導語：當前土地流轉(zhuǎn)若干問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要提高認識、明確原則、規(guī)范發(fā)展。

解放思想，提高認識重點是要正確認識和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責任制需要長期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制問題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，則是土地市場化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的進一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。只有明確了這一點，才能進一步解放思想，加快推進農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務，而保護農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價值的，要根據(jù)土地收益進行土地使用權(quán)價格評估，然后進入市場流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長不得超過承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應在農(nóng)民自愿的前提下進行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門或相關(guān)組織強迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進科技的應用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時俱進，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場化發(fā)展相適應的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護農(nóng)民的長遠利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。

切實維護非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

建立多層次的農(nóng)村社會保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。公務員之家版權(quán)所有

加快土地流轉(zhuǎn)的立法應盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。

我國地域遼闊，各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件差別很大，因此，在土地流轉(zhuǎn)的各種問題處理上不能搞一刀切。實際情況表明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，內(nèi)地相對較慢。要根據(jù)各地實際情況，有計劃有步驟地推進，切實防止“一哄而起”、“土地歸大堆”的簡單化做法。要根據(jù)我國農(nóng)村人多地少、剩余勞動力多、就業(yè)問題嚴峻等特點，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村城市化的推進，適時適度地推進土地流轉(zhuǎn)的高效流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高。