2006年，在市局、縣委和縣政府的正確領導下，按照國家局提出的以監督為中心，監、幫、促相結合的工作方針，以三個文明建設為總抓手，全面落實科學發展觀，抓好素質教育，依法行政、加強監管。認真落實省、市局工作會議精神，加強政務公開，事實求事，堅持與時俱進、艱苦創業、開拓創新，積極探索監管文化新路子，加強隊伍建設和行風建設，不斷提高服務水平，增強服務于經濟發展的能力，大力營造團結務實、爭創一流的工作氛圍，努力塑造良好的部門形象，全面推進各項工作。2006年，被評為市級文明單位，同時被省局授予全省食品藥品監管系統文明單位一、強化監管，確保市場安全（一）強化責任意識，抓好藥品、醫療器械專項整治。為明確職責，將全縣劃分為兩個責任區，將稽查科分為兩個執法隊，明確監公務員之家版權所有管范圍，充實了稽查人員與裝備。堅持集中整治與日常監管相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合，大力整頓和規范藥品市場秩序。緊緊圍繞五個要求（監管水平明顯提高，市場秩序明顯規范，執法力度明顯加大，隊伍素質明顯提高、單位形象明顯提升）。今年，大力推進藥品放心工程，認真抓好專項整治，進一步規范全縣市場秩序，開展了以農村藥品質量為重點的專項治理整治：農村藥械質量、中藥材市場和中藥材、中藥飲片質量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預防性生物制品專項整治活動等。同時加強了藥品技術檢驗工作，今年共抽驗藥品302批，送檢117批，經市藥檢所檢驗，其中西藥、中成藥19批次不合格，不合格率23.3%；中藥材及中藥飲片28批次不合格，不合格率85.7%，圓滿完成了市局交辦的抽驗計劃和抽驗任務。在日常監管的基礎上，集中開展了元旦、春節、五一、十一、高、中考期間的執法檢查，抓住重點問題加強監管。對個體診所、村衛生室、鄉鎮衛生院、藥品零售企業等單位進行了重點整治。目前共出動執法人員2756人次，檢查藥品經營、使用單位600余家，受理舉報23起，查處各類案件158起，其中當場處罰102起，立案56起，結案55起，結案率99%，沒收假劣藥品、公務員之家版權所有醫療器械117個品規，標值15.7萬元，罰款28.1萬元，有效整頓和規范了全縣藥品市場秩序。（二）明確食品監管職責，加強食品安全調查。縣政府非常重視食品安全監管工作，于今年1月成立了縣食品安全協調委員會，本著地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，我局認真履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織重大事故的查處職能。1、縣食品安全協調委員會和協調委員會辦公室先后5次召開會議研究食品安全監管工作，制定印發了《xx縣食品安全協調委員會工作職責和工作制度》、《xx縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發了《關于進一步加強食品安全工作的通知》（xx政發[2006]54號）、《關于進一步做好食品藥品安全監督管理工作的緊急通知》（xx政辦發[2006]142號）、《2006年xx縣食品藥品放心工程實施方案》（xx政辦發[2006]45號）等文件。2、開展了食品安全監督與調研。分三個組深入全縣17個鄉鎮，600個行政村，對120個食品加工企業，775個食品、保健品、化妝品經營戶、68處食堂、179個畜禽養殖點，203個水產養殖廠、74個屠宰廠、29個農貿市場進行了全面調查摸底，并查處食品違法行為1290起，有力的保證了食品安全。3、抓好食品放心工程的落實，確保食品安全。先后組織開展了春節、仲秋節、國慶節、學校食堂、乳制品市場的專項整治，共出動執法人員3000余人次，取締無證生產單位5家，沒收各類過期食品價值5000元，查獲非法農藥3000公斤，劣質化肥22噸。4、開展食品安全信用體系試點建設。確定肉類、乳制品、餐飲業等3個行業作為試點行業。由農業、衛生、工商、技術監督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監管范圍內進行信用體系試點，做到以點帶面，進一步促進規范管理。（三）全力抓好gsp認證工作，推進全縣兩網建設向縱深發展。1、建立健全了監督員、信息員職責與義務。對原農村藥品監督協管員和信息員進行了重新調整，組建新的食品藥品監督協管員和信息員，實行一網兩用。人員主要來自鄉鎮分管領導、人大代表、政協委員、計生干部等。2、積極鼓勵在農村開辦藥品零售企業。目前全縣農村藥店有202家，大大方便了群眾就近購藥。同時加強了gsp認證工作，11月上旬，已全部完成了認證工作，在此基礎上，加強了對企業認證后的跟蹤指導與服務工作。為確保藥品使用安全有效，進一步建立健全了不良反應報告制度，成立了藥品不良反應監測協調領導小組，全縣成立了監測站7家，監測小組20個，報告員316人。我局積極做好不良反應報告的指導、督促工作，并上報藥品不良反應40份。二、強化措施，全面推進各項工作對照市局和縣委、縣政府2006年各項工作任務目標，進行了明確細化，將全年工作分為5條主線。一是規范行政執法、二是廉政與行風建設、三是探索監管文化的提升、四是加強宣傳工作、五是基本建設。（一）規范行政執法行為，實現政務公開。在大廳內設立政務公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實行掛牌服務，增強了執法活動的透明度。并制定了執法人員十條禁令和十要十不要守則。發放行政執法情況反饋卡，向社會作出了十項承諾，公開了舉報電話。向社會發放征求意見書1000余份，同時加強了部門走訪，及時了解執法人員在工作作風、服務質量等方面存在的問題。為加強部門聯系，發放感謝信900余份，得到了社會的好評。根據省局《縣級食品藥品監督管理局依法行政規范化建設工作標準》和市局要求，積極開展規范化建設活動，成立了專門組織，制定了實施方案，并就行政執法規范化建設召開了5次專題會議，作到有安排、有部署、有落實、有檢查，定期召開案例分析會，按照要求進行認真自查。在今年的所有案件中，無一起提出行政復議和訴訟。對執法文書進行了認真歸檔整理，共入檔55份案卷。通過此項活動的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業務水平。7月20日，省局政策法規處韓光金副處長一行在市局領導的陪同下來我局對行政執法規范化建設情況進行了調研。韓副處長一行在聽取了情況匯報、查看了部分行政處罰文書案卷，對我局扎實開展行政執法規范化建設工作，堅持依法行政的做法給予了充分肯定。10月24日，市局對我局的依法行政規范化建設進行了檢查，對取得的成績給予了充分肯定和贊揚。（二）加強黨風廉政與行風建設，根據省、市局工作會議精神，局黨組多次召開會議，就行風問題做了專題研究，聘請縣紀委、縣法院領導講課，并組織演講會，制作了廉政自律牌擺放在每個人的辦公桌上，時時提醒自己，同時與科室簽定了責任書。（三）充分認識監管文化的指導性。文化是推動社會發展的重要精神力量，探索具有xx特色的食品藥品監管文化，為事業發展注入新的生機和活力。