為確保計劃生育“四清三落實”工作，扎實有效的開展達到預期目的，現就該工作包村人員的職責及責任追究辦法規定如下：

一、包村工作人員要精通業務，原則性強。

二、負責組織所包村的入戶登記工作，保證不漏戶、不漏項，所有出生人員特別是政策外生育對象全部登記，登記情況準確無誤，按時完成登記工作。

三、負責對該村登記情況與公安、衛生、計生等資料進行審核，發現疑問，及時上報鄉計生委，保證把每個育齡婦女的生孕情況搞清核實。

四、負責組織所包村育齡婦女全部上站接受檢查，上站率達到100%，查清每名育齡婦女節育措施落實清況和現孕情況。

五、負責督促所包村應落實節育措施的對象，及時落實節育措施，落實率100%。

為認真貫徹落實全區人口和計劃生育工作會議精神，全面提升我鎮人口計生工作整體水平。根據廬計生領字號文件精神，經鎮人口和計劃生育領導小組研究決定，在全鎮范圍開展“四清理六落實”活動，即全面清理長效避孕節育措施落實、人口出生、違法生育、社會撫養費征收情況四項工作，落實重點對象環孕檢、長效避孕節育措施、補救措施、社會撫養費征收、違法生育查處、人口出生統計六項工作。為確保活動有序開展、取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆七次全會精神為指導，認真落實科學發展觀和中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求。穩定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質，為我鎮經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、任務目標

（一）工作內容

1、清理長效節育措施落實情況：對轄區內重點服務對象，開展一次全面的環情、孕情檢查訪視。對應落實未落實長效節育措施對象，落實對應的長效節育措施。對計劃外懷孕對象，落實補救措施。節育措施信息與WIS有誤的，如實糾正錄入。整理手術文書。對獨女、二女結扎戶及時辦理補充養老保險。

為認真貫徹落實市、縣人口和計劃生育工作會議精神，全面提升我鎮人口計生工作整體水平。經鎮人口和計劃生育領導小組研究決定，在全鎮范圍開展“四清理六落實”活動。全面清理長效避孕節育措施落實、人口出生、違法生育、社會撫養費征收情況，落實重點對象環孕情檢查、長效避孕節育措施、補救措施、社會撫養費征收、違法生育查處、人口出生統計六項工作。為確保活動有序開展、取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆八次全會精神為指導，認真落實科學發展觀和中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求。穩定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質，為實現經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

二、任務目標

（一）工作內容

1、清理長效節育措施落實情況：對轄區內重點服務對象，開展一次全面的環情、孕情檢查訪視。對應落實未落實長效節育措施對象，落實對應的長效節育措施。對計劃外懷孕對象，落實補救措施。節育措施信息與WIS有誤的，如實糾正錄入。整理手術文書。對獨女、二女結扎戶及時辦理補充養老保險。

耐心做好政策解釋，做好思想引導工作。切實做好思想政治工作。注意把握工作方法和節奏，妥善處理相關問題。四清四定”工作要與“人民好公仆、優秀蘭臺人”教育實踐活動以及黨政機關公務用車專項治理工作結合起來，確保局（館）各項工作穩妥有序推進。

進一步規范本局（館）各處（室）崗位、人員、職責和經費管理，為認真貫徹落實中央和市委、市政府關于厲行節約、反對奢侈浪費的要求。根據市委、市政府《關于在市級黨政機關開展“四清四定”工作的實施意見》渝委辦發[]29號）結合本局（館）實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持全面清理、科學規范、標本兼治，通過合理定崗、明確職責、按責定員、嚴格預算、建章立制，著力查找本局（館）崗位、職責、人員和經費管理中的問題，為加快我市檔案事業的可持續發展、順利完成“十二五規劃”提供堅強有力的保證。

二、主要內容和重點

一）四清”

按照市環保局下發的《市深化加強基層建設年活動我市村莊“四清、凈化”工作實施方案》的要求，現將我區“四清、凈化”工作進展情況總結如下：

一、提高認識、統一思想

按照部署，根據我區6個幫扶村的村情，制定了“四清、凈化”工作規劃和實施方案，對各村的工作任務進行了具體要求，突出了整治重點，分別落實責任單位和具體負責人，制定了村規民約，切實把“四清、凈化”工作落實在行動中。

