1、灌區建設的思路

（一）明確建設與節水的關系，確立高標準除險加固配套，合理兼顧防滲的建設思路。

灌區建設主要是渠系防滲加固及建筑物的配套改造，節水增效是最終目的。然而，由于合浦水庫灌區地處東南沿海，降雨量大，多年平均降雨達1700mm，灌區水源比較充足，水資源在總量上的矛盾并不十分突出，屬補充型灌溉。而進行工程加固改造建設，維持灌區的正常輸水在近期內比節水要求更為迫切。

1．灌區的除險加固、更新改造已到非建不可的緊要關頭。（1）灌區13條主要干渠有60%的渠段不通水，灌區范圍萎縮了45%，渠尾灌區地下水位下降了20多米。灌溉面積不斷下降，1980年實現自流灌溉79萬畝，1989年下降到69萬畝，1993年下降到30萬畝，至1998年均維持在30萬畝左右，渠系水利用系數0.42，有效灌溉面積42萬畝。（2）工程建設標準低，有些渠段開挖不夠，大部分堤壩均未清基，工程投入運行后，滲漏水現象嚴重，不但使下游耕地受滲漏影響而成為沼澤地，每座土壩均出現管漏和流土現象，險情嚴重。危及主干渠的安全，威脅灌區的正常運行。（3）工程原建設質量差，建筑物老化加劇，啟閉及擋水設備殘缺不全，處于常開狀態，無法調控水量，浪費水嚴重。（4）灌區土質含沙性大，加上地處沿海，受熱帶氣旋影響，強降雨和山洪造成渠道崩岸淤塞嚴重，渠道的過流能力劇減，上游水漫頂下游不見水。如福成西干渠設計流量8m3/s，現放水3m3/s就漫頂缺堤。（5）還山渠道多地勢高，還山渠道占了40%，渠道高出堤外民房最高的達20米，加上渠基多為強風化巖石和砂土，極容易崩塌毀房屋和農田，因此，疏通、加固、配套主要干渠及建筑物、恢復灌溉面積，解決灌區下游的用水是當務之急。

2．水量充足、節約的水量使用效益目前未有發揮。合浦水庫灌區原設計任務包括沿海城鎮的工業和生活用水1.25億立方米，但目前沿海城鎮尚未使用，節約出來的水只用于發電和環境用水，而電站水頭低產生的發電效益較低。另一方面，灌區下游大片農田由于渠道建筑物的損壞，輸水能力不足，供水失控而受干旱的威脅。

灌區的加固更新改造，提高輸水能力，恢復灌溉面積擺到了首要位置，從而確定了灌區建設以渠系除險加固提高輸水能力為主，以建筑物的配套改造為次，以堵漏作為節水防滲措施的思路，即高標準除險加固和改造配套，合理兼顧防滲的建設思路。

［摘要］水庫灌區灌溉管理是水利灌溉工程中重要的工作環節，在信息技術的作用下，水庫灌區灌溉管理工作已經逐漸走向信息化管理模式，基于此，對其信息化管理及建設提供幾點建議。

［關鍵詞］水庫灌區；灌溉管理；信息化建設

1水庫灌區灌溉管理模式

1.1用水戶參與管理模式

用水戶參與管理的方法主要是針對灌區支渠以下的渠道或者田間工作進行管理。由于我國投資政策及管理體制還不夠完善，利用此種灌溉管理方式不但可以調動廣大農民的積極性，更可以利用農民力量來降低小型灌溉投資成本。而這種方法僅適用于小型的灌溉工程，因為小型灌溉工程具有工作人員少、設施簡單化、便于管理的優點［1］。

1.2租賃或承包模式

1項目前期工作

按照“水利工程建設管理辦法”及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從沈家河水庫灌區的實際情況出發，本著總體規劃、分期實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

2項目資金籌措與管理

沈家河水庫灌區項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區建設項目部要求在工程開工前各縣（市、區）項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續。

在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項目建設的法人，灌區建設項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，從而杜絕了截留、擠占和挪用現象。總經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據實際情況有所調整。