食品藥品監管系統是一個全新的行業，在建立健全規章制度的基礎上，如何使監管工作發揮出最大的效能，實現人民群眾飲食用藥安全的目標，是一個嶄新的課題。我局在食品藥品監管三年工作中，局黨組一班人團結拼搏、求真務實，帶領全體干部職工不斷探索和建立了xx食品藥品監管文化，形成了獨具特色的xx食品藥品監管文化體系，成為推動全縣食品藥品監管事業發展的不竭動力，開創了xx食品藥品監管事業新局面，并初步形成了《xx縣食品藥品監督管理局關于探索和弘揚食品藥品監管文化的意見》（xx食藥監發[2006]38號）。（四）優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象。為加強宣傳工作，一是由主要領導親自抓，指定專人具體負責，并要求全體人員都要爭做新聞記者。在年初各科室的工作目標中確定了稿件任務數，同時制定了獎懲制度，對完成的按照稿件數量進行獎勵，今年共兌現獎勵資金280元。2006年共印發《xx食品藥品監管信息》29期，《食品安全動態》9期，在各類報刊雜志共發表文章42篇，其中《臨xx日報》1篇，《改革天地》1篇，電視臺發稿8篇。開展了3.15、安全生產月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告四個大型宣傳活動，設立了宣傳咨詢站，共計發放宣傳材料10000余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監管氛圍。（五）集中精力，解決辦公場所。我局于2006年8月成立后，一直租用辦公場所，期間曾兩次搬遷，影響了正常工作的開展。縣委、縣政府、市局領導及有關部門非常關心我局辦公場所的建設問題，縣政府于2006年無償劃撥土地6畝用于辦公場所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識大局，顧大體，集資80萬元做為建設啟動資金。為保證建設質量，專門抽調了兩名懂業務、會管理、政治素質高的同志負責建設，對建筑質量和速度進行嚴格把關。建筑面積1500平方米的辦公樓經過4個多月緊鑼密鼓的施工全部完成，并于6月28日搬遷使用。同時，為解決職工住房問題，經多次匯報協調，縣政府批準我局自籌資金建設宿舍樓一棟，11月下旬交付使用。三、加強教育，提高食品藥品監管隊伍素質（一）強化措施，提高干部隊伍素質和執法水平。本著培養一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心的監管隊伍的目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習。一是制定了學習培訓計劃、培訓制度，結合開展保持黨員先進性教育活動，完成了學習階段、分析評議階段和整改提高階段的各項任務，組織全體黨員參觀了xx蒙母親王換于紀念館、重溫入黨誓詞等。二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，掌握實質。做到集中學習有記錄，平時自學有筆記，目前職工自學筆記近600篇。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規每季一講活動，每周重點學習一部法律，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，并將考試成績記入個人學習檔案，作為評先樹優的重要依據。為使學習收到實效，改變了過去死板的學習方法，主要采取了集中與個人學習相結合、觀看錄像、報告、參觀等形式，提高了學習積極性，收到了良好的效果。（二）積極開展創建學習型機關、服務型機關、廉政型機關、節約型機關、和諧型機關活動。以文明建設為紐帶，融思想教育、科學管理、制度約束和激勵機制為一體，用執法團體的智慧，凝聚全體職工的向心力，倡導以人為本的管理理念，做到以情感人、以理管人、以才用人，建立團結有為的領導班子，構建一支文明敬業、守法服務的執法團體，教育職工樹立起：我為創建學習型機關做典范，我為創建服務型機關做模范、我為創建廉政型機關增光添彩、我為創建節約型機關盡義務的系列教育活動，樹立內強素質、外樹形象的良好工作作風，今年共評選文明家庭5戶。在抓思想、抓學習、抓廉政、抓作風、抓素質的建設中，取得了良好的成果。（三）積極開展制度建設年活動，推動機關行為規范。沒有規矩不成方圓，嚴格按照市局提出的制度建設年活動要求，從健全規章制度入手，充實和完善了工作紀律、財務管理、廉政建設、車輛管理共32項規章制度，并將這些制度匯編成冊，人手一冊，使干部職工在每個工作環節上都有章可循，做到以制度約束人，以制度規范人。在此基礎上，建立起環環相扣的相互制約機制，把制度建設貫穿于監管執法的全過程。為抓好制度的落實，充分發揮紀檢部門的作用，對全局的執法情況進行不定期檢查，對發現的問題不遷就，不護短，嚴格按規章制度進行辦理，使制度建設年的各項工作得到進一步深入，促進了機關各項工作向規范化發展。（四）健全競爭激勵機制，落實年度目標責任制。健全完善決策目標、執法責任、考核監督三大體系，進一步對工作目標進行分解，年初局與各科室簽定了目標管理責任書，對全年的工作進行細化分解，年終科室負責人對照目標管理責任書進行述職，并由全體人員進行現場打分。將考核結果與干部的職務晉升、評先樹優結合起來，在單位內形成了有位、有為，有威的競爭機制。對各方面表現好、能力較強的同志，有意識地壓擔子，進行鍛煉、培養。增強了干部職工的責任感和緊迫感，激發了工作熱情和積極性。同時，加強對中層干部的日常管理，充分調動、發揮骨干的帶頭作用，形成一級帶一級的帶動機制和一心一意干事業的工作氛圍。四、建立健全檔案管理制度，加強檔案管理工作檔案管理工作是一個單位整體工作的記載，局黨組對檔案管理工作非常重視，健全了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓班，提高了檔案管理意識。目前共整理文書檔案460卷、精神文明建設檔案150卷。在全縣檔案工作檢查中，我局在去年被省檔案局評為開發利用檔案成果優秀獎的基礎上，今年又被評為檔案管理先進單位。五、計劃生育、招商引資工作穩步發展2006年按照與市局、縣委和縣政府簽定的計劃生育目標管理責任書要求，認真履行職責，加強了計劃生育目標的落實。認真履行部門職責，成立了領導組織，配備了專職計劃生育人員，整個工作做到有部署、有落實、有檢查，并在日常監督檢查中，加強了口服流產藥和計生器械的管理，沒收了非法經營的藥品和器械，標值2006余元。在全縣對計劃生育的半年和全年考核中，我局被評為先進單位。按照縣委、縣政府分配的290萬元的招商任務，我局積極想辦法，找門路，聯系有關招商項目，目前已完成招商資金291萬元，圓滿完成了2006年的任務。六、2006年工作打算：以三個文明建設為總抓手，以監管文化為先導作用。1.積極探索新時期監管工作的新路子，進一步規范安全用藥管理。2.加強食品安全協調工作，履行好食品綜合監管職能，加強食品信用體系建設。3.努力營造和諧氛圍，積極創建文明、守法、服務的執法團體。4.嚴厲打擊制售假劣食品藥品的違法行為，確保食品藥品市場的有序競爭，確保群眾飲食用藥安全。5.健全完善目標管理，樹立良好的愛崗敬業精神，加強文體活動建設，豐富職工的業余文化生活，努力營造和諧的氛圍。

