關于鄉鎮改革與鄉鎮干部的思考

近年來，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實，過重的農民負擔大幅下降，農民收入也大幅增長。因此，關于三農問題討論的熱點由“減負增收”轉向了“鄉鎮改革”。在這一討論的過程中，很多人認為鄉鎮沒有多大的積極作用，主張撤銷鄉鎮政府和部門；還有很多人認為鄉鎮干部是加重農民負擔的主要因素，甚至認為鄉鎮干部沒有幾個是好的，緊張的黨群關系和干群關系就是鄉鎮干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經當過十七年鄉干部），不說也得說幾句。

一，三農問題集中表現在基層，產生問題的原因并不都在基層

不下基層，不接觸社會底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會底層，農民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉鎮政府和部門如何只是要錢要命、如何沒有必要存在。這些都是事實，但都不是事實的全部。在封建王朝，縣官常常總是最壞的官的代表，因為縣官是最基層的官；在今天，鄉鎮干部常常總是最壞的官的代表，因為鄉鎮干部是最基層的官。無論是封建王朝還是現在，如果做定量分析（如貪污腐敗的比例和程度、吃苦精神、付出的勞動和報酬等等），縣官和基層的干部絕對不是最壞的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了壞官。其實問題表現在基層，但產生問題的原因并不都在基層：第一，農業的gdp在總的gdp中不到15％，要養活70％的人口和60％的干部，還要承擔廣大農村地區的基礎設施建設和公共服務。鄉干部要在一個“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，這可是制度規定的；第二，農村政策出在上面、權力在上面、國家的資源都掌握在上面。上面要基層干部為民服務，下面就服務；上面要基層干部管制人民，下面就管制。鄉鎮政府是中央、省、市、縣政府的影子，對上面負責——一級對一級負責是制度規定的；第三，至于“上有政策，下有對策”，也要具體問題具體分析。如前些年中央的糧食政策總是得不到很好的執行，但現在看來錯在糧食政策，執行的越好，國家虧的越多，農民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，則有“只許州官放火，不許百姓點燈”之嫌。當然還第四、第五、第六，在此沒有必要說了。

二，鄉鎮政府與鄉鎮干部將長期存在

很多搞農村問題研究的人呼吁撤銷鄉鎮政府。對此，鄉鎮和縣一級的官員說這是“胡說八道”，中央和省一級的官員很慎重，農民似乎還不知道有這樣一擋子事。我個人認為鄉鎮政府將長期存在下去（合并或分設一些是必要的）。這是因為，10000－100000人的地方沒有政府是不可能的。有的人說，不找農民收錢了，鄉鎮就沒有什么事可做的了。那我要問，城里不找市民收公糧，為什么要政府？時代在前進，人的需求也在增長，鄉下的幾萬人也是人，要過人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家鄉為例，一般的鄉鎮都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，為保證下游村民的安全，需要政府協調調度；干旱了，要從洪湖和長江調水，水要合理分配。一個50000萬人口的地方，要建設和維護龐大的基礎設施，要提供日益增長的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護市場交易公正，至于計劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉鎮為例，鄉鎮政府是扶貧工作和基礎實施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者（實踐證明：貧困的地方技術服務難以市場化），是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者，當然計劃生育也只有政府來做了。我想象不出沒有鄉鎮政府的鄉村社會該是個什么樣子的，假如生活在鄉村社會的人都是木偶，也許不要鄉鎮政府，即使生活在鄉村社會的都是奴隸，我想也應該需要政府。中國的人口絕大多數生活在鄉村社會，科學的發展觀強調以人為本，我想鄉村社會會有越來越多的事需要干部去做，需要更多的像任長霞一樣的公仆。所以，鄉鎮干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會消失，而且需要一支龐大而穩定的隊伍長期存在。

通過采取平時考核與年終考核相結合、明察與暗訪相結合、查工作形式與查實際效果相結合的方法，19進一步完善強化考核獎懲機制。對重點工作推進情況。一周一匯報、一月一督查、一季一小結、半年一總結、年終考核驗收。要查出實情，查出真象，做到重獎嚴罰，彰先啟后，對在檢查中連續排名落后、整改措施不力或發生重大刑事治安案件、重大群體性事件和重大安全生產事故的單位，要按照《社會治安綜合治理一票否決權制》等有關規定，堅決追究有關單位和責任人的責任。

