[摘要]氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟手段，然而單邊征收碳稅會導(dǎo)致“碳泄露”，并且損害國內(nèi)競爭力。碳稅邊境調(diào)整制度被認(rèn)為是目前解決競爭力喪失問題最有效的國際協(xié)調(diào)方法。但由于WTO規(guī)則與氣候變化多邊體制之間存在沖突，碳稅邊境調(diào)整在協(xié)調(diào)二氧化碳排放和貿(mào)易自由化方面存在種種困難。正因為如此，它才有更大的發(fā)展前景，值得我們進(jìn)一步研究。畢竟碳稅邊境調(diào)整為各國提供了一個解決全球氣候問題的可協(xié)商的機制，未來可能會被廣泛應(yīng)用于碳稅的國際協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]碳稅；邊境稅收調(diào)整；碳泄露

一、“碳泄露”和碳稅政策的有效性

氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性環(huán)境問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化問題的經(jīng)濟手段。碳稅就是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。碳稅的實質(zhì)就是為了維持全球氣候穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品，而對排放以二氧化碳為主的溫室氣體的生產(chǎn)過程和消費征稅，使其負(fù)外部成本內(nèi)部化。目前碳稅的實施局限在一國范圍內(nèi)，然而氣候問題是一個全球性問題，其外部性是全球外部性，即一國氣候變化所帶來的負(fù)的外部性是由其它國家承擔(dān)的。一個國家或地區(qū)開征了碳稅，就可能造成世界上其他地區(qū)增加那些消耗礦物燃料的課稅產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口替代，結(jié)果將是世界其他地區(qū)的排放量增加，這就是所謂的“碳泄露”現(xiàn)象。造成碳泄露的原因是未征收碳稅國家的“搭便車”行為，這些國家都希望別國努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放，而自己坐享其成。“碳泄露”不僅不能帶來全球環(huán)境效益，反而會使單邊征稅國家在國際競爭中蒙受經(jīng)濟損失，因為開征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果該企業(yè)參與國際競爭，將不具備成本優(yōu)勢，競爭力下降，尤其是對于能源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)、化學(xué)、玻璃和造紙業(yè)來說，其結(jié)果往往是本國企業(yè)失去部分甚至全部國際市場份額，該市場份額轉(zhuǎn)而由未實施碳稅或碳稅稅率較低的外國企業(yè)占有。同時，國內(nèi)企業(yè)在一定時期內(nèi)，對開征碳稅的反應(yīng)是減少產(chǎn)量供應(yīng)或改變原材料結(jié)構(gòu)，而那些能提供替代品或替代辦法（整理）的國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品需求可能會增加，或者國內(nèi)供需之間的差距將由國外供應(yīng)填補。碳稅對本國工業(yè)成本和競爭力的影響已經(jīng)成為各國開征碳稅的絆腳石，因此20世紀(jì)90年代以來，許多國家開征碳稅的建議都未能在立法機構(gòu)通過。

二、削減碳稅對競爭力影響的制度安排

北歐國家是最早開征碳稅的國家，為了抵消碳稅的上述負(fù)面影響，保護(hù)本國企業(yè)的國際競爭力，它們在進(jìn)行碳稅制度設(shè)計時，通常采取兩種措施：一是政府對能源密集型部門給予稅收豁免，這種辦法目前在北歐開征碳稅國家中被普遍采納。譬如，在丹麥、瑞典和挪威實施的碳稅方案中，能源密集型部門獲得高額補貼或者稅收減免(導(dǎo)致實際稅負(fù)與名義稅負(fù)有巨大的差距)。然而，免稅削弱了這些部門的減排動力，從而影響了碳稅實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的有效性。因此，為了實現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，政府又必須對非豁免的部門制定更高的稅率，這使得減排成本增加。Bohringer和Rutherford研究發(fā)現(xiàn)，與稅收豁免相關(guān)的損失可能是巨大的，即使豁免的部門占經(jīng)濟總量和碳排放量的份額都很小的情況下也是如此。一個可替代的選擇是對出口和能源密集型部門給予工資補貼，這樣不僅可以提供更多的就業(yè)，而且付出的成本要比免稅低。二是政府對能源密集型部門實行稅收返還政策，即政府通過減少其它稅收以及使用補貼支持環(huán)保的方式，將全部或部分的碳稅收入返還給企業(yè)。譬如，丹麥將來自工業(yè)的碳稅收入全部返還于工業(yè)，如將企業(yè)繳納的碳稅全部用于削減雇主的社會保障繳款和對節(jié)能投資項目進(jìn)行補貼。稅收返還方式讓企業(yè)保留了減排的動力，無疑是優(yōu)于免稅方式的，但這種方式仍可能是效率低下的，并且仍然會發(fā)生企業(yè)競爭力喪失的情況。

