一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

1基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建問題分析

1.1思想認(rèn)識與評審標(biāo)準(zhǔn)問題分析。第一，在實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，部分水管單位思想認(rèn)識得不到有效統(tǒng)一，在具體實施過程中，水管單位從業(yè)人員對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不清，認(rèn)為應(yīng)該由安全監(jiān)管部門來實施，與自身關(guān)聯(lián)性不大，導(dǎo)致整個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作部分環(huán)節(jié)落實存在問題，主要由專職安全管理人員和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施，難以發(fā)揮全體成員力量。第二，在實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)時，部分從業(yè)人員對評審要素認(rèn)識不清，具體內(nèi)容理解程度較淺，尤其缺乏對臺賬類參考資料、制度與標(biāo)準(zhǔn)、咨詢機(jī)構(gòu)提供的法律法規(guī)認(rèn)識，在與咨詢?nèi)藛T進(jìn)行溝通交流時，難以順暢說明安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢內(nèi)容。1.2臺賬資料與現(xiàn)場作業(yè)管理問題。第一，在整理和收集安全臺賬資料時，并沒有依照對應(yīng)評審標(biāo)準(zhǔn)來實施，經(jīng)常出現(xiàn)堆積軟件資料等現(xiàn)象，同時對整個作業(yè)現(xiàn)場記錄工作重視度較低，致使大量不符合規(guī)范要求作業(yè)方式出現(xiàn)，其中包括有害因素告知、職業(yè)危害因素監(jiān)測與危險、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)以及風(fēng)險管理控制等。第二，在實施管理措施和作業(yè)安全技術(shù)時，整體落實程度達(dá)不到預(yù)期要求，尤其是在臨時用電、起重、進(jìn)入受限空間以及動火方面，并沒有依照作業(yè)證管理審批手續(xù)來實施，檢驗分析工作敷衍了事，依舊憑借自身經(jīng)驗來實施，導(dǎo)致整個工作缺乏科學(xué)性和合理性。

