所謂涉外通則，是指中國(guó)人在接觸外國(guó)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守并應(yīng)用的有關(guān)國(guó)際交往慣例的基本原則。它既是對(duì)國(guó)際交往慣例的高度概括，又是對(duì)于參與涉外交際的中國(guó)人具有普遍的指導(dǎo)意義。

每一名從事涉外工作的人員，不僅有必要了解、掌握涉外通則，而且還必須在實(shí)際工作中認(rèn)真地遵守、應(yīng)用涉外通則。不然的話，往往就會(huì)使自己的努力事倍功半，甚至一事無(wú)成。

一、稅法通則立法架構(gòu)的國(guó)際比較與借鑒

（一）有關(guān)國(guó)家稅法通則的立法架構(gòu)

《德國(guó)稅法通則》共九章415條：[2](陳敏譯《德國(guó)租稅通則》，臺(tái)灣“財(cái)政部”財(cái)稅人員訓(xùn)練所1985年版。)第一章總則，包括適用范圍、專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄、稅收秘密、公職人員的責(zé)任限制等五節(jié)；第二章稅收債法，包括納稅人、稅收債務(wù)關(guān)系、稅收優(yōu)惠的目的、責(zé)任等四節(jié)；第三章一般程序規(guī)定，包括程序的原則、行政行為等二節(jié)；第四章征稅的實(shí)施，包括納稅人的核查、協(xié)力義務(wù)、核定與確認(rèn)程序、稅務(wù)調(diào)查等四節(jié)；第五章征收程序，包括稅收債務(wù)關(guān)系請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)與清償、利息與滯納金、提供擔(dān)保等三節(jié)；第六章強(qiáng)制執(zhí)行，包括通則、金錢(qián)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行、金錢(qián)債權(quán)外的其他給付的強(qiáng)制執(zhí)行、費(fèi)用等四節(jié)；第七章行政復(fù)議程序，包括復(fù)議救濟(jì)的許可、一般程序規(guī)定、特別程序規(guī)定等三節(jié)；第八章刑罰規(guī)定及罰款規(guī)定與刑罰程序及罰款程序，包括刑罰規(guī)定、罰款規(guī)定、刑罰程序、罰款程序等四節(jié)；第九章附則。

《日本國(guó)稅通則法》共十章127條：[3](張光博主編《外國(guó)經(jīng)濟(jì)法》（日本國(guó)卷一），吉林人民出版社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制音像出版社1991年版，第943～977頁(yè)。)第一章總則，包括通則、繳納國(guó)稅義務(wù)的承繼、期間與期限、送達(dá)等四節(jié)；第二章國(guó)稅繳納義務(wù)的確定，包括通則、關(guān)于申報(bào)納稅方式的國(guó)稅稅額等的確定手續(xù)、關(guān)于依配賦課稅方式的國(guó)稅稅額等的確定手續(xù)等三節(jié)；第三章國(guó)稅的繳納與征收，包括國(guó)稅的繳納、國(guó)稅的征收、雜則等三節(jié)；第四章納稅的延期與擔(dān)保，包括納稅的延期、擔(dān)保等二節(jié)；第五章國(guó)稅的退還與退還加算稅；第六章附帶稅，包括延滯稅與利息稅、加算稅等二節(jié)；第七章國(guó)稅的更正、決定、征收、退還等的期間限制，包括國(guó)稅的更正和決定等的期間限制、國(guó)稅征收權(quán)的消滅時(shí)效、退還金等的消滅時(shí)效等三節(jié)；第八章不服審查與訴訟，包括不服審查、訴訟等二節(jié)；第九章雜則；第十章附則。

《韓國(guó)國(guó)稅通則法》共十章86條：[4](張光博主編《外國(guó)經(jīng)濟(jì)法》（韓國(guó)卷），吉林人民出版社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制音像出版社1991年版，第267～279頁(yè)。)第一章總則，包括通則、期間和期限、文書(shū)送達(dá)、人格等四節(jié)；第二章國(guó)稅征繳和稅法適用，包括國(guó)稅征繳的原則、稅法適用的原則等二節(jié)；第三章納稅義務(wù)，包括納稅義務(wù)的成立和確定、納稅義務(wù)的承繼、連帶納稅義務(wù)、納稅義務(wù)之消滅、納稅擔(dān)保等五節(jié)；第四章國(guó)稅同一般債權(quán)的關(guān)系，包括國(guó)稅的優(yōu)先、第二次納稅義務(wù)、物品的納稅義務(wù)等三節(jié)；第五章課稅，包括管轄機(jī)關(guān)、修正申報(bào)、加算稅的課征和減免等三節(jié)；第六章國(guó)稅還給金和國(guó)稅還給加算金；第七章審查和審判，包括通則、審查、審判等三節(jié)；第八章補(bǔ)充規(guī)則；第九章附則。

（二）外國(guó)稅法通則立法架構(gòu)的借鑒

論文摘要：我國(guó)的商事法律制度顯得分散、混亂，缺少一個(gè)起統(tǒng)領(lǐng)作用的靈魂和核心，存在諸多問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制定《商法通則》來(lái)予以完善。

論文關(guān)鍵詞：商法商法通則民商合一

我國(guó)商事法律制度是隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而逐步發(fā)展起來(lái)的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商事法和民法一起構(gòu)成調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)的基本法。1992年鄧小平南巡講話以及中共十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后.我國(guó)的商事立法走上了科學(xué)發(fā)展的道路，進(jìn)入了建立現(xiàn)代商事法律制度的新時(shí)期。此后我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的商事立法蓬勃開(kāi)展，陸續(xù)頒布了一系列商事單行法并修正了許多商法。然而.我國(guó)的商事法律制度顯得分散、混亂，缺乏一個(gè)靈魂和核心，存在諸多問(wèn)題。

一、我國(guó)商事法律制度的缺陷和不足

1.我國(guó)的商事立法分散、混亂立法層次不高

我國(guó)的商法呈現(xiàn)分散和混亂的局面，如有關(guān)商事登記的規(guī)定就散布在各種法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中，在《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例)).《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)登記程序法》、《合伙登記管理辦法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人登記公告管理辦法》、《鄉(xiāng)村集體制企業(yè)審批和登記管理暫行規(guī)定》、《城鄉(xiāng)個(gè)體戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)中都有規(guī)定。而且這些規(guī)定由于政出多門(mén)，存在疏漏、重疊、交叉和沖突的現(xiàn)象，妨礙了商事登記制度有機(jī)體系的構(gòu)建。而且在立法層次上也很低大多是以條例、規(guī)定、辦法等形式存在的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章這些授權(quán)立法是一種非常態(tài)的狀況，摻雜了地方利益和部門(mén)利益。而且出現(xiàn)了一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章與上位法沖突的現(xiàn)象令人無(wú)所適從.無(wú)法起到調(diào)整和保護(hù)公民、法人基本權(quán)益的應(yīng)有作用。

法律語(yǔ)言是英語(yǔ)各種語(yǔ)體中正式程度最高的一種,它的正式性首先體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性詞匯和用語(yǔ)上。情態(tài)動(dòng)詞“shall”是英語(yǔ)法律文本中重要的詞匯,是法律英語(yǔ)語(yǔ)體特征的重要標(biāo)志詞,但在“shall”的使用和翻譯上卻存在著大量的問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn),我國(guó)的學(xué)者(如陳忠誠(chéng))早已指出,李克興系統(tǒng)而詳細(xì)地論述了“shall”的作用和翻譯。在以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家,“shall”的使用也引起廣泛的爭(zhēng)議,眾多學(xué)者如RobertEagleson&MicheleAsprey(1989),Jo-sephKimble(1992)及J.M.Bennett(1990)等①,從不同的角度對(duì)“shall”的濫用、誤用進(jìn)行了討論。但迄今為止,尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法通則》)英譯本中“shall”的使用的研究。