3項目的建設與質量管理

一、灌區基本情況

高州水庫灌區位于廣東省粵西沿海的最大河流——鑒江中下游平原上，是廣東省三個大型灌區之一。處于高州水庫之西南部，北起高州市東岸鎮、南至湛江市坡頭區乾塘鎮，東至電白縣霞洞鎮，西至吳川市塘綴鎮，灌區包括高州市中、東南部、茂南區，電白縣西部，吳川中南部及湛江市坡頭東部56個鎮。1954年動工興建，1960年陸續發揮效益。1998年灌區總人口305.59萬人，農業人口248.75萬人，國內生產總值202.14億元，農業生產總值107.55億元。灌區1954年動工興建1965陸續建成并發揮效益。高州水庫灌區分總干渠、干渠、支渠、斗農毛渠等，灌區總干渠長83.35km，干渠長433.35km，支渠長1172.67km，斗渠長1593.37km，合計3282.74km。由鑒江中下游的6座攔河壩以及渡槽、隧洞、涵閘等引水、輸水、泄水建筑物及橋涵等，由11647座建筑物組成。設計灌溉面積118萬畝、現實灌98.63萬畝。工程建成運行以來從根本上改善了原苦旱的生產生活條件，使灌區的農產品質量好、產量高，水稻（兩造）均畝產828kg，灌區改革開放后作物結構大變，尤其市場經濟發展，北運菜、香蕉、荔枝、龍眼迅猛發展，是廣東三高農業發展最快之區域。

二、高州水庫灌區管理體制、人事管理的現狀

1、管理體制

高州水庫灌區由茂名市鑒江流域水利工程管理局和各市（縣、區）的管理工程機構聯合管理，管理局設址高州水庫，行政隸屬茂名市政府，實行事業單位企業管理。工程業務委托茂名市水利局管理。茂名市鑒江流域水利工程管理局機關設12個科室基層管理單位，2個庫區管理所，5個灌區管理所，管理庫區工程及跨縣（市、區）引水及渠道工程，包括水庫調度、調配分水等，局灌區管理所下設21個中心站，49個小站，管理跨市（縣、區）總干、干、支渠共16條201.15km。市（縣、區）有11個管理處，34個管理所180個管理站，管理市（縣、區）各自境內渠道。現灌區共有管理人員1317人，共有技術人員105人，其中高級職稱人員1人，中級職稱10人，職工人均收入7547元/年。

2、運營機制

20090

論文關鍵詞：中小型水庫；灌區；配套項目；建設管理

論文摘要：以沈家河水庫灌區配套工程為例闡述了中小型水庫灌區在配套項目建設中，全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，才能確保工程按計劃實施，從而促進了灌區良性發展。

沈家河水庫灌區配套工程設計灌溉面積5萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的中型灌區工程。為當地社會經濟可持續發展提供了重要支撐和保障。但由于灌區配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴重，變為土渠，甚至喪失輸水能力，致使灌區1.80萬畝土地重新成為旱田，其余1.50萬畝土地也由于灌區水利用系數低（40%左右），水資源浪費嚴重，農作物產量低下，灌區效益甚微，極大地制約著當地農業生產和農村經濟的可持續發展。

為了認真貫徹落實黨中央關于解決“三農”問題重要精神，減輕農民負擔，節約用水，理順農村供水體制和價格機制，確保灌區持續良性發展，根據國家水利部關于發展節水改造庫灌區的有關通知。經國家計委與水利部有關負責人來寧夏調研考察，認為該灌區急需改造。灌區改造結合自治區有關指導思想和“以水定產，以調增效，以節保供、以聯補缺”的新的治水思路，通過優化調整種植結構和灌區布局，完善水資源合理配置和管理工程設施技術體系，提高水資源利用效率和效益，提高節水型社會生產力為建設目標。灌區改造以發展節水灌溉為中心，依靠科技進步為動力，重點對年久失修干支渠和支渠以下斗農渠道進行改造砌護，提高水資源利用率，擴大灌區面積，減少農民水費支出和增加收入，減輕農民負擔，為推進全區節水型社會建設進程提供示范帶動和指導。

1項目前期工作

摘要：隨著社會經濟的發展以及信息技術的快速進步，智慧水庫灌區信息化建設已經成為重要的建設項目，對灌區的管理質量與管理效率起到了很大的促進作用。但是從目前的發展狀態來看，還存在著一些不足，包括管理模式、技術方法等，在一定程度上阻礙了灌區的進一步發展。本文主要分析了我國灌區信息系統建設存在的問題，并提出了提高我國智慧水庫灌區信息系統建設的措施。