編者按：本文主要從引言；邊境稅收調(diào)節(jié)的基本內(nèi)涵；邊境稅收調(diào)節(jié)與WTO規(guī)則的相容性分析；主要結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：氣候變化事關(guān)人類的生存環(huán)境和各國的繁榮發(fā)展、提出了以補救性的貿(mào)易措施抵償成本差異的邊境碳調(diào)整、邊境稅收調(diào)節(jié)（BorderTaxAdjustment，BTA）是在國際貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生的一種較為普遍的稅收體制、邊境調(diào)節(jié)在實踐中主要包括兩種類型、在GATT體系下邊境調(diào)節(jié)在調(diào)節(jié)內(nèi)涵投入上的合法性、在WTO條款和框架下評價邊境稅收調(diào)節(jié)的合理性和合法性、非歧視性原則、第20條環(huán)保例外條款、集中考察造成歧視的原因或原理、各國的氣候政策和實施方案呈現(xiàn)出差別、邊境調(diào)節(jié)往往與國家競爭力問題緊密結(jié)合在一起、邊境調(diào)節(jié)在管理上具有難度和復(fù)雜性等，具體請詳見。

摘要：有一點需要注意的是，應(yīng)盡力避免邊境調(diào)節(jié)被隱蔽的保護(hù)主義者濫用，進(jìn)而成為一種貿(mào)易壁壘，事實上，在國家競爭力問題的驅(qū)使下，這個問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，值得各締約方的注意。氣候變化的邊境調(diào)節(jié)在管理上具有難度和復(fù)雜性，但正因為如此，它才具有更大的發(fā)展前景，和值得進(jìn)一步研究的余地，既然氣候政策已經(jīng)深入到了復(fù)雜多變的貿(mào)易問題中，也不可能存在適合所有國家利益的單一規(guī)則，邊境調(diào)節(jié)提供了讓各國可以具體協(xié)商的空間，在未來一段時間有可能被更廣泛地應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：氣候政策，溫室氣體，國際競爭力，碳排放，國民待遇，最惠國待遇

氣候變化事關(guān)人類的生存環(huán)境和各國的繁榮發(fā)展，已成為整個國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。為減緩氣候變化，減少溫室氣體排放，國際社會先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，而美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家、中國和印度等多數(shù)發(fā)展中國家不承擔(dān)減排義務(wù)。

一、引言

隨后，美國則針對中國和印度等發(fā)展中大國通過了《氣候安全法案》，提出了以補救性的貿(mào)易措施抵償成本差異的邊境碳調(diào)整（bordercarbonadjustment，BCA）措施。其實，在2009年底的哥本哈根氣候變化大會召開之前，歐美等發(fā)達(dá)國家倡議采取邊境稅收調(diào)節(jié)措施在一定程度上是借以脅迫發(fā)展中國家在哥本哈根氣候變化大會的談判中做出讓步，在后京都時代的國際氣候新框架中作出有法律約束力的溫室氣體減排硬承諾。

摘要自歐盟及美國提出擬對來自中國等發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”以來,國內(nèi)外學(xué)者及業(yè)界對此展開了激烈討論。本文探討了碳關(guān)稅和WTO有關(guān)貿(mào)易規(guī)制的潛在沖突,并提出了我國處理碳關(guān)稅問題的建議