大陸法國(guó)家,民法法典為民法最主要的淵源。我國(guó)尚未制定民法典,居于民事基本法地位的是《民法通則》。《民法通則》從1987年起頒布施行,在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用,也是外國(guó)人士了解中國(guó)法律制度的一個(gè)重要的窗口,其譯文的質(zhì)量直接關(guān)系到對(duì)外法律宣傳的效果。英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨?cè)?jīng)說(shuō)過(guò):“法與法律制度是一種純粹的語(yǔ)言形式,法律世界肇始于語(yǔ)言,法律是通過(guò)語(yǔ)詞訂立和公布的。”立法不是一件簡(jiǎn)單的事,法律條文的每一個(gè)詞、字,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)均須反復(fù)推敲,稍一不慎,即可產(chǎn)生失誤,造成嚴(yán)重后果[1]。《民法通則》共有156條,翻譯成英文的版本中,“shall”共使用了310次,其使用頻率之高可見(jiàn)一斑,但是“shall”的使用存在著過(guò)多過(guò)濫、且不準(zhǔn)確的情況。本文對(duì)英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)者對(duì)“shall”的研究進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)之上,對(duì)《民法通則》英譯本中“shall”的使用提出建設(shè)性意見(jiàn)。

一、英語(yǔ)國(guó)家法律中“shall”的使用

英語(yǔ)中的“shall”既是助動(dòng)詞也是情態(tài)動(dòng)詞,當(dāng)用作助動(dòng)詞時(shí),shall+動(dòng)詞原形表示一般將來(lái)時(shí),如“IshallstudyharderatEnglish.我將更加努力地學(xué)習(xí)英語(yǔ)。”此中用法中的“shall”只用于第一人稱(chēng)。“shall”被用作情態(tài)動(dòng)詞時(shí),有兩個(gè)用法,一是表示說(shuō)話者的意圖、允許、警告、命令、決心等,如“Youshalldoyourhomework.你應(yīng)當(dāng)做你的家庭作業(yè)”;二是用在問(wèn)句中表示征求對(duì)方意見(jiàn),主要用于第一、三人稱(chēng),有“……好嗎?”,“要不要”等意思。如“Shallwegotothemuseum?我們?nèi)ゲ┪镳^,好嗎?”根據(jù)學(xué)者的調(diào)查,如今無(wú)論是口語(yǔ)還是書(shū)面語(yǔ),“shall”的使用是越來(lái)越少了。

縱觀中西,立法語(yǔ)言中用的shall全部是現(xiàn)在時(shí)態(tài),它確立法令的頒布是當(dāng)時(shí)當(dāng)刻的真實(shí)行為,并將永恒存在下去[2]。因此,法律文本中的“shall”不能被用作助動(dòng)詞來(lái)表示將來(lái),其文本特征也決定“shall”不能用在問(wèn)句中表示征求對(duì)方意見(jiàn)。它只有一個(gè)用法,即被用作情態(tài)動(dòng)詞,表示立法者的“意圖、允許、警告、命令、決心等”來(lái)“主要表達(dá)義務(wù)、規(guī)定和禁止的情態(tài)意義”[3]。

情態(tài)動(dòng)詞“shall”在法律英語(yǔ)中的使用很普遍。主要原因是法律界和商界的法律條文撰寫(xiě)人,時(shí)常受行內(nèi)的“l(fā)egalese”、“l(fā)awyerism”(律師痞子語(yǔ)言)英語(yǔ)的影響:很多人習(xí)慣于在法律和合同條文中的主要?jiǎng)釉~前(甚至在分句或條件狀語(yǔ)句的主要?jiǎng)釉~前)不問(wèn)青紅皂白添上一個(gè)“shall”,本來(lái)應(yīng)該用一般現(xiàn)在式、普通將來(lái)式、現(xiàn)在完成式或情態(tài)動(dòng)詞“may”來(lái)表達(dá)的地方,也一概用“shall”取而代之,以為因此文章就更具“專(zhuān)業(yè)”水準(zhǔn)和“法律效力”,故“shall”被濫用的情形屢見(jiàn)不鮮,甚至在一些權(quán)威性的法律條文中也不例外[4]。

內(nèi)容提要：在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法進(jìn)程中，存在“單行立法”、“一般性規(guī)定”和“法典化”三種進(jìn)路，它們基本上沿襲了世界上既有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)三種立法模式。“單行立法”模式容易導(dǎo)致條文之間的矛盾、沖突與重復(fù)，“一般性規(guī)定”模式面臨著邏輯上和實(shí)踐中的困難。在中國(guó)語(yǔ)境下，“法典化”具有一種比較優(yōu)勢(shì)，但不具有現(xiàn)實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，本文提出了制定一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)通則的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法法典化單行立法一般規(guī)定模式通則

關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法模式的討論，存在“單行立法（特別立法）”、“一般性規(guī)定”和“法典化”三種進(jìn)路。“單行立法”進(jìn)路主張，在民法典之外以單行法的形式規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這一模式為當(dāng)今大部分國(guó)家所采用。“一般性規(guī)定”模式主張?jiān)诿穹ǖ渲屑{入有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般性規(guī)定，同時(shí)保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法。“法典化”模式主張將整個(gè)或者主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度納入民法典，或者制定單獨(dú)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典。他們都為中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法歷程提供了重要的參考框架，并具有不同的優(yōu)勢(shì)。盡管如此，這三種模式在當(dāng)今中國(guó)語(yǔ)境下，又有各自難以克服的不足。

“單行法”模式存在的問(wèn)題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的各個(gè)組成部分之間不可避免地存在著矛盾、沖突和重合：“一般性規(guī)定”論者主張?jiān)诿穹ǖ渲屑{入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、范圍、效力、利用、保護(hù)以及與其他法的關(guān)系等內(nèi)容，[1]這一建議最終也會(huì)使計(jì)劃破產(chǎn)。如，將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)”納入民法典本身就構(gòu)成了一種重復(fù)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍”屬于民法典第一編總則的內(nèi)容：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”應(yīng)當(dāng)歸屬侵權(quán)責(zé)任法：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效力以及與其他法的關(guān)系”屬于附編的內(nèi)容。我們固然可以主張這些應(yīng)該納入其他編章的內(nèi)容具有很大的特殊性，但即使如此，在結(jié)構(gòu)上也破壞了與民法典其他編章的協(xié)調(diào)，至少破壞了民法典各編“一般規(guī)定—特殊規(guī)定”的順序。

目前呼聲最高的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法典化模式，正如一位知名的學(xué)者所指出的，“基于各國(guó)立法例的歷史考察與現(xiàn)狀分析，無(wú)論何時(shí)采取何種途徑，法典化將是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的必由之路”。[1]

一、法典化論證批判

論文摘要：誠(chéng)實(shí)信用原則在私法領(lǐng)域尤其是在民法債權(quán)理論中被視為“帝王條款”、“最高行為準(zhǔn)則”，其基本語(yǔ)意是要求人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)講究信用，嚴(yán)守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺，在不損害他人利益的前提下追求自己的利益，否則將獲得不利的法律評(píng)價(jià)。我國(guó)民法通則第四條規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，這就以法律的明文規(guī)定確定了誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)民法中的地位。

本文在對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論了它在合同法中的適用。認(rèn)為誠(chéng)實(shí)信用原則被法律界學(xué)者稱(chēng)之為“帝王規(guī)則”是無(wú)可質(zhì)疑的，瑞士法典第2條規(guī)定：“行使權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用方法為之”。日本民法典新增第1條規(guī)定“權(quán)利之行使用義務(wù)之履行，應(yīng)依信義誠(chéng)實(shí)的為之”。可見(jiàn)它在我國(guó)甚至國(guó)外的法領(lǐng)域中都充當(dāng)著主導(dǎo)地位，具有重要的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)實(shí)信用民法通則適用實(shí)際意義

誠(chéng)信---市場(chǎng)的不變法則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，是任何事物在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的制勝法寶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們一直恪守承諾講誠(chéng)實(shí)信用為自己創(chuàng)下打不倒的天下。誠(chéng)實(shí)信用是民法中的基本原則，簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)信原則，即人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺，在不損害他人利益的前提下追求自己的利益。誠(chéng)實(shí)信用恪守承諾，是一種古老的道德標(biāo)準(zhǔn)，隨著市場(chǎng)交易的頻繁被確立為一項(xiàng)交易的基本準(zhǔn)則及基本的道德要求。

