20世紀(jì)70年代末，我國開始實行家庭承包經(jīng)營土地制度，這促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，解決了人們的溫飽問題，改善了農(nóng)村人民的生活環(huán)境。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要談起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)代，我國必須要創(chuàng)建出新的土地制度，來加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其跟上現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

一、實現(xiàn)勞動者和土地的分離

中國主要是通過發(fā)行土地證券來使勞動者和土地進(jìn)行分離。這里所發(fā)行的土地證券和歷史上的土地證是不相同的，這主要是為了促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)村土地可以進(jìn)行更好的流轉(zhuǎn)，改變中國現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模太小的一種方式。所以，政府用發(fā)行土地證券的形式來分離勞動者和土地，同時對證券的流通進(jìn)行很好的保護(hù)。這樣一方面可以使農(nóng)民的權(quán)利得到保證，避免一些地方政府濫用職權(quán)，肆意低價收購?fù)恋兀瑥闹心踩±妫涣硪环矫妫Ｗo(hù)證券所有人和土地生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利。這里主要就是保證水利、和電力基礎(chǔ)建設(shè)完善，而且交通便利。通過這樣的方式可以很好地分離勞動者和土地，為他們提供一些資金。其次就是有效擴(kuò)大了農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)模，減少拋荒土地的出現(xiàn)，促進(jìn)人民向城鎮(zhèn)集中。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可以有效改善農(nóng)村生存環(huán)境。首先，政府應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保道路、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理布局，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非常好的地區(qū)，政府可以專門培育一些小的城鎮(zhèn)集市，改善其用電、用水和道路交通環(huán)境等，讓農(nóng)村人民不斷向這里聚集，逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。政府應(yīng)加快戶籍制度的改革。在現(xiàn)代社會中，如果戶籍制度還是像過去一樣，農(nóng)村居民無法在城市中找到合適的工作，那么城市本身也會處在一個動蕩不安的狀態(tài)。而且許多農(nóng)民到城市里務(wù)工，但是因為戶籍的關(guān)系，他們大多無法享受到和城市居民一樣的生活待遇和福利待遇等。進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。畢竟社會的建設(shè)他們是出了力的，而且是出了許多力，但是最后他們卻無法享受到社會進(jìn)步的福利。他們的生活環(huán)境總是臟亂差，干的工作也是最苦、最累、最臟的。因此，在現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要對戶籍制度進(jìn)行有效的改革。只有這樣，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)得以真正快速發(fā)展。

三、提高農(nóng)民的文化水平

1城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)性分析

1.1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化依托

盡管目前我國積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但三農(nóng)問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，而作為農(nóng)民賴以生存的土地則是三農(nóng)問題中的關(guān)鍵。我國土地問題中產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)分散不利于規(guī)模化經(jīng)營，不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。通過土地流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)二元分割的局面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會，提升縮小城鄉(xiāng)差異的必由之路。城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，由于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷吸引農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)業(yè)工作，非農(nóng)業(yè)人口不斷增加，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少，家庭承包責(zé)任制等傳統(tǒng)的小農(nóng)作業(yè)方式必然要被農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式所替代來提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，而只有土地流轉(zhuǎn)才能將土地產(chǎn)權(quán)從制約中解放出來，作為必要的前提。土地流轉(zhuǎn)向上連接著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，向下連接著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是中間連接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果土地流轉(zhuǎn)過快，就會造成短期內(nèi)失地農(nóng)民過多，產(chǎn)生大量剩余勞動力而不能在城市就業(yè)，形成就業(yè)問題、住房問題等一系列的問題，但是，如果土地流轉(zhuǎn)慢于勞動力的轉(zhuǎn)移，就會影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率，造成土地資源的浪費，進(jìn)而影響到國家糧食戰(zhàn)略儲備的規(guī)劃。因此，城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著能夠吸收勞動力的數(shù)量，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度等后續(xù)的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)離不開城鎮(zhèn)化依托。