2基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實踐具體措施分析

2.1完善制度預(yù)案修訂，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)分工明確化。首先，在實施基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，要高度重視創(chuàng)建初期出現(xiàn)的問題，實施管理的部分要建立資料編制標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)動小組，從而修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)獲取制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識別以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并依照具體標(biāo)準(zhǔn)與制度要求，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)進(jìn)行及時補(bǔ)充與更新，從而有效落實評審工作，同時，要依照制度修訂程序?qū)︻A(yù)案評審要素進(jìn)行準(zhǔn)確把控，編制和制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案匯編》、《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度匯編》，從而依照具體規(guī)范流程將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件內(nèi)容下發(fā)到相關(guān)管理部門從業(yè)人員手中，保障其依照規(guī)范性文件來實施操作，確保管理措施的實用型和合規(guī)性。其次，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建需求來建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依照《水利工程管理處安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》有效落實各項工作措施，小組成員要加大工作創(chuàng)建監(jiān)督力度，針對其中存在的問題與困難及時進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決，各個小組要依照自身職責(zé)，加大整理和收集資料力度，領(lǐng)導(dǎo)小組要對各個分支小組工作情況進(jìn)行具體落實，同時依照流程編制和創(chuàng)建實施計劃與方案，并對各項資料進(jìn)行匯編和統(tǒng)稿，從而對基層水管單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實施科學(xué)化指導(dǎo)。2.2規(guī)范臺賬資料收集工作，加大安全教育培訓(xùn)力度。首先，在實施臺賬資料梳理與收集工作時，要嚴(yán)格依照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》來實施，并有效落實作業(yè)行為、設(shè)備實施、控制運用、水閘和泵站等工程檢查等信息表格填寫工作。同時，相關(guān)工程單位要準(zhǔn)確落實總結(jié)、定期檢查報告編寫以及檢查記錄填寫事項，從而對整個工程實施過程中存在的問題、施工現(xiàn)狀以及處理策略進(jìn)行反應(yīng)，并向相關(guān)職能部門準(zhǔn)確上報，在記錄檢查時，要保障相關(guān)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)精確、記錄標(biāo)準(zhǔn)等，在梳理歸檔時要依照工程技術(shù)檔案管理要求嚴(yán)格落實。其次，要加大安全教育培訓(xùn)管理制度健全與完善，在管理機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)當(dāng)中融入安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，其中主要包括特種作業(yè)人員培訓(xùn)、消防知識培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、新員工崗前培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，對培訓(xùn)時間與期限進(jìn)行明確規(guī)定，例如安全管理從業(yè)者要保障培訓(xùn)時間大于24學(xué)時，普通職工培訓(xùn)時間要大于12學(xué)時，同時不同部門要根據(jù)自身條件與需求實施安全運行規(guī)程、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等培訓(xùn)工作，并針對培訓(xùn)情況進(jìn)行考試，檢驗培訓(xùn)效果。2.3現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。第一，在工程建設(shè)具體實施過程中，要依照工程具體管理事項與實際情況來規(guī)范相關(guān)技術(shù)圖標(biāo)和上墻制度，并對圖標(biāo)張貼位置、圖標(biāo)樣式以及制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。第二，根據(jù)需求可以實施《水利工程管理處設(shè)備編號手冊》從而對各項工程機(jī)電設(shè)備實施統(tǒng)計與編碼。針對一些重要機(jī)電設(shè)備，要設(shè)立設(shè)備專項二維碼，并籌建二維碼查詢制度與查詢系統(tǒng)，在設(shè)備關(guān)鍵部位進(jìn)行張貼，從而利用手機(jī)掃描來對設(shè)備信息進(jìn)行查詢。第三，依照安全制度要求配備安全設(shè)施，并對安全標(biāo)識和標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一，同時要配備專業(yè)滅火設(shè)施，設(shè)置設(shè)施管理卡片，并對滅火器材進(jìn)行登記，確保其質(zhì)量和應(yīng)用效果，依照滅火設(shè)施布置位置繪制圖紙，從而對其進(jìn)行定期檢查，增設(shè)二維碼，及時查詢設(shè)施使用年限及應(yīng)用情況。第四，在工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行標(biāo)牌和安全警示標(biāo)志設(shè)備，其中主要包括施工現(xiàn)場警示、工程臨水臨邊警示、機(jī)電設(shè)備危險區(qū)域警示以及道路交通警示等，并配備相應(yīng)參觀通道引導(dǎo)和巡視通道引導(dǎo)，要對其進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求和統(tǒng)一規(guī)劃，從而保障整體管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。2.4加強(qiáng)危險源、隱患的排查監(jiān)控力度。第一，在具體實施過程中，要對安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行具體落實，并加強(qiáng)對隱患排查的重視，實施基層自主檢查和管理層集中排查雙保障。在實施特別檢查、專項檢查、定期檢查以及日常檢查過程中計入隱患排查內(nèi)容，并將具體排查情況寫入水利安全生產(chǎn)信心上報系統(tǒng)當(dāng)中。由管理部門進(jìn)行匯總與收集，從而有效落實監(jiān)控、治理人員、治理資金、治理責(zé)任以及治理措施和應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)隱患情況，對隱患治理效果進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行效果評價制度的建設(shè)，安全評估考核要具體落實和強(qiáng)化，從而根據(jù)從業(yè)技術(shù)人員為主線，有效落實隱患治理效果評價機(jī)制。第二，依照行業(yè)和相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落實評價危險源工作，其中主要評價目標(biāo)區(qū)域有生活辦公區(qū)、物資倉儲、工程管理區(qū)等，并對發(fā)現(xiàn)危險源區(qū)域粘貼危險源告知牌。同時要對施工單位具體實施方案和自身施工水平進(jìn)行排查，并加大現(xiàn)場管理力度，從而科學(xué)合理管控作業(yè)危險源。針對GIS組合開關(guān)、壓力容器以及其中設(shè)備等，要依照其危險程度標(biāo)準(zhǔn)來落實監(jiān)控制度。最后落實評價報告、形成動態(tài)辨識以及危險源動態(tài)辨識等活動，并設(shè)置專門崗位來檢查和監(jiān)控危險源。

