第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江大河的防洪抗旱能力，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對(duì)業(yè)已開(kāi)征的地方水利建設(shè)基金進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)系會(huì)議同意，財(cái)政部對(duì)我省下達(dá)了《關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件和財(cái)政部批復(fù)精神，結(jié)合我省近年來(lái)開(kāi)征地方水利建設(shè)基金的實(shí)際，特制定本辦法。

第二條地方水利建設(shè)基金的來(lái)源、征收標(biāo)準(zhǔn)及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3％，納入地方水利建設(shè)基金。應(yīng)提取地方水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費(fèi)、附加）項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、客貨水運(yùn)附加、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、車(chē)輛通行費(fèi)、地方交通及公安部門(mén)的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)屬于省統(tǒng)收統(tǒng)支的政府性基金（收費(fèi)、附加）應(yīng)提取的3％部分，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。各市、地、縣政府性基金（收費(fèi)、附加）中應(yīng)提取的3％部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。

（二）凡有銷(xiāo)售收入和營(yíng)業(yè)收入的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，按其上年銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入的0．6‰征收地方水利建設(shè)基金。其中，銀行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險(xiǎn)公司按上年保費(fèi)收入的0．4‰征收；各類(lèi)信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的0．6‰征收。具體征收工作由各級(jí)地稅部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）行政、事業(yè)單位（包括中央駐**行政事業(yè)單位）職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收。國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)（包括中央在**企業(yè)）在崗職工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級(jí)地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

第一條為加快我縣水利建設(shè)步伐，提高防洪減災(zāi)和水資源配置能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔〕2號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（政發(fā)〔〕27號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省加快水利改革試點(diǎn)方案>的通知》（政發(fā)〔〕30號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集和使用管理。

第三條水利建設(shè)基金的來(lái)源：

（一）從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中提取3％。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：車(chē)輛通行費(fèi)、用地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市污水處理費(fèi)。

（二）從河道采砂權(quán)出讓價(jià)款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款中提取3%。

（三）從城市維護(hù)建設(shè)稅中按15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

第一條為加快我省水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)基金，提高大江

大河

的防洪抗旱能力，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)人民的生

命和財(cái)產(chǎn)

安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)

〈水利建

水利建設(shè)基金作為財(cái)政資金的重要組成之一，它具有資金來(lái)源可靠，無(wú)需承擔(dān)資金成本等優(yōu)點(diǎn)。創(chuàng)新現(xiàn)有的水利建設(shè)基金的征收模式、增加水利基金的征收對(duì)象從而擴(kuò)大征收規(guī)模，將是拓寬中央水利建設(shè)資金籌集渠道的重要途徑。

一、目前我國(guó)水利建設(shè)基金征收模式

目前我國(guó)水利建設(shè)基金實(shí)質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對(duì)終端使用者或受益者“價(jià)外加價(jià)”或“價(jià)外加費(fèi)”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費(fèi)）提取一定比例的方式。根據(jù)財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類(lèi)不全，一些規(guī)模較大的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)基金，如國(guó)土基金和部分城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅沒(méi)有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實(shí)際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無(wú)論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒(méi)有超過(guò)5%，顯然對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

各市（州）水利（水務(wù)）局：

根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展水利建設(shè)基金征收使用情況調(diào)查的通知》精神，為掌握我省水利建設(shè)基金的征收、使用和管理情況，總結(jié)水利建設(shè)基金在水利建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，積極爭(zhēng)取延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收和使用年限，拓寬水利建設(shè)基金征收渠道，現(xiàn)開(kāi)展水利建設(shè)基金征收、使用情況的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：水利建設(shè)基金建立的時(shí)間、征收來(lái)源、征收標(biāo)準(zhǔn)等情況；水利建設(shè)基金建立以來(lái)，實(shí)際征收規(guī)模、使用規(guī)模、使用方向，以及使用水利建設(shè)基金的地方資金配套規(guī)模、配套率（實(shí)際配套資金/應(yīng)配套資金）；水利建設(shè)基金在水利建設(shè)與改革方面的作用與成效等（具體調(diào)查內(nèi)容詳見(jiàn)附件1、2）。

