第一章總則

第一條為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。

第二章國家土地所有權(quán)

第三條城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

1、從歷史成因看，應(yīng)該取消集體土地所有權(quán)制。

新中國解放至今，中國的土地所有權(quán)制度也是經(jīng)歷過轉(zhuǎn)變的，1954年的《中華人民共和國憲法》第8條：國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。可見新中國解放后，中國共產(chǎn)黨將土地的所有權(quán)分給了農(nóng)民。后來在歷次憲法修改時(shí)，才確立了集體土地的概念，并將農(nóng)民的土地所有權(quán)歸入到集體土地所有權(quán)中，并且限制了集體土地的流轉(zhuǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程是剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，但是這與中國的社會(huì)制度有關(guān)，土地統(tǒng)一為國家所有是符合中國的根本制度。但是之后的立憲將農(nóng)民所有的土地歸為集體所有加以限制，卻是極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)利。無論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都是中國公民，即便他們都沒有土地所有權(quán)，也應(yīng)該擁有平等的土地使用權(quán)，而不能區(qū)別對(duì)待。城鎮(zhèn)居民不能買集體土地，這是對(duì)城鎮(zhèn)居民的不公；農(nóng)民不能賣集體土地則是對(duì)農(nóng)民不公。所以取消集體土地所有權(quán)制，統(tǒng)一到國有土地，是最為公平和最符合中國根本制度的做法。

2、從區(qū)分的界限看，可以取消集體土地所有權(quán)制。

隨著社會(huì)的發(fā)展，國有土地與集體土地的界限是越來越模糊。從土地用途分，國有土地與集體土地都分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，兩者沒有區(qū)別。從登記的角度分，集體土地與國有土地的登記部門也是一樣的。從物理形態(tài)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家土地不斷地蠶食集體土地，每年有大量的集體土地被征收或者征用，造成了集體土地與國有土地越來越混同，經(jīng)常在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的轄區(qū)內(nèi)既有國有土地又有集體土地。從所有權(quán)人角度，集體土地的所有權(quán)人村委會(huì)也是隸屬于國家，所有權(quán)人角度也是一樣的。

3、從戶籍制度看，取消集體土地所有權(quán)制是大勢(shì)所趨。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍越來越多，農(nóng)村戶籍越來越少，只有農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，沒有城鎮(zhèn)戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍的。而且戶籍制度嚴(yán)重制約了人口的流動(dòng)與人才的交流，部分地區(qū)仍然存在戶籍歧視，現(xiàn)有的戶籍制度越來越跟不上時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行戶籍制度改革的呼聲越來越高漲，國家也出臺(tái)了一些變通政策。筆者認(rèn)為取消農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍的區(qū)別，打破二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的戶籍制度是大勢(shì)所趨。若統(tǒng)一了戶籍制度，那么城鎮(zhèn)居民理所當(dāng)然可以買農(nóng)村宅基地的房屋，農(nóng)村居民當(dāng)然也有權(quán)購買城市里的房屋。那么基于戶籍制度建立的集體土地與國有土地所有權(quán)制度，將隨之而改革，集體土地歸并到國有土地也是大勢(shì)所趨。

為了做好集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（政辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）精神以及省、市的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將開展全縣集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心。開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《省土地登記辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村土地政策，保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)真開展這項(xiàng)工作，明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一管理和耕地保護(hù)，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是第二次土地調(diào)查的主要內(nèi)容之一。開展第二次土地調(diào)查的目標(biāo)，不僅要查清我縣城鄉(xiāng)各類用地的面積、分布和利用狀況，還要全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，采取有效措施，集中力量，克服困難，確保這項(xiàng)工作如期完成。

二、工作范圍、目標(biāo)和時(shí)間要求

（一）工作范圍。全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地均屬這次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍（農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證另行安排）。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展，我國土地資源的相對(duì)稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個(gè)人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實(shí)行耕地保護(hù)制度勢(shì)在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對(duì)矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個(gè)人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動(dòng)和化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民個(gè)人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會(huì)產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國開始發(fā)展互助組，后從1953年開始實(shí)行初級(jí)合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實(shí)行了土地的私有私營，它與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級(jí)社里，土地集體所有，集體經(jīng)營。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動(dòng)，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)。“制度本身的效率低下和對(duì)農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋。”

1979年以后，我國對(duì)集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營變成集體所有、個(gè)人承包經(jīng)營（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

第一章總則

第一條為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。

第二章國家土地所有權(quán)