3基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建建議探究

3.1審視自身現(xiàn)狀，落實基礎(chǔ)資料規(guī)范工作。首先，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建初期，基層水管單位領(lǐng)導(dǎo)要對自身現(xiàn)狀進(jìn)行排查，從而理清各單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對存在的安全問題要引起重視，并對隱患排查治理責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確落實，依照安全標(biāo)準(zhǔn)來對隱患進(jìn)行定級、定責(zé)、定時以及分級排查管理，從而全面理清單位安全管理現(xiàn)狀。其次，由于相關(guān)管理設(shè)備數(shù)量比較多，涉及的維修與養(yǎng)護(hù)資料數(shù)量龐大，因此要依照評審標(biāo)準(zhǔn)來對基礎(chǔ)資料進(jìn)行分級收集和管理，并對格式、要求進(jìn)行明確和統(tǒng)一，進(jìn)而精確化實施資料歸檔，保障所有資料信息的完整性、閉合性、連貫性以及合規(guī)性。3.2融合精細(xì)化管理，加強(qiáng)信息溝通與交流。首先，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，要融合工程精細(xì)化管理措施，從而確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的質(zhì)量與水平，同時可以對各項管理制度進(jìn)行精細(xì)化管理，將作業(yè)管理和設(shè)備安全進(jìn)行融入，在設(shè)備安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)作業(yè)水平的提升，并且相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)資料進(jìn)行完善和修訂，實現(xiàn)管理程序制度化和規(guī)范化。其次，積極融入新型技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建效率，例如建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作群，從而方便各部門之間互相傳輸數(shù)據(jù)和交流經(jīng)驗。同時要對創(chuàng)建過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)與梳理，并邀請相關(guān)行業(yè)專業(yè)提供修改措施與意見，并對各項措施進(jìn)行完善，并由檢查小組進(jìn)行修改措施的落實，促進(jìn)創(chuàng)建工作效率與質(zhì)量的提升。

根據(jù)新時期國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展趨勢和水利面臨的形勢任務(wù)，今后一個時期水利財務(wù)管理工作的思路:圍繞水利中心工作，不斷深化財務(wù)改革，與時俱進(jìn)，切實加強(qiáng)財務(wù)統(tǒng)一管理，建立完善的財務(wù)制度體系;強(qiáng)化財務(wù)的監(jiān)督檢查，確保水利資金的安全有效運轉(zhuǎn)，積極探索有效的水利國有資產(chǎn)管理體制和運營機(jī)制:建立合理的管理機(jī)制，為水利的改革和發(fā)展提供支撐和保障。筆者就新形勢下搞好水管單位財務(wù)管理，適應(yīng)改革與發(fā)展的需要試談幾點看法。

一、加強(qiáng)水管單位財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，保障水利資金安全

近幾年來，通過水利資金審計檢查暴露出水利管理單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作存在許多問題，突出表現(xiàn)在單位內(nèi)部管理松弛，帳目混亂，財產(chǎn)不清，會計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較普遍。有些水管單位財經(jīng)紀(jì)律淡漠，任意偽造虛假的會計憑證、會計帳簿、會計報表，極少數(shù)財務(wù)人員違反會計職業(yè)道德，不認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)，甚至參與違法違紀(jì)活動或為違法違紀(jì)活動出謀劃策等。針對這些問題，各級水利主管部門應(yīng)采取一系列措施和手段進(jìn)行整頓。但是，財務(wù)基礎(chǔ)管理工作是一項艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。要從規(guī)范水利資金管理人手，帶動水利財務(wù)基礎(chǔ)管理工作的全面提高。理順財務(wù)管理體制和財務(wù)關(guān)系，建立起集中、統(tǒng)一、高效的水利財務(wù)管理體制。應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的管理模式，貫徹加強(qiáng)水利資金管理，堅決杜絕一切制度外收支和“小金庫”的存在。加強(qiáng)水利資金各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督，保證水利資金安全完整。