二、加強宣傳、營造氛圍

從“四清、凈化”工作開展至今，通過廣播、標語、宣傳欄等形式，把“四清、凈化”工作對提高農村的文明程度，提升全區整體形象及惠及民生的重要意義滲透到每個干部群眾心中。同時也增強他們的環保意識、文明意識，使清潔環境成為群眾的一種良好習慣，從而實現農村環境面貌的根本改變。

三、嚴格落實、確保實效

2009年上半年，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委關心指導下，我委堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，從夯實基層基礎入手，著力實施“二三四六”工程，進一步鞏固全國計劃生育優質服務先進區創建成果。

一、領導重視，統籌協調，全面落實人口計生工作職責

為認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，我區黨政主要領導高度重視人口計生工作，始終堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。一是加強領導。區委、區政府高度重視人口計生工作，區委書記曾少華、區長廖長榮多次聽取區人口計生委的工作匯報，并作出批示；年初，召開了區黨政聯席會議，聽取人口計生工作工作匯報，制定了《章貢區2009年人口和計劃生育工作要點》，出臺《關于加強社會撫養費征收管理實施辦法》，召開了全區人口和計劃生育工作會議；2月，區計劃生育領導小組下發《關于集中開展“四清理六落實”專項活動的通知》，4月，召開區委常委會擴大會議專題研究部署人口計生工作。5月初，針對我區“四術”欠賬較多、進度滯后的問題，區委、區政府高度重視，區委常委會、區長辦公會分別召開會議，聽取我區人口計生工作進展情況的匯報，研究當前計劃生育形勢，部署并出臺了《關于在全區迅速掀起計劃生育“四清理六落實”專項活動高潮的通知》。各鎮（街辦）層層召開了動員會，制定了方案，下達了目標任務，指標、責任到人。二是強化調度。以“四清理六落實”專項活動為抓手，實行了“十天一排名、一通報”制度，區委常委廖琦、區政府副區長傅培文經常性的親自調度，5月5日開始又實行日通報制度，每天將“四術”進度、排名情況通報至各鎮、街辦主要領導、區委、區政府領導；對四術進度落后的鎮（街辦），區領導親自找到該鎮街辦的主要領導，督促查找差距，分析原因，采取切實可行的工作措施加大工作力度。“四清理六落實”告一段落后，從6月份開始，區委、區政府要求人員不減、力度不減、措施不減，繼續保持強抓狠抓的態勢實行每月一排名、一通報、一調度；并對未完成任務數且一次排名最后一名的，對該鎮、街辦主要領導進行誡勉談話；連續二次排名最后一名的，對該鎮、街辦書面通報批評，責成黨政主要領導向區委、區政府作出書面檢查；連續三次排名最后一名的，對該鎮（街辦）實施“重點管理”；三是統籌協調。區委、區政府多次召開相關部門協調會，要求加大對人口和計劃生育工作的支持力度，在“四清理六落實”活動中，要求公安部門加強警力，配合做好安全保衛工作，維護正常工作秩序，衛生部門配合做好節育手術服務，確保手術質量，給予技術支持。與此同時，做好人口出生上戶、死亡登記、嬰兒分娩及B超登記管理的上報。在社會撫養費征收中，要求區法院加大力度，依法征收。對征收到位率不達30%的，依法申請法院強制執行，區法院和區人口計生委每周開展1次以上集中聯合執法，同時對民政、紀檢監察、宣傳、財政等部門在結合自身職能、協調配合做好人口計生工作中的要求作出了具體的規定，并派出以兩辦督查科牽頭的督查組對落實情況進行了跟蹤問效。