我國(guó)《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則即要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)、守信用、正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)，其內(nèi)容具體體現(xiàn)為（1）任何當(dāng)事人要對(duì)他人和廣大消費(fèi)者誠(chéng)實(shí)不欺，恪守諾言，講究信用；（2）當(dāng)事人應(yīng)依善意的方式行使權(quán)利，在獲得利益的同時(shí)，充分尊重他人的利益和社會(huì)利益，不濫用權(quán)利加害他人。

一、誠(chéng)實(shí)信用原則的淵源

關(guān)鍵詞：實(shí)質(zhì)意義/物權(quán)法（草案）/民法通則/合憲性/物權(quán)保護(hù)

內(nèi)容提要：通過(guò)對(duì)“違憲風(fēng)波”的學(xué)術(shù)觀察，筆者對(duì)“公開(kāi)信”的影響和關(guān)于《物權(quán)法（草案）》合憲性不同觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為“違憲風(fēng)波”本身具有積極意義，當(dāng)前學(xué)界對(duì)物權(quán)法草案的評(píng)論已經(jīng)回到了正常的學(xué)術(shù)范疇。以實(shí)質(zhì)意義上的民法為視角，通過(guò)考察《擔(dān)保法》與《合同法》的頒布對(duì)《民法通則》部分條文效力的影響，根據(jù)《立法法》和基本法理，推導(dǎo)出《物權(quán)法》頒布之后《民法通則》現(xiàn)有條文的適用規(guī)則。《民法通則》的合憲性不容置疑，因此實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法也具有合憲性。《憲法》第十二條的規(guī)定落實(shí)到民法上是物權(quán)保護(hù)問(wèn)題，在《物權(quán)法》上直接照搬該條文面臨立法技術(shù)難題，物權(quán)請(qǐng)求權(quán)與侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)在立法技術(shù)上也均不具有對(duì)公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行特別保護(hù)的可能，建議制定特別物權(quán)法，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟來(lái)落實(shí)《憲法》第十二條。民法典全面完成后可能面臨“二次違憲風(fēng)波”。一、對(duì)“違憲風(fēng)波”的學(xué)術(shù)觀察與評(píng)價(jià)（一）對(duì)“違憲風(fēng)波”大背景“物權(quán)法草案”的簡(jiǎn)單回顧《物權(quán)法（草案）》自公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)已經(jīng)一年多了，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為《物權(quán)法（草案）》體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)也充分反映了改革開(kāi)放的基本成果。以北京大學(xué)法學(xué)院鞏獻(xiàn)田教授的公開(kāi)信為代表[1]，也有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為《物權(quán)法（草案）》有違憲的嫌疑。這在理論界和社會(huì)上都引起了廣泛的爭(zhēng)議，被稱(chēng)為“法學(xué)界的郎顧之爭(zhēng)”[2].有人質(zhì)疑《物權(quán)法（草案）》有沒(méi)有暗度陳倉(cāng)[3]，也有人在嘆息中國(guó)《物權(quán)法》的百年坎坷[4]，此次事件還引起了海外媒體的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是近十年來(lái)中國(guó)立法機(jī)關(guān)第一次面臨“姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論[5].隨著時(shí)間的推移，論戰(zhàn)的陣地已經(jīng)逐漸從口頭、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議發(fā)展到了學(xué)術(shù)期刊，許多知名學(xué)者都通過(guò)撰寫(xiě)文章，深入論證，發(fā)表了關(guān)于《物權(quán)法（草案）》是否違憲的觀點(diǎn)，并展開(kāi)了正面的學(xué)術(shù)交鋒，這都是“違憲風(fēng)波”早期所未見(jiàn)的。事實(shí)上，《物權(quán)法（草案）》是否違憲的問(wèn)題，只是整個(gè)物權(quán)法草案乃至民法典草案學(xué)術(shù)評(píng)論的一個(gè)分支。考慮到我國(guó)民法學(xué)界立法建議稿與全國(guó)人大法工委審議稿的特殊互動(dòng)關(guān)系，筆者首先分學(xué)者和官方兩條主線，對(duì)2000年后的歷次“物權(quán)法草案”做一個(gè)回顧，作為本文討論的大背景。1、以學(xué)者草案的不斷公布、修訂為主線的回顧1999年新合同法頒布后，我國(guó)民法學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)從合同法移轉(zhuǎn)到了物權(quán)法。隨著梁慧星研究員主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議編》[6]和王利明教授主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》[7]分別于2000年和2001年出版，中國(guó)民法學(xué)界出現(xiàn)了“草案評(píng)論”的學(xué)術(shù)動(dòng)向。學(xué)界的評(píng)論首先是針對(duì)學(xué)者建議稿，后來(lái)評(píng)論范圍從“物權(quán)法草案”擴(kuò)展到了“民法典草案”，對(duì)象也從出版物逐漸延伸到了全國(guó)人大法工委民法室的“室內(nèi)稿”、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所和中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心公布的“打印稿”[8].隨后加入到被評(píng)論對(duì)象行列的草案還有孟勤國(guó)教授公布的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》[9]和徐國(guó)棟教授主編的《綠色民法典草案》[10].梁慧星教授[11]和王利明教授[12]于2003年和2004年分別出版了包括立法理由書(shū)的正式草案，此后中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所[13]和中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心[14]兩大主流民法典草案起草單位經(jīng)過(guò)1年多的準(zhǔn)備，又分別于2004年底和2005年分編出版了包括說(shuō)明、立法理由書(shū)和參考立法例的詳細(xì)民法典草案，其中“物權(quán)法編”均單獨(dú)成冊(cè)。由于立法部門(mén)傾向于“當(dāng)前應(yīng)抓緊制定《物權(quán)法》”（參見(jiàn)下文），2004年初之后，整個(gè)學(xué)界不在針對(duì)“民法典草案”而是轉(zhuǎn)而集中對(duì)“物權(quán)法草案”進(jìn)行評(píng)論。2、以全國(guó)人大法工委的“民法典草案”及“物權(quán)法草案”為主線的回顧在2002年12月23日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上對(duì)《中華人民共和國(guó)民法（草案）》進(jìn)行全面審議后，作為“征求意見(jiàn)稿”發(fā)給地方人大、政府部門(mén)、法院和法律院系征求意見(jiàn)。但學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)該草案的肯定性意見(jiàn)不多，因此2004年1月擬就的“委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿”后附的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）修改說(shuō)明》介紹：“不少常委會(huì)組成人員以及有關(guān)方面認(rèn)為，民法涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時(shí)較長(zhǎng)，以分編審議通過(guò)為宜，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定《物權(quán)法》。”在此情況下，《物權(quán)法》立法被單獨(dú)提上立法議程，2005年6月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議第三次審議了物權(quán)法草案。7月10日，三審后的《物權(quán)法（草案）》公布，開(kāi)始面向全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)，收到上萬(wàn)條各方面的意見(jiàn)和建議[15].2005年10月22日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《物權(quán)法（草案）》進(jìn)行了第四次審議。在三審和四審之間，2005年8月12日，鞏獻(xiàn)田教授通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表了題為“一部違背憲法和背離社會(huì)主義基本原則的《物權(quán)法（草案）》——為《憲法》第12條和86年《民法通則》第73條的廢除寫(xiě)的公開(kāi)信”一文，引起巨大反響。9月13日全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任、人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)主任胡康生同志約見(jiàn)鞏獻(xiàn)田教授。9月26日全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志對(duì)于進(jìn)一步修改《物權(quán)法（草案）》提出三點(diǎn)指示，胡康生主任10月22日在代表全國(guó)人大法律委員會(huì)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》修改情況的匯報(bào)中，將吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的指示具體化為三個(gè)原則：“一是堅(jiān)持正確的政治方向。二是堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。三是處理好物權(quán)法和其他有關(guān)法律的關(guān)系。”此后《物權(quán)法（草案）》的第五次審議未按預(yù)期進(jìn)行，也未能提交2006十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議表決。經(jīng)過(guò)整整10個(gè)月的醞釀，2006年8月22日《物權(quán)法（草案）》（五次審議稿）提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。（二）學(xué)界“草案評(píng)論”現(xiàn)狀與“公開(kāi)信”影響評(píng)價(jià)從梁慧星教授的第一稿物權(quán)法草案正式出版和《制定中國(guó)物權(quán)法的若干問(wèn)題》[16]一文發(fā)表起，21世紀(jì)的中國(guó)物權(quán)法“草案評(píng)論”就正式拉開(kāi)了幃幕，此后的發(fā)展沒(méi)有印證徐國(guó)棟教授“世界民法典編纂史上的第四次大論戰(zhàn)”[17]的預(yù)期，而是由于上文所述的原因集中到了“物權(quán)法草案”的論戰(zhàn)上。根據(jù)筆者對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)的檢索，僅主流法學(xué)類(lèi)雜志上的“物權(quán)法草案評(píng)論文章”就多達(dá)300余篇[18]，更不要說(shuō)數(shù)量驚人的專(zhuān)著和報(bào)紙、“以書(shū)代刊”、專(zhuān)題論文集、會(huì)議論文集刊載的文章，甚至出現(xiàn)了為了確保論戰(zhàn)的時(shí)效性不惜“網(wǎng)絡(luò)首發(fā)”的盛況。巧合的是，時(shí)間上以鞏獻(xiàn)田教授的“公開(kāi)信”發(fā)表為界，截止到2006年10月初，上述300篇文章前后兩個(gè)時(shí)段各一般，大約在150篇左右。通過(guò)對(duì)這些文章標(biāo)題和部分文章內(nèi)容的大致考察，筆者發(fā)現(xiàn)，2005年8月之前的“草案評(píng)論”可以說(shuō)是純粹技術(shù)性的。不但是學(xué)界，實(shí)務(wù)界如中國(guó)土地協(xié)會(huì)[19]、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)[20]等還組織了專(zhuān)門(mén)的研討會(huì)，并提出了正式的書(shū)面意見(jiàn)。