二、搞好部門預(yù)算編制，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展

部門預(yù)算改革，是我國政府預(yù)算制度改革的一項重大舉措，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財政基本框架的必然要求。實行部門預(yù)算又是財政體制三項制度改革的核心內(nèi)容。各級水利管理單位要充分認(rèn)識實行部門預(yù)算的重大意義。實行部門預(yù)算有利于促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算觀念，嚴(yán)格財政支出管理，提高管理水平。過去水管單位一般沒有完整的預(yù)算，各單位難以掌握本部門預(yù)算資金安排情況，財務(wù)人員習(xí)慣被動地完成財務(wù)管理和會計核算工作。實行部門預(yù)算這就要求改變傳統(tǒng)的理財觀念，強(qiáng)化約束管理。從而使部門更重視和加強(qiáng)財務(wù)管理，提高預(yù)算管理水平。實行部門預(yù)算后，增加了現(xiàn)有水利財務(wù)人員的工作量，而且也增加了工作難度。對于部門預(yù)算編制和執(zhí)行這種工作，其政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，這就要求財務(wù)人員不僅要轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，還要有熟練的計算機(jī)操作技術(shù)，因此要求水管單位財務(wù)人員要加強(qiáng)計算機(jī)知識學(xué)習(xí)，以提高水利財務(wù)人員部門預(yù)算編制水平，以利于水利事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)水利專項預(yù)算和支出的管理，實行水利專項資金監(jiān)督制度化

［摘要］水利工程管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)和管理行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效途徑。目前大部分研究方向集中在安全標(biāo)準(zhǔn)化整體建設(shè)方面，而對階段性的研究較少。本文將研究重點集中在水利工程管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化文件制修訂期間存在的問題上，并提出相應(yīng)的創(chuàng)建建議，規(guī)避創(chuàng)建風(fēng)險，提升工作效率。

［關(guān)鍵詞］水利工程管理單位；達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指創(chuàng)建單位通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系[1]。通過對日常生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)的管理，達(dá)成安全設(shè)備設(shè)施定置化、隱患、危險源可控化、應(yīng)急救援系統(tǒng)化、作業(yè)行為規(guī)范化、目標(biāo)職責(zé)管理系統(tǒng)化的目的。水利部高度重視安全生產(chǎn)工作，于2011，2013年相繼印發(fā)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的《實施方案》、《評審標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并于2014年全面啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國共有超過200家單位取得了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級等級證書，超過3000家單位取得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級證書[2]。水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作同煤炭、礦山等高危行業(yè)相比開展較晚，但成效顯著。

