1、部機(jī)關(guān)工作人員要自覺(jué)遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間和各項(xiàng)制度。

2、保持室內(nèi)清潔、肅靜，做到物品擺放整齊、桌面整潔。注意環(huán)境美化，堅(jiān)持文明辦公。

3、市直機(jī)關(guān)和部?jī)?nèi)安排的義務(wù)勞動(dòng)和其它活動(dòng)，由辦公室或機(jī)關(guān)黨支部統(tǒng)一組織，機(jī)關(guān)全體工作人員要積極參加。涉及部?jī)?nèi)整體利益的工作，在人員集中使用上各科（室）要積極支持。

4、部機(jī)關(guān)調(diào)出工作人員，須結(jié)清往來(lái)帳款和交清所保管物品。一般在兩周內(nèi)辦完各種手續(xù)。調(diào)出干部在辦理調(diào)轉(zhuǎn)的同時(shí)，交回工作人員證及其它相關(guān)證件；調(diào)入干部到職一個(gè)月內(nèi)發(fā)給工作人員證和其他相關(guān)證件。

5、注意言行舉止，講究社會(huì)公德，樹(shù)立良好形象.

摘要：總的來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理內(nèi)容廣泛，既可以看做是對(duì)城市規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的管理，也可以看做是對(duì)城市規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)的行為進(jìn)行的管理。在實(shí)際的城市規(guī)劃過(guò)程中，城市規(guī)劃管理可以詳細(xì)的劃分為編制管理、審批管理、實(shí)施管理等等。在這些不同的管理上，其內(nèi)容和性質(zhì)也大不相同。因此在城市規(guī)劃方面，要重視在管理制度方面的創(chuàng)新。城市規(guī)劃政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這要重視不同層級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)性，以及同級(jí)政府內(nèi)不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。依據(jù)建設(shè)法治政府的路線(xiàn)，處理好各個(gè)階層，各個(gè)部門(mén)間的關(guān)系梳理，力求提高城市規(guī)劃的效能，實(shí)行好政府的管理職能。本文針對(duì)我國(guó)在城市規(guī)劃方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了相應(yīng)的建議，希望能夠在城市規(guī)劃方面做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理制度；關(guān)系梳理；制度創(chuàng)新

一、城市規(guī)劃管理制度現(xiàn)存問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市在發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的行政管理等方面的問(wèn)題不斷出新。以前的有效的方法失效了，城市發(fā)展在多方面表現(xiàn)出較多問(wèn)題，這些發(fā)展?fàn)顩r都迫切的需要城市規(guī)劃在制度方面不斷的創(chuàng)新。總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要注重各方面的協(xié)調(diào)，還有注意在實(shí)際工作中，出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，注重內(nèi)因和外因兩方面的調(diào)節(jié)，不斷地進(jìn)行完善。目前城市規(guī)劃的主要問(wèn)題有以下幾種：首先，地方政府在建設(shè)和管理行為方面缺乏強(qiáng)國(guó)家的管制。目前國(guó)家城市規(guī)劃過(guò)程中存在力量薄弱、職能不全、事權(quán)有限等等問(wèn)題。也缺少對(duì)地方城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致很多地方政府不斷地搞重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，不斷地做無(wú)用功。另一方面在城市建設(shè)中存在很多違法現(xiàn)象，由于存在大量包庇現(xiàn)象極大的破壞規(guī)劃，給城市規(guī)劃在管理上增加了難度，導(dǎo)致城市規(guī)劃在嚴(yán)肅性和權(quán)威性方面降低。其次，在管理體制上，存在部門(mén)職能交錯(cuò)，沒(méi)有明確管理部門(mén)的現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)尚未建立地域空間規(guī)劃體系。同時(shí)，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部也存在不協(xié)調(diào)和相互扯皮的現(xiàn)象，存在重復(fù)管理或無(wú)人管理的現(xiàn)象。再次，在地域分割方面，以及規(guī)劃集中統(tǒng)一管理方面有待加強(qiáng)。目前的城市規(guī)劃管理存在區(qū)域性，往往對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)無(wú)法控制。在具體的管理工作中，區(qū)域管理也缺乏科學(xué)性管理，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。最后，在規(guī)劃管理權(quán)下放問(wèn)題上，部分城市存在把權(quán)力下放后對(duì)城市規(guī)劃集中管理產(chǎn)生沖擊的現(xiàn)象。城市規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃管理權(quán)下放的問(wèn)題不容忽視。