一、指導思想和目標任務

堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會及全國、省、市、縣政法工作會議精神。緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障及社會正義問題，以深化基層平安創建為載體，以深入推進三項重點工作為著力點，以“兩升兩降一確保”提升公眾安全感和執法滿意度，提升刑事治安案件破案率；降低集體上方總量，降低刑事治安案件發案率；確保全鎮社會大局持續穩定為目標，加強治安防控體系建設，強化司法保障，夯實基層基礎，推動政法工作全面發展進步，奮力爭創全市平安建設先進鄉鎮，為推動吳城科學發展跨越發展創造和諧穩定的社會環境。

二、工作重點和主要措施

妥善化解矛盾糾紛一健全維穩工作機制。

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，1嚴格落實領導責任制。進一步明確鎮、部門主要負責同志為維護穩定工作第一責任人。把維護穩定工作納入目標管理，納入干部任期考核序列，主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓、親督實查，堅持做到守土有責、失土問責”嚴格落實責任追求。

一、總體工作思路

全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設小康社會為目標，以人的全面發展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發點和落腳點，全面提升優質服務質量，完善計生工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，為全縣人口與經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、主要工作目標

20年末全縣總人口控制在48萬以內，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達95%以上，計生貧困戶脫貧率達85%，基本生殖保健服務接受率達70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點工作及推進措施

1、提高優質服務質量，爭創省級優質服務先進縣。一要轉變服務理念，調整服務方向，把工作思路及時調整到通過優質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩定低生育水平上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優質服務工作質量的標準。二要建立信息反饋制度。實行動態管理，由村到鄉、鄉到縣逐級反饋群眾的需求、服務的層面和質量等信息，并將其納入目標責任制，逐級嚴格考核。三要推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式。進一步規范服務程序和質量標準，使廣大群眾享有基本生殖保健服務接受率達70%以上，男性生殖保健開展率達20%以上。四要開展“優質服務先進鄉(鎮)創建”活動，各鄉(鎮)技術服務設備和宣教設備更新達到40%；縣服務站和80%鄉級服務站達到“四優一滿意”要求標準。五要加強業務培訓。采取走出去和請進來等辦法，全面提高技術服務隊伍的專業技能和服務水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

自己制作好幻燈片對我環境進行了展示，區環保監察對我工作進行視察的活動中。同時進行了新舊村容村貌的對比展示，通過投影儀的展示我村新農村建設面貌，還有書記和主任陪同講解，村環境監察工作完滿結束。

今天已經工作一個月的時間了這近一個月的時間里面，時間過的真快。自己由起初的不太適應一個人住在村里的生活，變成現在能夠全身心的投入到村務活動中，同時也讓自己收獲了很多，生長了不少，下面將自己近一個月以來的工作情況簡單做下總結：

一、協助村大隊會計做好本村年糧食直補村級匯總審核表（玉米）

自己協助村大隊會計，這應該是自己接受的第一份工作任務。做好本村的糧食直補村級匯總審核表，并且將這些數據進行了核算，確保正確無誤，同時積極協助做好糧食直補的公示，真正使本村糧食直補的發放做到公開公平公正。

二、協助村干部做好本村的人口普查建筑物核查工作

區將對全區所有建筑物進行實地調查，時下根據市人口普查辦公室《年月份全市人口普查工作任務》京人普辦發[]12號）文件要求。通過向住戶、物業和相關人員核實建筑物有關信息，完成建筑物信息一覽表的填報工作綜合掌握全區建筑物情況，為更好地開展大興區第六次全國人口普查工作奠定基礎。

鄉鎮財政是我國財政的基礎，是保持農村社會穩定的關鍵。鄉鎮負債是我國農村經濟改革和發展進程中面臨的一個十分突出的問題。隨著鄉鎮負債的不斷增長，它已經嚴重影響到農村的經濟發展和政治穩定，成為“三農”問題的重要誘因。因此，從根本上解決鄉鎮過度負債問題，事關我國農村經濟乃至國民經濟持續、快速發展及社會穩定，是進一步化解“三農”難題的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要體現。

一、鄉鎮負債的現狀及其危害

近年來，隨著深化體制改革的進行，全面取消農業稅之后，鄉鎮債務也漸漸“顯山露水”，成為嚴重的經濟和社會問題，并受到了廣泛的關注。

(一)鄉鎮政府負債總量巨大，覆蓋面廣，增長速度快

我國鄉鎮的債務問題，其主要特點表現為負債數額大，負債面廣，負債差距明顯以及增長速度快。《2005年中國農民發展報告》提供的資料表明：鄉鎮負債問題已經嚴重影響到農村基層組織的管理。截止到2005年，全國縣鄉政府的顯性負債就已經高達4000多億元，個別鄉鎮債務高達億元，全國鄉鎮平均債務在400萬元左右，而這些數據中還不包含村級債務。據專家估計，全國的鄉村債務總額估計不會低于6000億元，甚至可能已經突破了上萬億元，占全國GDP的10%左右，占全國財政總收入的30%-50%，大大超過了長期建設國債的總負擔。