2水管單位文件制修訂存在的問題

目前水管單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開始，至達(dá)標(biāo)創(chuàng)建完成止共需7個階段，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)業(yè)資料審查工作，發(fā)現(xiàn)水管單位在文件制修訂階段存在著以下幾個方面共性問題：2.1創(chuàng)建意識淡薄。文件制修訂工作要求水管單位以提高安全生產(chǎn)管理水平、建立長效機(jī)制為出發(fā)點，積極組織開展自主創(chuàng)建工作，其目的是為單位安全管理提供制度保障。目前尚有部分單位自主創(chuàng)建動力不足、為了完成創(chuàng)建任務(wù)，把文件制修訂工作全部寄托在咨詢單位的技術(shù)服務(wù)工作上來。另有部分單位人員創(chuàng)建意識不足，職責(zé)認(rèn)識不清，簡單地認(rèn)為文件制修訂工作應(yīng)由安全生產(chǎn)管理部門或具體的安全員承擔(dān)，與其他的職能部門沒有關(guān)系，沒有形成全員參與的創(chuàng)建氛圍。2.2文件清單內(nèi)容不全。文件清單內(nèi)容是文件制修訂階段的核心工作任務(wù)，文件清單內(nèi)容不全的原因集中體現(xiàn)在兩個方面：一是對評審標(biāo)準(zhǔn)掌握不足，對既有安全生產(chǎn)資料的適用性評價不充分，未對不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件進(jìn)行修訂，不能滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的需要；另一方面創(chuàng)建人員專業(yè)水平不高，對于評審標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差，其中包括對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書與安全生產(chǎn)責(zé)任狀、安全規(guī)章制度與國家法律法規(guī)、安全風(fēng)險與危險源等相近概念區(qū)分不清，出現(xiàn)資料清單缺項的現(xiàn)象。因此在安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核時，創(chuàng)建單位因評審要素資料缺失，失分現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檢查表格可操作性差。評審標(biāo)準(zhǔn)中對水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案種類等進(jìn)行了明確要求，水利工程管理單位在創(chuàng)建過程中均能按照要求的制度清單制定安全生產(chǎn)管理制度匯編，但部分制度存在要素不齊全、內(nèi)容空洞、缺少針對性、可操作性差等問題，不利于日常安全生產(chǎn)管理工作的開展，難以應(yīng)用到工作實際。此外工作表格、同質(zhì)化嚴(yán)重。部分單位全部引用國家或地方出臺的檢查表格范本，其工作內(nèi)容與本單位管理實際大相徑庭。部分工作表格適用性差，檢查或考核對象模糊、檢查項目缺失，無法真正起到規(guī)范工作行為的作用。

1建設(shè)安全文化有利于安全生產(chǎn)環(huán)境的營造與控制

水管單位安全生產(chǎn)活動具備特殊性和復(fù)雜性，安全生產(chǎn)環(huán)境中存在多種不穩(wěn)定性，不穩(wěn)定因素的爆發(fā)，隨時都會威脅到作業(yè)人員的生命安全，并制約著組織的生產(chǎn)和效益的提高。安全文化主要是通過人的意識來體現(xiàn)的，領(lǐng)導(dǎo)層的安全思想認(rèn)識到位，并提高到組織管理的重要地位，確保安全生產(chǎn)資料的投入及安全體系的建設(shè)，對安全環(huán)境的穩(wěn)定起到基礎(chǔ)性作用。中層管理人員安全思想認(rèn)識到位，保證安全設(shè)施的合理利用、安全規(guī)章制度的具體執(zhí)行。實際操作人員的安全思想認(rèn)識到位，是安全生產(chǎn)的重要要素，依據(jù)組織規(guī)章制度，行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，確保安全環(huán)境的穩(wěn)定。因此，水管單位建設(shè)安全生產(chǎn)文化是提高相關(guān)人員意識的重要途徑，畢竟安全生產(chǎn)的對象是“人”，而文化的影響是通過“人”來進(jìn)行。安全意識形成了，自主保安意識提高了，就會營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2建設(shè)安全文化有利于安全生產(chǎn)人員崗位技能的提高

在水管單位正常的工作活動中，安全事故主要是通過人與人、人與物、人與環(huán)境之間的正常關(guān)系失控而產(chǎn)生的后果，既是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)歸根到底也是人為因素造成的。安全文化是人大腦中意識的反映，是啟發(fā)、引導(dǎo)、強(qiáng)化職工的安全意識，增強(qiáng)職工的防范意識。作業(yè)人員提升安全防范意識，必須立足工作崗位，以工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，因此，提高作業(yè)人員的崗位知識和技能是保證崗位安全的基礎(chǔ)，建設(shè)安全文化，促進(jìn)明確崗位執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，有利于崗位技能的提升。