關(guān)鍵詞碳關(guān)稅;WTO規(guī)則;沖突;建議

一、碳關(guān)稅的由來

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》規(guī)定,包括歐盟在內(nèi)的附錄Ⅰ國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù),須在第一個承諾期2008年至2012年內(nèi),將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%。其他國家不承擔(dān)強制性減排義務(wù)。其中包括美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以中國和印度等國家沒有承擔(dān)強制性減排義務(wù)為由,堅持不批準(zhǔn)《京都議定書》,從而也不承擔(dān)減排義務(wù)。作為執(zhí)行氣候政策的先行國家,歐盟各界紛紛呼吁政府對美國和中國等沒有減排義務(wù)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境稅收調(diào)節(jié)(BorderTaxAdjustment),來避免競爭力損失,防止碳泄漏發(fā)生。其后有好多文件、草案、報告表示要對未采取減排行動國家的能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅。美國也出現(xiàn)類似倡議。2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整(BorderCarbonAdjustment)的補救性貿(mào)易保護(hù)措施,主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計。

2009年6月26日,美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》,該議案宣稱,將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁,具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。“碳關(guān)稅”的說法由此而來。

美國,歐盟成員國大部分國家以及中國都是WTO成員,有關(guān)的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵循WTO的貿(mào)易規(guī)制,那么征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO有關(guān)規(guī)則呢?

摘要自歐盟及美國提出擬對來自中國等發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”以來,國內(nèi)外學(xué)者及業(yè)界對此展開了激烈討論。本文探討了碳關(guān)稅和WTO有關(guān)貿(mào)易規(guī)制的潛在沖突,并提出了我國處理碳關(guān)稅問題的建議

關(guān)鍵詞碳關(guān)稅;WTO規(guī)則;沖突;建議

一、碳關(guān)稅的由來

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》規(guī)定,包括歐盟在內(nèi)的附錄Ⅰ國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù),須在第一個承諾期2008年至2012年內(nèi),將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%。其他國家不承擔(dān)強制性減排義務(wù)。其中包括美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以中國和印度等國家沒有承擔(dān)強制性減排義務(wù)為由,堅持不批準(zhǔn)《京都議定書》,從而也不承擔(dān)減排義務(wù)。作為執(zhí)行氣候政策的先行國家,歐盟各界紛紛呼吁政府對美國和中國等沒有減排義務(wù)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境稅收調(diào)節(jié)(BorderTaxAdjustment),來避免競爭力損失,防止碳泄漏發(fā)生。其后有好多文件、草案、報告表示要對未采取減排行動國家的能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅。美國也出現(xiàn)類似倡議。2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整(BorderCarbonAdjustment)的補救性貿(mào)易保護(hù)措施,主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計。2009年6月26日,美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》,該議案宣稱,將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁,具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。“碳關(guān)稅”的說法由此而來[1]。

美國,歐盟成員國大部分國家以及中國都是WTO成員,有關(guān)的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵循WTO的貿(mào)易規(guī)制,那么征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO有關(guān)規(guī)則呢?

二、碳關(guān)稅和WTO的適應(yīng)性分析

摘要自歐盟及美國提出擬對來自中國等發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”以來，國內(nèi)外學(xué)者及業(yè)界對此展開了激烈討論。本文探討了碳關(guān)稅和WTO有關(guān)貿(mào)易規(guī)制的潛在沖突，并提出了我國處理碳關(guān)稅問題的建議

關(guān)鍵詞碳關(guān)稅;WTO規(guī)則;沖突;建議

一、碳關(guān)稅的由來

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》規(guī)定，包括歐盟在內(nèi)的附錄Ⅰ國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，須在第一個承諾期2008年至2012年內(nèi)，將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%。其他國家不承擔(dān)強制性減排義務(wù)。其中包括美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以中國和印度等國家沒有承擔(dān)強制性減排義務(wù)為由，堅持不批準(zhǔn)《京都議定書》，從而也不承擔(dān)減排義務(wù)。作為執(zhí)行氣候政策的先行國家，歐盟各界紛紛呼吁政府對美國和中國等沒有減排義務(wù)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境稅收調(diào)節(jié)(BorderTaxAdjustment)，來避免競爭力損失，防止碳泄漏發(fā)生。其后有好多文件、草案、報告表示要對未采取減排行動國家的能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅。美國也出現(xiàn)類似倡議。2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整(BorderCarbonAdjustment)的補救性貿(mào)易保護(hù)措施，主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計。2009年6月26日，美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》，該議案宣稱，將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。“碳關(guān)稅”的說法由此而來[1]。

美國，歐盟成員國大部分國家以及中國都是WTO成員，有關(guān)的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵循WTO的貿(mào)易規(guī)制，那么征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO有關(guān)規(guī)則呢?