關鍵詞：智慧水庫灌區；信息系統建設；措施

智慧水庫灌區的信息系統建設就是運用先進的科學技術與手段，把灌區的可利用資源進行更深層次的挖掘，提高信息的使用效率以及信息采集的正確性與時效性，并及時做出反饋與推測，為灌區相關工作的開展提供科學依據，進而全面提高灌區的工作效率。大部分的水庫灌區多數建立于20世紀，受歷史因素與社會經濟發展因素的影響，在灌區的運行過程中存在著較多問題，因此要提高灌區科學管理水平，為灌區的良性運用提供信息支持。

1我國灌區信息系統建設存在的問題

1.1灌區信息化建設的投入力度不足

灌區信息化建設具有持續性和綜合性的特點，各級政府投入力度不足，系統工程的相關設施不配套，不能把已建工程的優勢和作用最大程度地發揮出來。例如一些地區的灌區建立了較好的信息采集和閘門控制系統，但是因為資金不足而無法進行配套軟件的開發和應用，使得采集到的數據信息得不到充分地利用；還有的地區僅用很少的資金就建立了運行軟件，勉強應付使用。灌區的良好發展是支持農業發展的重要支柱，但是受到資金的限制而無法進行建設與完善，對農業的發展在一定程度上起到了阻礙作用。

[摘要]針對水利工程建設規模大，技術復雜，涉及專業較多，管理難度大，安全生產費用投入不足、使用不規范等問題，結合馱英水庫及灌區建設實踐，從項目法人的角度對水利工程建設期安全管理工作進行探討，提出具體的管理策略，以提高項目法人安全管理水平。

[關鍵詞]水利工程；項目法人；安全管理；馱英水庫及灌區

1工程建設期安全管理現狀

1.1工程建設內容廣管理難度大。馱英水庫及灌區工程作為國務院確定的172項重大水利工程之一，是廣西當前最大的由地方政府建設管理的國家大型水利工程，總投資66.56億元，工程涉及崇左市江州區、扶綏縣、寧明縣3縣（區）21個鄉鎮127個行政村，由新建馱英水庫和馱英灌區組成，其中馱英灌區總干渠總長41.26km，寧明、馱英東、馱英西及客蘭4條干渠總長202.1km，64條支渠總長442.67km。本工程建設內容涉及深基坑、高邊坡、高大模板等高風險點，客觀上安全管理難度大。一方面水利工程因其作業內容綜合，點多面廣，所需要的專業安全管理人員較多；另一方面而當前大型水利工程多由政府部門成立項目法人主導興建，在編安全管理人員編制較少，直接導致了安全管理人員數量偏少，難以對工程進行有效監管。1.2安全生產費用投入不足、使用不規范。安全生產費與工程成本具有密切的關系，參建單位多從經濟效益單純性將二者對立看待，即增加安全生產費用投入就會增加成本，片面追求利潤，在建設施工過程中減少安全投入，導致安全施工缺乏保證，施工隱患重重。更有部分企業將工程其他費用列入安全生產費用，擠占安全生產費用；另一方面，部分項目法人在概預算階段對安全生產費用預估不足，在工程招投標階段，未對安全生產費用進行明確單列，未明確提出工程創建標準，如創建標準化工地、省市級平安工地等，在承包合同中未明確安全生產所需費用、支付計劃、使用要求、調整方式等，導致建設過程中，安全文明施工標準與投入計劃不符，增加的投入超過預期，調整安全費用無門。1.3安全風險防控力量分散。馱英水庫及灌區工程專業內容多，作業場所多，條件惡劣，作業面隨工程進度變化，作業人員普遍安全意識低以及流動性大等特點，安全風險多且分散。項目法人、施工單位、監理單位等對于重大風險、一般風險安全管理責任劃分不明確，互相推諉。部分施工、監理單位片面以進度和質量為重，忽略風險防控。導致風險管理工作眉毛胡子一把抓，重大風險聽之任之，一般風險做做樣子。