二、城市規(guī)劃行政管制度的建議及創(chuàng)新

想要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃在管理制度上的創(chuàng)新，就需要改變長(zhǎng)期以來(lái)的決策與執(zhí)行合一的體制。避免“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象出現(xiàn)。新的制度需要把行政決策與執(zhí)行分離，把他們分別交給不同的主體承擔(dān)，讓決策者和執(zhí)行者各司其職，建立起彼此之間既相互獨(dú)立、又互為監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。這樣既能夠提高工作效率，也會(huì)讓建設(shè)過(guò)程得到有效監(jiān)督，從而提高政府及相關(guān)部門(mén)的威信，也會(huì)在一定程度上提高執(zhí)行效率。在權(quán)力分離的同時(shí)，也應(yīng)注意到各級(jí)政府從上到下的決策與執(zhí)行分離的要求。也要注意在不斷完善這一系列改革的同時(shí)，要解決許多立法問(wèn)題。在建立管理制度上，我們需要注重執(zhí)行系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。一旦城市規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，那么決策必然會(huì)落空。所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)行系統(tǒng)，就是由國(guó)家的各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管及其相關(guān)部門(mén)共同組成的體系。在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要把各項(xiàng)工作詳細(xì)分工，建立戰(zhàn)略性。考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)發(fā)展存在的復(fù)雜性，根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行規(guī)劃，不斷地協(xié)調(diào)各方面工作，嚴(yán)格要求規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)的不斷提高。為了更好地進(jìn)行城市規(guī)劃，必須提高規(guī)劃管理部門(mén)的能力，以及其在政府組成中的地位，不能僅僅依靠城市建設(shè)對(duì)活動(dòng)的管理。

摘要：落實(shí)“雙一流”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)離不開(kāi)高校行政管理的支撐。我國(guó)傳統(tǒng)行政管理制度弊病是高校發(fā)展的主要障礙。文章分析了高校行政管理功能運(yùn)行特點(diǎn)及高校行政管理當(dāng)前存在的問(wèn)題，其服務(wù)意識(shí)缺乏和行政管理效率低下是兩大主要問(wèn)題，并進(jìn)一步探究高校行政管理的主要誘發(fā)因素是結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、行政權(quán)力泛化、行政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下等。新公共服務(wù)理論的興起為高校行政管理制度改革指明了方向。在基于新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)之上，提出完善結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、健全績(jī)效考核制度等完善高校行政管理制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；新公共服務(wù);路徑選擇

1問(wèn)題的提出

高校行政管理是高校管理的堅(jiān)韌內(nèi)核，它是高校基于機(jī)構(gòu)和制度，通過(guò)一定的方式和方法，兼具行政和管理雙重功能，指導(dǎo)全體師生有效利用各種資源，高效率實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)的一種組織活動(dòng)。報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高等教育已經(jīng)步入大眾化和精英化的階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，我國(guó)高等教育發(fā)展和改革也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，而高校整體系統(tǒng)的運(yùn)行直接受高校行政管理水平的影響。高校的發(fā)展不是孤立的，行政管理正是其與社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系的樞紐，是充分使高校各院、系、部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)的重要引擎。高校行政管理不僅引導(dǎo)高校管理方向，且激發(fā)高校行政管理的潛能，發(fā)揮學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等方面的突出作用。由此可見(jiàn)，提升高校的行政管理效率，突破現(xiàn)實(shí)的桎梏，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展已是當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展的重要題中之義。20世紀(jì)80年代，在傳統(tǒng)行政管理弊端的逐漸暴露下，在各國(guó)力圖塑造一個(gè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景下，西方國(guó)家紛紛掀起了新公共服務(wù)的大旗進(jìn)行了行政改革。其理念主要是以民主、公民權(quán)利、公共服務(wù)為精神內(nèi)核，它是當(dāng)代公共行政改革的新模式。新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)公共管理中理論、價(jià)值、政府職責(zé)的重要作用。政府資源在公民社會(huì)中的有效整合和配置是新公共管理的目標(biāo)。新公共服務(wù)理念是基于公民權(quán)利理論、公民社會(huì)和社區(qū)的框架、組織人本主義的理論。在新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)下，高等教育的行政管理基于其服務(wù)精神理念之上，充分利用有效的育人資源助推高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，當(dāng)前高校行政管理在不斷契合高等教育發(fā)展進(jìn)行自我變革之下，其弊端也逐漸暴露出來(lái)。例如，高校行政管理效率低下，功能發(fā)揮不健全，沒(méi)有踐行服務(wù)理念，高校管理手段和方式陳舊，缺少創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，這些已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的重要障礙。因此，研究如何基于新公共服務(wù)理念，剖析當(dāng)前高校行政管理存在的弊病和深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決的路徑，對(duì)于解決我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)智造的重要價(jià)值具有重要意義。