（二）鄉鎮負債的危害

鼎力開展扶貧解困活動。把貧災戶的備秋耕工作擺上重要位置，

吃透市會議精神的傳達，結合全省農村工作會議和全省備秋耕生產電視電話會議精神的貫徹落實。宣傳，鎮早著手，早預備，春節假期，相關天性機能部門，輪休，不休，積極備秋耕，黨政成員積極索求農村經濟生長思路，確定了加快農業家當結構調整步伐，鼎力推進以農業工業項目為支撐，棚室經濟為核心，以信息市場為引擎的今年農業指導思惟。

為了提升糧食經濟、做大畜牧經濟、做強林產經濟、擴大勞務經濟、拓展外向經濟、壯大綠色經濟。經由過程家當化經營、工程化建設、規范化生產、組織化進程、一體化生長推動農村經濟快速生長。組織有關人員又專題研究結構調整、農平易近培訓、規范化生產問題。下發了抓好當前備秋耕生產的緊要通知》對今年的備秋耕生產提出了五要求：盡快落實“兩補政策”要在日前按規范準時兌現到農戶手中；抓緊做好資金籌措和物資預備，

一文件到位。加快籌措下擺過度，匡助貧災戶搞好備秋耕生產；周全做好防災抗災各項預備，適時收獲不誤農時；積極調整和優化栽種結構，組織訂單生產；加強對備秋耕生產的領導和服務，組織干部和科技人員下基層，為農平易近提供政策、律例、手藝、信息服務，為加強農用生產資料價格的治理，保證秋耕生產的順利進行。

栽種結構調整以穩糧、減豆、增加經濟和飼料作物為方向，

二、初步落實栽種面積。進一步優化栽種結構，優化作物品質，增加市場競爭力，增加種糧效益。本著"擴大栽種規模，提高科技含量、優選滯銷品種，增加經濟效益"總體思路，將全鎮蔬菜面積生長到3萬畝，綠色蔬菜面積力爭達到6000畝。生長建設好全鎮蔬菜生產專業合作社和專業協會，實現全鎮蔬菜生產的家當化格局。繼續抓好202國道、明林、明三公路和內外環路蔬菜栽種帶，提高治安、城北、捍衛、旭日、農藝、向陽、春景秋色7個專業村建設水平。做好發賣環節這篇文章，本年內力爭實現蔬菜生產商品注冊和小包裝發賣零的突破。

目前，部分鄉鎮不同程度地陷入負債運轉的困難境地，鄉集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農村經濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。

一、鄉鎮負債的成因

鄉鎮負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來人招待費、應付干部的工資款、財政周轉金等，究其原因有鄉鎮經濟結構不合理、鄉鎮企業經濟效益下滑等經濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構膨脹、冗員過多以及預算執行與監督乏力等管理方面的原因，具體如下：

1、政企不分，盲目上項目，導致鄉鎮負債累累。政府職能未能及時轉變，仍然過多地插手微觀經濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業、搞開發，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學規劃，加之管理不善、責任不明、監督不力，最終虧損倒閉，致使鄉鎮政府背上了沉重的債務。

2、鄉鎮干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導致鄉鎮負債日增。鄉村工作的不穩定性及復雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉鎮工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉干部政績考核往往只靠年初簽定的目標責任書，考核方法單一，內容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩定性加大，加劇了鄉級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結果是個人發跡，集體虧損，集體資產大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導致鄉鎮債務日益加重。

3、達標評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉財政負擔。各種檢查評比達標成災成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務的唯一手段，在鄉鎮大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調高標準，規范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應付，同時也誘導基層干部為了評比而評比，為了博得領導的印象分、重視分，各鄉鎮不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。

鄉鎮財政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財政體制的基本框架。中央對省的財政體制，直接決定了各省對下進行財力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉鎮四對分配關系。

受“財政自利”影響，各級財政普遍形成財力集中在上，事權承擔在下的分配格局。而處于五級財政底層的鄉鎮財政，往往是話語權最少的。在這種情況下，鄉鎮財政不可避免地成為縣財政轉嫁財政危機的一個重要渠道。其結果是“鄉鎮財政高比例的收入上解和返還補貼”，缺乏財政自主權的鄉鎮政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務員之家版權所有