2安全管理策略

2.1引入第三方安全技術服務，充實項目法人安全監管力量。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第二十八條提出“健全社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度”。第三方安全技術服務在建筑行業已得到廣泛應用，并取得了一些成效，但在水利工程中的應用相對較少，水利安全第三方技術服務以水利工程為對象，針對各相關單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責，從而確定其安全管理目標、制度、管理方案，以實現建設項目安全管理的系統化、程序化、標準化。馱英水庫及灌區工程引進武漢博晟安全技術股份有限公司作為第三方安全管理技術服務管理模式，成立廣西馱英工程安全管理站，由武漢博晟派駐專家團隊，對馱英工程開展專業的現場安全管理和監督工作，有效改善了工程安全生產現狀，違章作業頻率大幅減少，呈現出事故隱患和違章作業行為連續下降的良好局面，理順了工程安全管理的安全職責，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了長期的安全管理技術支持，馱英水庫及灌區工程安全生產形勢進一步向好。2.2提前規劃安全生產費用，嚴格審核，專款專用。項目法人在概預算階段，要明確工程建設標準，是按照標準化創建還是一般標準，根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、水利部關于《水利工程設計概（估）算編制規定》的通知（水總〔2014〕429號）文件要求，計列建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。針對高邊坡、深基坑等危險性較大部位，要適當考慮增加專項安全防護措施費用。在建設過程中，項目法人要充分發揮監理單位監督服務職能，加強對安全生產費用的核查，安全費用應當專戶核算，實報實銷，按規定范圍安排使用（安全生產費用具體范圍參照《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）第6.2.3項），每一筆費用應明確使用時間、使用單位、使用內容以及安全費用的取用人等，做到票據完整、用途金額清晰，不得擠占、挪用，且至少每半年組織參建單位和專家對安全生產費用落實情況進行檢查，將檢查意見通知施工單位，及時整改完善。2.3落實安全風險分級管控。項目法人應根據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》組織參建單位、相關機構每年全方位、全過程從施工作業類、機械設備類、設施場所類、作業環境類、生產工藝類等幾個類型開展一次危險源辨識，查找具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進行分級。重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，由項目法人和參建單位主要負責人負責盯控，建立專項檔案，明確應急措施，報屬地水行政主管部門備案，危險物品重大危險源要按照規定同時報有關應急管理部門備案。一般危險源由責任單位自行監控管理，監理單位、項目法人定期核查。在有限的資源配置中，做到重大危險源由關鍵人物“特殊照顧”，一般危險源由各級管理人員隨時防護，形成既有主次，又全面的安全風險防控局面，將風險牢牢控制在安全范圍內。

一、充分認識小型水庫灌區渠道建設的重要性和緊迫性

建國以來，全市已建成小型水庫339座，其中小一型水庫69座，小二型水庫270座，蓄引提能力達到25796萬立方米，有效水量達到14987萬立方米，設計灌面61.24萬畝,有效灌面45.03萬畝。灌區涉及1248個村，7540個社，農業人口86.4萬人。2002年以來，在中央和省的支持下,我市大力開展病險水庫除險加固工作，投入資金12568萬元，先后對180座次小型病險水庫進行除險加固整治，恢復蓄水908萬立方米,新增蓄水558萬立方米，今明兩年還將完成69座病險水庫和58座震損小型水庫的除險加固，全市小型水庫病險狀況將得到有效控制。充分發揮水庫工程效益，抓緊小型水庫渠道建設是解決灌區干旱缺水問題的現實選擇。

近年來，各級各部門為小型灌區渠道建設做了大量工作，取得了一定成效。但小型水庫灌區仍然存在渠系配套不完善、渠道襯砌率低、失修失管老化、土渠堵塞倒塌嚴重等問題，嚴重制約了水庫效益的發揮，農業用水供需矛盾十分突出。據調查，全市339座小型水庫渠道設計應配套2829公里,實有渠道1252公里(其中石渠616公里，占49%，土渠637公里，占51%)，占應配套的66%，渠道完好率約40%；應防滲2634公里(其中風化石渠420公里),已防滲616公里，占應防滲的23%，小型水庫渠系水利用系數0.28左右。小型水庫旱澇保收面積僅22.78萬畝，占有效灌溉面積的51%。灌溉保證率低已成為制約當地經濟發展的重要因素。目前，國家資金主要投向大中型灌區建設,小型灌區國家支持有限，但小型灌區覆蓋面廣，建設投入相對較少，農戶受益直接，加強小型灌區建設，充分發揮水庫灌溉效益，將極大改善當地農業基礎條件，促進社會經濟的發展。

實施小型灌區渠道建設，大力發展節水農業，改善農業、農村基礎條件，是發展現代農業、推進新農村建設的必然要求，體現了統籌發展的基本內涵，是落實科學發展觀的具體體現，符合以人為本、全面協調可持續發展的根本要求，符合廣大農民群眾的迫切愿望，是惠民、利民的一項重大舉措。各級各部門要充分認識加快小型灌區渠道建設的必要性和緊迫性，把小型灌區渠道建設工作作為民生工程納入重要議事日程，切實抓緊抓好抓落實。

