為貫徹落實《關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》文件精神，加快推進我縣建設縣級中等城市工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，因地制宜，充分利用各方資源，通過全縣上下共同努力，把我縣建設成為以煤炭綜合開發(fā)為核、以商業(yè)服務為本、以道家文化為魂的新型工貿城市、生態(tài)宜居城市、歷史文化名城。

二、基本原則

堅持規(guī)劃、公共服務設施、基礎設施、安置小區(qū)建設先行的基本原則。

三、建設目標及規(guī)劃情況

1當前縣級城市園林綠化規(guī)劃建設中存在的問題

1.1縣級城市園林綠化規(guī)劃建設中財力不足

風景園林綠化建設屬于基礎設施投資，目前各地多以政府投資為主，縣級城市經(jīng)濟總量小，事多錢少，忙于各項經(jīng)濟建設，用于園林綠化建設上的投資難免顯得捉襟見肘。

1.2園林綠化規(guī)劃建設中存在貪大求洋、急功近利的現(xiàn)象

園林綠化規(guī)劃建設喜建大規(guī)模、大投入的工程；喜引外來的奇花異木；喜用大樹移植；追求立竿見影的景觀效果，急于求成，心志浮躁。

1.3園林綠化規(guī)劃結構布局不合理，缺乏立體綠化意識

摘要：隨著城市化發(fā)展，對小城市及縣城防洪、水資源配置、水環(huán)境保護提出了更高的要求，也是城市及縣城城區(qū)建設的一個重要內容。本文闡述了小城市及縣城建設中存在的水利問題，以探討小城市及縣城城區(qū)水利建設的要求和方法。

關鍵詞：小城市及縣城水利問題

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質、規(guī)模適應經(jīng)濟發(fā)展的要求和適應以環(huán)境保護為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進行新的規(guī)劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

一、當前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標準低，據(jù)有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區(qū)擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統(tǒng)不暢，排澇設施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

浙江省城市綠化管理辦法

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浙江省城市綠化管理辦法

省政府令第206號

《浙江省城市綠化管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長:呂祖善

摘要：1997年以來,我國城市地區(qū)的行政區(qū)劃調整變更頻繁,突出表現(xiàn)在“市”建制的設置上,變化的原因多出于經(jīng)濟發(fā)展以及政府主導型的城市化進程加快的需要。文章全面梳理了1997年以來我國城市行政區(qū)劃調整的過程,并分析其所產(chǎn)生的影響。總的來看,這一時期城市行政區(qū)劃的調整對我國經(jīng)濟、社會和政治文明的發(fā)展和進步,對城市化進程的推進,對城市管理，都起到了一定的促進作用；但仍然存在一些問題。

關鍵詞：城市；行政區(qū)劃調整；變化；影響

Abstract:Since1997,theadministrativedivisionofcitiesinChinaisbeingadjustedfrequently,esp.theurbanizedareas,andthereasonsaremainlyoutofthedemandsofgovernment-leadingurbanizationandthedevelopmentofeconomic..Thisarticlestudiestheprocessofadjustmentofadministrativedivisionsinourcitiessince1997,andanalyzewhatithasaffected.Generallyspeaking,theadjustmentofcityadministrativedivisionhashadgreateffectonthedevelopmentofeconomy,societyandpoliticalcivilizationandontheurbanization.andoncities’administration.Meanwhile,thereexistssomeseriousproblems.

Keyword:cities；adjustmentofadministrativedivision；change；effect

1997年以來，我國城市高速發(fā)展，城市化水平提高很快。但城市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化進程的加快對現(xiàn)行的城市行政區(qū)劃設置提出了新的任務和要求，舊有的城市行政區(qū)劃已成為城市進一步發(fā)展的約束。因此，有必要對城市地區(qū)的行政區(qū)劃進行調整，使之能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進城市的發(fā)展。

1關于城市行政區(qū)劃問題的研究綜述

編者按：本文主要從歷史發(fā)展；改革的必要性；改革理論概述；體制改革的理性思考與設想；結束語進行論述。其中，主要包括：市管縣體制，是指地級市對其周圍縣實施領導的體制、市管縣體制違背憲法、市管縣體制運行中的弊端、管理幅度不平衡，違背科學管理原則、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理，不符合國際規(guī)律、省直管縣論、市協(xié)縣論、擴權強縣論、復合行政論、擴權強縣的改革模式在各地方應用較為廣泛、對市管縣體制改革現(xiàn)有理論進行理性思考和改革創(chuàng)新十分必要、擴權與自治相結合，自上而下擴權，自下而上推進自治、增加省級行政單位數(shù)量，減少管理幅度、取消副省級和地級政權層次，市、縣同級等，具體請詳見。