農村稅費改革帶來的一個重大成果，就是使農村分配關系趨于規范化和法制化，對加重農民負擔的口子扎得更死，已經把農村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉村財力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉村可以通過各種形式的收費、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費改革以后，稅費征收趨于規范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農民收。

稅費改革后，鄉村財力的驟然緊張，正好從反面說明了一個容易忽視的事實：就是長期以來，農村政權的運轉，相當一部分是靠農民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農民負擔的基礎之上。可以說，正是農村稅費改革，把這個危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務院總理在3月5日所作的政府工作報告中再一次提出，“三農”問題是當前工作的重中之重。要解決好這個問題，除了減免農業稅、給予優惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機構改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農”問題就會流于表面甚至陷入停滯，拖延經濟和社會發展全局的進程。

全面加強黨的執政能力建設是黨的**屆**全會作出的重大決定，而執行力是執政能力的重要組成部分，也是衡量一個組織生存能力的重要內容。因此對鄉鎮黨委而言，提高執政能力之根本在于增強班子整體功能、提升班子執行力，這樣方能保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區域經濟健康、快速發展。

今年3月，鄉鎮領導班子換屆到位。換屆后，鄉鎮領導班子精神狀態是不是更加飽滿？戰斗力是不是增強了？工作落實的力度是不是加大了？為此，筆者對鄉鎮領導班子建設進行了調研。調研發現，換屆后的班子機構健全了，人員結構更加合理，呈現“新進班子成員多、新任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長多”三多現象，為班子在思想上、組織上、工作上、作風上注入了新的活力。然而新形勢下的鄉鎮工作千頭萬緒、情況更加復雜，新農村建設、社會穩定、招商引資、林改、殯葬、計劃生育等一些急、難、險、重的工作，迫切要求鄉鎮領導班子在新的起點上力求新的提高。因此，筆者認為“增強鄉鎮領導班子整體功能、提高執行能力”，是當前換屆后鄉鎮領導班子建設刻不容緩的任務，也是農村三個文明建設的重要內容。抓好當前鄉鎮領導班子建設，必須著力提升“五力”，方能真正達到“增強班子整體功能、提升班子執行力”之功效。

一是要發展學習力。學習力是一個班子建設與時俱進的基礎。當今世界，科學技術日新月異，經濟發展一日千里，不學習就會跟不上形勢的發展，就會被時代所淘汰。新形勢下的鄉鎮領導班子，不僅應該是一個具有扎實的馬克思主義理論素養的黨員隊伍，還應該是一個要掌握豐富的科學技術和經濟發展、現代管理的知識團隊，是一個具有較強的更新知識、信息收集和處理問題能力，能帶領農民朋友快速致富奔小康的領導集體。因此，發展學習力是鄉鎮領導班子建設的第一要務。發展學習力的關鍵是提高班子成員的自學素養。一要加強思想道德建設。幫助班子成員形成共同愿景，樹立自身與鄉鎮共發展的志向；二要加強學習目的引導。樹立終身學習的理念，使班子建設實現由被動接受培訓向主動參與學習的轉化，把學習作為第一需要，內化為一種自覺的行為；三要加強學習內容的選擇。克服學習的形式化、功利性傾向，提高學習的針對性和實效性。著力加強政治理論、科學文化、現代管理、法律政策，經濟發展等方面的知識學習，以學增智，以學立德，學以致用，促進班子在政治上更加堅定，業務上更加精熟、方法上更加科學；四要加強學習載體建設。鼓勵并創造條件讓班子成員參加各種知識學習和培訓，向書本學，向實踐學，向群眾學，向同志學，不斷提高發展鄉鎮經濟、建設新農村的本領。

二是要提高解釋力。解釋力是鄉鎮領導班子對黨的路線方針政策及農村政策法規的掌握和理解能力，也是鄉鎮領導班子對農村工作政策的分析和解讀能力。提高政策解釋力是提升領導班子執行力的必要條件，也是依法行政的基礎。提高解釋力，一要提高班子成員的政治業務水平。加強領導班子政治思想和各項法律法規知識培訓，增強領導班子對政策的領悟能力，把文件精神、法律法規吃透、悟透，才能在經濟發展各項工作領域中，把各項政策向群眾解釋的清楚；二要提高班子成員對當前國內外形勢的準確把握。加強領導班子時事政策學習，增強領導班子對未來的預測能力，在重大突發事件中，能準確把握政策、掌握形勢，向群眾解說清楚，樹立正確導向，時刻與黨中央保持高度一致；三要提高班子成員的語言表述能力。要深入群眾，學農話、說農話，從群眾中來，到群眾中去，運用通俗化的語言，把黨的農村政策和方針向群眾說清說透，讓農民朋友聽得清楚、聽得明白。特別是在信訪、招商引資、征地拆遷等工作中，要善于解釋，把政策要求、工作利弊解說清楚，把道理說明白，讓群眾在解說中消除誤會、增進溝通、化解矛盾，增強群眾對班子的信任，讓各項重難點工作及時落實到位。

