摘要：隨著科技在現(xiàn)代社會中應用的日益廣泛，居民接受信息的渠道多樣化，居民的消費方式也發(fā)生了很大的改變。本文以浙江省金華市的居民消費外流情況為研究對象，具體剖析了目前金華市的商業(yè)消費環(huán)境，運用德爾菲法和層次分析法構建了影響居民消費外流的因素評價指標，并提出一定的改善措施和建議，盡最大可能減少本地居民的消費外流，保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：居民消費;消費外流;外流控制

隨著經濟的快速發(fā)展，居民生活水平的逐步提升，居民的消費支出也越來越多。本地居民的消費支出是拉動城市經濟發(fā)展、促進城市建設的源動力，但是當今社會交通越來越便捷、信息傳播的渠道越來越多樣化、電子商務的迅速發(fā)展，受到種種因素的影響，居民的消費觀念和消費行為也發(fā)生了很大的變化。以前居民的消費行為基本發(fā)生在居住的區(qū)域范圍內，但是如今居民的消費不僅可以跨城市，甚至可以跨越國界，城市就會出現(xiàn)居民消費順差和居民消費逆差。對于一個城市而言如何盡可能地留住本地居民的消費資金，這成為了影響城市經濟發(fā)展的至關重要的因素。

浙江省金華市是浙中區(qū)域內的中心城市，同時又是交通樞紐，與上海、杭州等一線城市的交通非常便捷，這種得天獨厚的地理優(yōu)勢使得越來越多的金華居民在其他城市進行各類商品和服務進行消費，金華市居民消費外流的情況非常嚴重。消費外流使得金華區(qū)域內的百貨業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)等一蹶不振，發(fā)展停滯不前，這些會嚴重影響金華GDP的水平，各產業(yè)的發(fā)展都會受到或多或少的影響，產業(yè)發(fā)展不好居民就越覺得本區(qū)域內能夠提供的各類消費約差，就會更加出現(xiàn)消費外流的情況，長此以往就會形成一個惡性循環(huán)的怪圈。圖1本地消費外流惡性循環(huán)怪圈示意圖。通過對金華市的商業(yè)環(huán)境進行深入地調研走訪，采用了個別訪談、專家訪談法、調查問卷等各種方法，大量收集各方面信息和數(shù)據(jù)，對所收集的信息進行篩選和整理，在此基礎上對金華市目前的商業(yè)環(huán)境進行了梳理分析，最后運用德爾菲法和層次分析法建立居民消費外流影響因素的評價指標體系。居民消費外流影響因素的評價指標體系主要分為三個層次，第一層次A：總目標層，就是居民消費外流的影響因素；第二層次B：準則層，包括城市商業(yè)建設，居民因素，周邊城市建設三個方面；第三層次C：指標層，包括購物環(huán)境、物價水平、商品種類、消費觀念、消費習慣、消費宣傳、購物環(huán)境、交通便捷等因素。影響居民消費外流的因素主要包括本城市的商業(yè)環(huán)境建設、居民因素和周邊城市建設三方面，首先，本城市的商業(yè)環(huán)境建設會直接影響本地居民的消費，本地的商業(yè)環(huán)境建設包括購物環(huán)境、物價水平、商品種類等因素，城市購物環(huán)境好可以吸引本地居民進行消費，而且目前信息發(fā)達，消費者能夠獲取信息的渠道非常廣泛，消費者能夠對其將要購買的商品在網絡上面進行詢價，所以物價水平成為吸引本地消費者的重要因素之一。隨著購物渠道的多樣化，如果消費者在本地總是買不到自己想買的商品，逐漸就會對本地的商業(yè)環(huán)境失去信心，所以本地的購物場所能夠提供充足的商品也是防止消費外流的有效方法之一。其次居民的消費觀念和消費習慣也會影響居民的消費地點，而且消費觀念和消費習慣是一個長期積累形成的因素，所以這兩個因素對于居民消費地點的選擇影響重大且持續(xù)時間很長。最后是周邊城市的建設也是直接影響本地居民消費是否會外流的重要影響因素，如果周邊城市的購物環(huán)境遠遠好于本地，且交通便利，同時周邊城市又經常在本城市進行宣傳引導，那么本地居民的消費最容易流向的就是周邊的城市。

