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作者:孫洪波 單位:蒙西華中鐵路股份有限公司