各相關(guān)部門:

根據(jù)《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案的通知》、《*省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔20*〕57號(hào))精神,為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅(jiān)持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類違規(guī)操作問題,對治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅(jiān)持深入開展治理整頓工作與開展各類專項(xiàng)檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)檢查和經(jīng)營性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開展;堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅(jiān)持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會(huì)的國策意識(shí),形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國務(wù)院確定的“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營性建設(shè)用地的歷史遺留問題得到規(guī)范處理,各項(xiàng)管理措施和動(dòng)態(tài)防查機(jī)制全面落實(shí),各類違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

第一章總則

第一條為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場的管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、價(jià)格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場管理的相關(guān)工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲(chǔ)備制度。

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。××是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建××縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場、調(diào)控土地二級(jí)市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號(hào))和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級(jí)市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲(chǔ)備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

2004年5月，國土資源部要求各級(jí)國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。

一、我縣土地市場建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。

為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號(hào)）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號(hào)），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用年度計(jì)劃和年度規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。

二、我縣土地市場的特點(diǎn)

（一）政府對土地一級(jí)土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷

根據(jù)《2011年六盤水市政協(xié)委員視察工作計(jì)劃》，2011年7月6日至8日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)視察組在副主席的帶領(lǐng)下，對我市土地市場的清理整頓情況進(jìn)行了為期三天的視察，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我市土地市場及治理整頓情況

根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署，市委、市政府高度重視，多次召開專題會(huì)議研究經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場秩序的通知》和《關(guān)于六盤水市國有土地使用權(quán)指標(biāo)、拍賣、掛牌出讓暫行辦法的通知》，市國土資源局會(huì)同市監(jiān)察局于2011年5月6日出臺(tái)了我市《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、掛牌出讓情況監(jiān)察工作的意見》，以執(zhí)法監(jiān)察為手段，推動(dòng)全市經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的建立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性使用權(quán)出讓全部進(jìn)入市場，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式進(jìn)行交易，從制度上遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，促進(jìn)土地交易市場的健康有序發(fā)展。2011年6月，市國土資源儲(chǔ)備交易中心正式掛牌成立；同年8月、11月，六枝特區(qū)、水城縣、盤縣國土資源儲(chǔ)備交易中心相繼成立。中心的成立，為國有土地使用權(quán)的公開、公平、公正交易，推進(jìn)依法行政、規(guī)范土地市場行為提供了公開交易的平臺(tái)。

按照國務(wù)院和省政府《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》和相關(guān)文件、專題會(huì)議的要求，市政府成立了以分管副市長為組長、市政府副秘書長、國土資源局局長為副組長，監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)等多家單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市土地市場的治理整頓工作。2011年5月9日全省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作會(huì)議后，根據(jù)省政府的部署及省國土資源廳、省監(jiān)察廳的安排，市國土資源局及時(shí)召開會(huì)議組織落實(shí)，明確要求市和各縣、區(qū)、特區(qū)對1991年1月1日以來的各類園區(qū)用地、非法圈占集體土地、違法違規(guī)交易、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)批地管地、執(zhí)法違法、為不法用地大開方便之門及新土管法施行以來的違法用地行為等為治理整頓的主要內(nèi)容，采取室內(nèi)逐案清理，室外核查相結(jié)合的方式進(jìn)行全面清理登記。經(jīng)查，全市自新土管法施行以來至2011年12月31日，共發(fā)生違法用地行為1415宗，制止654宗。清理劃撥土地使用權(quán)合作進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)和出租的違法交易行為68件；違規(guī)低價(jià)出讓土地8件208宗。對查出的違法用地行為，主管部門區(qū)別情況，進(jìn)行了處理。對地方政府的個(gè)別違法用地行為，也堅(jiān)決進(jìn)行了糾正。2011年11月20日經(jīng)省政府治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收組驗(yàn)收，認(rèn)為我市治理整頓土地市場秩序工作符合省人民政府的要求，達(dá)到了規(guī)定目標(biāo)，可以通過驗(yàn)收。

二、存在問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和供地不足的矛盾突出

內(nèi)容提要：現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)發(fā)揮到了極至。如果對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行更加深入的改革，通過地價(jià)評(píng)估、低價(jià)出讓、依法頒證、合法交易等步驟逐步建立和培育農(nóng)村土地市場，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，不僅將從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面活躍，而且對于解決耕地大量浪費(fèi)、人口無序增長、鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑等尖銳的社會(huì)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為困擾我國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸問題，這似乎已是不爭的事實(shí)。我以為土地問題又是困擾“三農(nóng)”問題的瓶頸問題，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口的無序增長、農(nóng)村土地的大量浪費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有增無減、農(nóng)民實(shí)際收入的增長緩慢、等等問題無不與此密切相關(guān)。