第三條城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

一、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義

開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)的合法權(quán)益，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要，也是激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地積極性的需要。將農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。因此，各部門要從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，確保此項(xiàng)工作如期、圓滿完成。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立進(jìn)賢縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管土地工作的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣國土資源局局長任副組長，成員由縣法院、法制辦、林業(yè)局、水利局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局等縣有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室工作人員從縣國土資源局內(nèi)部調(diào)劑，辦公室主任由縣國土資源局分管局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)及權(quán)屬調(diào)處工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三、工作范圍和內(nèi)容

為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào)）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后（包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、確權(quán)登記發(fā)證范圍

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

三、工作依據(jù)

政府面對(duì)這些實(shí)際問題，如何認(rèn)識(shí)老百姓提出的責(zé)疑和埋怨？為了和諧社會(huì)，完成無硝煙、無血淚的這場，有人試圖做出這樣的一些見解。第一，共產(chǎn)黨把土地?zé)o償?shù)姆纸o老百姓已經(jīng)有60年（1949--2009），由于種種原因的存在，三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的確要比其他行業(yè)緩慢。改革開放以后，政府依法征用土地拍賣給地主（開發(fā)商）開發(fā)工業(yè)園區(qū)、國際商城、專業(yè)市場以及各類住宅和工廠等，有的不到6年時(shí)間，就能開發(fā)出超過歷史6000年的高樓大廈和各類經(jīng)典建筑。為社會(huì)創(chuàng)造史無前例的財(cái)富有目共睹，因此，不是共產(chǎn)黨要做出兩種完全相反的法律和政策，而是中國時(shí)展的需要進(jìn)行一次。第二，城市地產(chǎn)每平米價(jià)格高達(dá)幾萬元，老百姓的土地每畝只有幾萬元，城鄉(xiāng)土地價(jià)格差距之大完全事實(shí)。但不是顯失公平的泥磚變金磚，而是我國實(shí)行工業(yè)化、城市化的政策傾斜，由先富起來的一部分地區(qū)和一部分人，根據(jù)鄧小平的黑貓理論打下金地洞，抓起金老鼠的緣故。如果房地產(chǎn)供大于求，賣的多，買的少，價(jià)格再高再漲，也是漲不上去的。第三，老百姓求職找市場，吃飯找食堂，誰來種地？中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)然是地主（農(nóng)場主）繼續(xù)開發(fā)“萬畝立體”農(nóng)場，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)種地，一人種萬人吃，誰來種地的問題應(yīng)該可以解決。

縱觀我國歷代王侯將相和平民百姓，對(duì)自己的土地都有著千絲萬縷的聯(lián)系。《詩經(jīng).小雅.谷風(fēng)之什.北山》曰：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣；”隨著歷史的發(fā)展和進(jìn)步，無論是公有還是私有都是一國領(lǐng)土，無論是官員還是平民都是一國公民。當(dāng)代官民之間對(duì)我國的土地到底有什么過不去的呢，公有私有可以一概而論嗎？解放中國的年代犧牲農(nóng)民生命為代價(jià)，換取農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民翻身當(dāng)家做主人。開放中國的年代犧牲農(nóng)民土地為代價(jià)，不準(zhǔn)農(nóng)民買賣土地，政府卻可以“征用”農(nóng)民土地賣給開發(fā)商，產(chǎn)生極大的差價(jià)，收益又不歸農(nóng)民所有，土地的主人完全改變，這叫“立黨為公，執(zhí)政為民”嗎？

我國《憲法》第三十三條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，平等的關(guān)鍵就在于官民之間人人平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我國的土地與官民之間有著什么樣的平等關(guān)系呢？《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國家所有。兩種所有制并列屬于公有，沒有規(guī)定農(nóng)村集體土地屬于13億全民所有，也沒有規(guī)定國家或政府所有，因此，土地集體所有與國家所有在法律面前是完全平等的，農(nóng)村集體成員有權(quán)依照憲法規(guī)定行使土地所有權(quán)。所謂“所有權(quán)”就是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的結(jié)合。--我國政府單方面對(duì)土地市場實(shí)行高度壟斷，集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能是政府征用。我國《土地管理法》第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”土地經(jīng)營權(quán)承包為什么也要政府批準(zhǔn)？難道種地也有什么錯(cuò)的嗎？《土地管理法》第五章短短的“建設(shè)用地”條款中就用了十二個(gè)“政府批準(zhǔn)”字樣。《中華人民共和國憲法修正案》第20條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這里的“征收”是所有權(quán)的改變，“征用”是使用權(quán)的改變，“給予補(bǔ)償”是土地價(jià)值的承認(rèn)。