1.2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。城鎮(zhèn)化吸收大量農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，才能將農(nóng)民從土地中解放出來，為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的框架設(shè)計。完善了土地流轉(zhuǎn)制度，給失地農(nóng)民提供必要的保障，才能解除農(nóng)民的后顧之憂，才能深層次推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)有賴于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有賴于工業(yè)化程度提升能夠吸收大量富余勞動力。在我國實行家庭承包責(zé)任制后，幾十年來，承擔(dān)著農(nóng)民的生存保障，所以承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民極其重視的土地產(chǎn)權(quán)。要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，消除多年來土地承包經(jīng)營權(quán)提供的生存保障，就必須鋪設(shè)好城鎮(zhèn)化道路，保證農(nóng)民進(jìn)入城市后生活有保障，解決子女上學(xué)、住房等一系列問題，沒有后顧之憂，才能順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不能搞成“圈地運動”，而要真正從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，讓他們的生活融入城市化當(dāng)中。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

1我國國土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅(qū)動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據(jù)報道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

為妥善解決我縣農(nóng)村土地存在的突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號）和省農(nóng)委等七部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（皖農(nóng)經(jīng)〔2007〕185號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組，要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在2007年底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達(dá)98%以上。

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種“特殊商品”，必然要受到市場經(jīng)濟(jì)機制的調(diào)節(jié)，如國有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場后，在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與國有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中一直處于比較尷尬的地位。其在使用制度上如何改革，如何進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，如何在流轉(zhuǎn)過程中充分體現(xiàn)其市場價值以及維護(hù)好農(nóng)民集體利益是當(dāng)前需要從法律上、政策上和制度上加以研究、探討的問題。

一、我國集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的國有與集體“兩種產(chǎn)權(quán)”制度形成了兩個分割的土地市場。現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定禁止農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但早在20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就普遍以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地的隱形市場實際上早就客觀存在。現(xiàn)在隨著全國城市化進(jìn)程地不斷加快，城市郊區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)，大量的集體土地進(jìn)入市場已成為不爭的事實。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)行集體建設(shè)用地管理制度存在矛盾，諸多矛盾因缺乏合法性而得不到合理解決。對于該問題如何解決，2005年《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》在全國第一次對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍、用途、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問題都作出了具體明確的規(guī)定。但在全國范圍內(nèi)適用的法律法規(guī)至今仍未出臺，使得該類問題仍然無法解決，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)一直處于比較尷尬的地位。

二、集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）集體土地所有權(quán)的歸屬不明

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并不明晰。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。《憲法》中，集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有。《民法通則》第74條第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村民合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。在《農(nóng)業(yè)法》中則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。即使在最晚頒布的《土地管理法》中，這個問題也沒有得到徹底的明確，而只是規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”由此可見，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級。

農(nóng)村調(diào)研報告

農(nóng)村土地問題調(diào)研報告

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提升，農(nóng)村面貌得到全面改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但現(xiàn)行土地耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地耕作模式的的需要，更是增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的需要。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，探索財政支持土地流轉(zhuǎn)有效途徑，在對市財政支持土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策和建議。