一、圍繞一條主線，提高科學監管水平

緊緊圍繞“誠信建設年，確保食藥安全”這條主線，深入開展餐飲食品、藥品和醫療器械誠信體系建設。采取召開座談會、發放意見信、上門監督檢查等形式，認真開展市場調研，廣泛聽取監管相對人及社會群眾意見和建議，按照公平、公開、公正的原則，制定企業誠信評價辦法，科學確定評價等級和評價標準。將企業根據誠信程度合理分為A、B、C三個等級，A級為誠信等級，評價標準為一年內無違法違規行為，無質量事故投訴，安全管理規范有序；B級為一般等級，評價標準為一年有2次以內違規行為，存在安全管理隱患，但未形成后果、造成影響；C級為失信等級，評價標準為一年有3次以上違法違規行為，或存在嚴重安全隱患，或造成不良影響。圍繞促進誠信評價制度化、規范化，建立企業誠信記錄制度，以日常檢查為重點，詳細記錄企業基本狀況、存在的問題、違法違規情況等。以誠信評價為依據，建立誠信分類獎懲制度，對誠信企業適當減少檢查頻次，對一般企業加大檢查頻次和力度，對失信企業實行停業整頓或媒體曝光等管理措施。建立誠信公示制度，采取企業自評、部門審評和媒體公示的方式，每年進行一次誠信評價，通過報紙、網絡等媒體進行公示，大力營造“誠信守法受益、違規失信損益”的監管氛圍。