居民消費外流影響因素評價矩陣列舉了會影響居民消費外流的各項因素，但是各項因素對于目標層的影響大小是不一樣的，根據(jù)不同因素作用大小的不同，可以采用不同的策略去控制居民消費外流的情況，所以各項影響因素權重的確定就非常重要。計算各個影響因素的指標權重步驟主要如下：1.計算判斷矩陣A的每一列的總和Mi；2.計算判斷矩陣A的每一項aij除以它所在的列的總和得出Wij；3.計算每項平均值ω，ω即為所求各項指標權重。經過上述三個步驟計算以后，可以得到二級指標的權重向量ω，如表2所示：從上述表中可以看出，影響城市居民消費外流最大的影響因素就是城市的商業(yè)環(huán)境建設，一個城市的居民消費外流會直接導致整個城市的GDP下降，各產業(yè)發(fā)展停滯或倒退，城市就業(yè)機會減少和就業(yè)環(huán)境惡化等消極的影響，所以必須針對本地的情況積極做出相應的改變，留住本地居民的消費。首先是從政府層面，采用有效的干預機制，比如加大投資力度，重點打造幾個城市的核心商業(yè)區(qū)，保證居民多樣化的消費需求，讓居民的消費資金盡可能留在本城市，促進本城市的發(fā)展；二是各相關產業(yè)，可以形成產業(yè)聯(lián)盟，降低產品的進貨成本，盡可能地銷售促銷、低價、高品質的產品，多多舉辦各種大型的購物節(jié)活動等來吸引留住本地消費者，形成一個良性循環(huán)的購物環(huán)境。從各個角度著手，提升本地的購物環(huán)境，保證本地居民的消費不外流，促進城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

作者:邵瑜 單位:上海財經大學浙江學院

關鍵詞:資產追回機制公益訴訟制度刑事缺席審判制度刑事沒收程序

內容提要:在腐敗犯罪案件中，如何追回外流腐敗資產成為近年來國際社會普遍關注的熱點問題。因應《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，創(chuàng)設全新而完善的公益訴訟制度和刑事缺席審判制度，是解決這一問題的必由之路。構建公益訴訟制度，關鍵在于賦予國有資產監(jiān)督管理部門等實體以訴權；構建刑事缺席審判制度，旨在創(chuàng)建一種僅解決有關財物的沒收問題，而不涉及行為人定罪量刑問題的刑事沒收程序。

一、基于直接追回資產機制的公益訴訟制度及其構建

眾所周知，《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定了兩種形式的資產追回機制。其中第53條確立的直接追回資產機制（measuresforthedirectrecoveryofproperty）規(guī)定，資產流出國在其資產因腐敗犯罪被轉移到國外時，可以通過直接在資產流入國提起民事訴訟的途徑，主張對該財產的合法所有權，這為締約國開展這方面的合作提供了法律框架。

但問題是該機制同時意味著國家自身必將成為這種跨國民事訴訟的訴訟主體，而根據(jù)我國民事訴訟法的相關規(guī)定，盡管個別情形下國家（如國家成為無主財產的所有人）可以成為國內民事訴訟的訴訟主體，但成為跨國民事訴訟的訴訟主體，不僅在理論上存在爭議，現(xiàn)實中也非常敏感。關此，誠如有關學者所指出的，引入公益訴訟制度，賦予有關實體以訴權，由其代表國家向資產流入國法院提起公益訴訟，不失為解決這一問題的有效途徑。只是在這種公益訴訟中，具備什么資格的主體才是適格主體，才能以原告身份在資產追回程序中代表國家進行活動，才能獨立行使原告的權利和義務，頗值關注。筆者認為，這種適格主體的確定既要具現(xiàn)實性能，又要有一定的前瞻性，同時還要著眼于最大限度地追回腐敗資產這一目的。基于此種考慮，以下幾種實體皆可充任適格主體。

其一，國有資產監(jiān)督管理部門。即在中央由國務院國有資產管理委員會代表國家從事訴訟活動，在地方則由各省、自治區(qū)或直轄市的國有資產管理委員會進行活動。國有資產管理委員會代表我國在資產所在國提起民事訴訟，其在被請求國法院處于原告地位，享有原告的權利和承擔原告的義務。[1]在我國，國有資產監(jiān)督管理委員會，作為實施國有資產監(jiān)督管理的職能部門，代表國家履行出資人職責，依法對國有資產進行監(jiān)管，應該說，由其代表國家從事訴訟活動，這種方案比較符合我國現(xiàn)行體制。

文關鍵詞:人力資本外流異化勞動價值論剩余價值理論

論文摘要:由于制度上的原因和勞動者自身的有限理性，人力資本存在“異化”傾向和“異化彈性”，從而形成人力資本外流。我國目前是人力資本外流十分嚴重的國家，結合馬克思的勞動價值論和剩余價值理論，用發(fā)展的眼光分析我國的人力資本外流問題，可以探知這種現(xiàn)象背后的深層原因，從而采取積極的措施抑制人力資本外流，為經濟增長提供不竭的動力。

