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2009年上半年，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委關心指導下，我委堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，從夯實基層基礎入手，著力實施“二三四六”工程，進一步鞏固全國計劃生育優質服務先進區創建成果。

一、領導重視，統籌協調，全面落實人口計生工作職責

為認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，我區黨政主要領導高度重視人口計生工作，始終堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。一是加強領導。區委、區政府高度重視人口計生工作，區委書記曾少華、區長廖長榮多次聽取區人口計生委的工作匯報，并作出批示；年初，召開了區黨政聯席會議，聽取人口計生工作工作匯報，制定了《章貢區2009年人口和計劃生育工作要點》，出臺《關于加強社會撫養費征收管理實施辦法》，召開了全區人口和計劃生育工作會議；2月，區計劃生育領導小組下發《關于集中開展“四清理六落實”專項活動的通知》，4月，召開區委常委會擴大會議專題研究部署人口計生工作。5月初，針對我區“四術”欠賬較多、進度滯后的問題，區委、區政府高度重視，區委常委會、區長辦公會分別召開會議，聽取我區人口計生工作進展情況的匯報，研究當前計劃生育形勢，部署并出臺了《關于在全區迅速掀起計劃生育“四清理六落實”專項活動高潮的通知》。各鎮（街辦）層層召開了動員會，制定了方案，下達了目標任務，指標、責任到人。二是強化調度。以“四清理六落實”專項活動為抓手，實行了“十天一排名、一通報”制度，區委常委廖琦、區政府副區長傅培文經常性的親自調度，5月5日開始又實行日通報制度，每天將“四術”進度、排名情況通報至各鎮、街辦主要領導、區委、區政府領導；對四術進度落后的鎮（街辦），區領導親自找到該鎮街辦的主要領導，督促查找差距，分析原因，采取切實可行的工作措施加大工作力度。“四清理六落實”告一段落后，從6月份開始，區委、區政府要求人員不減、力度不減、措施不減，繼續保持強抓狠抓的態勢實行每月一排名、一通報、一調度；并對未完成任務數且一次排名最后一名的，對該鎮、街辦主要領導進行誡勉談話；連續二次排名最后一名的，對該鎮、街辦書面通報批評，責成黨政主要領導向區委、區政府作出書面檢查；連續三次排名最后一名的，對該鎮（街辦）實施“重點管理”；三是統籌協調。區委、區政府多次召開相關部門協調會，要求加大對人口和計劃生育工作的支持力度，在“四清理六落實”活動中，要求公安部門加強警力，配合做好安全保衛工作，維護正常工作秩序，衛生部門配合做好節育手術服務，確保手術質量，給予技術支持。與此同時，做好人口出生上戶、死亡登記、嬰兒分娩及B超登記管理的上報。在社會撫養費征收中，要求區法院加大力度，依法征收。對征收到位率不達30%的，依法申請法院強制執行，區法院和區人口計生委每周開展1次以上集中聯合執法，同時對民政、紀檢監察、宣傳、財政等部門在結合自身職能、協調配合做好人口計生工作中的要求作出了具體的規定，并派出以兩辦督查科牽頭的督查組對落實情況進行了跟蹤問效。

