按照我縣“五城”同創工作總體部署，結合全縣鎮村聯動建設，為切實改善人居環境，建設和諧秀美，根據國家衛生縣城考核標準，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、科學發展觀和黨的十八大精神為指導，認真貫徹國務院“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的愛國衛生工作方針，緊緊圍繞我縣“五城”同創工作大局，結合全縣鎮村聯動建設，把創建衛生鄉鎮、衛生村活動納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃，形成以城帶鄉、以點帶面、城鄉聯動的整體創建格局，大力改善城鄉面貌，從根本上提升我縣整體形象，為推動經濟社會跨躍式發展創造有利條件。

二、工作目標

從今年起至2016年，在全縣大力推進衛生鄉鎮、衛生村創建。2013年目標任務：①對已命名的省、市衛生鎮村進行全面復審（名單見附件1）；②將所有未開展創建工作的鄉鎮創建成縣級衛生鄉鎮，所有未開展創建工作的新農村建設點創建成縣級衛生村；③在縣級衛生鎮村的基礎上向市級推薦申報，將墾殖場創建為市級衛生鄉鎮，將全縣182個行政村（分場）中的40%以上創建成市級衛生村。2014年目標任務：在原有省市級衛生村鎮的基礎上進一步推進省級衛生鄉鎮和衛生村創建，為創建省級衛生鄉鎮重點鄉鎮。2015年目標任務：完成6個以上省級衛生鄉鎮創建，全縣完成30%以上省級衛生村創建。

三、創建程序

根據在全縣開展“五城同創”工作的要求，結合我社實際和具體工作要求，特制定縣供銷合作社開展“五城同創”工作實施方案。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣大力開展創建省級生態縣、省級文明城、省級園林城、省級衛生城、省級生態宜居城活動實施方案，積極開展宣傳，進一步加強縣供銷社服務功能，強化縣供銷社日常管理，改善縣供銷社環境面貌，提升縣城文明程度和居民生活質量。努力構建文明、衛生、秀美、宜居、和諧，為推動實現跨越式發展而奮斗。

（二）總體要求。按照開展“五城同創”工作的標準要求，緊密結合我社實際，著力攻難點、抓重點、創亮點，開展全方面的創建活動，確保各項指標全面達標，確保各項創建活動順利通過。

二、具體工作目標

（一）深入開展創建活動，不斷提高服務質量。

為進一步加強中心“五城同創”工作，激發建設“強市名城”為強大動力，根據《市2012年度各部門單位“五城同創”工作考核辦法》，結合中心實際，制定如下工作要點：

1、加強組織，完善制度。為加強對“五城”同創工作的組織領導，中心成立了“五城”同創工作小組，由任組長，任副組長，各科室主要負責人、各支部書記為組員，形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的工作機制，確保各項任務落到實處，見到實效。

2、突出重點，加強宣傳教育。定期宣傳“五城同創”工作，利用橫幅、電子屏、公告欄等做好宣傳工作；開展教育活動，特別是禮儀和文明服務的教育，提高窗口工作人員的素質，更好地為市民和企業服務。

3、廣泛發動，狠抓落實。以創建“先進窗口”為載體，按照五創辦的總體要求，嚴格按照工作進度，逐項抓好工作落實，超前策劃，狠抓落實，在做好中心創建工作的同時，積極參與開展街道共建工作和社區共建工作。

4、考核獎懲，加強督查。按照“五城同創”工作組的要求和自身的崗位職責，切實擔負起各自的工作任務，將各窗口、各科室（站）的“五城同創”工作列入督查考核范圍，對于完成情況好的窗口單位給予獎勵，同時考核結果作為“先進窗口”等的評比依據。

為了深入推進“五城同創”工作，切實加強對“五城同創”工作的組織領導，及時協調解決創建過程中的有關問題，落實創建辦交辦的有關工作任務，根據區政府關于五城同創目標任務分解要求，制定本方案。

一、建立健全創建機構

（一）成立區水務局“五城同創”工作領導小組

（二）成立創建工作組

二、工作組主要職責

1、各工作組中副組長為相應創建活動牽頭人，負責協調相關科室和有關單位開展有關工作。

根據全縣“五城同創”工作動員大會的相關精神，依據中共縣委辦、縣政府辦創建全省文明城市、省級園林城市、全省雙擁模范縣、省級衛生縣城和全省森林縣城實施方案的具體要求，結合我區教育系統創建工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀和構建和諧社會統攬全局，按照縣委、縣政府推進“四化進程”戰略，圍繞建設“三個”目標，以創建全省文明城市為契機，積極開展創建省文明城市工作先進縣城、省衛生縣城、省園林縣城、省雙擁模范縣、省森林縣城“五城同創”工作，努力實現以思想道德修養、科學教育水平、民主法制觀念為主要內容的市民素質明顯提高，實現以積極健康、豐富多彩、服務人民為主要要求的文化生活質量的明顯提高，實現以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的城市文明程度的明顯提高。努力把我縣建成經濟繁榮、社會和諧、軍民團結、環境優美、生態良好、設施完備、生活舒適、高度文明的魅力品牌縣城。