自20世紀50年代末始，人力資本理論在舒爾茨、明塞爾、貝克爾等人的努力下得以確立并逐漸形成。隨著羅默的知識積累模型和盧卡斯的人力資本溢出模型的推廣和使用，人力資本理論得到了進一步的完善。人力資本屬于西方經濟學范疇，是指人們在教育、訓練、獲取信息、移民和維護身體健康等方面的支出所形成的資本。威廉·配第曾指出:“土地是財富之母，而勞動則為財富之父和能動要素”。按照馬克思的勞動價值論，勞動是價值的唯一源泉，“價值本身除了勞動本身沒有別的任何“物質”“作為相同的或抽象的人類勞動，它形成商品的價值”。按照勞動的運作形式不同，將勞動分為簡單勞動與復雜勞動。在當代，由于知識作用的大大提升，特別使活勞動的復雜程度和創(chuàng)造作用以及與此相聯(lián)系的人力資本的作用日益增強。勞動力資本是勞動力商品概念的邏輯延伸，是指“勞動者對自己勞動力要素的資本所有權”口，，包括對其自身具備的體力、知識、經驗、能力等方面的所有權。因此，勞動力資本也同樣可以分為從事簡單勞動和從事復雜勞動的勞動力資本。在一定程度上，從事復雜勞動的勞動力資本可以看成是西方經濟學范疇的人力資本。

就對經濟增長的貢獻而言，人力資本正在迅速超過物質資本和自然資源，成為各國經濟可持續(xù)發(fā)展的主動力。現(xiàn)階段，我國人力資本外流的現(xiàn)象十分嚴重，中國人事部的最新數(shù)據(jù)顯示，從1978年改革開放至2006年底，中國出國留學人員總數(shù)約達107萬人，留學回國人員總數(shù)僅為27.5萬人。中國社會科學院的《2007年全球政治與安全報告》指出，在國際移民大潮中，海外的中國大陸專業(yè)人才超過了30萬人，許多都是受過良好教育的精英。中國現(xiàn)在已是全世界人力資本外流最嚴重的國家，而且為此付出了高昂的代價。如果從勞動價值論、剩余價值理論的角度來分析我國當前的人力資本外流問題，可以發(fā)現(xiàn)其深層的原因。

一、人力資本的“異化”與人力資本外流

馬克思認為，在資本主義生產中，勞動力資本不是其所有者即雇傭工人的資本，而是占有者即資本家的資本，即勞動力資本存在“異化”問題。許多學者認為，在社會主義經濟制度下，非公有經濟中由于資本與雇傭勞動關系存在，即剝削與被剝削關系存在，勞動力資本也存在“異化”問題;在公有經濟中由于資本與雇傭勞動關系不存在，則勞動力資本不存在“異化”。當前，我國正處在社會主義初級階段，還要大力發(fā)展社會主義市場經濟，必須不斷追求剩余勞動、剩余產品，因為剩余勞動、剩余產品“是整個社會發(fā)展和全部文化的物質基礎。

為全面了解我縣教師隊伍現(xiàn)狀，特別是教師外流狀況及其對我縣教育的影響，去年以來，我們對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8處縣直學校教師外流情況進行了多次調查統(tǒng)計，前不久，再次就這一問題進行了摸底了解。調查表明：我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，此后呈逐年蔓延上升趨勢；教師外流不僅在一定程度上給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）的教育教學工作和教師隊伍管理工作造成了影響，而且成為教育行政部門最感頭疼的問題之一；教師外流對我縣教育的影響已經初步顯現(xiàn)出來，并且隨著時間的流逝將愈來愈明顯、愈來愈嚴重。所以應高度重視教師外流現(xiàn)象，采取切實有效的措施，建立合理的教師流動機制。

一.我縣教師外流狀況

根據(jù)調查統(tǒng)計，我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，當時以平原一中、平原鎮(zhèn)最為嚴重。從2000年到2003年，每年學期初、學年初都有教師外流，范圍由縣鎮(zhèn)學校蔓延到農村中小學，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8處縣直學校共19個單位，存在教師外流現(xiàn)象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數(shù)的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮(zhèn)兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學歷看，學士學位的9人，大學本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優(yōu)秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。

由此可見：（一）教師外流已經成為我縣的普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)時間早，發(fā)生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富，正是在教學上出成果的時候。可以說是一支優(yōu)秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優(yōu)勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學教師流入縣內民辦學校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣直學校或跳槽改行的也有一部分。