二、加快小型水庫灌區渠道建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，按照以人為本、全面、協調、可持續發展的要求，以提高水資源高效利用為核心，以提高農業綜合生產能力、促進農村經濟發展為目標，充分發揮各級政府、受益農戶和社會力量的積極性，努力引導和促進小型水庫灌區渠道建設深入、持久、健康發展。

摘要：通過對石堡川灌區水資源以及對灌區缺水原因的分析,指出石堡川水庫灌區解決缺水問題最根本的途徑就是要實施節水灌溉。灌區也只有實施節水灌溉項目,灌區的骨干工程才能發揮最大效益,灌區才能真正走上良性發展的軌道。

關鍵詞：灌區缺水解決途徑

一、石堡川水庫灌區概況

石堡川水庫灌區位于東經109.7°～110°,北緯35°～35.5°,居關中平原北沿,涉及延安洛川、渭南市白水、澄城三縣。設施灌溉面積40萬畝,有效面積31萬畝。灌區受益范圍包括16個鄉鎮,180個行政村,人口30.8萬人。其中農業人口25.1萬人。

灌區屬寒溫帶大陸性干燥氣候,常年多風,平均氣溫12.2℃,多年平均降雨量549.2mm,平均蒸發量1192mm,年日照時數2547h,光照充足,無霜期202d。灌區土壤以黃綿土為主,夾少量褐色壚土,土壤有機質含量0.883%,酸堿度適中,質地、結構良好,空隙率50%,蓄水保墑能力較肥沃。灌區作物主要以小麥、玉米、油菜、蘋果樹為主,是陜西省糧食生產基地和蘋果優生區。

灌區地下水埋深40～100m。地下水以降雨、河流渠道滲漏、田間灌溉水滲漏補給為主。

一、機構、人員和職責

縣水利局為縣政府組成部門，內設人秘股、水利工程建設與管理股、農村水利股、水政水資源股、水政監察大隊和縣防汛抗旱指揮部辦公室（副科級）等部門，共有編制41名，其中行政編制14名，工勤編制2名，事業編制25名，實有干部職工45人，其中實有行政22人，實有事業23人。局下設二級局中型水庫管理中心（代局管理六座中型水庫），副科級，共有事業編制60名，實有干部職工52人。

主要職責為負責保障水資源的合理開發利用；負責生活、生產經營、生態環境用水的統籌兼顧和保障；負責水資源保護工作；組織、協調、監督、指導全縣防汛抗旱工作；負責節約用水工作；指導水利工程建設與管理。指導全縣水利設施、水域及其岸線的管理和保護，指導重要江河、湖泊及灘涂的綜合治理和開發。負責全縣河道采砂的管理和監督檢查工作；指導農村水利工作；負責涉水違法事件的查處等工作。

二、全縣水利設施現狀

全縣現有小（2）型以上水庫81座，蓄水量14143萬m3；萬方以上山塘1365座，蓄水量2753萬m3；萬方以下山塘9756座，蓄水量1468萬m3。水陂2170座，機電排灌站379座。灌溉渠道總長3389km。根據《縣農田灌溉規劃》，全縣耕地面積39.77萬畝，現有灌區5684座,設計灌溉面積36.48萬畝,有效灌溉面積29.21萬畝。其中5～30萬畝灌區1座（走中型灌區設計灌溉面積5.60萬畝）；1～5萬畝灌區4座，設計灌溉面積7.37萬畝（五渡港中型灌區設計灌溉面積2.92萬畝，白蘭中型灌區設計灌溉面積2.30萬畝，上逕中型灌區設計灌溉面積1.08萬畝，逕口中型灌區設計灌溉面積1.07萬畝）；200～1萬畝小型灌區273座，設計灌溉面積13.76萬畝；200畝以下灌區5406座，設計灌溉面積9.75萬畝。其中，小（2）型以上水庫可灌農田面積占60%，山塘、排灌站及引水工程可灌溉農田面積占40%。走（含中村）、五渡港、白蘭、上逕、逕口五大灌區渠道總長393km,建有渡槽、水閘等渠系建筑物417座。

三、水利基礎設施近年建設成效