導(dǎo)語：國土局土地市場治理內(nèi)容通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

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根據(jù)《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》、《*省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔20*〕57號)精神,為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實際,就繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類違規(guī)操作問題,對治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費管理使用等專項檢查和經(jīng)營性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開展;堅持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國務(wù)院確定的“六項整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營性建設(shè)用地的歷史遺留問題得到規(guī)范處理,各項管理措施和動態(tài)防查機(jī)制全面落實,各類違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局、公安局負(fù)責(zé)。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

(三)清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。該項工作由市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負(fù)責(zé)。

(五)清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計局負(fù)責(zé)。

(六)清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(*月底之前)。召開動員大會,傳達(dá)貫徹上級指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署工作任務(wù)。

(二)自查清理階段(*月*日至*月*日)。市清理整頓和規(guī)范土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(*月*日至*月*日)。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規(guī)范的要求,對查出的問題和案件按照職責(zé)權(quán)限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關(guān)政策落實到位、汲取教訓(xùn)認(rèn)識到位。市整頓辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)和調(diào)度,發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結(jié)束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補(bǔ)缺階段(*月*日至*日)。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)整頓情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)落實整改,確保達(dá)到上級要求。

(五)總結(jié)上報階段(*月*日至*日)。依據(jù)上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準(zhǔn)備。

四、有關(guān)政策界限

(一)凡去年以來至國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電〔20*〕20號下發(fā)前發(fā)生的土地違法違規(guī)問題,要限期整改,依法嚴(yán)肅處理。該文件下發(fā)后仍違法違規(guī)批地用地的,堅決從嚴(yán)處理。

(二)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用和審批土地問題,要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規(guī)定處理的,除從嚴(yán)查處外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(三)除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定分期建設(shè)的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)以外,其他建設(shè)項目用地不得分期辦理用地審批手續(xù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)建設(shè)項目造成分拆批地的,分拆批地責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)〔2002〕2*號)要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,國有土地使用權(quán)不得出讓。

(五)按照《辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》(國辦發(fā)〔20*〕38號)精神,對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法律、法規(guī)和政策的在建項目,決定停止建設(shè)的,停止辦理用地手續(xù),停止后續(xù)供地,停止發(fā)放土地證。對不符合法律、法規(guī)和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù);已經(jīng)受理用地申請的,不得批準(zhǔn)用地;已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策要求,決定停止建設(shè)或限期整改的,一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地,確屬急需的,報國務(wù)院批準(zhǔn);對已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等建設(shè)項目,按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

(二)切實保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,把開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。要堅決依法維護(hù)規(guī)劃和計劃的嚴(yán)肅性,切實加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擅自突破年度用地計劃的,除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,扣減下一年度用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,要納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的,要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地關(guān)口,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

(五)進(jìn)一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預(yù)防和制止新的土地違法案件發(fā)生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法、亂占濫用耕地的從快從嚴(yán)查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內(nèi)容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準(zhǔn)用途、非法轉(zhuǎn)讓國有土地、非法轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)、違反土地利用總體規(guī)劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級政府和各有關(guān)部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經(jīng)濟(jì))、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計等部門都要各負(fù)其責(zé),抽調(diào)素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員,充實加強(qiáng)整頓辦的工作力量,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門配合,分工負(fù)責(zé),齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責(zé)任,實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。