而“公開(kāi)信”發(fā)表后的相關(guān)文章中，僅正、副標(biāo)題直接關(guān)于違憲問(wèn)題的文章就有30余篇，占1/5左右，剩余的4/5完全避開(kāi)此問(wèn)題的不談的可以說(shuō)寥寥無(wú)幾。其中，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期以“物權(quán)法與中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)”為題，刊載了王利明、楊立新、郭明瑞、尹田、趙萬(wàn)一、柳經(jīng)緯六位著名民法學(xué)者，提交給2006年2月25日在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)的“物權(quán)法與中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論研討會(huì)”的論文，代表了民法學(xué)界的主流意見(jiàn)。《法學(xué)》2006年第3期以“憲法學(xué)者評(píng)《物權(quán)法（草案）》的違憲與合憲之爭(zhēng)”為題，邀請(qǐng)了童之偉、韓大元、張千帆、焦洪昌四位學(xué)者分別撰文進(jìn)行討論。《法學(xué)》2006年第7期和第8期還刊載了童之偉教授的《再論物權(quán)法草案中的憲法問(wèn)題及其解決路徑》和郝鐵川的《“違憲”問(wèn)題之我見(jiàn)》，表達(dá)了憲法學(xué)界的不同意見(jiàn)，而且據(jù)悉童之偉教授還會(huì)撰文回應(yīng)，可謂一片興旺。因此，盡管無(wú)法，也沒(méi)有必要確定是否僅僅因?yàn)殪柅I(xiàn)田教授的公開(kāi)信就“攪黃”了物權(quán)法，的確可以說(shuō)，“公開(kāi)信”影響到了整個(gè)學(xué)界的理論動(dòng)向，一定程度上干擾到了正常的物權(quán)法“草案評(píng)論”學(xué)術(shù)討論氣氛。值得慶幸的，也體現(xiàn)了中國(guó)法學(xué)界“草案評(píng)論”逐漸走向成熟的是，大部分的學(xué)者除了認(rèn)真對(duì)待這次“違憲風(fēng)波”之外，繼續(xù)對(duì)《物權(quán)法（草案）》第四稿、第五稿進(jìn)行著認(rèn)真的學(xué)術(shù)評(píng)論，其中較有影響力的包括《中外法學(xué)》2006年第1期的“物權(quán)法專(zhuān)號(hào)”和《環(huán)球法律評(píng)論》2006年第1期組織的主題研討：“英美財(cái)產(chǎn)法與大陸物權(quán)法比較研究”，以及梁慧星、王利明、楊立新、孫憲忠、尹田、孟勤國(guó)、陳華彬、劉保玉、易繼明、王軼等民法學(xué)者撰寫(xiě)的理論性文章。在經(jīng)過(guò)了1年多的“違憲風(fēng)波”之后，學(xué)界的“物權(quán)法草案”評(píng)論又逐漸回到了正軌，本文也是在這樣的一個(gè)背景對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)討論。（三）對(duì)《物權(quán)法（草案）》合憲性的不同觀點(diǎn)與評(píng)價(jià)關(guān)于《物權(quán)法（草案）》的合憲性問(wèn)題，法理學(xué)、憲法學(xué)和民法學(xué)者進(jìn)行了較大規(guī)模的討論，主要有以下幾種觀點(diǎn)：1、違憲說(shuō)繼鞏獻(xiàn)田教授首倡“違憲說(shuō)”之后，童之偉教授又提出憲法的本意是對(duì)不同所有制下的財(cái)產(chǎn)實(shí)行差別保護(hù)[21]，對(duì)違憲說(shuō)作了進(jìn)一步闡釋。2、合憲說(shuō)針?shù)h相對(duì)的，以王利明教授為代表的民法學(xué)者認(rèn)為憲法對(duì)不同所有制下的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行差別保護(hù)原則，因此《物權(quán)法（草案）》是合憲的。也有憲法學(xué)者認(rèn)為，《物權(quán)法（草案）》對(duì)公有財(cái)產(chǎn)（包括國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)）和私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)的原則與我國(guó)憲法的公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的差別對(duì)待具有本質(zhì)區(qū)別，《物權(quán)法（草案）》貫徹平等保護(hù)原則不違憲[22].3、修憲說(shuō)有學(xué)者認(rèn)為，這次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和意義，與其說(shuō)是物權(quán)法違憲問(wèn)題，不如說(shuō)《憲法》本身問(wèn)題[23].還有學(xué)者從非平等保護(hù)會(huì)給“國(guó)際上不承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人提供口實(shí)”為由，直接提出“如果憲法某些規(guī)定和作為私法及其重要組成部分的物權(quán)法原理發(fā)生不一致，我們不應(yīng)去責(zé)備物權(quán)法，而應(yīng)該去修改憲法，因?yàn)閺姆ɡ淼慕嵌葋?lái)看，私法是憲法的基礎(chǔ)，憲法是私法理念的升華，它應(yīng)和私法原理相統(tǒng)一。”[24]4、折衷說(shuō)有學(xué)者折衷式的認(rèn)為“物權(quán)的平等保護(hù)”與“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”之間存在一定矛盾和摩擦[25].全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人在說(shuō)明第五次審議的草案時(shí)也認(rèn)為“堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。沒(méi)有前者，就會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì)；沒(méi)有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過(guò)來(lái)又會(huì)損害基本經(jīng)濟(jì)制度。”[26]5、總的評(píng)價(jià)對(duì)上述四種關(guān)于《物權(quán)法（草案）》合憲性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：第一，從“違憲說(shuō)”和“合憲說(shuō)”的觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于憲法是否對(duì)不同所有制財(cái)產(chǎn)實(shí)行差別保護(hù)，憲法學(xué)者和民法學(xué)者有著明顯不同但均建立在重復(fù)論證基礎(chǔ)上的結(jié)論。但這并不妨礙有憲法學(xué)者既認(rèn)為憲法的規(guī)定是“差別保護(hù)”，又認(rèn)為《物權(quán)法（草案）》實(shí)行的“平等保護(hù)”并不違憲[27].還有學(xué)者經(jīng)過(guò)憲法學(xué)論證，認(rèn)為“違憲”并非簡(jiǎn)單的判斷，是否違憲的判斷需要考慮綜合的因素，應(yīng)從制定過(guò)程、通過(guò)程序和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。[28].由此可見(jiàn)，《憲法》的規(guī)定到底是否應(yīng)解釋為“差別保護(hù)”，并不直接影響到《物權(quán)法（草案）》的合憲性，“合憲性”只考慮兩者是否內(nèi)在精神一致的問(wèn)題。第二，所謂“修憲說(shuō)”，實(shí)質(zhì)上是2002年修憲討論的必然延續(xù)。由于部分修憲提議2002年沒(méi)能付諸于決議，因此必然會(huì)與此后的《物權(quán)法（草案）》發(fā)生理論上的沖突。從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，這種觀點(diǎn)暫時(shí)沒(méi)有付諸于實(shí)際的可能，本文也不做評(píng)議，下文主要針對(duì)“違憲說(shuō)”和“合憲說(shuō)”進(jìn)行分析。第三，事實(shí)上，折衷說(shuō)的觀點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在了《物權(quán)法（草案）》（第五稿），第一條已經(jīng)增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的字樣。顯然這種觀點(diǎn)實(shí)際上并未解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，可以預(yù)見(jiàn)，如果只是在字面上滿足了“違憲說(shuō)”的部分觀點(diǎn)，“違憲風(fēng)波”決不會(huì)止于今日。更大范圍、更深入的爭(zhēng)議可能會(huì)在《物權(quán)法》正式通過(guò)后，乃至整個(gè)民法典頒布之時(shí)發(fā)生（參見(jiàn)本文最后部分）。二、對(duì)“違憲風(fēng)波”的幾點(diǎn)粗淺看法（一）“違憲風(fēng)波”本身的積極意義對(duì)《物權(quán)法（草案）》合憲性進(jìn)行質(zhì)疑的本身，雖與最終結(jié)論無(wú)關(guān)，但頗具積極意義，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，體現(xiàn)了我國(guó)立法過(guò)程一貫堅(jiān)持的“群眾路線”。《物權(quán)法（草案）》得到的社會(huì)關(guān)注和反饋“幾乎是史無(wú)前例的。”如何使立法的專(zhuān)業(yè)化和公眾參與有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，如何使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和司法的民主性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將成為今后我國(guó)法制發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題[29].第二，凸顯了多學(xué)科交叉研究的意義。當(dāng)前，對(duì)于物權(quán)法草案的討論已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，在法學(xué)內(nèi)部的民商法學(xué)、法理學(xué)、憲法行政法學(xué)學(xué)者進(jìn)行了深入的交叉研討；整個(gè)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)學(xué)者也都加入到討論的行列中來(lái)。這樣制定出來(lái)的物權(quán)法就會(huì)更加符合我國(guó)的國(guó)情和時(shí)代的要求，而不會(huì)成為一部教科書(shū)式的物權(quán)法[30].

