行文規(guī)則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原行文規(guī)則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權(quán)范圍來確定的。

機關之間的工作關系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。按工作關系行文，能為公文產(chǎn)生實際效用確立保證，有利于各個機關在自已的工作范圍內(nèi)各司其職，不為無關信息所干擾，從而使各項工作有條不紊、高效運行。機關之間的工作關系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關與下級機關存在領導與被領導的關系。

第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務部門與下級主管業(yè)務部門之間存在指導與被指導關系，如機械工業(yè)部與各省、自治區(qū)、直轄市的機械工業(yè)主管部門的關系。

第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關之間的平行關系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，均為不相隸屬關系。如軍事機關與各級地方人民政府之間。

行文規(guī)則的含義

行文規(guī)則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權(quán)范圍來確定的。

機關之間的工作關系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機關之間的工作關系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關與下級機關存在領導與被領導的關系。第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務部門與下級主管業(yè)務部門之間存在指導與被指導關系。第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關之間的平行關系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，均為不相隸屬關系。如軍事機關與各級地方人民政府之間。

根據(jù)公文授受機關的工作關系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關系類型中，上行文是指下級機關向上級機關發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關向下級發(fā)送的公文，如批復、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關系類型中，同級機關和不相隸屬機關相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。

行文的基本規(guī)則

事物的根據(jù)是事物之所以產(chǎn)生的前提和基礎，是該事物必須具備的要素。機關行文也是如此，必須有其前提和基礎，不然就會出現(xiàn)無的放矢、漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。機關行文的前提，是其隸屬關系；機關行文的基礎，是其職權(quán)范圍。

（一）隸屬關系

隸屬關系是指本級機關在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上級機關、下級機關之間的工作關系，即通常所說上級機關與下級機關之間的“塊塊”關系或上級業(yè)務主管部門（即職能部門）與下級業(yè)務主管部門之間的“條條”關系。這種隸屬關系在行文工作中決定著行文關系和行文方向。

1．行文關系

隸屬關系體現(xiàn)在行文工作中即為行文關系。隸屬關系決定行文關系，但行文關系比隸屬關系更為復雜，因其既包括具有隸屬關系的上、下級機關之間的行文關系，又包括不具有隸屬關系機關之間的行文關系。行文關系主要有以下四種，即：

（1）同一組織系統(tǒng)中，上、下級機關的領導與被領導關系；

事物的根據(jù)是事物之所以產(chǎn)生的前提和基礎，是該事物必須具備的要素。機關行文也是如此，必須有其前提和基礎，不然就會出現(xiàn)無的放矢、漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。機關行文的前提，是其隸屬關系；機關行文的基礎，是其職權(quán)范圍。

（一）隸屬關系

隸屬關系是指本級機關在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上級機關、下級機關之間的工作關系，即通常所說上級機關與下級機關之間的“塊塊”關系或上級業(yè)務主管部門（即職能部門）與下級業(yè)務主管部門之間的“條條”關系。這種隸屬關系在行文工作中決定著行文關系和行文方向。

1．行文關系

隸屬關系體現(xiàn)在行文工作中即為行文關系。隸屬關系決定行文關系，但行文關系比隸屬關系更為復雜，因其既包括具有隸屬關系的上、下級機關之間的行文關系，又包括不具有隸屬關系機關之間的行文關系。行文關系主要有以下四種，即：

（1）同一組織系統(tǒng)中，上、下級機關的領導與被領導關系；

正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：

一、按機關隸屬關系和職責范圍行文的規(guī)則

這條規(guī)則要明確兩點：一是按機關隸屬關系行文。上級機關對下級機關可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關可以向直接的上級機關報告工作、提出請示，上級機關對請示事項應予研究答復。除了這一層關系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務部門上下垂直的條條關系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領導，大部分和上級業(yè)務部門之間雖然不屬直接領導與被領導的關系，但在業(yè)務上的確存在指導與被指導的關系，也就形成了直接的上下行文關系。二是按機關的職責范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應是本機關職責范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機關事務，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當然，不相隸屬機關之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務的性質(zhì)。