二.教師外流原因分析

（一）市場經濟社會大環(huán)境使然。市場經濟的建立和發(fā)展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經濟發(fā)展的水平和速度，而人才資源的最優(yōu)化配置也是在不斷流動中實現(xiàn)的，人才在全社會范圍內的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發(fā)揮作用，產生最佳經濟效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經濟的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經不適合當前市場經濟社會的實際情況。

國內涉外流轉稅法主要由關稅法、涉外營業(yè)稅法、涉外消費稅法、涉外增值稅法所組成，面對電子商務的巨大沖擊，原有涉外流轉稅法的缺陷與不足逐漸暴露出來，不能適應當前跨境電子商務不斷發(fā)展的新形勢。因此，比較研究電子商務中涉外流轉稅法使國內原有涉外流轉稅法得到完善與健全具有現(xiàn)實意義。

一、電子商務涉外流轉稅法的稽征制度比較

對于涉外流轉稅法受到的來自電子商務的挑戰(zhàn)，尤其是交易對象是無形貨物、勞務的時候，相關國家與組織進行了構想和應對政策的設計。其中，歐盟與OECD表現(xiàn)得十分積極，通過增值稅的立法實踐，歐盟形成了電子商務十分完備的稅收稽征相關制度，OECD關于電子商務則提出四種征收消費稅的相關稽征制度，這四個征稅制度都進行了有效性、可行性、政府行政成本、企業(yè)遵守成本等方面的評估。自行報繳的制度也叫逆向征稅的制度，其納稅的義務人是買方，征稅的對象是進口的無形貨物或者勞務，買方的所在地點是征稅地點，買方所在地點的稅務機關是征稅的機關。注冊登記的制度從本質上看是注冊登記非居民的企業(yè)，因此又叫非居民注冊登記的制度，指的是稅收管轄范圍相同條件下，非居民的企業(yè)進行了此區(qū)域買受人無形貨物、從事勞務等遠距離銷售，就應在這個地區(qū)稅收機關進行登記注冊手續(xù)的辦理。轉交稅款的制度指的是貨物在出口的過程中，賣方應對非居民貨物進行出口消費稅的繳納，然后把此稅款郵寄到當前國家稅務機關，然后稅務機關把這個稅款交到消費國家。第三方代征制度是稅收稽征的一個全新制度，指的是接收方與提供方進行電子交易支付時給予金融機構等第三方對消費稅進行代征的義務，然后第三方代征之后將稅款交到消費國。

二、電子商務涉外流轉稅法的產品稅法定性比較

不同的數(shù)字產品定性會出現(xiàn)不同的稅法效果。從國內角度來講，由于稅種不同，會使相應的稅率不同或者免稅。從國際角度來講，電子商務的數(shù)字產品在定性成貨物時適用GATT，定性成勞務時適用GATS，法律的后果主要包括關稅應當征收和不應當征收兩種。這將在很大程度上影響國家在關稅方面的收入，而且GATS和GATT兩者在國民待遇與最惠國待遇、配額制度與數(shù)量限制等方面如果存有差異，將會給各方帶來不同法律效果，由此可見，合理的數(shù)字產品稅法定性十分重要，不過各個國家與組織的觀點都不一致。美國沒有進行明確的數(shù)字產品相關稅法定性，但是，美國覺得數(shù)字產品適用GATT能夠推動貿易自由化，并覺得數(shù)字產品的物理特性也應如此。歐盟界定了相關勞務范圍，只要交易過程中不提供貨物都屬于提供勞務，這是一種利用排除法對勞務交易適用范圍進行確定的方式。對于不視為貨物的情況，OECD指出如果以消費稅為目的提供數(shù)字產品不能視為提供貨物，該共識反映出OECD每個成員的共同意志，各個成員國通過妥協(xié)達成了一致，明確了數(shù)字產品并非貨物這一定性。

三、電子商務涉外流轉稅法的稅收管轄標準比較

如何管理農村勞動力外流的探討

內容提要：農村勞動力大量外流，是在中國特定歷史背景和社會經濟條件下的一種非農化和城市化的權宜現(xiàn)象，對農村發(fā)展產生的影響是多方面的。本文從勞動力外流影響的正負效應出發(fā)，以橫村鎮(zhèn)農村勞動力外流為例，分析了外流的原因，并對勞動力外流與農村發(fā)展作了一定的對策分析。