《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。”根據(jù)這一規(guī)定,地方政府為了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營城市”理念，一屆政府任期五年，可以一次收取50年或70年的土地租金。他們?cè)谵r(nóng)民土地上大做文章，普遍誘發(fā)了強(qiáng)烈的“政績”沖動(dòng)和短期行為，把農(nóng)民手中的土地從低價(jià)征用過來，高價(jià)出賣給開發(fā)商或者其他投資者。缺乏談判能力的農(nóng)民在土地征用中始終處于弱勢(shì)地位，被政府征用的集體土地，農(nóng)民只能得到30年土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有，土地的所有權(quán)哪里去了呢，當(dāng)然，不明不白的歸政府所有了。-政府拿農(nóng)民的土地賣高價(jià)，搞商業(yè)開發(fā)，是對(duì)農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是完全違反《憲法》的。我國《憲法》只準(zhǔn)許政府修學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、公園、公路等公益事業(yè)征用農(nóng)民土地。政府對(duì)國有土地有權(quán)公開掛牌拍賣、收取利益、行使權(quán)利；農(nóng)民對(duì)集體土地為什么不能掛牌買賣、收取利益、行使權(quán)利。國有土地所有權(quán)的行使農(nóng)民根本無權(quán)干預(yù)，農(nóng)民屬于自己的土地為什么不能買賣，到處還要政府批準(zhǔn)，政府到底憑什么來剝奪農(nóng)民擁有集體土地的自由買賣權(quán)呢？隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，違反平等、正義、公道的行政法規(guī)、政策和行政行為越來越多，農(nóng)民確實(shí)無力抵擋，有什么辦法拿起法律武器保護(hù)自己，與政府抗衡呢，根本不能，為什么？根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，法院不受理公民對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。其受案范圍，只能是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，就

對(duì)政府部門那些歧視性的規(guī)定也不能做出違憲判決。--政府違反《憲法》侵犯農(nóng)民權(quán)利，提起行政訴訟，法院不能判決，農(nóng)民沒有講話余地，上告無門。只好走上遙遙無期的信訪之路，有時(shí)候想不通就會(huì)破口大罵而被稱之為大膽刁民；用自己的七尺身軀參加城市化建設(shè)，有時(shí)候拿不到血汗錢而被稱之為農(nóng)民工；用自己勤勞的雙手種地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭，有時(shí)候搞得顆粒無收而被稱之為農(nóng)民孫。什么農(nóng)民孫亂七八糟的，不，農(nóng)民孫是歷史的遺留，農(nóng)民是其他身份的區(qū)別，農(nóng)民只有考上大學(xué)才能成為知識(shí)分子，只有賺到錢才能成為商人，只有鬧革命才能成為一代官員。除此之外，子子孫孫就是農(nóng)民，那么去打工能不能成為工人呢？可能不大，在農(nóng)村還沒有打工的地方，城市打工十年二十年，不吃不喝賺不到一間百萬的住房，遷不了戶口，身份還是農(nóng)民。看起來這一切一切都是農(nóng)民的錯(cuò)。農(nóng)民為了生計(jì)犯法去偷去槍當(dāng)然要承擔(dān)法律責(zé)任，政府違反國家根本大法侵犯農(nóng)民權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？難道殺一人一條罪，殺百人百條罪，殺了千千萬萬的人就沒罪？筆者呼吁，中國八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國家根本大法行為。國家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。

摘要：我國《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國家所有。因此，農(nóng)村集體土地與國家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集體土地，農(nóng)民只得30年土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有。政府拿農(nóng)民的土地賣高價(jià)，搞商業(yè)開發(fā)，是對(duì)農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國家根本大法行為。國家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。

在當(dāng)前新的條件下，怎么處理土地問題，如何解決好農(nóng)民的土地所有權(quán)保護(hù)問題，成了今后一個(gè)全新的課題。

日前，由北京金融街商會(huì)、金融街控股股份有限公司和北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心在北京共同主辦的“正確處理土地問題的重要意義”研討會(huì)上，杜潤生等知名專家學(xué)者取得了上述共識(shí)；并就土地問題在解決“三農(nóng)”問題中的重要性、如何建立適合我國農(nóng)村實(shí)際情況的土地管理制度、如何正確處理城市化過程中的用地矛盾等熱點(diǎn)問題展開了討論。

與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，在我國這樣一個(gè)人多地少的國家，既要保障基本農(nóng)田的一定數(shù)量，又要滿足城市發(fā)展的需要，矛盾十分突出。在當(dāng)前新的條件下，怎么處理土地問題，是一個(gè)全新的課題。核心問題是解決農(nóng)民的土地所有權(quán)。