第三，發(fā)現(xiàn)物權(quán)法制定過(guò)程中可能忽略的問(wèn)題是好事。有憲法學(xué)者認(rèn)為部分民法學(xué)者在物權(quán)法起草過(guò)程有忽視憲法的相關(guān)規(guī)定的傾向[31]，這樣善意的提醒對(duì)于預(yù)防“閉門(mén)造車(chē)”當(dāng)然是有利無(wú)害的。從各國(guó)民法典起草經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題的解決需要由立法機(jī)關(guān)制定一個(gè)明確的立法方案，包括立法的指導(dǎo)思想和重要原則等，予以確認(rèn)。（二）“對(duì)事不對(duì)人”——為“合憲性”探討提供學(xué)術(shù)空間由于“違憲說(shuō)”已經(jīng)不局限于鞏獻(xiàn)田教授等少數(shù)法理學(xué)者，盡管出發(fā)點(diǎn)不同，部分憲法學(xué)者也加入到“違憲說(shuō)”的陣營(yíng)。而且與憲法、民法學(xué)者積極的通過(guò)參與此次討論不同，“違憲說(shuō)”的提出者并未發(fā)表一篇學(xué)術(shù)論文進(jìn)行學(xué)術(shù)性的論證，只是以“三問(wèn)物權(quán)法的某些起草者”和“關(guān)于物權(quán)法四答友人”的方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道[32]發(fā)表觀點(diǎn)，逐漸淡出了整個(gè)“違憲風(fēng)波”的中心，更多的討論集中到了如何解釋?xiě)椃ê秃蠎椥缘呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)等學(xué)術(shù)性問(wèn)題上來(lái)。討論的風(fēng)氣上也逐漸實(shí)現(xiàn)了“對(duì)事不對(duì)人”，“違憲”也從“草案違憲”深入到了字句斟酌的“細(xì)節(jié)違憲”[33]，這是正視《物權(quán)法（草案）》合憲性問(wèn)題的前提，為“合憲性”探討提供了學(xué)術(shù)空間。（三）“矯枉過(guò)正”——跳出“違憲風(fēng)波”看平等保護(hù)如果跳出此次“違憲風(fēng)波”，我們把目光投向“公開(kāi)信”之前的“草案評(píng)議”相關(guān)論文。事實(shí)上，關(guān)于公有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)問(wèn)題，民法學(xué)者內(nèi)部一直存在“一元說(shuō)”與“三元說(shuō)”，前者認(rèn)為物權(quán)法中不應(yīng)該規(guī)定所有制問(wèn)題，后者堅(jiān)持要確認(rèn)國(guó)家、集體和個(gè)人三種不同所有制。而早在2002年12月23日提交全國(guó)人大審議的《中華人民共和國(guó)民法（草案）》中的物權(quán)編中，就已經(jīng)有了一次被“一元論”學(xué)者認(rèn)為“前進(jìn)了半步”的“平等保護(hù)”的折衷處理方式：由于該審議稿中既沒(méi)有規(guī)定“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”或“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，也沒(méi)有采納傳統(tǒng)社會(huì)主義民法特殊保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的三項(xiàng)制度，所以說(shuō)有所“前進(jìn)”；因?yàn)槠淙匀槐Ａ袅税凑账兄频牟煌瑢⑺袡?quán)分為“國(guó)家所有權(quán)”、“集體所有權(quán)”和“私人所有權(quán)”（第五、六、七章）的傳統(tǒng)的社會(huì)主義民法理論中的分類(lèi)法，也沒(méi)有明確體現(xiàn)出“合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)的精神，所以說(shuō)只前進(jìn)了半步[34].如果把兩次關(guān)于”平等保護(hù)“的論戰(zhàn)聯(lián)系到一起，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這次的討論，可能是”一元說(shuō)“與”三元說(shuō)“爭(zhēng)議的延續(xù)，大有”矯枉過(guò)正“的味道。”違憲說(shuō)“學(xué)者可能根本不了解之前的”一元說(shuō)“與”三元說(shuō)“之爭(zhēng)，”合憲說(shuō)“學(xué)者可能更沒(méi)有想到，辛辛苦苦論證、折衷的”三元說(shuō)“居然被貼上了”違憲“的標(biāo)簽，反應(yīng)強(qiáng)烈了一點(diǎn)，也是可以理解的。（四）“民法與社會(huì)主義”——“矛盾”抑或“耐人尋味”的組合“違憲風(fēng)波”讓筆者想起了日本學(xué)者岡村司的舊作《民法與社會(huì)主義》。“民法與社會(huì)主義”，到底是“矛盾的組合”，還是“耐人尋味的組合”呢[35]？這是經(jīng)歷了兩次“平等保護(hù)”之爭(zhēng)，堅(jiān)持“物權(quán)法草案”鮮明中國(guó)特色[36]的民法學(xué)者才能體味的“矛盾”與“耐人尋味”。焦易堂先生早在1930年便指出：“民法者，保護(hù)私人之權(quán)利，以維持社會(huì)之秩序者也。社會(huì)主義者，研究祛除社會(huì)不平等現(xiàn)象，以謀所以改善社會(huì)者也。其方法雖易，其目的則一。故研討社會(huì)主義者，不可不顧及民法，以為改善社會(huì)之工具。而草擬民法者，尤不可不詳考社會(huì)主義，以為立法之根據(jù)。……如無(wú)切實(shí)解決方法，則社會(huì)之永久安寧，終難實(shí)現(xiàn)！”[37]正確的認(rèn)識(shí)《民法典（草案）》，特別是《物權(quán)法（草案）》中具體條文與社會(huì)主義基本原則的關(guān)系，對(duì)于確保民法典起草的合憲性是非常必要的。（五）“違憲說(shuō)”的核心與《民法通則》的“合憲性”“違憲說(shuō)”最主要的四大理由是：第一，《物權(quán)法（草案）》對(duì)憲法和《民法通則》核心條款的廢除是違憲的；第二，“平等保護(hù)”原則與“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”沖突違憲；第三《物權(quán)法（草案）》背離《憲法》和1986年《民法通則》的社會(huì)主義原則違憲。第四，《物權(quán)法（草案）》未規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”違憲。從“公開(kāi)信”的副標(biāo)題“——為《憲法》第12條和86年《民法通則》第73條的廢除寫(xiě)的公開(kāi)信”來(lái)看，我們可以很清楚的看到這四大理由統(tǒng)一的“邏輯主線”：1986年《民法通則》規(guī)定了“根據(jù)憲法”和“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”因此合憲；《物權(quán)法（草案）》無(wú)“根據(jù)憲法”和“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，是對(duì)《憲法》和1986年《民法通則》的社會(huì)主義原則的背離，因此違憲。其余的兩點(diǎn)理由都是在這條“邏輯主線”不同分支上的展開(kāi)。因此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：《民法通則》是合憲的。這可以說(shuō)是20年來(lái)所有人的共識(shí)，也是“違憲說(shuō)”和“合憲說(shuō)”學(xué)者少有的共識(shí)。否則違憲的就不是“物權(quán)法”而是《民法通則》乃至整個(gè)民法理論，這當(dāng)然是所有愿意維護(hù)改革開(kāi)放成果的人們所不能容忍的。如果這一看似無(wú)關(guān)痛癢的結(jié)論是成立的話，下文筆者就將以“《民法通則》的合憲性”為基本依據(jù)，從民法學(xué)角度論證《民法通則》與《物權(quán)法（草案）》的合憲性，以求教于“違憲說(shuō)”。三、實(shí)質(zhì)意義上的民法與物權(quán)法的合憲性（一）實(shí)質(zhì)意義上民法組成部分之間的適用問(wèn)題1、“違憲風(fēng)波”各方均能認(rèn)可的《民法通則》合憲性《民法通則》規(guī)定第一條規(guī)定“為了保障公民、法人的合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國(guó)實(shí)際情況，總結(jié)民事活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本法。”這表明，《民法通則》的制定依據(jù)就是憲法。《憲法》第十二條規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”《民法通則》第五章民事權(quán)利第一節(jié)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)第七十三條也規(guī)定“國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”這便是“違憲風(fēng)波”雙方均認(rèn)可的《民法通則》對(duì)《憲法》基本原則的堅(jiān)持。當(dāng)然，有的“合憲說(shuō)”學(xué)者認(rèn)為《民法通則》對(duì)《憲法》基本原則的堅(jiān)持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，而“違憲說(shuō)”學(xué)者也并未明確表示這些就是《民法通則》合憲的全部，但可以明確的是，這是雙方能夠達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)。