關鍵詞：農村勞動力外流根本原因政府職能

一、概述

農業(yè)是社會經濟發(fā)展的起點和基礎。任在最不何一個欠發(fā)達國家都是以農業(yè)為主的國家，農業(yè)在國民產品和勞動中占有很大比重。在發(fā)展中國家，尤其發(fā)達的國家，70％～80％的人口生活在農村地區(qū)，收入和生活水平相對于城市來說更為低下，中國也不例外。改革開放以后，實行了家庭聯(lián)產承包責任制，中國農民收入有一定的提高，但90年代以后，農民相對城市居民收入不斷下滑。由于人口的增加和收入的下降，農村的剩余勞動力流向了城市。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，加快了農村富余勞動力向城市轉移速度，農民工的數(shù)量不斷增多，已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，為城市的發(fā)展作出了很大的貢獻。以浙江省為例，十五期間，我省GDP以年均12.8%的速度增長，農民工對我省GDP的貢獻率達到21.35%，農民工對浙江的經濟騰飛和社會進步做出了不可磨滅的貢獻。

但是，不容忽視的是，與農村勞動力轉移同時也存在很多社會問題，矛盾不斷趨于激化。對流入地來稅，由于外來農民尚未融入當?shù)厣鐣幱谶吘壍匚缓褪Э貭顟B(tài)。因而他們常常得不到一個普通公民的權利，他們不被視作自己人，不被人所信托。于是，當流動中無固定寓所的農民其愿望與現(xiàn)實發(fā)生矛盾之時，他們就很容易走向不利于社會穩(wěn)定、甚至是反社會的道路，通過極端的方式發(fā)泄自己的不滿。其直接后果就是給當?shù)毓舶踩蜕鐣伟矘嫵蓢乐氐臎_擊和威脅，觸發(fā)了各類刑事案件的發(fā)生。對流出地來說，農村勞動力轉移，轉移出去的往往是農業(yè)中的主要生產者，特別是有一定文化或一技之長的青壯年勞力，剩下的大多為老弱病殘，或者是文化較低、觀念落后的年輕人，直接后果引發(fā)了農村精英階層缺失，阻礙了當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展和基礎設施的建設。與此同時，由于村組年輕、能干的農民大量，這給農村的民外流，村級組織面臨管理者后繼乏人的新情況，村組干部老齡化、農村黨員老年化已成為普遍現(xiàn)象。

本文作者：郭曰君工作單位：華東理工大學法學院

一、問題的提出

2011年5月20日，備受關注的唐貞順皇后陵墓被盜文物已全部追回，彩繪石槨和仕女壁畫先后歸國，實現(xiàn)了中國唐陵文物史上首次“破鏡重圓”。陜西歷史文物資源豐富，長期以來文物盜掘現(xiàn)象十分嚴重。2004—2005年，以楊彬為首的文物犯罪集團對位于西安市長安區(qū)龐留村附近的唐代貞順皇后陵墓(敬陵)實施瘋狂盜掘，將陵墓內一套彩繪石槨和5幅壁畫分批盜出，并破壞了陵墓內6幅珍貴壁畫。隨后楊彬將石槨以100萬美金倒賣走私到美國，5幅壁畫下落不明。為了追繳流失文物，有關部門在將楊彬犯罪集團成員抓捕后，迅速聯(lián)絡國際刑警組織協(xié)助開展追索文物工作。2010年4月，流失美國達5年之久的珍貴文物石槨無償追索回國，境外追索貞順皇后陵墓被盜文物工作取得階段性勝利。在追索石槨過程中，警方調查發(fā)現(xiàn)被盜5幅壁畫也流失到美國，被某古董商存藏。經嚴正交涉，美國古董商同意無條件將涉案5幅壁畫文物歸還。2011年3月6日，5幅壁畫文物被安全押運回西安。經鑒定，5幅壁畫中一級珍貴文物3件，二級珍貴文物2件，具有非常高的歷史、科學、藝術價值。至2011年5月20日，唐貞順皇后敬陵被盜文物全部追索回國［1］。分析這次成功追回海外流失文物的經驗，主要可以歸納為法律保障、專業(yè)技術和國際合作三個方面。首先，在法律保障方面，2009年中美簽訂《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府對舊石器時代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術實施進口限制的諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄的規(guī)定，公元1760年之前的中國相關文物，以非法途徑進入美國不再受保護，唐貞順皇后陵墓被盜文物顯然屬于此列，這也是我國首次運用法律途徑成功追回的被盜文物。其次，專業(yè)技術方面，此次唐貞順皇后陵墓被盜文物追索，由公安部、國家文物局為主導進行指導督辦。公安部將此案列為掛牌督辦案件，向國際刑警組織提供石槨證據(jù)資料;文物部門則向國內外熱衷于保護中國文物的民間團體組織發(fā)送石槨圖片資料，希望在國際文物市場上發(fā)現(xiàn)石槨的信息。公安部和國家文物局充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，成功地解決了專業(yè)技術上的障礙，為石槨和壁畫的追索提供了充分的證據(jù)。最后，國際合作方面，有效地利用了國際刑警組織的力量，為尋找流失文物的下落和成功追索帶來了較大便利。在欣喜歡慶之余，我們應清醒地認識到海外流失文物追索工作仍很嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，在47個國家200多個博物館里，有不下百萬件中國文物珍寶［2］，并且珍貴文物仍在持續(xù)流失。我們應總結和借鑒國內外追索海外流失文物的成功經驗，并上升為法律規(guī)定，為海外流失文物追索工作提供有力的法律保障。