二、突出兩個抓手，確保群眾飲食用藥安全

（一）以規范管理為抓手，促進企業規范經營

餐飲服務環節。嚴格實施餐飲服務食品安全操作規范，對餐飲服務單位營業場所結構布局、內部安全管理、從業人員管理、產品過程控制等進行嚴格把關。在結構布局上，對餐飲服務單位的選址、功能區劃、面積比例及消毒保潔、防塵防蟲、通風排煙等安全設施進行嚴格把關，對不符合條件的，一律進行限期整改，逾期不達標的，責令停業整頓。在內部管理上，監督餐飲服務單位建立健全食品安全管理制度，嚴格食品安全責任，明確專兼職食品安全管理員，確保食品安全崗位責任制落實到位。在從業人員管理上，制訂從業人員食品安全知識培訓計劃，定期對從業人員進行法律法規、操作規范等知識培訓，組織從業人員進行健康查體，確保所有從業人員全部持證上崗。在過程控制上，監督餐飲服務單位嚴格落實食品及食品原料索證索票、購進查驗、食品初加工、食品添加劑使用、烹飪、餐具消毒保潔、食品留樣、餐廚廢棄物處理等管理制度，防止不合格產品流入餐桌。通過嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范，切實強化餐飲服務單位自律意識，促進規范經營。

藥品醫療器械環節。嚴格實施藥品醫療器械生產、經營、使用管理規范。生產環節，按照GMP生產質量管理規范的要求，向藥品、醫療器械及藥包材生產企業派駐駐廠監督員，對原料采購、產品生產、出廠檢驗等進行全程監督，確保產品質量安全。經營環節，積極開展GSP經營質量管理規范認證和跟蹤檢查，重點加強藥品購銷渠道、陳列養護、分類管理、藥師在崗履職、從業人員教育培訓等的規范管理，全力推進東萊大街“誠信藥店一條街”創建工作,通過典型示范、以點帶面，全面提高我市藥品經營管理水平。使用環節，嚴格執行省藥品使用質量管理規范，監督醫療機構健全藥事管理機構，完善藥品質量管理崗位職責及管理制度，加強對藥品購進渠道、儲存環境等的監督檢查，防止標準降低、管理滑坡等現象。在鎮街衛生院開展藥庫“采購驗收制度化、儲藏養護規范化、從業人員專業化”的“三化”建設，全面提升基層藥品使用管理水平。

2021年全局食品藥品安全監管工作以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持促改革、防風險、守底線、生，嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴格監管食品生產經營和藥品經營，鞏固省級食品安全先進縣創建成果，繼續提高食品藥品安全治理能力和保障水平，推動食品藥品產業更高質量發展，不斷增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

一、提高重視程度，繼續深化食品藥品安全管理改革，完善治理體系

（一）加強綜合協調機構建設。繼續推動縣、鎮級食品藥品安全委員會（以下簡稱食藥安委）及其辦公室建設；強化各級食藥安委辦綜合協調、政策研究、督導落實、評議考核等職能，落實完善專題會議和信息共享、風險會商、通報等制度。

（二）完善監管隊伍建設。完成綜合檢驗檢測中心建設改造；繼續推進鎮、街道食品藥品監管站所建設，大力開展監管執法和專業技術人員培訓；推進監管重心下移、力量下沉。

（三）完善網格化管理體系。各市場監管所協助鎮街政法部門開展網格員培訓、考核和管理；承擔鎮街食藥安辦工作的市場監管所積極協調鎮街政法部門，發揮網格員在食品藥品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協助執法、糾紛調解等方面的作用。