二、突出重點，明確責任，扎實開展“四清理六落實”專項活動

以開展“四清理六落實”專項活動為契機，以“四術”落實為重點，大力夯實工作基礎。一是層層制定方案。年初，區人口計生領導小組就“四清理六落實”制定了活動方案，成立了“四清理六落實”專項活動領導小組，將工作任務分解到各鎮、街辦，明確了工作措施、責任；協調區電視臺滾動播出“四清理六落實”活動內容，在各村居人口集中的市場、小區懸掛計劃生育宣傳標語；印制了9.5萬份宣傳單發放到群眾手中；各鎮、街辦克服征地拆遷、信訪維穩等矛盾，結合工作實際，做到了人員、時間、力量三集中，確保了計生工作用車和資金的及時到位，為活動順利開展奠定了基礎；二是明確工作責任。各鎮、街辦堅持“村為主體、重心下移”的工作原則，將“四術”任務數一一分解，責任落實到了每一位包村（居）領導、干部和村居干部身上，并采取每周調度、誡勉談話等多種形式抓進度、抓落實，并直接和干部職工工資福利掛鉤。如：水西出臺了計劃生育全員責任制，將任務落實到鎮、村、組三級每個干部，對未按要求完成任務的，扣除當月津貼；沙石鎮在2008年度工作綜合考評中，有8個村因二女戶結扎任務未完成被“一票否決”，取消所有評先評優資格，并扣發村干部年終獎勵工資，所有鎮村干部都因“四術”目標任務未達標受到經濟處罰；東外辦事處全體干部分成若干個組，在辦事處領導的帶領下，全面清理流動人口計劃生育；南外街道辦事處落實全鎮干部職工計生全員工作責任制，把計劃生育四項手術落工作，落實到每個機關干部身上，明確時間和任務，作為年終機關干部考核“一票否決”指標；水南鎮召開駐片直單位“四清理六落實”專項工作會議，并以片計生領導小組的名義下文，要求各駐片單位開展“四清理六落實”專項活動，工作落實情況列入“一票否決”指標。三是轉變工作方法。針對正常上班時間難以見到對象、時間緊、任務重的實際，各鎮（街辦）堅持對象就是任務的原則，打破正常的工作時間，充分利用晚上、清晨和雙休日上戶做思想工作，動員育齡群眾落實長效節育措施；區人口計生委強化服務意識，積極協調解決基層工作中遇到的各種情況和問題，妥善、有效處置矛盾糾紛，并在每各工作日安排委領導帶領人員值晚班，星期六、日安排值班，區計生服務站堅持做到24小時候診，確保手術對象隨時都能“送得進、手術能落實得了”；四是強化數據核查。區人口計生委加強對各鎮（街辦）工作進展情況進行跟蹤、督查、指導，協調解決工作中遇到的困難和問題。對進度緩慢的鎮（街辦），幫助分析存在的問題和原因，提出整改意見和建議。對各鎮（街辦）“四術”落實情況，組織人員進行上戶核查驗收；特別是對二女戶結扎，逐一上戶核實，杜絕弄虛作假、虛報數據。在術后隨訪的同時，給予每位結扎對象200元慰問金。

三、明確要求，統一認識，強化社會撫養費征收管理

以區委、區政府兩辦的名義出臺了《關于加強社會撫養費征收管理實施辦法》，同時，區人口計生工作領導小組下發了《關于明確社會撫養費征收管理工作幾點要求的通知》，建立了“先備案、后征收、全立案、足征收”的工作機制。一是統一征收標準。要求首次開票不得低于8000元，3個月內續征達到30%；未達30%的，一律申請法院強制執行，直至征收到位。二是實行倒扣制。對征收不達30%的，不足部分按個案計算由區財政直接從該鎮（街辦）事業費中抵扣；同時，對征收到位率低于20%的，給予鎮（街辦）“重點管理”，實行“一票否決”。三是對足額征收納入考核。要求每個村（居）年度內要完成一例全額征收，每鎮（街辦）查處一例名人富人違反計劃生育的個案。四是強化依法征收，做到程序到位、適用法律適當，杜絕了因征收社會撫養費引發群體事件等的發生；聯合法院、抽調各鎮、街辦工作人員開展了每周一次的集中強制執行統一行動，對拒不繳納社會撫養費的依法采取強制措施。上半年，全區共征收214.66萬元，申請強制執行74例，已執行41例，執行金額18.74萬元，拘留25人。公務員之家