2高校行政管理運(yùn)行特點(diǎn)與問(wèn)題

2.1高校行政管理功能運(yùn)行特點(diǎn)。高校作為我國(guó)的一個(gè)公共組織，其制度是屬于我國(guó)傳統(tǒng)的科層組織制度。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校的主要運(yùn)行制度，在縱向管理層級(jí)上是由若干職能部門(mén)構(gòu)成，而任務(wù)的最終執(zhí)行者主要是各院系，并且是在組織正式的規(guī)則和程序指導(dǎo)下，依照組織下達(dá)的政策文件進(jìn)行層層落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)決策。高校行政管理主要包括執(zhí)行職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能。執(zhí)行職能即指認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，在教育法律法規(guī)下堅(jiān)持正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向。社會(huì)管理職能主要是指教育管理的順暢，是在行政管理制定的各類(lèi)規(guī)章制度，各類(lèi)運(yùn)行體制下引導(dǎo)高校組織各職能部門(mén)人員在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)校政策，確保正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向、確保正確的教育教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。社會(huì)服務(wù)職能是指高校與社會(huì)企業(yè)合作，學(xué)校與社會(huì)接軌，通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)資源激活教育資源的方式促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決與和諧穩(wěn)定。科層建制的優(yōu)越之處就在于能夠?qū)⒔M織成員統(tǒng)一于法則系統(tǒng)內(nèi)，確保組織政令同行[1]。2.2高校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)。新公共服務(wù)理念下，塑造服務(wù)型政府更是強(qiáng)調(diào)了公共組織的服務(wù)意識(shí)。然而，當(dāng)前高校行政管理運(yùn)行中服務(wù)意識(shí)缺乏。在傳統(tǒng)的根深蒂固的行政管理制度影響下，部分高校行政管理無(wú)形中受“官本位”思想的影響，或多或少存在作風(fēng)不純等現(xiàn)象。一方面，高校行政部門(mén)之間合作意識(shí)不強(qiáng)。如教學(xué)和科研兩個(gè)部門(mén)銜接不夠，溝通不足，在具體決策執(zhí)行過(guò)程中難免只看局部不看整體，很難做到協(xié)同推進(jìn)。另一方面，信息的不對(duì)稱(chēng)性。高校行政管理處于教師和學(xué)生工作的一線(xiàn)，其工作任務(wù)繁重、工作事務(wù)繁雜，同時(shí)由于高校行政管理的層級(jí)性，同個(gè)部門(mén)或者一個(gè)部門(mén)之間信息交流存在不對(duì)稱(chēng)性。上級(jí)很難把握下級(jí)的具體工作動(dòng)向，下級(jí)很難將自己工作需求傳達(dá)到上級(jí)，由此導(dǎo)致信息溝通機(jī)制的弊病，缺乏規(guī)范化，程序化。[2]在高校的權(quán)責(zé)模糊性下，人事與管理缺乏有效銜接，使得高校行政管理人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)職業(yè)的角色定位較為模糊，只是將其作為一種謀生的崗位，缺乏職業(yè)熱情，導(dǎo)致在具體的工作過(guò)程中缺乏動(dòng)力，容易形成職業(yè)倦怠，由此就更談不上以服務(wù)為主了。2.3高校行政管理效率偏低。隨著我國(guó)高等教育水平的不斷提高，高校行政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。由于高校行政管理存在一定的壟斷性質(zhì)，高校行政管理特別是在組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)隊(duì)伍、辦公水平等方面存在行政管理效率較低的問(wèn)題。[3]首先，高校龐大的行政管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致高校各職能部門(mén)職能交叉，各職能部門(mén)的行政管理人員缺乏依法行政觀(guān)念，存在選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、歪曲性執(zhí)行的行為。高校行政管理屬于傳統(tǒng)的政府科層的大政府下的小社會(huì)，過(guò)多的機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)下，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，找不到問(wèn)題的源頭和責(zé)任人。由此造成行政管理隊(duì)伍工作效率較低。其次，高校行政管理人員缺少較為科學(xué)明確的職業(yè)發(fā)展前景，多數(shù)人不僅沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的行政學(xué)、管理學(xué)等教育而且少有參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，其管理方式和管理水平已經(jīng)達(dá)不到當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)世界一流學(xué)科的要求。再次，高校是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，網(wǎng)路信息化管理已是當(dāng)前高校行政管理的方便手段，雖然在各項(xiàng)資金的支撐下各高校基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提高，各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功，但辦公的自動(dòng)化水平卻沒(méi)有跟上步伐，高校行政管理沒(méi)有及時(shí)更新管理技術(shù)和工具，很多高校行政管理人員不僅沒(méi)有革新自身的管理理論更是無(wú)法掌握最新的管理技術(shù)手段。由此，導(dǎo)致高校行政管理還是按傳統(tǒng)步驟運(yùn)行。