二、工作目標

按照“統籌部署、凝聚合力，分級負責、條塊結合，協調聯動、全民參與，整體推進、重點突破”的原則，“五城同創”協調推進、互促互動，確保全面達標。

三、工作重點

同志們：

今天召開的"五城同創"會議，我和朱市長一起參加，另外人大、政協也都有領導參加，充分說明"五城同創"工作的重要性。為什么說"五城同創"工作很重要？"五城同創"是深入貫徹"以人為本"理念、解決城市化進程中突出問題，加快城市化進程、提高科學化水平的重要載體。當前城市化存在三個方面的突出問題，一是地上城市化，地下沒有城市化。地上馬路寬闊，遍地高樓，一派繁榮景象；地下排水管、線纜管道、集污管道規劃建設不夠完善，雨污分流、納污處理沒有做好，還遠遠達不到城市化的要求。同時，城市建設過于自由化，缺乏長遠規劃和通盤考慮，各個單位隨意對馬路開挖，老百姓隨意打井取用地下水。現在的城市化，形象點說，就如同一個穿漂亮衣服的人，身上卻沒有洗干凈，有點"金玉其外敗絮其中"的意思。二是土地城市化，農民沒有城市化。現在的建成區面積已經有39.45平方公里，農村變成了社區，農民變成了居民。但事實上，農民除了身份變成了居民之外，思想觀念、生活方式、行為方式都還沒有真正轉變，道路、管網等基礎設施配套也還沒有到位，離真正的城市化還很遠。三是經濟城市化，管理沒有城市化。隨著經濟社會的發展，各種要素進一步向城市集聚，企業、市場、人流、金融向城區轉移，經濟率先實現了城市化。但同時，我們的城市管理水平還比較低，仍然沿用過去管理農業生產的方式方法管理城市，而沒有形成系統、立體、普惠的城市管理體系。比如：一邊是大量的閑置土地，一墻之隔卻是擁擠不堪的馬路市場；一邊是大量的閑置土地，一邊是車位不足，到處亂停亂放。這些都是由于部門之間以各自利益為重，劃地為牢、各自為政，沒有能夠統籌協調管理城市所造成的。

今天，召開這個會議的目的，就是把大家的思想統一到市委市政府的決策上來，把"五城同創"工作作為最大的民生工程來抓實、抓好。政府要轉變觀念，把許多過去直接管理的工作變為間接管理，如農業生產、企業經營等等；而"五城同創"這樣涉及公共服務的各項工作是需要政府加強管理的，如道路堵塞、城市衛生、污染治理等等。所以，大家要把握方向，理清思路，首先把該管、該做的事管好、做好。下面，就"五城同創"工作我再講三點意見。