2、實(shí)質(zhì)意義上民法與形式意義上的民法眾所周知，民法有形式意義和實(shí)質(zhì)意義之分，前者專(zhuān)指系統(tǒng)編纂的民事立法即民法典；后者則是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總稱(chēng)，不僅包括民法典（在我國(guó)是民事單行法律），還包括其他各種法律、法規(guī)和司法解釋中的民事法律規(guī)范。我國(guó)尚無(wú)形式意義上的民法典，《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等單行民事法律構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上民法的主體。因此在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，民法對(duì)憲法上基本原則的貫徹，是通過(guò)實(shí)質(zhì)意義上的民法具有的合憲性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。3、《民法通則》、《合同法》和《擔(dān)保法》的法律位階與適用原則按照《立法法》第八十三條的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律……特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”這就是所謂的“特別法優(yōu)先于一般法”、“后法優(yōu)先于先法”原則。《立法法》第七條第二款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。”第三款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；”《民法通則》和《合同法》分別由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，而《擔(dān)保法》由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，因此似乎可以認(rèn)為，《民法通則》與《合同法》是同屬一個(gè)位階的民事基本法，《擔(dān)保法》不是民事基本法[38].筆者認(rèn)為，這可能和《擔(dān)保法》橫跨“物的擔(dān)保”與“債的擔(dān)保”有關(guān)，且當(dāng)時(shí)并未頒布《立法法》，本文將其暫認(rèn)定為民事特別法以進(jìn)行考察，其“物的擔(dān)保”部分將為未來(lái)《物權(quán)法》中的擔(dān)保物權(quán)部分替代。4、《擔(dān)保法》與《合同法》的頒布對(duì)《民法通則》部分條文效力的影響讓我們來(lái)考察一下作為實(shí)質(zhì)意義上民法組成部分的《擔(dān)保法》和《合同法》與《民法通則》效力發(fā)生沖突時(shí)的條文效力。《民法通則》第八十九條規(guī)定的抵押概念包含了質(zhì)押。1995年頒布的《擔(dān)保法》在第三章和第四章分別規(guī)定了抵押和質(zhì)押，基于“特別法優(yōu)先于一般法”的法理，該條失效，適用《擔(dān)保法》的具體規(guī)定，但第八十九條其他四項(xiàng)與《擔(dān)保法》不矛盾的條文，仍然有效。《民法通則》第九十一條規(guī)定：“合同一方將合同的權(quán)利、義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人的，應(yīng)當(dāng)取得合同另一方的同意，并不得牟利。……”按照“后法優(yōu)先于先法”的法理，1999年頒布的《合同法》七十九條、八十條實(shí)際上取消了“不得牟利”的規(guī)定。而其他相關(guān)條文，包括備受學(xué)者非議的第五十八條第一款第六項(xiàng)：“下列民事行為無(wú)效：……（六）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；”由于并未被明文廢止，且為被《合同法》條文所替換，實(shí)質(zhì)上是有效的條文。因此可以得出結(jié)論，從上述《擔(dān)保法》和《合同法》的頒布，基于不同的法律位階和頒布時(shí)間，按照“特別法優(yōu)先于一般法”或“后法優(yōu)先于先法”的原理，與《民法通則》相沖突的條文均適用特別法或者后法，而未沖突或者未明文廢除的條文，則其效力均不受影響，這也是世界各國(guó)法律適用的基本原理和基本情況，事實(shí)上也是法理學(xué)和憲法學(xué)基本理論在實(shí)質(zhì)意義上民法上的落實(shí)與具體化。（二）實(shí)質(zhì)意義上物權(quán)法的合憲性1、實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法與形式意義和實(shí)質(zhì)意義的民法一樣，物權(quán)法也有形式意義和實(shí)質(zhì)意義之分。前者專(zhuān)指系統(tǒng)編纂的物權(quán)法，即民法典物權(quán)編；后者則是指調(diào)整平等主體之間物權(quán)關(guān)系法律規(guī)范的總稱(chēng)，不僅包括《物權(quán)法》，還包括其他各種法律、法規(guī)和司法解釋中的物權(quán)法律規(guī)范。鑒于我國(guó)的分編通過(guò)立法計(jì)劃，即使《物權(quán)法》頒布，我國(guó)實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法還包括《民法通則》和《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)中的民事法律規(guī)范。因此在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，物權(quán)法對(duì)憲法上基本原則的貫徹，也是通過(guò)實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法具有的合憲性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2、未來(lái)《物權(quán)法》頒布后《民法通則》第七十三條的效力問(wèn)題《物權(quán)法》屬于民法基本法律，預(yù)計(jì)將由全國(guó)人大通過(guò)。顯然，《物權(quán)法》不是“第一個(gè)吃螃蟹”的后法，同等位階的后法對(duì)先法規(guī)定的內(nèi)容若作出了不同規(guī)定，依據(jù)后法的規(guī)定。后法沒(méi)有作出不同規(guī)定，先法沒(méi)有被廢除的條文，繼續(xù)有效。可以很明確的說(shuō)，《民法通則》在我國(guó)民法立法進(jìn)程中，將長(zhǎng)期的繼續(xù)扮演“民事基本法”的角色。為保證法律規(guī)范的延續(xù)性和權(quán)威性，根據(jù)我國(guó)的《民法典》起草計(jì)劃，采取分編通過(guò)的方式，必然涉及到新頒布的《物權(quán)法》以及此后列入立法規(guī)劃的《侵權(quán)法》、《人格權(quán)法》與《民法通則》之間的具體適用問(wèn)題。可以非常確定的說(shuō)，《物權(quán)法》既不會(huì)完全替代作為財(cái)產(chǎn)保護(hù)基本條文的《民法通則》第五章第一節(jié)，立法機(jī)關(guān)也沒(méi)有任何理由和可能性宣布該部分內(nèi)容失效，因此《民法通則》第七十三條將繼續(xù)有效，其效力范圍將作用于整個(gè)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域。3、實(shí)質(zhì)意義上物權(quán)法的合憲性“違憲說(shuō)”也注意到了“《民法通則》明明還規(guī)定著‘社會(huì)主義的公共（國(guó)家）財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯’”，卻忽視了《民法通則》與未來(lái)《物權(quán)法》作為實(shí)質(zhì)意義上物權(quán)法組成部分的重大、基本法理常識(shí)，藉此推導(dǎo)出“《草案》廢除該條規(guī)定，既是同《民法通則》的基本精神和規(guī)定不一致的，違背立法的連續(xù)性原則的，同時(shí)也是違憲的行為”的荒謬結(jié)論。反之，如果每一部法律都必須照抄所有與之相關(guān)的憲法條文，那么在中國(guó)上萬(wàn)部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中，還有幾部不違憲？物權(quán)法的制定過(guò)程中，由于我國(guó)立法機(jī)關(guān)的特別民事立法安排，正是通過(guò)《民法通則》的長(zhǎng)期存在，對(duì)憲法的基本原則和具體條款進(jìn)行了全面的落實(shí)。忽視《民法通則》的存在狀態(tài)及其與未來(lái)《物權(quán)法》的關(guān)系，不顧物權(quán)法草案擬通過(guò)詳細(xì)嚴(yán)密的規(guī)則具體落實(shí)憲法規(guī)范的事實(shí)，而以草案沒(méi)有機(jī)械地重復(fù)憲法的某一條款為由即認(rèn)為其違憲的觀點(diǎn)，似乎顯得有些荒謬和幼稚[39].