3建設(shè)安全文化對安全事故起到預(yù)防的作用

安全文化是在生產(chǎn)實踐中積累總結(jié)形成的，安全意識是人們思想觀念上的綜合反映，安全文化是從事安全活動的基礎(chǔ)。通過宣傳及教育手段，建設(shè)組織安全文化，不斷提高人的安全素質(zhì)，建立科學(xué)的思維方式，形成安全意識，養(yǎng)成安全自律的習(xí)慣，培養(yǎng)自救、互救及應(yīng)急消災(zāi)避難的方法。建設(shè)安全文化可以引導(dǎo)作業(yè)人員的行為與意識，通過文化的宣傳與安全教育，加深對安全事故教訓(xùn)的汲取，真正地提升作業(yè)人員的危機(jī)意識和安全理念，從而預(yù)防安全事故的發(fā)生。

灌區(qū)改革是當(dāng)前水利工作面臨的難點和熱點問題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了8號文件《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前山西水利工作的一項重大課題。帶著這一課題，最近，我們對臨汾、運城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，深刻認(rèn)識到灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，當(dāng)前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題。

一、灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

新中國成立以來，山西省共建成大中型灌區(qū)175處，設(shè)計灌溉面積約84．3萬hm2，占到全省總灌溉面積125．4萬hm2的60％左右，固定資產(chǎn)總值達(dá)34億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1．確保糧食安全

我國大型灌區(qū)的有效灌溉面積為1580萬hm2，不足全國耕地面積的1／8，而糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1／5。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28％，但每年的糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60％以上，棉花產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的80％以上。

2．有力緩解了水資源的供需矛盾

我縣水管單位管理體制改革從年下半年歷經(jīng)四個月的克難攻堅，于年1月全面完成各項改革任務(wù)。東干渠管理處作為省級改草的試點單位，于年3月順利通過省、市水利部門的驗收，整體改革工作于年10月通過市水利局驗收。筆者通過到基層單位實地調(diào)查、與職工走訪座談等形式，對全縣水管單位改革后近三年來的運行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，提出了有關(guān)對策建議。

一、改革后的運行情況

（一）機(jī)制更為靈活。通過改革，對水利服務(wù)人員管理實行由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，徹底打破了水管單位服務(wù)人員的“終身制”和“鐵飯碗”，以機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動了水管單位服務(wù)人員的積極性和主動性。同時，實行“服務(wù)崗位與服務(wù)項目捆綁，服務(wù)報酬與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，崗位責(zé)任與個人利益對等”的運作模式，把服務(wù)內(nèi)容與崗位設(shè)置緊密結(jié)合起來，設(shè)置管理、水庫運行服務(wù)和渠道運行服務(wù)等崗位，面向全縣具有水利專業(yè)技術(shù)服務(wù)資格的人員進(jìn)行公開發(fā)包，建立健全了科學(xué)的考核評價體系。通過近三年的運行，新上崗的24名服務(wù)人員都能堅守工作崗位，其間分流內(nèi)退、自謀職業(yè)11人，新進(jìn)人員10人，保持了水利工程的正常、安全運行。

（二）保障更為健全。通過改革，水管單位有關(guān)項目經(jīng)費、服務(wù)項目發(fā)包經(jīng)費、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、工程歲修和維修經(jīng)費等全部由縣財政“兜底”，改革前所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)實行一次性鎖定，由縣水電局承接，水管單位基本上能夠不再為“錢”發(fā)愁，全員輕裝上陣，集中精力從事水利公益事業(yè)服務(wù)。一是職工收入有提高。改革前，曉坪、友誼等水庫管理處年人均工資僅為6000多元，工程年運行資金缺口在28萬元以上，改革后，上崗人員工資達(dá)到每年1.4萬元，比改革前有大幅提高，職工養(yǎng)老、醫(yī)保均得到了有效保障。二是工作經(jīng)費、歲修和搶險資金也有了穩(wěn)定渠道。