1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來，市不斷加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作的實施意見》，縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺了系列激勵辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶與農(nóng)民的有機連接。三是財政扶持，潛力巨大。市得天獨厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十八大以來，市加大財政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟(jì)和財力的增長為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。2.1市財政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長期以來，市認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財政在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過支持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過加大支農(nóng)補貼力度，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立完善財政引導(dǎo)金融、社會資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動土地承包者、經(jīng)營者的積極性；通過完善農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。2.2市財政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問題一是財力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政資金絕對量呈逐年增加趨勢，但增長速度相對緩慢，從2013年的1916萬增加到2016年的3583萬元，增長僅87%，年增長速度遠(yuǎn)低于財政支農(nóng)資金增長速度；從財政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財政支農(nóng)資金的比重看，并無明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財政在支持土地流轉(zhuǎn)時，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對象方面不合理。為調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性,國家針對種糧農(nóng)民進(jìn)行補貼,但由于財政對土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補貼仍然歸以前農(nóng)戶所用,新的土地承包者難以獲得國家補貼,增加了土地承包商的經(jīng)營成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。另外，財政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費比重過大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時，還存在補貼資金過于分散，補貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財力而言，僅靠財政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財政的杠桿作用，充分調(diào)動銀行、信貸、保險及社會各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會資本參與度更低。這足以表明財政杠桿作用沒有得到充分體現(xiàn)，沒有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財政資金使用效益低。目前，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項目建設(shè)進(jìn)度存在時空差，財政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒有得到體現(xiàn)。此外，財政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對值持續(xù)增長，但增度卻沒有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，近三年而成下降趨勢，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個百分點。一般情況下，財政收入占GDP的比重反映了地方財力是否充足的一個重要指標(biāo)，反映了財政對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國財政收入占GDP的比重為22.28%，可見市的財政收入占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國水平，政府可支配的財力十分有限，嚴(yán)重制約著財政對土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財政支農(nóng)資金長期存在著多頭管理的問題。從管理部門上說，市財政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通等部門，這些部門都有項目申報和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說，資金的來源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時，由于缺乏對涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機制，以及部門之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費等現(xiàn)象，增加了財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對財政資金的績效評價，占用、挪用財政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財政支持市土地流轉(zhuǎn)的對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要提高認(rèn)識、明確原則、規(guī)范發(fā)展。

解放思想，提高認(rèn)識重點是要正確認(rèn)識和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制需要長期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制問題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，則是土地市場化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和根本利益。只有明確了這一點，才能進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應(yīng)有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價值的，要根據(jù)土地收益進(jìn)行土地使用權(quán)價格評估，然后進(jìn)入市場流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長不得超過承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門或相關(guān)組織強迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時俱進(jìn)，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場化發(fā)展相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價值難以準(zhǔn)確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。

切實維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

【摘要】文章以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景，以企業(yè)為視角，主要采用定性分析的方法，運用會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識和理論，遵循會計學(xué)理論研究思路，對企業(yè)土地資產(chǎn)確認(rèn)、會計信息披露等會計問題進(jìn)行研究，指出要從現(xiàn)行財務(wù)報告內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和建立土地資產(chǎn)的非財務(wù)信息報告兩方面對土地資產(chǎn)信息進(jìn)行充分披露。

【關(guān)鍵詞】土地資產(chǎn)；確認(rèn)；披露

自1987年深圳市人民政府以協(xié)議方式將一塊國有土地使用權(quán)出讓給中國航空進(jìn)出口公司深圳工貿(mào)中心以來，土地有償使用制度在全國推行。不過這種有償使用制度主要針對增量土地而言，國有企業(yè)原來取得的存量土地絕大部分依然為劃撥使用權(quán)，土地價值無法體現(xiàn)。國企改制中對土地處置的力度和量度都很有限。即使通過土地使用權(quán)出讓方式或完成改制、通過土地使用權(quán)處置獲得土地產(chǎn)權(quán)的原國有企業(yè)，對土地資產(chǎn)的利用都僅僅處于一種粗放狀態(tài)，即仍然只將土地作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。由于土地資產(chǎn)有別于其他一般資產(chǎn)的特性，土地資產(chǎn)的管理經(jīng)營也有不同于其他資產(chǎn)管理的特點，作為企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要方面，土地資產(chǎn)的管理在現(xiàn)階段還沒有普遍地被企業(yè)經(jīng)營管理者所重視和把握。這是有必要深入研究企業(yè)土地資產(chǎn)會計問題的客觀原因。由于土地取得方式不同，現(xiàn)階段將土地資產(chǎn)列入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或投資性房地產(chǎn)等不同的處理方式在各個企業(yè)都有，土地資產(chǎn)確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的制度規(guī)定，造成會計處理混亂，無法反映土地資產(chǎn)的真實價值和相關(guān)處置信息。而在土地資產(chǎn)信息披露方面，現(xiàn)行財務(wù)報表對土地資產(chǎn)會計信息的披露存在不足。首先是不能反映土地資產(chǎn)的真實價值。現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定，那些通過交易取得的土地資產(chǎn)才能在財務(wù)會計報告中進(jìn)行確認(rèn)和披露，且采用歷史成本計量屬性，可作為表現(xiàn)企業(yè)未來超額獲利能力的土地資產(chǎn)，卻無法用現(xiàn)值來計量。其次是不能充分披露土地資產(chǎn)的信息內(nèi)容。在現(xiàn)行的財務(wù)會計報告中不披露企業(yè)擁有的土地資產(chǎn)的詳細(xì)項目；另外，由于統(tǒng)一使用貨幣計量，使得許多與無形資產(chǎn)有關(guān)的、對決策者有重要參考價值的、難以用貨幣計量的重要信息，不能反映在財務(wù)會計報告中。因此，土地資產(chǎn)信息披露問題的研究，對企業(yè)和投資者有重要意義。由于土地資產(chǎn)的特殊性以及企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，本文對企業(yè)土地資產(chǎn)會計問題進(jìn)行分析研究，以適應(yīng)我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，解決我國企業(yè)中的現(xiàn)實問題，有利于企業(yè)全面、完整地管理、核算其全部資產(chǎn)，為完善我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、研究成果綜述