一、"五城同創"的關鍵在于創衛和創環保

"五城同創"工作的當務之急、重中之重是創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市，原因有三。第一，衛生、環保工作直接關系民生。衛生、環保工作直接影響人的生活環境、生存環境和生命質量，是基礎工作。而園林城市、文明城市是為了提高人們的幸福程度、城市的魅力程度，是更高層次的需要和享受。尤其是文明城市建設，必須以衛生和環保為基礎。如果一個城市人人講衛生，人人講環保，這個城市必定是一個文明的城市，創建文明城市也就水到渠成。比如國外的乞丐往往穿著比較干凈，拉著手風琴、小提琴來乞討，這也體現了文明。又比如你走進一戶人家，窗明幾凈，就會對主人肅然起敬，感覺到他是一個治家有方、熱愛生活、有素養的人；反之，如果我們看到滿地灰塵、東西凌亂，就會感覺他是個不講衛生、素質不高的人。所以說，衛生、環保是基礎性的工作，只有先把衛生、環保做好，才能去創建園林城市、文明城市。如果好高騖遠，衛生、環保等基礎性工作沒有做好，卻想著直接去爭創園林城市、文明城市，那是本末倒置，肯定也將事倍功半。古人云，"一屋不掃，何以掃天下"，做好衛生、環保工作，需要我們每個人從身邊事做起，把辦公室搞干凈，把家里裝扮漂亮，把周邊環境弄整潔，帶動周邊的人一起講衛生、講環保，這樣才能把工作做好。第二，衛生、環保工作是難度最大的工作。很多同志認為衛生、環保工作很容易、不重要，我卻認為很重要、很難做。我一直認為，作為一個地方的主要領導如果能夠把當地的衛生、環保工作做好，他的能力就應該得到肯定，作用就得到了充分發揮。因為，推進經濟建設、基礎設施建設，土地、資金等要素制約較多，有時難免會出現想開展而無法開展的情況；而衛生、環保工作限制條件相對較少，工作啟動比較容易。但要做好衛生、環保工作難度很大，第一，衛生、環保工作容易反復，不可能一勞永逸；第二，衛生、環保工作涉及面廣，牽涉到千家萬戶；第三，衛生、環保工作時間性長，需要我們持之以恒抓好落實。要做好衛生、環保工作，既要了解它的特點，做到不畏難、有作為，更要扎扎實實、從小事做起，就像《朱子家訓》中所說"黎明即起,灑掃庭除,要內外整潔"，這樣才能把衛生、環保工作做好。第三，衛生、環保工作的聯動效應最大。剛才已經說了，衛生、環境工作是"五城同創"其它創建工作的基礎，衛生、環保工作做好了，生態城市也就有了基礎，離創建成功目標也就不遠；衛生、環保工作做好了，再增添一些必要的基礎設施，文明城市、園林城市創建也將變得容易。我們經常說，"只要花錢能夠解決的問題都不是大問題，花錢還解決不了的才是大問題"，衛生、環保工作恰恰就是光花錢不能解決的大問題。我曾經說過，"不要坐在垃圾堆里數錢"，但一些人不是沒錢，而是缺乏做好衛生、環保工作的意識，喜歡坐在垃圾堆里數錢，這樣錢再多也沒用，毫無幸福感可言。總之，衛生、環保工作是基礎工作，是改善民生、提高生活品質、提升城市品位的關鍵，大家務必把衛生、環保工作作為"五城同創"的重中之重來抓實抓好。

二、要解決"五城同創"工作中的突出問題

同志們

同創”務必同識第一。

共謀才能共為，共識才能共謀。共為才有作為。只有思想統一，人心才會凝聚；只有目標一致，行動才會統一；只有認識到位，工作才會主動。為此，創建過程中，必須形成幾點共識：

開展“五城”同創，其一。增強城市競爭力之舉。當前，區域之間的競爭，主要表現為城市之間的競爭，而城市之間的競爭主要表現為環境的競爭、品牌的競爭、形象的競爭、實力的競爭。開展“五城”同創，既是打造城市品牌的需要，更是提升競爭環境的需要，對我大力推進新型工業化、新型城鎮化具有十分重要的意義。品牌是一個城市的名片、一種可以放大價值的資本。名片越響亮、資本越雄厚，就越能促進各種要素匯集，越能提升城市的知名度、美譽度、開放度，越能增強城市的競爭能力和綜合實力。從這個意義上講，抓“五城”同創就是抓“筑巢引鳳”抓“五城”同創就是抓招商引資，抓“五城”同創就是抓工業化和城鎮化，抓“五城”同創就是抓經濟與社會發展。當前，勤勉實干、埋頭苦干，通過主攻工業擴大經濟總量，增強經濟實力；通過狠抓項目建設推進城鎮化，改變城鄉面貌，使人民群眾的居住環境更好、創業環境更優、生活質量更高，讓大家在城市里能夠舒心創業、開心工作，能夠文明禮貌、健康快樂地生活，這是共同目標、共同追求。以“五城同創”為抓手，改善人居環境，營造創業氛圍，根本目的就是為了城市樹形象、企業增商機、群眾得實惠，從而加快進位趕超步伐。

開展“五城”同創，其二。提升城市吸引力之舉。開展“五城”同創，改變的環境，塑造的形象，聚集的人氣，收到效益，不僅是優化環境的好事，也是促進發展的大事，更是造福群眾的要事。近年來，縣通過加強領導、加大投入、加快建設，城市創建取得了豐碩成果，先后獲得了江西省衛生縣城”全省十佳魅力新城”江南生態名城”江西省首屆十大人文魅力縣”等多塊金字招牌，尤其是去年實施三年決戰城區40億戰略以來，城市建設日新月異，城市功能日趨完善，城市品位日漸提升，城市吸引力不斷增強，落戶企業逐年增多，就業人數不斷增加。但是與先進城市相比，與群眾期盼相比，還有不少差距。差距主要表現在基礎設施還不完善，城市管理還不規范，文明程度還有待提升，亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建等現象依然存在這些問題一定程度影響了廣大群眾的生活。開展“五城”同創是實現城市環境優美、增強吸引力的重要途徑，創造宜居環境、提高人民生活質量的有效舉措，只有創建成功，才能為廣大市民營造良好生活環境，才能吸引更多人才來我縣生產、生活、生根，共建美好家園。