（三）服務(wù)更為優(yōu)質(zhì)。通過改革，實行定崗招聘、檢查督辦、考核取酬的辦法，從機(jī)制和制度上要求服務(wù)人員堅守工作崗位，及時處理好水利工程運行中出現(xiàn)的情況和問題。同時，改革將水利工程運行管護(hù)業(yè)務(wù)和水利工程歲修維護(hù)分離，保證了水管單位能夠集中精力做好水利工程運行管護(hù)，使全縣水利工程在安全運行、管護(hù)維修等方面能夠得到保障，水利工程安全運行系數(shù)和質(zhì)效明顯提高。

二、存在的問題

淺談怎樣加強(qiáng)水管單位的職業(yè)道德建設(shè)

四川省長葫灌區(qū)管理局何錫軍

（郵編：642450電話：0832-8223683）

內(nèi)容提要：主要對水管單位的職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)行探討，提出怎樣把水管單位的職業(yè)道德建設(shè)落到實處。

關(guān)鍵詞：水管單位職業(yè)道德建設(shè)

正文：

認(rèn)真開展普法教育，依法加強(qiáng)管水用水

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

單位普法依法治理是實踐依法治國的重要組成部分，是國家依法治理“三大系統(tǒng)工程”（地方依法治理工程、基層依法治理工程、行業(yè)依法治理工程）的支柱工程，其核心是依法行政。文秘部落作為基層水管單位，我們的主要工作職責(zé)是全心全意為廣大農(nóng)戶做好灌溉服務(wù)工作，實現(xiàn)依法管水、依法治水的奮斗目標(biāo)。在本單位建立起依法管水的監(jiān)督體系，建立起依法用水的服務(wù)體系，形成依法行政、公正執(zhí)法、正確用法的良好環(huán)境。為切實抓好普法工作，不斷推進(jìn)基層水管工作法制化進(jìn)程，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣人民政府普法辦以及水利局普法辦公室關(guān)于開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位文件精神的基礎(chǔ)上，積極開展了普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。為抓好此項工作，我們在縣、鄉(xiāng)普法依法治理辦公室領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和全站職工的共同努力下，取得了一定的工作成績，現(xiàn)結(jié)合實際，將我站創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作情況做簡要匯報，熟悉基層水利行業(yè)的人都知道，基層水管單位的工作是一個季節(jié)性比較強(qiáng)的工作，忙起來沒有固定的節(jié)假日，也沒有固定的下班時間，好多工作都是在八小時以后完成的，在這樣特殊的行業(yè)中，我們開展普法依法治理工作的主要做法有以下幾點：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子重視，組織機(jī)構(gòu)健全。

領(lǐng)導(dǎo)班子對普法工作的高度重視，是帶動單位職工學(xué)法的關(guān)鍵，從2001年“四五”普法工作開展以來，我站能堅持正確的普法指導(dǎo)思想，每年都能根據(jù)上級文件精神，安排制定普法學(xué)習(xí)工作計劃，鼓勵單位職工要做學(xué)法的帶頭人。在年底考核過程中，能將普法學(xué)習(xí)情況做為重要考核內(nèi)容之一，有力的促進(jìn)了單位職工學(xué)法的積極性。每年都能根據(jù)業(yè)務(wù)工作承擔(dān)狀況，在單位成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位的普法依法治理工作，普法組織機(jī)構(gòu)的健全和機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的各負(fù)其責(zé)，為普法工作的正常進(jìn)行提供了可靠的保障。另外，本站每年都能根據(jù)普法工作需要投入普法經(jīng)費，購買普法教材，訂閱普法報刊。號召單位每位職工少抽一包煙，少喝一瓶酒，多買一本普法教材對職工進(jìn)行經(jīng)常性教育。體現(xiàn)了對普法工作的高度重視。

為了保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出以下實施意見。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機(jī)制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足,供水價格形成機(jī)制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此,推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。