二、授權(quán)行文的規(guī)則

這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務需要下級政府和有關部門的支持與配合，按隸屬關系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門領導簽署，請本級政府分管領導審批。經(jīng)政府領導審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關（部門）都應貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標注“經(jīng)***同意”的字樣。

三、聯(lián)合行文的規(guī)則

[文摘]本文分析了加強上行文審核把關的必要性，對文秘部門在上行文審核把關中應把握的重點進行了剖析，并提出了做好審核把關的具體措施。

[關鍵詞]公文審核把關

一、什么是上行文，上行文的用途

公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機關、組織向其所屬的上級機關、組織行文，也可以是向有業(yè)務指導關系的上級部門行文，例如某地級政府向具有領導關系的某某級政府行文，某某級政府工作部門向具有業(yè)務指導關系的國務院工作部門行文都是上行文。

上行文的文種有類：“請示”、“報告”、“意見”。“請示”，適用于向上級機關請求指示、批準。“報告”，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。“意見”是年的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機關決策參考，也可以報請上級機關請求批準或批轉(zhuǎn)。

二、對上行文審核把關的必要性

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運動過程的各運動階段內(nèi)應分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當前檔案學理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費靠行政撥款。文件中心完全代替各機關管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負責向相關檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設施，穩(wěn)定而又業(yè)務素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學管理，另外它合理高效地解決了文悠揚管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費用。總之，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負擔，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔起半現(xiàn)行文件的科學管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒有也不可能針對一個地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個地區(qū)內(nèi)的各機關，那么對于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運動過程的各運動階段內(nèi)應分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當前檔案學理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費靠行政撥款。文件中心完全代替各機關管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負責向相關檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設施，穩(wěn)定而又業(yè)務素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學管理，另外它合理高效地解決了文悠揚管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費用。總之，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負擔，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔起半現(xiàn)行文件的科學管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒有也不可能針對一個地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個地區(qū)內(nèi)的各機關，那么對于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

產(chǎn)業(yè)層面，是指以制造流行產(chǎn)品為主，或直接參與生產(chǎn)流行產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)，包括影視、音樂、出版、服飾、美容等文化產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品絕大多數(shù)是非耐用品，受到時風變化的強烈影響，流行與否是產(chǎn)品能否售出的主要因素。比如最近5年來，在中國大陸青少年中流行的影視作品有《東京愛情故事》等日韓劇、《蠟筆小新》等卡通片、《不見不散》等賀歲電影、《大話西游》等“無厘頭”電影，以及《還珠格格》、《流星花園》等偶像劇。

話語層面，是指某一時期在青少年群體中廣泛流行的語匯。流行話語并不像前兩者具有物質(zhì)載體，但卻直接反映了流行品背后的意識形態(tài)。“酷”這一流行詞語以及隨后的HIGH、IN等流行形容詞，集中反映了青少年流行文化的指向。對這些詞匯的解讀，是探尋當前青少年觀念心態(tài)的一把鑰匙。另一類流行話語則是某一時期在青少年群體中新出現(xiàn)的高頻詞。如“2001年中國青年十大流行語”的網(wǎng)上評選活動所選出的“十大流行語”排行結(jié)果是：(1)9.11；(2)本·拉登；(3)申奧成功；(4)入世；(5)WTO；(6)“翠花，上酸菜”；(7)出線；(8)QQ；(9)反恐；(10)Flash。(《中國青年報》2002年5月6日)其中有(6)、(8)、(10)三項屬于青少年流行話語。這些詞匯為當年的流行事物留下了社會語言學意義上的檔案。

對于流行文化這一研究對象，我們所能進行的無非是跨時間的縱向比較和跨地區(qū)的橫向比較。跨地區(qū)的流行文化比較雖然很有研究價值，但卻存在一定的技術難度，比如中日兩國青少年流行文化比較研究。目前我們只能進行前一種跨時比較。對比1997年以前我國青少年中曾經(jīng)出現(xiàn)的流行文化現(xiàn)象，我們歸納了近年來我國青少年流行文化現(xiàn)象的以下六個特點。