開展“五城”同創，其三。激發城市內生力之舉。五城”同創涵蓋了城市建設、管理和精神文明的各個方面。為此，既要注重硬環境的打造，又要注重軟環境的提升，以此激發城市建設的內生動力，推動城市科學發展。一是市民要文明化。市民是城市的主人，只有主人文明，才能稱得上城市文明。漂亮的城市與高素質的市民融為一體，才是真正的美。開展“五城”同創，關鍵在于提升市民的文明素質、培養文明市民。二是項目要精品化。城市建設是寫在大地上的文章”要寫就一定要寫好，不要留下敗筆、留下罵名。城市建設的過程中，所做的每一個項目都要做成精品，精品是財富，粗制濫造是包袱。建的上畈新城、105國道北移、新行政服務中心、新縣二中、新縣一小、新幼兒園、老年人活動中心、社會福利中心、共安大橋、跨高速公路立交橋、森林公園等工程，都要打造成精品，不能粗制濫造，給后人留下包袱。三是管理要規范化。創造一個美好的城市，不僅要靠建設，更要靠管理。如果一個城市馬路修得再寬、大樓建得再高、綠化搞得再好，但沒有一套科學、規范的管理機制，管理過程中各種措施跟不上、不到位，城市的秩序混亂，公共服務不能令市民滿意，就會影響整個城市的形象，影響整個城市的綜合競爭力，就不能很好地帶動、輻射周邊鄉鎮。

為深入推進“五城”同創活動，根據縣委、縣政府《關于縣創建全國文明城市等“五城”同創的總體方案》的要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、統籌經濟、社會發展和環境保護，堅持以人為本、環保為民、城鄉統籌、和諧發展，以打造生態環境、發展生態農業為重點，通過調優農業產業結構，發展生態經濟和循環經濟，弘揚生態文明，實施生態保護、改善生態環境狀況，提高人居環境質量，努力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、工作目標

堅持以市場為導向，以企業為龍頭，大力扶持貝倫特絲綢、鴻立食品等“農字號”項目的發展，在穩定糧食、棉花、油菜的基礎上，不斷壯大蛋雞、翹嘴鲌、蠶桑、早熟梨、葡萄、胖姜等特色產業，建立健全農技推廣體系，大力加強農技隊伍建設，突出提高農民素質，大力培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，發展壯大農民專業合作社，積極推進農業產業化進程，提升生態農業發展水平。

三、主要任務

為配合我縣開展創建省級園林縣城、生態縣城、文明縣城、衛生縣城、生態宜居城“五大”創建活動，充分發揮文化體育廣播電視暨新聞出版綜合管理職能，美化城市環境，優化城市秩序，促進我縣經濟持續、快速、健康發展，現結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面落實縣委、縣政府創建省級園林縣城、生態縣城、文明縣城、衛生縣城、生態宜居城的戰略部署，立足工作實際，充分發揮文化軟實力的作用，努力把建成經濟持續發展、文化事業繁榮、城市功能完善、生態環境良好、市民綜合素質較高、人民群眾安居樂業、人與自然和諧相處的省級園林縣城、生態縣城、文明縣城、衛生縣城、生態宜居城。

二、主要任務

一是抓好網吧、游戲室、KTV、茶樓等文化娛樂場所安全專項整治，督促各經營單位規范經營、確保文化市場健康繁榮。

二是抓好重點文物單位的保護規劃，在實施有效保護的基礎上合理開發利用，發揮文物的教育功能，提升城市文化品位。

為深入推進“五城同創”工作，切實加強組織領導，及時協調解決創建過程中的有關問題，落實創建辦交辦的各項工作任務，根據區政府關于五城同創目標任務分解要求，制定本方案。

一、建立健全創建機構

（一）成立區水務局“五城同創”工作領導小組

（二）成立創建工作組

二、工作組主要職責

1、各工作組中副組長為相應創建活動的牽頭人，負責協調相關科室和有關單位開展有關工作。