二、突出重點，明確責任，扎實開展“四清理六落實”專項活動

以開展“四清理六落實”專項活動為契機，以“四術”落實為重點，大力夯實工作基礎。一是層層制定方案。年初，區人口計生領導小組就“四清理六落實”制定了活動方案，成立了“四清理六落實”專項活動領導小組，將工作任務分解到各鎮、街辦，明確了工作措施、責任；協調區電視臺滾動播出“四清理六落實”活動內容，在各村居人口集中的市場、小區懸掛計劃生育宣傳標語；印制了9.5萬份宣傳單發放到群眾手中；各鎮、街辦克服征地拆遷、信訪維穩等矛盾，結合工作實際，做到了人員、時間、力量三集中，確保了計生工作用車和資金的及時到位，為活動順利開展奠定了基礎；二是明確工作責任。各鎮、街辦堅持“村為主體、重心下移”的工作原則，將“四術”任務數一一分解，責任落實到了每一位包村（居）領導、干部和村居干部身上，并采取每周調度、誡勉談話等多種形式抓進度、抓落實，并直接和干部職工工資福利掛鉤。如：水西出臺了計劃生育全員責任制，將任務落實到鎮、村、組三級每個干部，對未按要求完成任務的，扣除當月津貼；沙石鎮在2008年度工作綜合考評中，有8個村因二女戶結扎任務未完成被“一票否決”，取消所有評先評優資格，并扣發村干部年終獎勵工資，所有鎮村干部都因“四術”目標任務未達標受到經濟處罰；東外辦事處全體干部分成若干個組，在辦事處領導的帶領下，全面清理流動人口計劃生育；南外街道辦事處落實全鎮干部職工計生全員工作責任制，把計劃生育四項手術落工作，落實到每個機關干部身上，明確時間和任務，作為年終機關干部考核“一票否決”指標；水南鎮召開駐片直單位“四清理六落實”專項工作會議，并以片計生領導小組的名義下文，要求各駐片單位開展“四清理六落實”專項活動，工作落實情況列入“一票否決”指標。三是轉變工作方法。針對正常上班時間難以見到對象、時間緊、任務重的實際，各鎮（街辦）堅持對象就是任務的原則，打破正常的工作時間，充分利用晚上、清晨和雙休日上戶做思想工作，動員育齡群眾落實長效節育措施；區人口計生委強化服務意識，積極協調解決基層工作中遇到的各種情況和問題，妥善、有效處置矛盾糾紛，并在每各工作日安排委領導帶領人員值晚班，星期六、日安排值班，區計生服務站堅持做到24小時候診，確保手術對象隨時都能“送得進、手術能落實得了”；四是強化數據核查。區人口計生委加強對各鎮（街辦）工作進展情況進行跟蹤、督查、指導，協調解決工作中遇到的困難和問題。對進度緩慢的鎮（街辦），幫助分析存在的問題和原因，提出整改意見和建議。對各鎮（街辦）“四術”落實情況，組織人員進行上戶核查驗收；特別是對二女戶結扎，逐一上戶核實，杜絕弄虛作假、虛報數據。在術后隨訪的同時，給予每位結扎對象200元慰問金。

三、明確要求，統一認識，強化社會撫養費征收管理

2010年上半年，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委關心指導下，我委堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，從夯實基層基礎入手，著力實施“二三四六”工程，進一步鞏固全國計劃生育優質服務先進區創建成果。