二、落實“四個最嚴”要求，嚴格實施食品生產經營全過程監管

2006年，在市局、縣委和縣政府的正確領導下，按照國家局提出的以監督為中心，監、幫、促相結合的工作方針，以三個文明建設為總抓手，全面落實科學發展觀，抓好素質教育，依法行政、加強監管。公務員之家，全國公務員公同的天地認真落實省、市局工作會議精神，加強政務公開，事實求事，堅持與時俱進、艱苦創業、開拓創新，積極探索監管文化新路子，加強隊伍建設和行風建設，不斷提高服務水平，增強服務于經濟發展的能力，大力營造團結務實、爭創一流的工作氛圍，努力塑造良好的部門形象，全面推進各項工作。2006年，被評為市級文明單位，同時被省局授予全省食品藥品監管系統文明單位一、強化監管，確保市場安全（一）強化責任意識，抓好藥品、醫療器械專項整治。為明確職責，將全縣劃分為兩個責任區，將稽查科分為兩個執法隊，明確監管范圍，充實了稽查人員與裝備。堅持集中整治與日常監管相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合，大力整頓和規范藥品市場秩序。緊緊圍繞五個要求（監管水平明顯提高，市場秩序明顯規范，執法力度明顯加大，隊伍素質明顯提高、單位形象明顯提升）。今年，大力推進藥品放心工程，認真抓好專項整治，進一步規范全縣市場秩序，開展了以農村藥品質量為重點的專項治理整治：農村藥械質量、中藥材市場和中藥材、中藥飲片質量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預防性生物制品專項整治活動等。同時加強了藥品技術檢驗工作，今年共抽驗藥品302批，送檢117批，經市藥檢所檢驗，其中西藥、中成藥19批次不合格，不合格率23.3%；中藥材及中藥飲片28批次不合格，不合格率85.7%，圓滿完成了市局交辦的抽驗計劃和抽驗任務。在日常監管的基礎上，集中開展了元旦、春節、五一、十一、高、中考期間的執法檢查，抓住重點問題加強監管。對個體診所、村衛生室、鄉鎮衛生院、藥品零售企業等單位進行了重點整治。目前共出動執法人員2756人次，檢查藥品經營、使用單位600余家，受理舉報23起，查處各類案件158起，其中當場處罰102起，立案56起，結案55起，結案率99%，沒收假劣藥品、醫療器械117個品規，標值15.7萬元，罰款28.1萬元，有效整頓和規范了全縣藥品市場秩序。（二）明確食品監管職責，加強食品安全調查。縣政府非常重視食品安全監管工作，于今年1月成立了縣食品安全協調委員會，本著地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，我局認真履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織重大事故的查處職能。1、縣食品安全協調委員會和協調委員會辦公室先后5次召開會議研究食品安全監管工作，制定印發了《xx縣食品安全協調委員會工作職責和工作制度》、《xx縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發了《關于進一步加強食品安全工作的通知》（xx政發[2006]54號）、《關于進一步做好食品藥品安全監督管理工作的緊急通知》（xx政辦發[2006]142號）、《2006年xx縣食品藥品放心工程實施方案》（xx政辦發[2006]45號）等文件。2、開展了食品安全監督與調研。分三個組深入全縣17個鄉鎮，600個行政村，對120個食品加工企業，775個食品、保健品、化妝品經營戶、68處食堂、179個畜禽養殖點，203個水產養殖廠、74個屠宰廠、29個農貿市場進行了全面調查摸底，并查處食品違法行為1290起，有力的保證了食品安全。3、抓好食品放心工程的落實，確保食品安全。先后組織開展了春節、仲秋節、國慶節、學校食堂、乳制品市場的專項整治，共出動執法人員3000余人次，取締無證生產單位5家，沒收各類過期食品價值5000元，查獲非法農藥3000公斤，劣質化肥22噸。4、開展食品安全信用體系試點建設。確定肉類、乳制品、餐飲業等3個行業作為試點行業。由農業、衛生、工商、技術監督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監管范圍內進行信用體系試點，做到以點帶面，進一步促進規范管理。（三）全力抓好gsp認證工作，推進全縣兩網建設向縱深發展。1、建立健全了監督員、信息員職責與義務。對原農村藥品監督協管員和信息員進行了重新調整，組建新的食品藥品監督協管員和信息員，實行一網兩用。人員主要來自鄉鎮分管領導、人大代表、政協委員、計生干部等。2、積極鼓勵在農村開辦藥品零售企業。目前全縣農村藥店有202家，大大方便了群眾就近購藥。同時加強了gsp認證工作，11月上旬，已全部完成了認證工作，在此基礎上，加強了對企業認證后的跟蹤指導與服務工作。為確保藥品使用安全有效，進一步建立健全了不良反應報告制度，成立了藥品不良反應監測協調領導小組，全縣成立了監測站7家，監測小組20個，報告員316人。我局積極做好不良反應報告的指導、督促工作，并上報藥品不良反應40份。二、強化措施，全面推進各項工作對照市局和縣委、縣政府2006年各項工作任務目標，進行了明確細化，將全年工作分為5條主線。一是規范行政執法、二是廉政與行風建設、三是探索監管文化的提升、四是加強宣傳工作、五是基本建設。（一）規范行政執法行為，實現政務公開。在大廳內設立政務公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實行掛牌服務，增強了執法活動的透明度。并制定了執法人員十條禁令和十要十不要守則。發放行政執法情況反饋卡，向社會作出了十項承諾，公開了舉報電話。向社會發放征求意見書1000余份，同時加強了部門走訪，及時了解執法人員在工作作風、服務質量等方面存在的問題。為加強部門聯系，發放感謝信900余份，得到了社會的好評。根據省局《縣級食品藥品監督管理局依法行政規范化建設工作標準》和市局要求，積極開展規范化建設活動，成立了專門組織，制定了實施方案，并就行政執法規范化建設召開了5次專題會議，作到有安排、有部署、有落實、有檢查，定期召開案例分析會，按照要求進行認真自查。在今年的所有案件中，無一起提出行政復議和訴訟。對執法文書進行了認真歸檔整理，共入檔55份案卷。通過此項活動的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業務水平。7月20日，省局政策法規處韓光金副處長一行在市局領導的陪同下來我局對行政執法規范化建設情況進行了調研。韓副處長一行在聽取了情況匯報、查看了部分行政處罰文書案卷，對我局扎實開展行政執法規范化建設工作，堅持依法行政的做法給予了充分肯定。10月24日，市局對我局的依法行政規范化建設進行了檢查，對取得的成績給予了充分肯定和贊揚。（二）加強黨風廉政與行風建設，根據省、市局工作會議精神，局黨組多次召開會議，就行風問題做了專題研究，聘請縣紀委、縣法院領導講課，并組織演講會，制作了廉政自律牌擺放在每個人的辦公桌上，時時提醒自己，同時與科室簽定了責任書。（三）充分認識監管文化的指導性。文化是推動社會發展的重要精神力量，探索具有xx特色的食品藥品監管文化，為事業發展注入新的生機和活力。