技術特點——依托網(wǎng)絡、電腦、手機的流行文化現(xiàn)象

發(fā)達的技術本身并不能夠產(chǎn)生流行，但卻會迅速地被流行品所吸收。如果問起最近5年流行文化的變化，當代中國青少年感觸最深的恐怕就是高科技產(chǎn)品所帶來的新鮮與驚奇。其中，聲像技術和通訊技術大大豐富了流行文化的物質(zhì)載體。

多媒體和印刷技術的發(fā)達、電腦和VCD的普及、超大純平顯示器的出現(xiàn)、動畫制作工藝的日益精良等等，都極大地增強了各種傳媒的聲像效果。這些新出現(xiàn)的聲像技術強化了人們的視聽感受，對訴諸感官刺激的流行文化貢獻良多。

所謂“流行”，根據(jù)《辭海》1989年版的解釋，是指“迅速傳播或盛行一時”。滿足這兩個條件之一的現(xiàn)象都可以視作“流行現(xiàn)象”。簡單地說，“流行文化”就是具有流行性特征的文化現(xiàn)象。盡管各個年齡階段的社會群體都會受到流行文化的影響并有所反應，但流行文化的行為主體主要是青少年這一年齡層群體。

1997年至今大約5年時間內(nèi)，中國大陸城市地區(qū)青少年群體中新出現(xiàn)的流行文化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和話語三個層面上。

產(chǎn)品層面，是指流行文化領域內(nèi)所出現(xiàn)的前所未有的新產(chǎn)品。手機短信文化、Flash“閃客”文化和以QQ為主的網(wǎng)絡聊天文化，可以被視為是這一類現(xiàn)象的代表。

產(chǎn)業(yè)層面，是指以制造流行產(chǎn)品為主，或直接參與生產(chǎn)流行產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)，包括影視、音樂、出版、服飾、美容等文化產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品絕大多數(shù)是非耐用品，受到時風變化的強烈影響，流行與否是產(chǎn)品能否售出的主要因素。比如最近5年來，在中國大陸青少年中流行的影視作品有《東京愛情故事》等日韓劇、《蠟筆小新》等卡通片、《不見不散》等賀歲電影、《大話西游》等“無厘頭”電影，以及《還珠格格》、《流星花園》等偶像劇。

話語層面，是指某一時期在青少年群體中廣泛流行的語匯。流行話語并不像前兩者具有物質(zhì)載體，但卻直接反映了流行品背后的意識形態(tài)。“酷”這一流行詞語以及隨后的HIGH、IN等流行形容詞，集中反映了青少年流行文化的指向。對這些詞匯的解讀，是探尋當前青少年觀念心態(tài)的一把鑰匙。另一類流行話語則是某一時期在青少年群體中新出現(xiàn)的高頻詞。如“2001年中國青年十大流行語”的網(wǎng)上評選活動所選出的“十大流行語”排行結(jié)果是：(1)9.11；(2)本·拉登；(3)申奧成功；(4)入世；(5)WTO；(6)“翠花，上酸菜”；(7)出線；(8)QQ；(9)反恐；(10)Flash。(《中國青年報》2002年5月6日)其中有(6)、(8)、(10)三項屬于青少年流行話語。這些詞匯為當年的流行事物留下了社會語言學意義上的檔案。

對于流行文化這一研究對象，我們所能進行的無非是跨時間的縱向比較和跨地區(qū)的橫向比較。跨地區(qū)的流行文化比較雖然很有研究價值，但卻存在一定的技術難度，比如中日兩國青少年流行文化比較研究。目前我們只能進行前一種跨時比較。對比1997年以前我國青少年中曾經(jīng)出現(xiàn)的流行文化現(xiàn)象，我們歸納了近年來我國青少年流行文化現(xiàn)象的以下六個特點。