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門(mén)或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門(mén)結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門(mén)之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門(mén)各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門(mén)為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門(mén)職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門(mén)又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門(mén)。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢(qián)，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀(guān)念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專(zhuān)門(mén)性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

自2003年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局已經(jīng)聯(lián)合公布了五批共350個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個(gè)，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的健康可持續(xù)發(fā)展已被納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，對(duì)其合理保護(hù)與利用已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。然而現(xiàn)實(shí)中文化遺產(chǎn)保護(hù)工作依然嚴(yán)峻，全國(guó)各地大量具有歷史文化價(jià)值的古村落、古鎮(zhèn)正面臨著城市化進(jìn)程中急功近利式的改造和摧毀。制度缺失、管理不力是導(dǎo)致歷史文化村鎮(zhèn)屢遭破壞、屢禁不止的關(guān)鍵原因，加強(qiáng)行政管理力度，完善行政管理機(jī)制迫在眉睫。

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無(wú)法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動(dòng)。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱(chēng)條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對(duì)于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對(duì)這些問(wèn)題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來(lái)困難重重。而《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)于違規(guī)者的處罰過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開(kāi)發(fā)性破壞屢見(jiàn)不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒(méi)有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價(jià)值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對(duì)肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過(guò)往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見(jiàn)圖1、圖2）。

（二）主管部門(mén)之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。”在地方由相應(yīng)的城建規(guī)劃部門(mén)和文物部門(mén)負(fù)責(zé)。兩部門(mén)齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門(mén)之間的平級(jí)關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國(guó)現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門(mén)承擔(dān)，文物部門(mén)只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對(duì)于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱(chēng)號(hào)的350個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級(jí)、市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開(kāi)。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來(lái)人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國(guó)家文物局公布的“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過(guò)審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，受任期考評(píng)制度的影響，行政官員在決策過(guò)程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國(guó)各地出現(xiàn)的趕時(shí)間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，建筑老化，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無(wú)力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見(jiàn)圖3、圖4）。

行政管理制度

總綱

公司行政管理制度是公司管理的重要文件，其管理依據(jù)是《公司管理制度》和《公司員工守則》。

本制度由總經(jīng)理、行政部及各部門(mén)主管直線(xiàn)執(zhí)行。司職機(jī)構(gòu)為公司行政部。

本制度的修改須經(jīng)總經(jīng)理核準(zhǔn)；

第一章行政管理

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門(mén)或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門(mén)結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門(mén)之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門(mén)各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門(mén)為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門(mén)職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門(mén)又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門(mén)。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢(qián)，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀(guān)念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專(zhuān)門(mén)性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作秩序，提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，按照廉潔、節(jié)約、高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的原則，經(jīng)干部職工討論，局務(wù)會(huì)通過(guò)，特制定局機(jī)關(guān)行政管理制度，望機(jī)關(guān)工作人員共同遵守。