一，歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

土地作為重要的生產(chǎn)資料，其與勞動(dòng)者的結(jié)合形式對土地效益的發(fā)揮和勞動(dòng)者收益的高低至關(guān)重要。兩者結(jié)合得越緊密，土地效益越好，勞動(dòng)者收益越高；兩者的結(jié)合形式越松散，土地效益越差，勞動(dòng)者收益越低。在建國以后的歷史中，兩方面的例子都證明了這個(gè)道理。

時(shí)期，土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)都是集體所有。勞動(dòng)者只能通過集體安排的形式同土地發(fā)生作用，并從集體的收益中分配到一定的個(gè)人利益。由于勞動(dòng)者的個(gè)人利益是通過集體間接地從土地中獲得，形成了農(nóng)民對土地的隔膜。這種隔膜直接導(dǎo)致了他們對土地的勞動(dòng)投入（根本還談不上生產(chǎn)資料的投入）只能是消極的、被動(dòng)的甚至是冷漠的。出工不出力的行為又使得土地的產(chǎn)出大打折扣，這又進(jìn)一步導(dǎo)致集體分配水平的下降，農(nóng)民生活每況愈下。這種落后的狀況刺激了農(nóng)民對土地權(quán)利的渴望，于是有了22年前小崗村農(nóng)民的偉大壯舉。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了對土地的部分經(jīng)營權(quán)（之所以說是“部分”，是因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)行為在一定的程度上還是要接受政府的“指導(dǎo)性計(jì)劃”，這種“指導(dǎo)性”在不少地方也要運(yùn)用強(qiáng)制的手段）和直接收益權(quán)。他們不再需要集體每天對他們進(jìn)行排工調(diào)工，能夠自主安排在土地上的工作日程；在上交一定數(shù)量產(chǎn)品的前提下他們可以最大限度地挖掘土地的潛力使自己從土地上獲得更多的收益。勞動(dòng)者與土地的這種結(jié)合形式，撤消了勞動(dòng)者與土地之間的這道“集體”屏障，在很大的程度上解除了他們與土地的隔膜，喚起了勞動(dòng)者對土地的熱情和希望。他們極盡所能加大對土地的投入，使土地的收益大幅提高，他們自己的生活狀況也隨之改善，溫飽問題基本解決。

二，現(xiàn)行土地政策的局限性

一、目標(biāo)任務(wù)

以規(guī)范土地市場和建管理秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“全面清查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類處理”的原則，集中利用6個(gè)月時(shí)間，依法對全縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類違法違規(guī)占地、建房行為進(jìn)行清理整治，提高土地利用效益，確保全縣土地市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、清理重點(diǎn)

（一）非法占用集體土地修建住宅行為。

（二）非法占用集體土地搞商品房開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）行為。

（三）非法改變土地批準(zhǔn)用途的行為。

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。××是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。2002年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建××縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場、調(diào)控土地二級(jí)市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號(hào))和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級(jí)市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲(chǔ)備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

根據(jù)國土資源部進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會(huì)議和省、市國土資源部門有關(guān)文件精神，自20**年3月份起，用半年時(shí)間，在全**范圍內(nèi)開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我**實(shí)際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場的重要批示和土地管理法律法規(guī)，集中開展依法行政教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，促進(jìn)管理到位，查處嚴(yán)重干擾土地市場秩序的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行**國土局與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)，自查為主，**國土局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作和治理整頓工作負(fù)有督查、指導(dǎo)職責(zé)。**國土資源局將組織專門力量集中時(shí)間對新《土地管理法》實(shí)施以來各類違法用地、違規(guī)交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對照法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真處理。

(二)突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)，管理不到位的問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

今年以來，在**市委、市政府和**市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們**市國土資源局一班人，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)，依法保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，國土資源管理水平不斷提高，有力地促進(jìn)和服務(wù)了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。主要工作有五方面：