二、碳關(guān)稅和WTO的適應(yīng)性分析

摘要自歐盟及美國提出擬對來自中國等發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”以來,國內(nèi)外學(xué)者及業(yè)界對此展開了激烈討論。本文探討了碳關(guān)稅和WTO有關(guān)貿(mào)易規(guī)制的潛在沖突,并提出了我國處理碳關(guān)稅問題的建議。

關(guān)鍵詞碳關(guān)稅;WTO規(guī)則;沖突;建議

一、碳關(guān)稅的由來

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》規(guī)定,包括歐盟在內(nèi)的附錄Ⅰ國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù),須在第一個承諾期2008年至2012年內(nèi),將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%。其他國家不承擔(dān)強制性減排義務(wù)。其中包括美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以中國和印度等國家沒有承擔(dān)強制性減排義務(wù)為由,堅持不批準(zhǔn)《京都議定書》,從而也不承擔(dān)減排義務(wù)。作為執(zhí)行氣候政策的先行國家,歐盟各界紛紛呼吁政府對美國和中國等沒有減排義務(wù)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境稅收調(diào)節(jié)(BorderTaxAdjustment),來避免競爭力損失,防止碳泄漏發(fā)生。其后有好多文件、草案、報告表示要對未采取減排行動國家的能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅。美國也出現(xiàn)類似倡議。2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整(BorderCarbonAdjustment)的補救性貿(mào)易保護(hù)措施,主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計。2009年6月26日,美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》,該議案宣稱,將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁,具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。“碳關(guān)稅”的說法由此而來[1]。

美國,歐盟成員國大部分國家以及中國都是WTO成員,有關(guān)的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵循WTO的貿(mào)易規(guī)制,那么征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO有關(guān)規(guī)則呢?

二、碳關(guān)稅和WTO的適應(yīng)性分析

論文關(guān)鍵詞:低破經(jīng)濟國際貿(mào)易法碳關(guān)稅排放交易機制

論文摘要:低碳經(jīng)濟對于傳統(tǒng)法律體系的多個部門法產(chǎn)生了較大的影響。其中，基于國際經(jīng)濟利益爭奪和貿(mào)易保護(hù)主義的國際貿(mào)易法受到的沖擊尤為明顯。在較為宏觀地分析歸納了低碳經(jīng)濟時代下各國國內(nèi)措施對國際貿(mào)易法影響和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對碳關(guān)稅和排放交易機制這兩個熱點問題進(jìn)行了介紹和評述。最后，落腳于我國，對相關(guān)問題進(jìn)行了思考和展望。

隨著哥本哈根會議的黯然收場，全球都意識到，氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，它已經(jīng)上升到國際政治和法律層面，進(jìn)而滲透到各國和全球的經(jīng)濟層面。氣候變化催生了低碳經(jīng)濟概念。低碳經(jīng)濟，最早正式出現(xiàn)于2003年英國的能源白皮書，我們可以這樣理解其涵義:在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過相關(guān)技術(shù)革新手段，減少煤炭石油等高碳能的消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，并輻射到所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟有望成為繼信息技術(shù)革命后的又一場新的工業(yè)革命。目前，相當(dāng)一部分國家已著力于未來低碳經(jīng)濟的發(fā)展。例如，美國參議院在2007年提出了《低碳經(jīng)濟法案》，將低碳經(jīng)濟作為其未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。從全球經(jīng)濟角度看，低碳經(jīng)濟就像多米諾骨牌，一觸即發(fā)。它將推倒傳統(tǒng)經(jīng)濟的各領(lǐng)域，導(dǎo)致全球經(jīng)濟重新洗牌，并向現(xiàn)有的法律、政策等制度層面提出挑戰(zhàn)。