食品藥品監管系統是一個全新的行業，在建立健全規章制度的基礎上，如何使監管工作發揮出最大的效能，實現人民群眾飲食用藥安全的目標，是一個嶄新的課題。我局在食品藥品監管三年工作中，局黨組一班人團結拼搏、求真務實，帶領全體干部職工不斷探索和建立了xx食品藥品監管文化，形成了獨具特色的xx食品藥品監管文化體系，成為推動全縣食品藥品監管事業發展的不竭動力，開創了xx食品藥品監管事業新局面，并初步形成了《xx縣食品藥品監督管理局關于探索和弘揚食品藥品監管文化的意見》（xx食藥監發[2006]38號）。（四）優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象。為加強宣傳工作，一是由主要領導親自抓，指定專人具體負責，并要求全體人員都要爭做新聞記者。在年初各科室的工作目標中確定了稿件任務數，同時制定了獎懲制度，對完成的按照稿件數量進行獎勵，今年共兌現獎勵資金280元。2006年共印發《xx食品藥品監管信息》29期，《食品安全動態》9期，在各類報刊雜志共發表文章42篇，其中《臨xx日報》1篇，《改革天地》1篇，電視臺發稿8篇。開展了3.15、安全生產月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告四個大型宣傳活動，設立了宣傳咨詢站，共計發放宣傳材料10000余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監管氛圍。（五）集中精力，解決辦公場所。我局于2006年8月成立后，一直租用辦公場所，期間曾兩次搬遷，影響了正常工作的開展。縣委、縣政府、市局領導及有關部門非常關心我局辦公場所的建設問題，縣政府于2006年無償劃撥土地6畝用于辦公場所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識大局，顧大體，集資80萬元做為建設啟動資金。為保證建設質量，專門抽調了兩名懂業務、會管理、政治素質高的同志負責建設，對建筑質量和速度進行嚴格把關。建筑面積1500平方米的辦公樓經過4個多月緊鑼密鼓的施工全部完成，并于6月28日搬遷使用。同時，為解決職工住房問題，經多次匯報協調，縣政府批準我局自籌資金建設宿舍樓一棟，11月下旬交付使用。三、加強教育，提高食品藥品監管隊伍素質（一）強化措施，提高干部隊伍素質和執法水平。本著培養一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心的監管隊伍的目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習。一是制定了學習培訓計劃、培訓制度，結合開展保持黨員先進性教育活動，完成了學習階段、分析評議階段和整改提高階段的各項任務，組織全體黨員參觀了xx蒙母親王換于紀念館、重溫入黨誓詞等。二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，掌握實質。做到集中學習有記錄，平時自學有筆記，目前職工自學筆記近600篇。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規每季一講活動，每周重點學習一部法律，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，并將考試成績記入個人學習檔案，作為評先樹優的重要依據。為使學習收到實效，改變了過去死板的學習方法，主要采取了集中與個人學習相結合、觀看錄像、報告、參觀等形式，提高了學習積極性，收到了良好的效果。（二）積極開展創建學習型機關、服務型機關、廉政型機關、節約型機關、和諧型機關活動。以文明建設為紐帶，融思想教育、科學管理、制度約束和激勵機制為一體，用執法團體的智慧，凝聚全體職工的向心力，倡導以人為本的管理理念，做到以情感人、以理管人、以才用人，建立團結有為的領導班子，構建一支文明敬業、守法服務的執法團體，教育職工樹立起：我為創建學習型機關做典范，我為創建服務型機關做模范、我為創建廉政型機關增光添彩、我為創建節約型機關盡義務的系列教育活動，樹立內強素質、外樹形象的良好工作作風，今年共評選文明家庭5戶。在抓思想、抓學習、抓廉政、抓作風、抓素質的建設中，取得了良好的成果。（三）積極開展制度建設年活動，推動機關行為規范。沒有規矩不成方圓，嚴格按照市局提出的制度建設年活動要求，從健全規章制度入手，充實和完善了工作紀律、財務管理、廉政建設、車輛管理共32項規章制度，并將這些制度匯編成冊，人手一冊，使干部職工在每個工作環節上都有章可循，做到以制度約束人，以制度規范人。在此基礎上，建立起環環相扣的相互制約機制，把制度建設貫穿于監管執法的全過程。為抓好制度的落實，充分發揮紀檢部門的作用，對全局的執法情況進行不定期檢查，對發現的問題不遷就，不護短，嚴格按規章制度進行辦理，使制度建設年的各項工作得到進一步深入，促進了機關各項工作向規范化發展。（四）健全競爭激勵機制，落實年度目標責任制。健全完善決策目標、執法責任、考核監督三大體系，進一步對工作目標進行分解，年初局與各科室簽定了目標管理責任書，對全年的工作進行細化分解，年終科室負責人對照目標管理責任書進行述職，并由全體人員進行現場打分。將考核結果與干部的職務晉升、評先樹優結合起來，在單位內形成了有位、有為，有威的競爭機制。對各方面表現好、能力較強的同志，有意識地壓擔子，進行鍛煉、培養。增強了干部職工的責任感和緊迫感，激發了工作熱情和積極性。同時，加強對中層干部的日常管理，充分調動、發揮骨干的帶頭作用，形成一級帶一級的帶動機制和一心一意干事業的工作氛圍。四、建立健全檔案管理制度，加強檔案管理工作檔案管理工作是一個單位整體工作的記載，局黨組對檔案管理工作非常重視，健全了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓班，提高了檔案管理意識。目前共整理文書檔案460卷、精神文明建設檔案150卷。在全縣檔案工作檢查中，我局在去年被省檔案局評為開發利用檔案成果優秀獎的基礎上，今年又被評為檔案管理先進單位。五、計劃生育、招商引資工作穩步發展2006年按照與市局、縣委和縣政府簽定的計劃生育目標管理責任書要求，認真履行職責，加強了計劃生育目標的落實。認真履行部門職責，成立了領導組織，配備了專職計劃生育人員，整個工作做到有部署、有落實、有檢查，并在日常監督檢查中，加強了口服流產藥和計生器械的管理，沒收了非法經營的藥品和器械，標值2006余元。在全縣對計劃生育的半年和全年考核中，我局被評為先進單位。按照縣委、縣政府分配的290萬元的招商任務，我局積極想辦法，找門路，聯系有關招商項目，目前已完成招商資金291萬元，圓滿完成了2006年的任務。六、2006年工作打算：以三個文明建設為總抓手，以監管文化為先導作用。1.積極探索新時期監管工作的新路子，進一步規范安全用藥管理。2.加強食品安全協調工作，履行好食品綜合監管職能，加強食品信用體系建設。3.努力營造和諧氛圍，積極創建文明、守法、服務的執法團體。4.嚴厲打擊制售假劣食品藥品的違法行為，確保食品藥品市場的有序競爭，確保群眾飲食用藥安全。5.健全完善目標管理，樹立良好的愛崗敬業精神，加強文體活動建設，豐富職工的業余文化生活，努力營造和諧的氛圍。