一、加大執(zhí)法力度，深入開展土地市場治理整頓

針對部分行業(yè)、部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的問題，黨中央、國務(wù)院把土地供應(yīng)作為其中一個(gè)重要手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控。貫徹國辦**號(hào)特急明電下發(fā)后，我們立即向市上主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，取得了市委、市政府的重視和支持。**月**日，市黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，認(rèn)真落實(shí)國辦明電精神，加強(qiáng)土地市場治理整頓，召開一次大型會(huì)議，下發(fā)一個(gè)整治通告，進(jìn)行一次全面排查，開展一次嚴(yán)肅查處執(zhí)法大行動(dòng)。**月**日，市委、市政府召開了有市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的深入開展土地市場治理整頓工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓的通告》（河政通字[**]**號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院緊急通知精神在全市范圍內(nèi)深入開展土地市場治理整頓工作的通知》（河辦發(fā)[**]**號(hào)），全面鋪開了此項(xiàng)工作。會(huì)后，我們在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和市直相關(guān)單位抽調(diào)**名作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的同志，組成**支清理整頓專業(yè)隊(duì)伍，分赴**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐企業(yè)逐宗地排查摸底；執(zhí)法大隊(duì)分片包干，督促檢查。通過一個(gè)多月的緊張工作，查清了我市**年**月**日以來的土地占用情況，以市政府名義向違法企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令停止違法占地行為的通知》，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）下發(fā)了《關(guān)于立即組織制止違法占地行為的通知》，責(zé)令違法在建項(xiàng)目五日內(nèi)全部停工，施工現(xiàn)場臨舍全部拆除，設(shè)備全部清理，電源全部切斷，人員全部遣散。一個(gè)多月來，我們制止違法占地行為**起；責(zé)令恢復(fù)耕種**宗，涉及面積**畝；立案查處違法在建項(xiàng)目**個(gè)，涉及面積**畝。截止目前，我們下發(fā)處罰決定書**份，發(fā)送黨政紀(jì)處分建議**案**人，移送公安機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任**案**人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行**案，深入開展土地市場治理整頓工作進(jìn)展順利。

二、堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)

我市礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較活躍，整治非法采礦任務(wù)艱苦。二月份以來，按照省市統(tǒng)一部署，我們制定實(shí)施方案，加強(qiáng)執(zhí)法力量，深入排查摸底，嚴(yán)格依法查處。在具體排查工作中，我們嚴(yán)把四關(guān)，一是采礦坑口申報(bào)關(guān)，要求礦山企業(yè)和礦區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)向整治辦申報(bào)本礦區(qū)、本轄區(qū)所有采礦坑口的基本情況和有關(guān)資料；二是圖紙資料審查關(guān)，對礦山企業(yè)提交的一表（采礦坑口申報(bào)表）、一文（井口批文）、兩圖（井上下對照圖、采掘現(xiàn)狀平面圖）進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求提交資料必須有申報(bào)人簽字、單位蓋章，確保詳盡真實(shí)；三是實(shí)地檢查核實(shí)關(guān)，投入專項(xiàng)資金，購置GPS全球定位儀、羅盤儀等器械，抽調(diào)專門技術(shù)力量，對所有坑口進(jìn)行井上檢查，對其合法性進(jìn)行認(rèn)定，對各礦開采現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害等情況進(jìn)行調(diào)查，對越界越層開采進(jìn)行排查界定；四是技術(shù)資料建檔關(guān)，購置了**：****市行政區(qū)域地形地質(zhì)圖，對全市所有采礦坑口逐一上圖，逐一造冊，逐一建檔，實(shí)現(xiàn)了一礦一檔。在此基礎(chǔ)上，我們按照省市的要求，依法嚴(yán)格進(jìn)行整治：對規(guī)范達(dá)標(biāo)的**個(gè)合法煤礦坑口進(jìn)行了公告；對**個(gè)一證多井的煤礦坑口依法關(guān)閉；對**個(gè)越界開采的煤礦坑口依法處理；對**個(gè)私開煤礦坑口按省政府的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉，對其中**個(gè)較大規(guī)模的私開礦，申請省廳進(jìn)行破壞資源價(jià)值鑒定，現(xiàn)已移交司法部門追究法律責(zé)任；我們還對**個(gè)私開非煤坑口強(qiáng)行進(jìn)行了取締。整治工作中，我們先后出動(dòng)鏟車、吊車、卡車等大型機(jī)械車輛**余臺(tái)（次），購買炸藥**噸，沒收礦產(chǎn)品**余噸，沒收非法設(shè)施**余臺(tái)（件），收繳罰沒款**余萬元，打擊非法采礦專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了階段性成果，已于**月**日通過了省政府驗(yàn)收。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田