一、各國國內(nèi)措施對國際貿(mào)易法的影響和挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟時代的到來對法律體系下的多個部門法帶來了一定程度的影響。在環(huán)境法領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟會導(dǎo)致環(huán)境法原則的轉(zhuǎn)型和制度的發(fā)展。例如，出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、環(huán)境優(yōu)先原則;發(fā)展環(huán)境信息公開和公眾參與制度;創(chuàng)造低碳補貼制度，等等。在行政法領(lǐng)域，行政權(quán)將更多介人民事領(lǐng)域，行政許可和排污權(quán)也將盛行。在國際法領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟的影響則更加深遠(yuǎn)，因為氣候變化的應(yīng)對是跨國界并需要全球合作的。因此，傳統(tǒng)的至高無上的主權(quán)原則領(lǐng)域受到了可持續(xù)發(fā)展原則的制約。相應(yīng)的，國際組織法、國際投資法、國際金融法、國際貿(mào)易法、國際爭端解決法都將受到挑戰(zhàn)和影響，尤其是國際貿(mào)易法。目前，各國正在和將要施行的單邊減少溫室氣體排放、促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)措施在多邊的貿(mào)易環(huán)境下，必然產(chǎn)生摩擦和沖突，并潛移默化地影響著多邊貿(mào)易。我們可以從以下三個方面來探討低碳經(jīng)濟背景下，各國采取的相應(yīng)的國內(nèi)措施對國際貿(mào)易法帶來的影響和挑戰(zhàn)。

1.以碳關(guān)稅征收為代表的邊境調(diào)整措施

歷史經(jīng)驗表明，每次金融危機過后，貿(mào)易保護(hù)主義都會掀起新風(fēng)潮。本次全球性金融海嘯也不例外。以美國為首的發(fā)達(dá)國家為了擺脫危機，恢復(fù)經(jīng)濟，努力尋求新的經(jīng)濟增長點，寄希望于綠色產(chǎn)業(yè)，以期能夠在危機后搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，維護(hù)經(jīng)濟霸權(quán)。將貿(mào)易保護(hù)和氣候變化問題結(jié)合在一起可謂一箭雙雕，既可以掌握未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，又可以從中獲得經(jīng)濟利益，彌補財政赤字，減少貿(mào)易逆差。

碳關(guān)稅在全球減排中的特性

近年來，氣候變化問題日益引起國際社會的廣泛關(guān)注，減少溫室氣體排放已成為國際共識。第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，在該公約基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根議定書》等具體的減排規(guī)定。但上述國際協(xié)定不具有強制效力，因此有些國家積極地承擔(dān)了減排義務(wù)，也有些國家拒絕接受這項義務(wù)。承擔(dān)義務(wù)多的國家，會在國內(nèi)將減排權(quán)予以分配，由于減排權(quán)的限制，企業(yè)需要采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝或設(shè)備，而這勢必增加其成本。因此，一些國家認(rèn)為，積極制定并履行減排承諾的國家，由于減排義務(wù)較重而使國內(nèi)商品的競爭力減弱，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)修正，否則會減弱國家減排的積極性。基于這一觀點，一些國家提倡采取邊境稅收調(diào)節(jié)，包括對進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅、而對出口的低碳產(chǎn)品進(jìn)行補貼以保持國際競爭力。碳關(guān)稅（CarbonTariffs）是指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的先例。2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。依據(jù)該法案，美國將從2020年起對包括中國在內(nèi)的未實施碳減排限額國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅——碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅只具有政治經(jīng)濟意義，對減排的實質(zhì)性影響并不大，想要利用碳關(guān)稅來真正解決全球氣候變暖的環(huán)境問題較為困難。此外，這種碳壁壘對發(fā)展中國家而言極不公平，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟積累的階段也有過高排放、高耗能的階段，根據(jù)“污染者付費”原則，發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，因此應(yīng)在進(jìn)一步減少溫室氣體的排放方面承擔(dān)主要義務(wù)。若在發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展階段施加此種技術(shù)貿(mào)易保護(hù)措施，將嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展。碳關(guān)稅只是一項以環(huán)境保護(hù)為外衣的貿(mào)易保護(hù)措施，其無法真正實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“公平貿(mào)易”，也難以減緩全球的氣候變化問題。

多邊貿(mào)易體制下的碳關(guān)稅實施分析

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過減緩全球氣候變暖以逐步解決氣候變化問題。而多邊貿(mào)易體制WTO以貿(mào)易自由化為目的，以世界貿(mào)易自由化來提高經(jīng)濟福利。兩者之間目標(biāo)的不一致導(dǎo)致其在實踐中沖突很大。