4、其他佐證與質(zhì)疑2002年12月23日全國(guó)人大法工委提交審議的《中華人民共和國(guó)民法（草案）》第一編總則第一章一般規(guī)定第一條“為了保護(hù)自然人、法人的合法民事權(quán)益，規(guī)范民事關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”第二編物權(quán)法第一章一般規(guī)定第一條“為保護(hù)自然人、法人的物權(quán)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法。”則未規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本分”。原因很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)提交的是民法典而非物權(quán)法，因此整個(gè)民法典草案堅(jiān)持了“根據(jù)憲法，制定本法”。而值得注意的是，該次民法典草案就沒(méi)有規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，也未見(jiàn)“違憲說(shuō)”學(xué)者質(zhì)疑。再之前，1995年《擔(dān)保法》第一章總則第一條：“為促進(jìn)資金融通和商品流通，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制定本法。”實(shí)際上也沒(méi)有照抄相關(guān)憲法條文，也在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間內(nèi)未受到質(zhì)疑。那么，由《物權(quán)法》、《民法通則》和《擔(dān)保法》相關(guān)條文組成的實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法，就只是因?yàn)椤段餀?quán)法（草案）》沒(méi)有照抄上述條文，就遭受了如此大的“違憲風(fēng)波”沖擊呢？5、結(jié)論通過(guò)筆者上述基于實(shí)質(zhì)意義上物權(quán)法基本法理的探討，仔細(xì)、全面的研究物權(quán)法草案的內(nèi)容，我們不難得出結(jié)論，《物權(quán)法（草案）》是在憲法的基本原則指導(dǎo)下制定的，與《民法通則》的基本原則一脈相承，不存在任何矛盾[40].實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法，是完全合憲的。（三）“根據(jù)憲法，制定本法”的寫(xiě)與不寫(xiě)《立法法》第三條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放。”并未要求明文規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。根據(jù)學(xué)者的考查，部分法律第1條并沒(méi)有明確表述本法的憲法依據(jù)，如《法院組織法》、《檢察院組織法》、《拍賣(mài)法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》等[41]，而且作為實(shí)質(zhì)意義上物權(quán)法一部分的《擔(dān)保法》第一條也未作此規(guī)定，難不成上述法律均是違憲？學(xué)者認(rèn)為，可能的一種解釋是，立法者也許不認(rèn)為這是一個(gè)需要特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，“根據(jù)憲法”是無(wú)庸置疑的共識(shí)和前提，是一種事實(shí)狀態(tài)，無(wú)須進(jìn)行價(jià)值上的判斷[42].筆者贊同童之偉教授的觀點(diǎn)，依據(jù)憲法制定法律，是不言而喻的事情，法律中寫(xiě)不寫(xiě)進(jìn)“依據(jù)憲法，制定本法”之類(lèi)文字，無(wú)關(guān)宏旨，但我國(guó)已經(jīng)形成了在法律中寫(xiě)入類(lèi)似意思的文字說(shuō)明它自身在根本法上依據(jù)的慣例，越是重要的法律越是如此[43].因此，筆者也贊成韓大元教授從立法技術(shù)角度論證在完善《草案》時(shí)一定將這些文字增添進(jìn)草案的必要性[44].可喜的是《物權(quán)法（草案）》（第五次審議稿）第一條已經(jīng)規(guī)定了“根據(jù)憲法，制定本法”。筆者拭目以待，還會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上有價(jià)值的“違憲說(shuō)”理由嗎？四、物權(quán)保護(hù)如何達(dá)到《憲法》第十二條的要求（一）問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：物權(quán)保護(hù)方法上的合憲性從民法學(xué)的權(quán)利保護(hù)角度講，《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是一個(gè)權(quán)利保護(hù)命題。民法上的權(quán)利保護(hù)請(qǐng)求權(quán)包括原生請(qǐng)求權(quán)和次生請(qǐng)求權(quán)[45]，規(guī)定于歷稿《物權(quán)法（草案）》第三章“物權(quán)的保護(hù)”的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是物權(quán)的原生請(qǐng)求權(quán)，相應(yīng)的次生請(qǐng)求權(quán)是侵權(quán)法上對(duì)物權(quán)保護(hù)產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等其他民事責(zé)任請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)禁令請(qǐng)求權(quán)。筆者認(rèn)為，《物權(quán)法（草案）》是否符合《憲法》的十二條的問(wèn)題是物權(quán)保護(hù)方法上的合憲性問(wèn)題。盡管這種分析已經(jīng)超越了“違憲說(shuō)”的視野和指責(zé)范圍，但考慮到這正好也是民法學(xué)界內(nèi)部始終在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)谶@里是盡到民法學(xué)的解釋義務(wù)，進(jìn)行認(rèn)真、全面的分析。（二）“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的立法技術(shù)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)行民事立法中并未使用“物權(quán)”一詞。民法學(xué)通說(shuō)認(rèn)為《民法通則》關(guān)于“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的規(guī)定，實(shí)際上是關(guān)于物權(quán)的規(guī)定。但民法學(xué)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)有其特定的內(nèi)涵，是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利，它是與非財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)的概念。財(cái)產(chǎn)權(quán)是多項(xiàng)民事權(quán)利的集合，所以財(cái)產(chǎn)法是民法中多項(xiàng)制度如物權(quán)法、債權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和繼承權(quán)等。“違憲說(shuō)”也呼吁要首先討論“公共（國(guó)家、集體）物權(quán)和公民個(gè)人物權(quán)的關(guān)系問(wèn)題”，可見(jiàn)在物權(quán)與財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上，根據(jù)共識(shí)，兩者還是有區(qū)別的，財(cái)產(chǎn)是物權(quán)的上位概念。憲法作為根本大法，理應(yīng)全面規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”；《民法通則》作為特殊歷史時(shí)期產(chǎn)生的民事基本法，第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”規(guī)定“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是非常必要的。但作為財(cái)產(chǎn)法一部分的物權(quán)法，卻不可能“越權(quán)”去規(guī)定整個(gè)“財(cái)產(chǎn)法”的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，頂多只能規(guī)定“社會(huì)主義的公共物權(quán)神圣不可侵犯”。而且根據(jù)憲法，我們還應(yīng)該規(guī)定“公民的合法的私有物權(quán)不受侵犯。”筆者提出這種推導(dǎo)是認(rèn)真務(wù)實(shí)的，是在全面考察物權(quán)法在整個(gè)民法和法律體系中的地位后得出的形式化的結(jié)論。但我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，在“權(quán)利爆炸的時(shí)代”，新型財(cái)產(chǎn)涌現(xiàn)層出不窮，我們不能奢望列舉社會(huì)主義的公共“物權(quán)”、“債權(quán)”、“著作權(quán)”、“商標(biāo)權(quán)”、“專(zhuān)利權(quán)”神圣不可侵犯來(lái)貫徹“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法規(guī)定，其原因就在于財(cái)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的不可全面列舉性。從立法技術(shù)層面上看，即使作不全面列舉，在所有可能的法律、法規(guī)中規(guī)定這樣的條文，也顯然是不符合立法技術(shù)的。因此從整個(gè)民法立法技術(shù)角度考慮，《物權(quán)法（草案）》既無(wú)法寫(xiě)入“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，也不可能寫(xiě)入“社會(huì)主義的公共物權(quán)神圣不可侵犯”，這僅僅是立法技術(shù)層面的考慮。但這并不是說(shuō)，《憲法》第十二條的規(guī)定在物權(quán)法領(lǐng)域就無(wú)法落實(shí)。