一、領導重視，統籌協調，全面落實人口計生工作職責

為認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，我區黨政主要領導高度重視人口計生工作，始終堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。一是加強領導。區委、區政府高度重視人口計生工作，區委書記曾少華、區長廖長榮多次聽取區人口計生委的工作匯報，并作出批示；年初，召開了區黨政聯席會議，聽取人口計生工作工作匯報，制定了《區2010年人口和計劃生育工作要點》，出臺《關于加強社會撫養費征收管理實施辦法》，召開了全區人口和計劃生育工作會議；2月，區計劃生育領導小組下發《關于集中開展“四清理六落實”專項活動的通知》，4月，召開區委常委會擴大會議專題研究部署人口計生工作。5月初，針對我區“四術”欠賬較多、進度滯后的問題，區委、區政府高度重視，區委常委會、區長辦公會分別召開會議，聽取我區人口計生工作進展情況的匯報，研究當前計劃生育形勢，部署并出臺了《關于在全區迅速掀起計劃生育“四清理六落實”專項活動高潮的通知》。各鎮（街辦）層層召開了動員會，制定了方案，下達了目標任務，指標、責任到人。二是強化調度。以“四清理六落實”專項活動為抓手，實行了“十天一排名、一通報”制度，區委常委廖琦、區政府副區長傅培文經常性的親自調度，5月5日開始又實行日通報制度，每天將“四術”進度、排名情況通報至各鎮、街辦主要領導、區委、區政府領導；對四術進度落后的鎮（街辦），區領導親自找到該鎮街辦的主要領導，督促查找差距，分析原因，采取切實可行的工作措施加大工作力度。“四清理六落實”告一段落后，從6月份開始，區委、區政府要求人員不減、力度不減、措施不減，繼續保持強抓狠抓的態勢實行每月一排名、一通報、一調度；并對未完成任務數且一次排名最后一名的，對該鎮、街辦主要領導進行誡勉談話；連續二次排名最后一名的，對該鎮、街辦書面通報批評，責成黨政主要領導向區委、區政府作出書面檢查；連續三次排名最后一名的，對該鎮（街辦）實施“重點管理”；三是統籌協調。區委、區政府多次召開相關部門協調會，要求加大對人口和計劃生育工作的支持力度，在“四清理六落實”活動中，要求公安部門加強警力，配合做好安全保衛工作，維護正常工作秩序，衛生部門配合做好節育手術服務，確保手術質量，給予技術支持。與此同時，做好人口出生上戶、死亡登記、嬰兒分娩及B超登記管理的上報。在社會撫養費征收中，要求區法院加大力度，依法征收。對征收到位率不達30%的，依法申請法院強制執行，區法院和區人口計生委每周開展1次以上集中聯合執法，同時對民政、紀檢監察、宣傳、財政等部門在結合自身職能、協調配合做好人口計生工作中的要求作出了具體的規定，并派出以兩辦督查科牽頭的督查組對落實情況進行了跟蹤問效。

二、突出重點，明確責任，扎實開展“四清理六落實”專項活動

以開展“四清理六落實”專項活動為契機，以“四術”落實為重點，大力夯實工作基礎。一是層層制定方案。年初，區人口計生領導小組就“四清理六落實”制定了活動方案，成立了“四清理六落實”專項活動領導小組，將工作任務分解到各鎮、街辦，明確了工作措施、責任；協調區電視臺滾動播出“四清理六落實”活動內容，在各村居人口集中的市場、小區懸掛計劃生育宣傳標語；印制了9.5萬份宣傳單發放到群眾手中；各鎮、街辦克服征地拆遷、信訪維穩等矛盾，結合工作實際，做到了人員、時間、力量三集中，確保了計生工作用車和資金的及時到位，為活動順利開展奠定了基礎；二是明確工作責任。各鎮、街辦堅持“村為主體、重心下移”的工作原則，將“四術”任務數一一分解，責任落實到了每一位包村（居）領導、干部和村居干部身上，并采取每周調度、誡勉談話等多種形式抓進度、抓落實，并直接和干部職工工資福利掛鉤。如：水西出臺了計劃生育全員責任制，將任務落實到鎮、村、組三級每個干部，對未按要求完成任務的，扣除當月津貼；沙石鎮在2008年度工作綜合考評中，有8個村因二女戶結扎任務未完成被“一票否決”，取消所有評先評優資格，并扣發村干部年終獎勵工資，所有鎮村干部都因“四術”目標任務未達標受到經濟處罰；東外辦事處全體干部分成若干個組，在辦事處領導的帶領下，全面清理流動人口計劃生育；南外街道辦事處落實全鎮干部職工計生全員工作責任制，把計劃生育四項手術落工作，落實到每個機關干部身上，明確時間和任務，作為年終機關干部考核“一票否決”指標；水南鎮召開駐片直單位“四清理六落實”專項工作會議，并以片計生領導小組的名義下文，要求各駐片單位開展“四清理六落實”專項活動，工作落實情況列入“一票否決”指標。三是轉變工作方法。針對正常上班時間難以見到對象、時間緊、任務重的實際，各鎮（街辦）堅持對象就是任務的原則，打破正常的工作時間，充分利用晚上、清晨和雙休日上戶做思想工作，動員育齡群眾落實長效節育措施；區人口計生委強化服務意識，積極協調解決基層工作中遇到的各種情況和問題，妥善、有效處置矛盾糾紛，并在每各工作日安排委領導帶領人員值晚班，星期六、日安排值班，區計生服務站堅持做到24小時候診，確保手術對象隨時都能“送得進、手術能落實得了”；四是強化數據核查。區人口計生委加強對各鎮（街辦）工作進展情況進行跟蹤、督查、指導，協調解決工作中遇到的困難和問題。對進度緩慢的鎮（街辦），幫助分析存在的問題和原因，提出整改意見和建議。對各鎮（街辦）“四術”落實情況，組織人員進行上戶核查驗收；特別是對二女戶結扎，逐一上戶核實，杜絕弄虛作假、虛報數據。在術后隨訪的同時，給予每位結扎對象200元慰問金。