行政區(qū)劃對國家社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接而深遠的影響，合理的行政區(qū)劃將促進國家的發(fā)展。我國行政區(qū)劃現(xiàn)狀，同歷史和國外比都存在很多不合理之處，如省級規(guī)模過大，省區(qū)間規(guī)模懸殊，管理層級過多等，而市管縣體制最為典型。在保持社會穩(wěn)定前提下，逐步對我國行政區(qū)劃與管理體制進行合理調整是很有必要的。

一、歷史發(fā)展

所謂市管縣體制，是指地級市對其周圍縣實施領導的體制。它以經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，依據(jù)行政權力關系，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。建國后，隨著城市行政區(qū)的發(fā)展，市領導縣體制開始出現(xiàn)。1958年，國務院先后批準京、津、滬三市和遼寧省全部實行市領導縣體制，并逐步在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)試點并推廣。為了加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，推進行政機構改革，1982年，中央下達了改革地區(qū)體制，實行市管縣體制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。目前來看，市管縣體制已成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式，構成了最基本的縱向權力結構體系。這一體制的施行，使我國行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的四級制向五級制轉化，成為世界上少數(shù)的多級制國家之一。

二、改革的必要性

1.市管縣體制違背憲法

摘要：縣級電網(wǎng)的規(guī)劃是我國電網(wǎng)建設的基礎，直接關系到基層人民的生活質量。目前我國縣級電網(wǎng)經(jīng)過多次改革取得了擴大電網(wǎng)的覆蓋率，盡可能的保證每一位基層人民都能夠用上電力能源。但我國的縣級電網(wǎng)規(guī)劃建設的過程中仍然存在一定的問題，電網(wǎng)規(guī)劃標準比較低、網(wǎng)架結構比較薄弱、電網(wǎng)投資不足等多方面的因素。為此筆者將進一步探究縣級電網(wǎng)規(guī)劃建設現(xiàn)狀以及具體的策略，從而為我國電力事業(yè)的發(fā)展略盡綿力。

關鍵詞：縣級電網(wǎng)；管理提升；電力企業(yè)；規(guī)劃現(xiàn)狀

電力能源是生活中的重要能源，基層群眾的生產(chǎn)、生活處處離不開電力能源的使用。國家投入了大量的人力、物力、財力升級電網(wǎng)，并多次規(guī)劃縣級電網(wǎng)促使農(nóng)村電網(wǎng)的升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力發(fā)展、完善農(nóng)村電網(wǎng)結構[1]。目前我國縣級電網(wǎng)規(guī)劃受限于資金、地理位置、技術水平等諸多因素，從而導致縣級電網(wǎng)的結構與輸電能力遠落后于城市的發(fā)展。目前來看我國的縣級電網(wǎng)建設存在著網(wǎng)架結構薄弱、縣級電網(wǎng)規(guī)劃標準程度低、政府與電力企業(yè)合作機制不夠完善等諸多問題，進一步導致了縣級電網(wǎng)供電能力不足，極大的影響了當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展與人民的生產(chǎn)生活。為了促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，滿足縣級電網(wǎng)建設需求，本文將進一步探討縣級電網(wǎng)規(guī)劃中的建設現(xiàn)狀以及管理策略，以期促進我國社會主義新農(nóng)村建設。