一、會(huì)議制度

1、局長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議是研究處理本局日常工作重要問(wèn)題的會(huì)議，有局長(zhǎng)召集、主持，副局長(zhǎng)參加。

2、黨組會(huì)是本局黨務(wù)、干部政治思想等方面的決策會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：

①、負(fù)責(zé)黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。

②、關(guān)于人事任免，提拔調(diào)動(dòng)、審查獎(jiǎng)懲等事宜。

（一)總則

第一條為加強(qiáng)公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指行政事務(wù)包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫(kù)房管理、報(bào)刊及郵發(fā)管理等。

(二)檔案管理

第三條歸檔范圍：

公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動(dòng)工資、經(jīng)營(yíng)情況、人事檔案、會(huì)議記錄、決議、決定、委任書(shū)、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通告、通知等具有參考價(jià)值的文件材料。

一、深圳過(guò)去八輪機(jī)構(gòu)改革：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理從微觀(guān)到宏觀(guān)

改革開(kāi)放三十年來(lái)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大膽打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)行政管理體制，歷經(jīng)八次機(jī)構(gòu)改革，初步建立了適應(yīng)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理從微觀(guān)到宏觀(guān)的轉(zhuǎn)變。

1.第一次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分開(kāi)，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)。

深圳特區(qū)建立的初期，就已經(jīng)倍感舊體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，因此，1981年8月開(kāi)始進(jìn)行了首次機(jī)構(gòu)改革，主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分離展開(kāi)，重點(diǎn)是撤銷(xiāo)、合并職能重疊、交叉的專(zhuān)業(yè)主管局（辦），經(jīng)過(guò)改革，深圳市政府工作機(jī)構(gòu)由原來(lái)的53個(gè)減少為18個(gè)，深圳市委工作機(jī)構(gòu)為8個(gè)，群團(tuán)機(jī)構(gòu)7個(gè)。撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，改為企業(yè)公司，建立了包括深圳特區(qū)發(fā)展公司、深圳特區(qū)建設(shè)公司、深圳市物資供應(yīng)公司、深圳市航運(yùn)公司、深圳市對(duì)外貿(mào)易公司、深圳市商業(yè)貿(mào)易公司、深圳市旅游公司等為主的數(shù)十家企業(yè)公司。初步調(diào)整政府職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)由微觀(guān)管理轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過(guò)改革，初步解決了精簡(jiǎn)政務(wù)、黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)等問(wèn)題，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。

2.第二次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀(guān)調(diào)控職能、改善宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開(kāi)。

深圳特區(qū)進(jìn)入了大規(guī)模基本建設(shè)階段后，外向型經(jīng)濟(jì)特征日益明顯，機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能與之相適應(yīng)，1983年底，深圳市委和市政府決定進(jìn)行第二次機(jī)構(gòu)改革。這次改革，主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀(guān)調(diào)控職能、改善宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開(kāi)。重點(diǎn)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)以外，主要是加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控職能，完善宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)決策、咨詢(xún)部門(mén)。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計(jì)劃委員會(huì)改為深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，增設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)、進(jìn)出口委員會(huì)；同時(shí)成立特區(qū)咨詢(xún)委員會(huì)，作為深圳市委、市政府的智囊機(jī)構(gòu)；在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)基建、財(cái)貿(mào)、交通、農(nóng)牧、文教等五個(gè)精干的辦公室，作為協(xié)助市長(zhǎng)工作的辦事機(jī)構(gòu)。這次改革，持續(xù)到1985年5月才告一段落。這次改革，增強(qiáng)了政府制定和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、掌握經(jīng)濟(jì)信息和科學(xué)化民主化決策的職能，強(qiáng)化了間接調(diào)控的職能和手段。