二、調(diào)查工作的組織實(shí)施

調(diào)查工作由省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處牽頭，各市（州）水利（水務(wù)）局規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)和所轄縣、市、區(qū)（包括擴(kuò)權(quán)縣）調(diào)查工作的組織實(shí)施，匯總數(shù)據(jù)后填報(bào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表并附簡(jiǎn)要文字材料（內(nèi)容參見(jiàn)附件，文字須按提綱要求內(nèi)容編寫(xiě)）。

一、中央水利建設(shè)基金歷史沿革及有關(guān)規(guī)定

1997年1月，為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1997〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），規(guī)定自1997年1月1日起征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2010年12月31日。2011年1月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2011〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）規(guī)定自2011年1月1日起繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設(shè)基金征收來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金是從中央有關(guān)部門(mén)收取的政府性基金（包括車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金）中，按3%的比例提取，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。2001年后，市話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)取消，車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)由車(chē)輛購(gòu)置稅取代，電力建設(shè)基金轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)還貸基金。目前，中央水利建設(shè)基金的來(lái)源主要有港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金。2011年新頒布的《管理辦法》規(guī)定中央水利建設(shè)基金來(lái)源：一是從車(chē)輛購(gòu)置稅收入中定額提??；二是從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)收入中提取3%；三是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

2.中央水利建設(shè)基金使用范圍

《暫行辦法》規(guī)定，水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)。2002年前，中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：70%用于水利工程建設(shè)，30%用于防汛應(yīng)急。2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，將水利建設(shè)基金的具體使用范圍調(diào)整為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛。新頒布的《管理辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金專(zhuān)項(xiàng)用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設(shè)及其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)、中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)、防汛應(yīng)急度汛。資金使用結(jié)構(gòu)仍延續(xù)了2002年規(guī)定，同時(shí)規(guī)定各部分資金結(jié)余可統(tǒng)籌安排使用。

第一條為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院建立水利建設(shè)基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)?？缌饔?、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來(lái)源：

(一)從中央有關(guān)部門(mén)收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來(lái)源：

第一條為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院建立水利建設(shè)基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來(lái)源：

(一)從中央有關(guān)部門(mén)收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來(lái)源：

第一條為了加快水利建設(shè)步伐，提高水利工程設(shè)施防洪抗災(zāi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集、使用和管理。

第三條水利建設(shè)基金是用于水利事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于防洪保安、重點(diǎn)水利工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水利水患意識(shí)，做好水利建設(shè)基金的征管工作。

第五條各級(jí)人民政府收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金中應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金包括：公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)（限于收費(fèi)還貸，下同）、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

一、水利建設(shè)基金對(duì)水利投資的必要性、重要性

水利基金屬于預(yù)算外資金收支。財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)水利建設(shè)的構(gòu)成、征收、及其用途做出了明確的規(guī)定。因此，從1997年開(kāi)始，各級(jí)政府開(kāi)始依法征收此基金。

（一）水利建設(shè)基金征收的必要性

水利建設(shè)基金征收的必要性的理由有如下幾點(diǎn)：

第一，水利是典型的公共物品，同時(shí)也是資金密集型，低風(fēng)險(xiǎn)成熟型，但盈利能力較低的產(chǎn)業(yè)，這些特性決定了水利建設(shè)資金等政府公共財(cái)政支出是世界各國(guó)水利投資的主要資金來(lái)源。從世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，水利投入主要來(lái)源于政府財(cái)政投入，尤其是防洪工程建設(shè)更是靠政府投入，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家均把防洪事業(yè)視為公益性事業(yè)，由各級(jí)政府投資造福于民，投資不要求回收。

第二，“十一五”期間我國(guó)水利資金缺口巨大，財(cái)政中水利投資渠道必須進(jìn)一步拓寬，亟需探索建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金等政府投資主渠道。目前，我國(guó)的水利投資主體多元化初步形成。但是，由于水利行業(yè)具有很大的特殊性，水利的投資仍然主要依靠國(guó)家投資。水利基本建設(shè)完成投資仍是以國(guó)家投資為主，國(guó)家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國(guó)債投資為主。根據(jù)《全國(guó)水利發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年規(guī)劃》及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十一五”期間水利基本建設(shè)投資需求大約在6000億元左右。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款中用于基本建設(shè)的財(cái)力十分有限，中央財(cái)政可用于水利的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利投資需求。