三、明確要求，統一認識，強化社會撫養費征收管理

根據區委辦公室、區政府辦公室《關于在全區機關事業單位開展“四清四定”工作的實施意見》（委辦發〔〕27號，以下簡稱《實施意見》）有關規定，結合事業單位分類改革，按照先清理后規范的思路，現就全區事業單位全面清理借用人員、臨時聘用人員、“吃空餉”人員和事業經費制定如下實施細則。

一、清理借用人員

（一）全區事業單位原則上不得從其他單位（含下屬單位）借用人員。區委、區政府批準設立的臨時機構因工作需要、已批復用編計劃、正在完善流動手續的借用人員，可暫不清退。除此之外，其余借用人員一律在2012年4月前返回原工作單位。

（二）上述暫不清退的借用人員，相關單位在2012年4月前，報區“四清四定”工作領導小組辦公室，由區委組織部、區人力社保局按干部管理權限審批。

1.區委、區政府批準設立的臨時機構的借用人員，需提供以下審批材料：區委、區政府批準成立臨時機構的文件復印件；《區事業單位借用人員審批表》（一式兩份）。

2.已批復用編計劃、正在完善流動手續的借用人員，需提供以下審批材料：用編批復復印件；本單位黨組（黨委、黨工委）研究擬調入借用人員的會議記錄復印件；《區事業單位借用人員審批表》（一式兩份）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規為依據，運用法律手段，嚴格依法行政，通過公開、公平、公正地清理整治，進一步規范生育秩序，使違育對象受處罰，計生家庭得實惠，周圍群眾受教育，從而推動全區人口與計劃生育工作步入規范化、法制化軌道，為實現“三新”創造良好的人口環境。

二、組織領導

清理整治工作在區委、區政府的統一組織、領導下進行，各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區人口計生委具體組織實施，區直相關部門協調配合。成立以區委副書記、區長肖兵為組長，區委常委、副區長，區長助理為副組長，各鄉鎮（街道）主要負責人及區人口與計劃生育領導小組成員單位負責人為成員的計劃生育清理整治工作領導小組，領導小組下設辦公室和4個工作組，各工作機構具體名單和職責如下：

（一）清理整治辦公室

負責全區計劃生育清理整治內部事務，掌握全區清理整治工作情況，每三天一通報各工作組清理整治服務進度。

一、建設社會主義新農村的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“繁榮農村、富裕農民、提高農村綜合文明程度”這個目標，以發展經濟，增加農民收入為中心，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，把工業與農業、城鎮與農村、城鎮居民與農民作為一個整體，統籌謀劃。結合現代新昆明南城建設，推進農村物質文明、政治文明、精神文明和社會生態環境協調發展，以社會主義新農村建設為重點，著力推進我村全面建設小康社會進程。

二、建設社會主義新農村基本原則

——以發展為中心的原則。堅持改革開放，調整農村生產關系，進一步解放和發展農村生產力，促進經濟持續、快速、健康發展，千方百計促進農民增收，不斷增強發展的動力和活力。

——尊重農民意愿的原則。以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，切實讓農民得到實惠。

——統籌協調的原則。以科學發展觀統籌區域經濟、社會環境及城鎮和鄉村發展整體性，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進。