為進一步提高食品藥品監管工作效能，切實維護全市人民群眾飲食用藥安全，溫嶺市從四個方面著手，及時調整，強化組織保障；盤活資源，增強基層監管；多措并舉，完善責任體系；加強培訓，強化安全意識；探索建立并完善了一套較為完整的食品藥品安全監管責任體系。

一、及時調整，進一步強化組織保障

2006年該市調整了食品安全委員會組織，由市政府主要領導擔任主任，各鎮（街道）和食品安全監管職能部門也建立行政“一把手”任主任（組長）的食品安全協調組織和辦事機構。2007年初，將市食品安全委員會調整為市食品藥品安全委員會，市編委也下發了《關于調整各鎮（街道）社會事務管理辦公室職能的通知》（溫編〔2007〕16號），市政府召開全市食品藥品安全工作會議，葉海燕市長與各鎮（街道）和市食品安全監管職能部門分別簽訂食品藥品安全責任狀與食品安全責任狀，各鎮（街道）和村（居）、企業逐級簽訂了食品安全責任狀，市委、市政府目標辦將食品安全納入對各鎮（街道）和部門“兩個社會”考核，市紀檢等部門實施《食品安全責任追究制度》，市檢察等部門落實《食品安全案件移交》督察措施。及時調整職能，促使我市“地方政府負總責，行政一把手親自抓，分管領導具體抓，責任科室落實抓”的監管格局，市、鎮、村三級責任體系基本形成，為該市的食品藥品監管工作提供了強有力的組織保障。

二、盤活資源，增強基層監管責任

按照食品藥品安全實行屬地管理，地方政府負總責的原則，各鎮（街道）將食品安全委員會或領導小組與藥品協管領導小組整合，建立統一的鎮（街道）食品藥品安全委員會，由主要領導擔任委員會主任，副主任為常務副鎮長（副主任）和分管社會事務管理的副鎮長（副主任），成員為各環節分管領導和相關科室及部門負責人，委員會辦公室設在社會事務管理辦公室，主任由社會事務管理辦公室主任兼任，常務副主任為該科室分管負責人，副主任為各相關科室和當地衛生、公安、工商機構有關負責人。鎮（街道）食品藥品安全委員會充分發揮市、村中間樞紐作用，切實負起轄區內食品藥品安全工作的組織領導和統籌協調工作，幫助、指導村一級建立工作領導組織，健全食品安全責任制、責任追究制和重大食品安全事件快速反應機制，有效解決了長期以來困擾基層政府抓農村食品藥品安全的難題。根據工作需要，各鎮（街道）、管理區設專（兼）職食品藥品安全助理員，將村（居、社區）食品安全消費維權監督網、藥品監管信息網統一整合為村（居、社區）食品藥品安全消費維權監督網，在全市16個鄉鎮和831個行政村（居）建立健全了縱向到底、橫向到邊的食品藥品基層監管責任體系。

同時，為進一步加強農村食品藥品監管工作，實施農村食品藥品監管工作指導員制度。按照“定區、定人、定職、定責”的要求，從市食品藥品監管局機關3個業務科室選派中層干部擔任聯絡員，業務骨干擔任指導員，做到全市16個鎮、街道都有一位聯系領導、一至二位聯絡員、三至四位指導員。明確指導員主要履行民情調研、法規宣傳、協管員和信息員培訓、食品安全示范鎮村和藥品兩網一規范建設指導等職責，每月指導、幫助和配合鎮、街道開展工作時間不少于4天；指導員的年度考核與所駐鎮、街道食品藥品監管工作業績相結合，全面強化了部門與基層的聯系。

一、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔著全區縣人民群眾飲食用藥安全的責任。

過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衛生院和村衛生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專干的監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衛生院和村衛生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專干的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。