第一章總則

第一條根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的規(guī)定，政協(xié)陜西省委員會(huì)設(shè)置若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

第二條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置和變動(dòng)，由常務(wù)委員會(huì)決定。

第三條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和基本綱領(lǐng)，貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

第四條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能的重要方式。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的要求，以及政協(xié)陜西省委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展工作。組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)；圍繞我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)、建議和提案；團(tuán)結(jié)和聯(lián)系委員及各族各界人士，積極反映社情民意；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；組織各種活動(dòng)，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

第二章組織制度

《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》（InternationalRulesfortheInterpretationofTradeTerms）是國(guó)際商會(huì)為統(tǒng)一各種貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的不同解釋于1936年制訂的，命名為《1936年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》（《INCOTERMS1936》）。隨后，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐發(fā)展的需要，國(guó)際商會(huì)先后于1953年、1967年、1976年、1980年和1990年進(jìn)行過(guò)多次修訂和補(bǔ)充，其中，1990年國(guó)際商會(huì)為使貿(mào)易術(shù)語(yǔ)能適應(yīng)日益廣泛使用的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和不斷革新的運(yùn)輸技術(shù)變化的需要對(duì)該通則作了全面的修訂。

為使貿(mào)易術(shù)語(yǔ)更進(jìn)一步適應(yīng)世界上無(wú)關(guān)稅區(qū)的發(fā)展、交易中使用電子訊息的增多以及運(yùn)輸方式的變化，國(guó)際商會(huì)再次對(duì)《通則》進(jìn)行修訂，并于1999年9月公布《2000年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》，簡(jiǎn)稱(chēng)《INCOTERMS2000》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2000年通則》）。《2000年通則》于2000年1月1日起生效。

《2000年通則》的適用范圍:

《2000年通則》明確了適用范圍，該《通則》只限于銷(xiāo)售合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)中與交貨有關(guān)的事項(xiàng)。其貨物是指"有形的"貨物，不包括"無(wú)形的"貨物，如電腦軟件等。《通則》只涉及與交貨有關(guān)的事項(xiàng)，如，貨物的進(jìn)口和出口清關(guān)，貨物的包裝，買(mǎi)方受領(lǐng)貨物的義務(wù)、以及提供履行各項(xiàng)義務(wù)的憑證等，不涉及貨物所有權(quán)和其它產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、違約、違約行為的后果以及某些情況的免責(zé)等。有關(guān)違約的后果或負(fù)責(zé)事項(xiàng)，可通過(guò)銷(xiāo)售合同中其它條款和適用的法律來(lái)解決。

《2000年通則》指出，該《通則》是一套國(guó)際商業(yè)術(shù)語(yǔ)，適用跨國(guó)境的貨物銷(xiāo)售，也可用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物銷(xiāo)售合同，在此情況下，通則中有關(guān)術(shù)語(yǔ)的A2，B2條款及任何與進(jìn)出口有關(guān)條款的規(guī)定則無(wú)作用。該《通則》還明確，如合同的當(dāng)事人在簽訂銷(xiāo)售合同時(shí)，表示按《通則》規(guī)定辦理，為避免引起不必要的糾紛，應(yīng)在合同中明確使用的版本，即應(yīng)在合同中規(guī)定：按《2000年通則》的規(guī)定辦理。

《2000年通則》的主要變化

【摘要】

《德國(guó)稅法通則》是當(dāng)前世界上發(fā)達(dá)的稅收通則的代表之作，其體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則設(shè)計(jì)科學(xué)，其立法技術(shù)達(dá)到較高的水平。《稅法通則》已列入我國(guó)立法規(guī)劃項(xiàng)目，為此，特對(duì)《德國(guó)稅法通則》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容加以介紹，并分析其中對(duì)我國(guó)制定稅法通則的借鑒意義。

GeneraltaxlawofGermanisoneofthebestactsonbasictaxintheworld.Itssystemisintegrated,theframeworkispreciseandtheclausesinitaredesignedwellandtruly,whichmeansthegeneraloftaxlawofGermanattainsahighlevel.NowadaysweplantosetdownthegeneraltaxlawofChina,sothatweintroducetheframeworkandthecontentofthegeneraltaxlawofGermanforreference.

【關(guān)鍵詞】《德國(guó)稅收通則》；立法借鑒

稅收通則法的制定是關(guān)系到我國(guó)稅收法律體系的重新整合與完善、關(guān)系到納稅人權(quán)利保護(hù)與國(guó)家征稅權(quán)實(shí)現(xiàn)的平衡，關(guān)系到最終實(shí)現(xiàn)和諧的稅收征納關(guān)系的稅收法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在制定稅收通則法的過(guò)程中，對(duì)國(guó)家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生重大的影響，因此，必須兼顧各方當(dāng)事人的利益，加以平衡協(xié)調(diào)。為積極推進(jìn)該浩大的稅收立法工程，對(duì)外國(guó)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有所借鑒和吸收。《德國(guó)稅收通則》(Abgabenordnung)自1919年公布實(shí)施以來(lái)，幾經(jīng)修改，已經(jīng)形成了體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂栈敬蠓ǎ瑢?duì)我國(guó)稅收通則法的制定有著重要的借鑒意義。為此，特對(duì)《德國(guó)稅收通則》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容加以介紹，以為我國(guó)稅收通則法之借鑒。

1、《德國(guó)稅收通則》的主要特點(diǎn)