我國實行土地公有制，土地制度與西方國家存在差異，因此國內(nèi)對土地資產(chǎn)的研究主要集中在對土地資產(chǎn)的特性和權(quán)屬性質(zhì)的討論上；此外，由于土地資產(chǎn)對企業(yè)價值的體現(xiàn)發(fā)揮了重要作用，企業(yè)管理者對土地資產(chǎn)的重視程度有所提高，因此對土地資產(chǎn)的財務(wù)管理及投資決策方面的研究也日益增多。

其一，關(guān)于土地資源的特性和土地價格決定的特殊性。土地資源既有自然屬性，也有經(jīng)濟(jì)屬性。土地資源的生產(chǎn)性是它的自然屬性，土地資源的使用價值是它的經(jīng)濟(jì)屬性。不能認(rèn)為土地沒有經(jīng)濟(jì)屬性，或者認(rèn)為土地的自然屬性是“資源”，經(jīng)濟(jì)屬性是“資產(chǎn)”（葉艷妹，1996）。土地價格既包括由于對土地資源的壟斷所形成的價格，也包括勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)的價格，它是自然資源的價格和勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)價格的統(tǒng)一（張振華，1995）。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學(xué)

土地權(quán)利制度的主要目標(biāo)之一是實現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個人只享受對該地的經(jīng)營權(quán)，不經(jīng)過農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴(yán)重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進(jìn)市場機制，參照市場價格的征用土地價格的決定。

對于“經(jīng)營性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個新的土地開發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應(yīng)和需求變化和其他因素形成的市場價格來獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當(dāng)?shù)卣饕亲龊梅?wù)和協(xié)調(diào)工作。第二個是已經(jīng)進(jìn)入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)住房租金，“獨立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)允許房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房價，解決城市居民買房困難的問題。對此，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開發(fā)和業(yè)務(wù)快速致富。

完善征地補償辦法，建立長效機制完善土地征用補償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長效機制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)為代價的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開放的成果。因此，對失地農(nóng)民安置到公平補償，即項目，數(shù)量應(yīng)該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來的水平，但也有更多的安全。1完善征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個是建議提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。第二個是進(jìn)一步提高土地安置補助費。三是改變“土地在保護(hù)“失地農(nóng)民安置方式，但是應(yīng)該將所有的土地補償費和安置補助費失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風(fēng)險資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應(yīng)該主要來自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和加強我們的經(jīng)濟(jì)。蘇南部分在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場、社區(qū)超市財產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實現(xiàn)長期效益的保障機制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實現(xiàn)勞動力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動崗位差。因此，對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗可參考：學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來買單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時，要優(yōu)先安排。對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機制1堅持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個農(nóng)夫有長期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。2堅持土地有償流轉(zhuǎn)強調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護(hù)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟(jì)辦法，實行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。3強化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真落實監(jiān)管職能，不斷完善管理機制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。