四、加強配合，部門聯動，深化流動人口管理和服務

一是聯合就業、衛生、公安等部門，充分利用節假日如春節流動人口返鄉高峰期，集中時間，集中人員，以服務為先導，通過召開返鄉農民工座談會、宣傳咨詢、上戶辦證、走訪慰問、便民維權等，送技術、送服務、送關愛上門，提高管理服務效果，僅元旦春節期間就查驗、辦理《流動人口婚育證明》2921份，送對聯、送技術、送致富信息等2789人（次）；二是進一步完善“社區為主、以房管人”的城區流動人口工作機制。扎實開展流動人口優質服務示范社區的創建活動，在創建成果的基礎上，對“社區為主、以房管人”的各項工作制度進行了梳理、規范，形成了較為系統的工作模式；三是開展拉網式清查活動。專題下發通知，統一部署，結合“四清理六落實”活動開展，由城區人口計生辦牽頭，協調公安、工商等有關部門，抽調各街辦、社區干部，組成4個工作組，對城區43個社區進行拉網式清查，共排查流入人口5166人，落實節育措施146例，其中上環67例，結扎47例，人流引產32例。

五、加強宣傳，審慎把關，確保計生獎勵優惠政策兌現到位

為讓符合享受計生獎勵優惠的對象掌握政策，擴大宣傳面，進一步發揮計生獎勵優惠政策的示范效應，我委印制了9.2萬份宣傳單進村入戶、在人口聚集低張貼，并在電視臺滾動播出有關政策，公開網上查詢地址等，提高了獎扶政策的知曉率，使得做到“一個不漏、一個不錯”有了扎實的基礎；二是按照“十道程序”、“三榜定案”的工作要求，對符合獎扶的對象進行了嚴格把關，對涉及政策層面而把握不定的，做到審慎把握，不隨便表態決定，對群眾不理解的，做好了耐心細致的政策解釋工作，保證了符合條件的全部享受獎扶；三是注重工作創新。今年制定出臺了對農村50-59已扎二女戶每人每年發放給予720元獎扶金，提前10年與國家獎扶政策接軌，并在5月底將首批符合條件的132人全部發放到位；四是以“一卡通”為載體，認真落實獎勵優惠政策，如：“三免四減半”、中考加分、“參合”補助、辦理“愛心保險”等。特別是對農村已扎二女戶獎勵由去年的3000元提高到5000元，同時除鎮村慰問外，我委結合術后隨訪還給予了每人200元的慰問金。截止目前，新增辦理“一卡通”42人、中考加分23人，核準“參合”補助6329人；五是認真實施“一大四小”計生養老綠化工程，區鎮兩級給予每個計生戶不低于2000元的資金扶助。去年的8戶已落實到位，落實資金1.82萬元，種植果樹29畝，今年新增的正在落實幫扶。

六、內強素質，外塑形象，扎實推進機關效能建設

一是結合行風政風評議、黨性教育年活動，扎實推進機關效能建設。成立了委機關效能建設年活動領導小組，制定了實施方案，聘請了監督員、評議員，嚴格落實首問責任制、一次性告知制和限時辦結制，公開了服務承諾，對本委機關各項工作制度進行了修訂，進一步梳理規范了辦事辦證程序、要求，并將法定辦理再生一胎生育證時限由20日縮短為15日，方便了群眾；委機關效能年活動領導小組經常性地對機關辦事效率、工作作風、工作紀律、服務態度等明察暗訪，并計入年度考核。對群眾投訴查證屬實的，責成作出檢查，情節嚴重的追究責任；二是狠抓評議整改。認真落實區人大對我委2007年以來人口計生工作在計劃生育宣傳教育、綜合治理人口問題、社會撫養費征收、流動人口管理等問題的整改，及時制定了整改措施，落實了整改責任科室、責任領導、責任人；三是采取簽訂承諾書，開展每月一點評、每季一測評活動，及時總結工作中的得失，糾正不良問題；結合科學發展觀學踐活動，大力倡導學習之風，要求學習筆記在2萬字以上，以提高全體干部能力素質和業作水平。