二、我國海外流失文物追索面臨的主要法律困境

我國是1954年《武裝沖突情況下保護文化財產公約》、1970年《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》和1995年《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關于被盜或者非法出口文物的公約》的締約國，這些國際公約都可以作為我國海外流失文物追索工作的國際法依據(jù)。此外，國際法上關于“戰(zhàn)爭期間被掠奪的文物”的先例已演變成為國際社會普遍認同的原則。任何因戰(zhàn)爭原因而被掠奪或丟失的文物都應該歸還，沒有任何時間限制。這里所說的“沒有任何時間限制”，一是不論戰(zhàn)爭何時發(fā)生，二是可以在任何時候提出歸還的要求，這個原則已得到國際社會的普遍認同［3］。但是，對于歷史文化遺產的保護，只依靠國際公約和國際慣例的保護還是遠遠不夠的，況且國際公約在這一方面也存在著許多的不足，因而欲成功追索海外流失文物，必須有完善的相關的國內法律保障。目前我國國內主要的法律依據(jù)為《中華人民共和國文物保護法》。該法第六十一條規(guī)定:“文物出境，應當經國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核。經審核允許出境的文物，由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務院文物行政部門指定的口岸進境。”“任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應當向海關申報;海關憑文物出境許可證放行。”也就是說，我國實行文物出口許可證制度。但該法并未規(guī)范海外流失文物的問題。此外，值得關注的是2011年2月國家文物局在其官方網站《全國文物拍賣管理工作座談會會議紀要》，會議嚴格確定文物拍賣標的審核重點，被盜竊、盜掘、走私的文物或明確屬于歷史上被非法掠奪的中國流失文物等九類文物不得作為拍賣標的或應嚴格審核。因我國存在海外流失文物追索問題的立法空白，因此我國海外流失文物追索工作面臨著一系列的法律困境:1.流失文物歷史資料證據(jù)搜集。我們在追索以百萬計我國流失海外的文物的過程中，首先面對的問題就是要提供確鑿有利的證據(jù)證明這些文物歸屬我國。但由于歷史久遠，原因復雜，對于很多流失在外的文物，我們無法搜集到確切的證據(jù)資料，證明其是什么時候流失出去的，出境時情況如何，因而無法提供有力的法律證據(jù)，成為法律技術上的一個瓶頸［4］。2.缺少適格訴訟主體。以2008年“鼠首兔首拍賣案”為例，即國際藝術品拍賣巨頭法國佳士得公司在巴黎拍賣圓明園十二生肖銅像中的鼠首和兔首銅像案，為追索流失海外的中國國寶，國內80多名律師于2009年1月自發(fā)成立了“追索圓明園流失文物律師團”，意圖通過法律訴訟的方式阻止拍賣、追索國寶，這是國內首次以律師團發(fā)起訴訟的方式追索海外流失文物。然而此案，僅在訴前申請訴前財產保全這一關即被駁回。主要原因即是因為缺少適格的訴訟主體，原告資格問題即為外國律師攻擊的重點。這不是一個個例，并在今后也將成為制約我國成功追回流失文物的主要問題［5］。3.欠缺穩(wěn)定的專業(yè)技術支持。因追索海外流失文物工作的特殊性，在其追索過程中不可避免地將會涉及對流失文物資料證據(jù)的搜集、文物的甄別、鑒定，以及對文物的偵查、追蹤等。因而，這就需要一定專業(yè)技術的支持。分析埃及、意大利等國家成功追回流失文物的經驗，可以發(fā)現(xiàn)在追索流失文物過程中很重要的因素即在于其通過專門機構的形式，實現(xiàn)了對追索工作專業(yè)技術的保證。此次我國成功將唐貞順皇后被盜陵墓文物追索回國的有益經驗也在于公安部和國家文物局充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，解決了專業(yè)技術上的障礙。但是，我國對于流失文物的追索多是以專案組，或者愛國人士等志愿者的形式進行，雖也在一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)技術，但因其多為臨時性、非專業(yè)性，往往缺乏足夠的知識、技能和經驗，從而也就導致了在追索流失文物的過程中欠缺扎實的專業(yè)技術。4.缺少專門的追索機構。縱觀世界各國，在追索海外流失文物方面以埃及和意大利最為成功，其中的一個主要原因即在于兩國均設有專門的追索機構，由專門人員組成，專門負責流失文物的追索。而我國缺少這樣一個專門機構，也缺少這方面的專業(yè)人員，以至于對流失文物的追索不能制度化、體系化，不僅造成適格主體的欠缺，在追索過程中也缺乏專業(yè)技術，包括文物方面的技術和法律技術，嚴重制約了追索流失文物的效率和成功率。此次唐貞順皇后陵墓被盜文物的追索主要是以協(xié)商方式得以解決的，不涉及法律訴訟。在需要進行訴訟的案件中，則不難想象會再次遇到適格法律訴訟主體等問題，成為追索的障礙。因此，整合文物、法律、偵查等專業(yè)技術人員，組成專門追索機構還是很有必要的。此外，《中華人民共和國文物保護法》和相關國際公約在海外流失文物的善意取得、取得實效、消滅時效和管轄權歸屬等問題上均處于空白狀態(tài)，從而導致我國在追索海外流失文物的訴訟中缺乏相應的法律依據(jù)而面臨重重困境。這些問題在許多學者的研究中都已經得到詳細的闡述，本文不再贅述。