三是要加強謀劃力。謀劃力是科學分析判斷形勢，勇謀善斷，確立工作思路和目標的能力。班子的謀劃力直接決定著鄉鎮經濟發展的走勢和位差，是鄉鎮領導班子執政能力的最重要體現。提升加快發展的謀劃力，一要胸懷全局，審時度勢。把鄉鎮的改革和發展放在大格局中去思考、去謀劃，善于用戰略性的思維，抓方向，透析鄉鎮區域內外情況，確立一個行之有效的發展思路和鼓舞人心的奮斗目標。特別是在經濟建設領域，要放眼長遠，落實科學發展觀，走可持續發展道路，搞好發展規劃。二要立足調研、科學決策。要結合鄉鎮實情，在大量調查論證的基礎，發揮班子的集體智慧，對鄉鎮重大發展工作思路作出科學、正確的決策，引導農民致富奔小康。在新農村建設、農村產業結構調整等工作中，結合本地的自然條件、經濟發展水平等實際情況，因地制宜的進行謀劃，走和諧發展之路。三要統一思想，凝心聚力。廣泛組織群眾參與，切實調動群眾的積極性、主動性和創造性，團結和引領民智民力投入到鄉鎮建設和發展中來，把黨委意圖轉化為廣大干部群眾為之共同奮斗的指導思想和自覺行動，合力推進經濟和社會各項事業的向前發展。

四是要增強落實力。落實力是確保黨和國家的方針政策執行到位的能力，是鄉鎮領導班子執行力的根本體現和最終落腳點。增強落實力，一要大力弘揚求真務實精神。做到求真理、重實際，講真話、報實情，用真心、辦實事，下真功、出實招，創真經、務實效；大力提倡實、細、嚴的管理要求，做到真抓實管、嚴抓細管、敢抓善管，建立民主、科學、嚴密的管理機制；二要大力倡導雷厲風行的工作作風。做到今日事今日畢，工作有計劃必有落實，班子成員帶頭做到言必行、行必果，決不拖泥帶水。三要大力發揚團結協作精神。做到互相溝通、協作支持、協調配合，充分發揮領導班子的集體戰斗力。四要大力實施崗位目標和責任追究制。強化工作督查。建立完善界限清楚、層級清晰的責任體系和績效評估制度。結合上級和鄉鎮重點工作，每月和每季度對各項工作落實情況作階段性評估，對個人履行職責、完成工作目標及工作效率等方面進行綜合考評，對貫徹執行上級重大決策不力的從重處罰，賞罰分明，堅決杜絕推卸責任、相互扯皮，有令不行、有禁不止的現象。

鄉鎮財政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財政體制的基本框架。中央對省的財政體制，直接決定了各省對下進行財力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉鎮四對分配關系。

受“財政自利”影響，各級財政普遍形成財力集中在上，事權承擔在下的分配格局。而處于五級財政底層的鄉鎮財政，往往是話語權最少的。在這種情況下，鄉鎮財政不可避免地成為縣財政轉嫁財政危機的一個重要渠道。其結果是“鄉鎮財政高比例的收入上解和返還補貼”，缺乏財政自主權的鄉鎮政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務員之家版權所有

農村稅費改革帶來的一個重大成果，就是使農村分配關系趨于規范化和法制化，對加重農民負擔的口子扎得更死，已經把農村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉村財力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉村可以通過各種形式的收費、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費改革以后，稅費征收趨于規范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農民收。

稅費改革后，鄉村財力的驟然緊張，正好從反面說明了一個容易忽視的事實：就是長期以來，農村政權的運轉，相當一部分是靠農民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農民負擔的基礎之上。可以說，正是農村稅費改革，把這個危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務院總理在3月5日所作的政府工作報告中再一次提出，“三農”問題是當前工作的重中之重。要解決好這個問題，除了減免農業稅、給予優惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機構改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農”問題就會流于表面甚至陷入停滯，拖延經濟和社會發展全局的進程。