專家指出，改革開放以來，我國農(nóng)村普遍實(shí)行了承包制，農(nóng)民有了可歸自己使用的土地，生產(chǎn)積極性大為高漲，收入也得到了提高。然而，農(nóng)村的土地問題并沒有從根本上解決，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種矛盾逐漸顯露出來：

首先，農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定。土地仍然屬于集體所有，農(nóng)民只是承包者。農(nóng)民難以預(yù)測承包合同什么時(shí)候會(huì)發(fā)生變化，往往采取掠奪式經(jīng)營，為農(nóng)牧業(yè)的長期發(fā)展留下了隱患。

其次，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。現(xiàn)在土地的所有者——集體，是政企不分的組織，它不是按照市場的原則配置土地。國家的政策雖然規(guī)定土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但效果并不理想，種種因素影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積84.09平方公里，人口3.6185萬，耕地5014.5公頃，轄10個(gè)村一個(gè)居委會(huì)。是中國農(nóng)村改革包產(chǎn)到戶的發(fā)源地，省列中心鎮(zhèn)，位于合肥市西南，北臨大潛山而得名。境內(nèi)楊桃路穿境而過，有小井莊包產(chǎn)到戶紀(jì)念館和肥西縣最大水庫——磨墩湖，山清水秀，人杰地靈。

**土地所體改后現(xiàn)有人員5人，縣局垂直管理，資金財(cái)政供給。在人員編制落實(shí)到位后，該所從強(qiáng)化管理入手，以練好內(nèi)功，外樹形象，服務(wù)人民為宗旨，卓有成效地開展各項(xiàng)工作，

（一）健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。建立了學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、工作制度、請(qǐng)銷假制度、獎(jiǎng)懲制度、群眾來訪接待制度。規(guī)定每周既要保證集中學(xué)習(xí)，又要堅(jiān)持自學(xué)。做到政治、業(yè)務(wù)、理論學(xué)習(xí)三管齊下，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持各項(xiàng)制度，轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把群眾反映作為第一信號(hào)，對(duì)群眾來所辦事做到熱情接待，隨到隨辦。對(duì)咨詢政策的，不厭其煩，虛心解釋；對(duì)反映問題決不推諉，及時(shí)答復(fù)。不能及時(shí)答復(fù)處理解決的，耐心說明情況，并進(jìn)行記錄，請(qǐng)示后限期辦結(jié)，予以反饋。

（二）完善監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)察力度。我們制定了巡查制度，定期不定期地對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)用地進(jìn)行巡查，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)核查。一方面宣傳土地的法律法規(guī)，一方面對(duì)占地建設(shè)申報(bào)辦證情況進(jìn)行核對(duì)。認(rèn)真做好巡查記錄，對(duì)待在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)消化，及時(shí)處理。這樣既減輕了工作難度，又最大限度地減少了群眾的損失，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)每月召開村（居）土地信息員例會(huì)，匯報(bào)各村的建房信息，通報(bào)全鎮(zhèn)的用地情況，研究解決重點(diǎn)問題。上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，對(duì)違法違章建筑發(fā)現(xiàn)苗頭，露頭就打，最大限度地制止和杜絕違法用地。

（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格用地管理。我們對(duì)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，根據(jù)片塊樹立標(biāo)牌，專人管理，專人負(fù)責(zé)。簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)宣傳，定期檢查，確保在基本農(nóng)田中無違法建設(shè)和違法占用。強(qiáng)化農(nóng)村居民用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣局規(guī)定的“五公開、十不準(zhǔn)”的要求進(jìn)行審核報(bào)批，按照本戶申請(qǐng)→村委會(huì)審查→土管所勘察→鎮(zhèn)政府審核→土地局審批→農(nóng)戶建房，規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持做到三到場，即選址時(shí)到場，放樣時(shí)到場，竣工驗(yàn)收時(shí)到場。和群眾簽訂用地協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，比如異地規(guī)劃或老房翻建，在竣工一個(gè)月內(nèi)必須自行拆除進(jìn)行還耕等，這樣可有效地杜絕建新不拆舊和一戶多宅的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）啟動(dòng)中心村建設(shè)，推進(jìn)土地整理工作。我鎮(zhèn)是典型的丘陵地帶，崗沖相間，土地后備資源豐富，土地增量潛力大。黨的惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)戶建房又到了一個(gè)高峰期。根據(jù)村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)中出現(xiàn)的空心村，積極爭取上級(jí)支持，組織群眾開展中心村建設(shè)和土地復(fù)墾整理。20*年，我們實(shí)施了市級(jí)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，新增耕地541畝，今年又爭取啟動(dòng)了中心村建設(shè)，有效地開發(fā)了土地資源，改善種植條件和生態(tài)環(huán)境。