三、關于制定《流失文物追索法》的建議

為全面了解我縣教師隊伍現(xiàn)狀，特別是教師外流狀況及其對我縣教育的影響，去年以來，我們對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8處縣直學校教師外流情況進行了多次調查統(tǒng)計，前不久，再次就這一問題進行了摸底了解。調查表明：我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，此后呈逐年蔓延上升趨勢；教師外流不僅在一定程度上給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）的教育教學工作和教師隊伍管理工作造成了影響，而且成為教育行政部門最感頭疼的問題之一；教師外流對我縣教育的影響已經初步顯現(xiàn)出來，并且隨著時間的流逝將愈來愈明顯、愈來愈嚴重。所以應高度重視教師外流現(xiàn)象，采取切實有效的措施，建立合理的教師流動機制。

一.我縣教師外流狀況

根據(jù)調查統(tǒng)計，我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，當時以平原一中、平原鎮(zhèn)最為嚴重。從2000年到2003年，每年學期初、學年初都有教師外流，范圍由縣鎮(zhèn)學校蔓延到農村中小學，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8處縣直學校共19個單位，存在教師外流現(xiàn)象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數(shù)的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮(zhèn)兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學歷看，學士學位的9人，大學本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優(yōu)秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。

由此可見：（一）教師外流已經成為我縣的普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)時間早，發(fā)生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富，正是在教學上出成果的時候。可以說是一支優(yōu)秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優(yōu)勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學教師流入縣內民辦學校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣直學校或跳槽改行的也有一部分。

二.教師外流原因分析

（一）市場經濟社會大環(huán)境使然。市場經濟的建立和發(fā)展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經濟發(fā)展的水平和速度，而人才資源的最優(yōu)化配置也是在不斷流動中實現(xiàn)的，人才在全社會范圍內的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發(fā)揮作用，產生最佳經濟效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經濟的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經不適合當前市場經濟社會的實際情況。

隨著我國與周邊國家和地區(qū)經濟貿易的發(fā)展，人民幣境外流通問題變得日益重要，人民幣境外流通問題涉及貨幣政策調控、人民幣自由兌換、人民幣國際化、外匯管理以及與周邊國家的經濟往來等問題。現(xiàn)在，人民幣在越南、泰國、緬甸、朝鮮、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦、尼泊爾等國家被作為支付貨幣和結算貨幣被普遍接受，孟加拉國、馬來西來、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、韓國等國家和地區(qū)已經接受人民幣存款和辦理人民幣其它業(yè)務。在一些發(fā)達國家，人民幣也成為當?shù)氐目勺杂蓛稉Q貨幣，逐日公布與當?shù)刎泿诺谋葍r（李華民，2002）。因此，研究人民幣境外流通具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、人民幣境外流通的現(xiàn)狀

1、人民幣境外流通的數(shù)量估計。境外流通的人民幣主要來源于邊境小額貿易、旅游貿易中的現(xiàn)金支付。由于在統(tǒng)計上存在困難，人民幣境外流通的準確數(shù)字無從知曉，不同的人得出的數(shù)據(jù)差異較大。

（1）姜波克教授1994年對1993-2003年10年期間的人民幣輸出數(shù)量進行了估計，綜合考慮各種因素，到2003年，人民幣累計輸出總額應達到2000億元。