歷史經(jīng)驗表明,每次金融危機過后,貿(mào)易保護(hù)主義都會掀起新風(fēng)潮。本次全球性金融海嘯也不例外。

以美國為首的發(fā)達(dá)國家為了擺脫危機,恢復(fù)經(jīng)濟,努力尋求新的經(jīng)濟增長點,寄希望于綠色產(chǎn)業(yè),以期能夠在危機后搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,維護(hù)經(jīng)濟霸權(quán)。將貿(mào)易保護(hù)和氣候變化問題結(jié)合在一起可謂一箭雙雕,既可以掌握未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),又可以從中獲得經(jīng)濟利益,彌補財政赤字,減少貿(mào)易逆差。

碳關(guān)稅在全球減排中的特性

近年來,氣候變化問題日益引起國際社會的廣泛關(guān)注,減少溫室氣體排放已成為國際共識。第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,在該公約基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根議定書》等具體的減排規(guī)定。但上述國際協(xié)定不具有強制效力,因此有些國家積極地承擔(dān)了減排義務(wù),也有些國家拒絕接受這項義務(wù)。承擔(dān)義務(wù)多的國家,會在國內(nèi)將減排權(quán)予以分配,由于減排權(quán)的限制,企業(yè)需要采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝或設(shè)備,而這勢必增加其成本。因此,一些國家認(rèn)為,積極制定并履行減排承諾的國家,由于減排義務(wù)較重而使國內(nèi)商品的競爭力減弱,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)修正,否則會減弱國家減排的積極性。基于這一觀點,一些國家提倡采取邊境稅收調(diào)節(jié),包括對進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅、而對出口的低碳產(chǎn)品進(jìn)行補貼以保持國際競爭力。碳關(guān)稅(CarbonTariffs)是指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的先例。2009年6月,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。依據(jù)該法案,美國將從2020年起對包括中國在內(nèi)的未實施碳減排限額國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅——碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅只具有政治經(jīng)濟意義,對減排的實質(zhì)性影響并不大,想要利用碳關(guān)稅來真正解決全球氣候變暖的環(huán)境問題較為困難。此外,這種碳壁壘對發(fā)展中國家而言極不公平,發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟積累的階段也有過高排放、高耗能的階段,根據(jù)“污染者付費”原則,發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任,因此應(yīng)在進(jìn)一步減少溫室氣體的排放方面承擔(dān)主要義務(wù)。若在發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展階段施加此種技術(shù)貿(mào)易保護(hù)措施,將嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展。碳關(guān)稅只是一項以環(huán)境保護(hù)為外衣的貿(mào)易保護(hù)措施,其無法真正實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“公平貿(mào)易”,也難以減緩全球的氣候變化問題。

多邊貿(mào)易體制下的碳關(guān)稅實施分析

提要哥本哈根會議后，氣候問題提上了各國的議程，在國際貿(mào)易中，碳規(guī)則也逐漸成為出口貿(mào)易的一個規(guī)則。在當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家提出的“碳關(guān)稅”政策，有一部分學(xué)者認(rèn)為是一種貿(mào)易保護(hù)主義做法，但對于我們而言，也要看到其合理的方面。最重要的是，我們要走低碳出口的模式，打破發(fā)達(dá)國家的碳規(guī)定，繼續(xù)在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：低碳出口；碳關(guān)稅；出口貿(mào)易

哥本哈根會議后，氣候問題被不約而同提上了各國的議程，作為一個負(fù)責(zé)任的國家，我國也積極應(yīng)對氣候問題，作出符合國情的減排承諾。低碳經(jīng)濟也成為了各國經(jīng)濟發(fā)展的追求。目前，我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟的發(fā)展很大一部分依靠的是出口創(chuàng)匯，對外貿(mào)出口的依賴程度較大，因此實行低碳出口必然是我國今后出口的必然之路。盡管道路是崎嶇的，但是這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，政府、企業(yè)應(yīng)該在這種大趨勢中努力為我國低碳出口做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，同時為世界的氣候問題盡自己的一份力。

一、低碳經(jīng)濟及低碳出口的含義

對于低碳經(jīng)濟的含義，目前國際上沒有一個統(tǒng)一的定義，我國環(huán)境保護(hù)部周生賢指出：“低碳經(jīng)濟”是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)造清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。從此也可以看出，低碳出口的主要特點是出口產(chǎn)品能源消耗低，排放的二氧化碳強度小。

二、我國高耗能產(chǎn)品出口比重大，高碳經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率較高