隨著我國經濟和社會的發展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監管工作主管部門都應該強烈意識到，鄉鎮一級政府是最基層政權組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權組織社會管理和公共服務的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規定的法定職責，也是建設社會主義新農村的客觀要求，這樣，在鄉鎮食品藥品監管領域沒有具體主管機構設置的前提條件下，就理應承擔起相應工作的具體職能。

二、構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。

摘要：新一輪政府機構改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發展機遇，但也承擔著前所未有的責任和風險。在農村，不增加人員、編制、經費的前提條件下如何科學構建其食品藥品監管體制，一是要法定鄉鎮政府承擔部分食品藥品安全管理職能，鄉鎮政府是鄉鎮食品藥品安全監管主體；二是推動中介組織和信用體系構建，實行分類分級監管；四是完善農村食品藥品安全管理法規體系和考核體系。

關鍵詞：鄉鎮政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規和考核體系

食品藥品監管部門在新一輪政府機構改革中調整了部分職能，并在此基礎上增加了食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全的監管職能，這為食品藥品監管工作帶來了前所未有的發展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設服務型政府、藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關鍵詞使我們感覺到食品藥品監管工作的重大責任。

食品藥品監管工作的重點在農村、難點也在農村。面對廣闊的農村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質不高、監管面廣、信息不暢、信息員和協管員協作效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？作為食品藥品監管部門，加強對全國9億多人口廣闊農村食品藥品監管，徹底確保偏遠農村食品藥品安全，則承擔著前所未有的責任和風險，也是現實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構建偏遠農村食品藥品監管體制方面作一淺探。

一、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉省食品藥品監管局關于加強藥品安全監管工作意見的通知》（甘政辦發[2007]147號）及甘肅省食品藥品市場治理整頓工作會議精神，鞏固和發展農村食品藥品監管工作成果，進一步健全和完善農村食品藥品監管體系，切實保障全市農村廣大群眾飲食用藥安全，結合本市實際，現就進一步深入推進農村食品藥品監管網絡和供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設）提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品藥品監督管理工作，強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的食品藥品安全責任體系的構建，遵循“政府主導、管辦分開”的原則，以建立健全規范化的農村食品藥品監管網絡和供應網絡體系為目標，充分發揮政府主導作用，在現有食品藥品監督管理體系的基礎上，整合各有關部門的監管職能，重點加強和完善食品藥品監督網絡長效機制，切實保障農村廣大群眾飲食用藥安全，維護人民群眾切身利益。

二、基本模式

（一）深入實施“一主三輔”的食品藥品監管網絡模式。“一主”，即政府負總責，組織協調相關職能部門形成工作合力，依法規范和查處影響食品藥品安全的違規違法行為；“三輔”，即一是“三員”監管。聘任鎮、村食品藥品監管專干、協管員、信息員，作為農村食品藥品安全監管的補充力量。二是行業協會監管。進一步建立健全食品藥品生產經營行業協（學）會組織，加強內控，形成自我教育、自我規范、自我約束的行業內部自律體系。三是社會監管。普遍設置食品藥品監督崗、公布服務公約、監督電話，最大限度地暢通社會和廣大群眾對食品藥品安全事件投訴舉報和信息聯系渠道，形成社會各界和廣大群眾廣泛參與的社會監督網絡。

（二）推行規范化管理的食品藥品供應網絡模式。在推進食品供應網絡建設上，以目前開展的“萬村千鄉”市場工程為骨干載體，鼓勵和引導具備一定條件和實力的企業進行集中配送、連鎖經營。同時著力創建保證食品安全的鄉鎮集市、食品市場和餐飲衛生達標的經營服務場所，積極構建農村食品供應網絡。在現有藥品供應網絡建設的基礎上，重點是著力強化藥品源頭管理，規范藥品配送主體和質量保證承諾。

今年食品藥品監管工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大精神，以推進幸福建設、率先全面建成小康社會為總目標，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進醫藥產業發展這一中心任務，突出抓好統籌城鄉一體化監管和風險防控工作落實，著力夯實責任體系、日常監管、隊伍建設三個基礎，努力爭取在鄉鎮監管網絡建設、監管信息化建設、專項整治和食品藥品示范創建上取得突破，努力開創食品藥品監管工作新局面。

一、推進城鄉食品藥品一體化監管

1、開展藥品安全監管工作和責任體系考核評價，推動各級政府將藥品安全列入政府考核體系和社會管理綜合考評體系，落實監管責任和資源保障，完善監管責任體系。

2、完善監管事權責任劃分，推行網格化監管，實行“片警制”，將監管責任落實到人。

3、探索委托鄉鎮執法，完善鄉鎮食品藥品監管機構建設，構建聯合執法模式。在社區、村居聘任食品藥品安全信息員，制定考核辦法，提升基層監管效能。

4、開展食品藥品示范鎮（街）、示范單位創建，拓展示范創建的廣度和深度。

第一篇

一、總體目標

充分發揮宣傳工作的參謀助手和輿論引導作用，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳載體，擴大宣傳聲勢，搶占宣傳陣地，構筑全方位、多角度、立體化的“大宣傳”格局，積極服務并促進我縣食品藥品監管各項工作。

二、工作機制

（一）加強組織領導。成立由局長任組長的宣傳工作領導小組，將宣傳工作提到重要議事日程。

（二）嚴格保密審查。由局辦公室負責信息采集、編寫、審核把關及等工作，嚴格執行信息保密審查規定。