（2）其它有關人民幣境外流通的數(shù)據(jù)主要是國家外匯管理局、人民銀行各沿邊分局（分行）的零散研究報告。①外匯管理局西雙版納中心支局的唐東寧等（2002）認為：人民幣在緬甸有“小美元”之稱，當作硬通貨使用，流通范圍較廣，老撾東北三省人民幣完全可以替本代幣在境內流通，最遠深入到老撾首都萬象一帶；而在中緬邊貿及旅游活動中，緬甸禪邦重鎮(zhèn)小勐拉，每年流出、流入的人民幣多達幾億，以至于緬甸本國貨幣幾乎不作為流通及結算媒介。據(jù)保守估計，目前境外流通存量高達10億。②人民銀行烏魯木齊中心支行調統(tǒng)處（1999）對新疆邊境貿易和人民幣境外流通進行了調查，指出新疆有8個地州分別與蒙古、俄羅、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度接壤。1996—1998年在哈薩克斯坦流通（或滯留）的人民幣約為645、1082和604萬元。同期在吉爾吉斯斯坦流通（或滯留）的人民幣約為540、557和570萬元；在巴基斯坦為90、130和160萬元；蒙古國是新疆周邊國家中人民幣流通量最大的國家，人民幣現(xiàn)金交易量占雙邊全部交易量的1／3強，其流通量占蒙古全國貨幣流通的50％。以蒙古巴顏省為例，人民幣流通量就在3000萬-5000萬之間。人民幣在塔吉克斯坦、阿富汗、印度和烏孜別克斯坦等國的流通量不多。

（3）人民銀行成都分行的李永和、朱健偉（1999）對云南省邊貿地區(qū)人民幣流出人情況進行了分析。據(jù)人行德宏州中心支行調查估算，1998年沉淀在緬甸的人民幣數(shù)量約在3000萬元以上；人行思茅地區(qū)中心支行調查反映，與該地區(qū)邊境4個縣相連的國外地區(qū)有5—8億元左右的人民幣在流通。

一、農村勞動力外流對農村經濟的影響

1促進了農村產業(yè)結構的調整

家庭聯(lián)產承包責任制提高了農民的生產積極性，但同時也形成了農村分散經營的小農經濟。在市場經濟日益發(fā)達的今天，這種分散式的農業(yè)產業(yè)模式弊端開始顯現(xiàn)，而大量的農民工外出打工后，農村大量的土地開始流轉，農業(yè)生產由分散化向集約化、規(guī)模化發(fā)展，農村的種田能手可以將閑置的大量土地租借過來，利用現(xiàn)代科學技術進行管理，大大提高了農村土地的生產效率。促進了農民素質的提高農村勞動力主要是從農村向城市轉移，從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移。農民進城后身份發(fā)生了轉變，由農民變化為產業(yè)工人，為了適應工作崗位需要，農民工需要進行培訓，學習工作需要的技能，他們一邊工作一邊學習，自身素質不斷提高，而且在大城市中，潛移默化中他們的眼界不斷開闊，了解到的東西越來越多，這些都是寶貴的財富和資源。這些農民工日后返鄉(xiāng)后，不僅將打工所得收入帶回家，還有先進的理念以及有價值的咨詢和信息，一些佼佼者還在農村進行創(chuàng)業(yè)，帶動大量的農民一起致富，解決了農民的就業(yè)問題。

2農村勞動力外流對農村經濟的消極影響

2.1降低了農村土地資源利用率農村勞動力外出后，部分土地實現(xiàn)了規(guī)模化和集約化經營，生產效率提高了，但同時也有大量的土地被擱荒。農村外出的勞動力大多是有知識、有文化、素質較高的勞動者，又以男性為主，留在農村的大多是婦女、小孩和老人以及一些身體殘疾沒有勞動能力者，這部分人群缺乏勞動能力和種田積極性，大多采用傳統(tǒng)的粗放式種植方式，土地生產效率低下，農田單產難以提高，很多中低良田改造工程被擱置，有的地方因為勞動力大量外流，耕地拋荒面積己經到了非常嚴重的程度，對農業(yè)生產帶來釜底抽薪的影響。

2.2農業(yè)科學技術推廣困難當前，由于農業(yè)生產技術含量不高，使得現(xiàn)代化科技不適用于農戶的小規(guī)模經營。隨著外出農民的日益增多，留守農民大多是老人和婦女，思想保守，為政府農業(yè)科學技術推廣帶來了難題，一些農村即使完全免費，農民也不愿意應用新的農業(yè)技術，一些農民表示自己年紀大了，收入靠孩子們外出打工，自己種點地夠口糧就可以了，沒有積極性去參與技術推廣，抱有這種心態(tài)的農民不在少數(shù)，導致現(xiàn)代農業(yè)無法進行很好的推廣。