一、我國縣級電網(wǎng)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

（一）縣級電網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱?？h級電網(wǎng)在建設的過程中由于資金有限、技術有限，一定程度上限制了電網(wǎng)建設的投入，再加上縣級管轄區(qū)域的各個居住地相對分散，在一定程度上加大了基層電網(wǎng)建設的難度。目前來看，基層電網(wǎng)中的110kV電源點供電不足，線路比例不足、主網(wǎng)架供電能力不足、供電可靠性較低，一旦發(fā)生故障將難以及時恢復。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，縣城轄區(qū)內的用電需求也在逐年增加。但縣級電網(wǎng)更新較慢，許多縣城區(qū)域的電網(wǎng)都出現(xiàn)了超負荷工作現(xiàn)象，從而帶來安全隱患。由此可見，縣級電網(wǎng)網(wǎng)架結構脆弱、供電不足限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。（二）縣級電網(wǎng)的規(guī)劃標準較低。長期起來我國城市的經(jīng)濟的發(fā)展遠遠高于農(nóng)村，我國的縣級電網(wǎng)規(guī)劃標準一直較低，重視程度與管控力度都不夠。但隨著政府對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，對于用電的需求越來越大[2]?？h級管轄下的居民用電需求遠遠超過了縣級電網(wǎng)的供電能力。但由于電網(wǎng)規(guī)劃標準的滯后性，導致其服務能力滯后。縣級電網(wǎng)在規(guī)劃過程中存在網(wǎng)點較多、地理情況復雜、管理缺失等多項因素，并且電網(wǎng)資金的申請與批復往往需要三到五年編制。目前我國縣級電網(wǎng)建設項目規(guī)劃存還在著實際操作性差與適應性不強等諸多問題。（三）政企合作機制尚不夠完善。電網(wǎng)管理通常由電力企業(yè)完成，但在電網(wǎng)建設規(guī)劃的過程中卻需要國土資源部門以及縣域規(guī)劃建設等多個部門協(xié)同規(guī)劃，才能更好開展電網(wǎng)建設工作。但在實際的工作中，由于政府與電力企業(yè)合作機制尚不完善，電網(wǎng)建設缺乏當?shù)卣挠辛χС帧８鶕?jù)我國縣級政府與電力企業(yè)合作的現(xiàn)狀來看，大部分縣級政府沒有將電網(wǎng)規(guī)劃項目納入縣級整體的規(guī)劃當中與當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃當中。電力企業(yè)在規(guī)劃電網(wǎng)的過程中，需要將電網(wǎng)規(guī)劃點的位置向當?shù)卣M行報備，影響了電網(wǎng)整體建設的進度。如果沒有縣級政府的支持很難做好電網(wǎng)規(guī)劃建設工作，當縣級電網(wǎng)規(guī)劃建設時涉及到征地、拆遷時往往會遇到巨大的阻力。

二、我國縣級電網(wǎng)規(guī)劃建設的具體提升策略

第一條為規(guī)范城市污水處理特許經(jīng)營活動，根據(jù)本省實際，制定本辦法。

第二條任何組織或者個人在本省行政區(qū)域內從事城市污水處理活動，均須按照本辦法的規(guī)定，實行特許經(jīng)營。

第三條城市污水處理特許經(jīng)營項目，由城市人民政府根據(jù)城市建設的發(fā)展需要確定。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責本行政區(qū)域內城市污水處理特許經(jīng)營活動的管理。

縣級以上人民政府的其他有關部門在各自的職責范圍內依法做好與城市污水處理特許經(jīng)營活動相關的工作。

第五條城市污水處理特許經(jīng)營期限根據(jù)城市污水處理項目的規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

1“創(chuàng)模”工作現(xiàn)狀

河北省高度重視創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作，河北省人民政府辦公廳于2012年提出繼續(xù)在全省開展省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，并于同年5月在保定市組織開展了全省的培訓工作?！笆濉逼陂g，河北省“創(chuàng)?！惫ぷ魅〉昧朔e極進展。在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市方面，廊坊市作為河北第一個國家環(huán)保模范城，于2011年通過國家復審驗收，繼續(xù)保持國家環(huán)保模范城市稱號；石家莊、承德、秦皇島等市正在積極籌備國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市方面，遷安市、三河市、霸州市均于2012年通過河北省環(huán)境保護模范城市復審驗收；平泉縣、涉縣、磁縣、藁城市、鹿泉市、新樂市、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣等15個縣級城市均完成“創(chuàng)模”規(guī)劃文本的編制工作，其中平泉縣和涉縣均已于2014年初獲得省級環(huán)保模范城市稱號；“十三五”期間，魏縣等城市正在積極籌備“創(chuàng)模”工作。從總體來看，目前河北省1/10的城市已經(jīng)接近或達到環(huán)境保護模范城市的標準。

2“創(chuàng)?！惫ぷ鲏毫Ψ治?/p>

根據(jù)《河北省環(huán)境保護模范城市考核指標》，創(chuàng)建河北省環(huán)境保護模范城市共有26項考核指標，其中涉及環(huán)保內容的指標項為24項。因此，創(chuàng)建環(huán)保模范城市十分注重環(huán)境保護。河北省“環(huán)保模范城市”和正在申請“創(chuàng)模”的城市均面臨著嚴峻的壓力，部分指標不能滿足河北省“創(chuàng)模”工作的考核指標要求。本文對“十二五”期間河北省涉縣、磁縣、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣6個縣及縣級市的“創(chuàng)?！币?guī)劃及“創(chuàng)?！惫ぷ魍瓿汕闆r進行了調研，得出縣級城市“創(chuàng)模”工作的壓力重點集中在兩個指標。2.1環(huán)境空氣質量河北省“創(chuàng)?！钡目己酥笜艘蟪菂^(qū)空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數(shù)占全年總天數(shù)的85%以上。近幾年，河北省冬季大氣污染物顆粒物超標現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為霧霾天氣，大部分市、縣出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)達100天以上，環(huán)境空氣質量較差。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2016年的空氣質量狀況報告，1-10月中河北省有5個城市入圍全國十大污染城市排行榜。京津冀區(qū)域13個城市1-10月平均優(yōu)良天數(shù)比例為61.2%，同比提高6.9個百分點，比338個地級及以上城市平均達標天數(shù)少74天，低于全國平均水平[1]。大部分縣市環(huán)境空氣質量二級天數(shù)難以達到河北省環(huán)保模范城市考核指標要求，超標天數(shù)中首要污染物是PM2.5。河北省的主要能源是煤，燃煤是PM2.5的重要貢獻源之一[2]。從6個城市的“創(chuàng)模”規(guī)劃工作的調研結果來看，屬于山區(qū)、丘陵區(qū)的涉縣空氣質量的達標率較高，全年平均風速較大，空氣質量較好，而大部分平原山區(qū)在此指標完成上面臨較大的難度。2.2環(huán)境監(jiān)測能力結合6個城市“創(chuàng)?！币?guī)劃的指標分析可知，縣級城市普遍存在環(huán)境監(jiān)測能力偏弱的問題。大部分縣城大氣環(huán)境監(jiān)測點位不足，目前只有一個大氣環(huán)境監(jiān)測點位，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲的監(jiān)測點位尚未通過河北省監(jiān)測站的認證，且大部分縣城不具備對集中式飲用水水源地全部監(jiān)控項目的監(jiān)測能力。環(huán)保投資不足導致環(huán)境監(jiān)測設備比較落后，監(jiān)測能力較弱，環(huán)境質量監(jiān)測指標不全，監(jiān)測數(shù)據(jù)匱乏，不能直觀有效地反映城市的環(huán)境質量。

3“創(chuàng)?！惫ぷ鲏毫馕黾敖ㄗh

3.1改善環(huán)境空氣質量，加強大氣污染防治工作。“創(chuàng)?！背鞘袘ㄟ^調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整治燃煤鍋爐，加強揚塵及機動車污染防控，提高清潔能源使用率等方式加強大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質量，確保細顆粒物年均濃度應呈逐年下降的趨勢、重污染天數(shù)應逐漸減少；確保河北省大氣污染防治行動計劃實施方案落實情況考核的年度考核結果為良好等級及以上水平，大氣污染物排放量逐年下降，環(huán)境空氣質量逐步改善，在“創(chuàng)?！惫ぷ骺己蓑炇諘r滿足城市環(huán)境空氣中主要污染物達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量標準規(guī)定的二級標準濃度限值，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數(shù)應占全年天數(shù)的85%或以上的考核要求。3.2根據(jù)《重點區(qū)域大氣防治“十二五”規(guī)劃》要求，重點城市應開展全指標監(jiān)測，但是目前河北省大部分縣城環(huán)境監(jiān)測體系不夠健全，監(jiān)測設備仍比較落后，不能滿足開展全指標監(jiān)測的條件，“創(chuàng)模”及“復?！背鞘袘哟蟓h(huán)保投入，配備先進的監(jiān)測設備，加強環(huán)境監(jiān)測能力，完善對PM2.5因子的監(jiān)測能力，盡快實現(xiàn)全指標監(jiān)測，全面反映環(huán)境質量現(xiàn)狀，在河北省乃至全國環(huán)境監(jiān)測能力上起到帶頭作用。

第一條為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。

第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制?？h級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。