第一章總則

第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《**縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣計(jì)經(jīng)委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由縣計(jì)經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法。（具體范圍見(jiàn)附件一）

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和主權(quán)外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《**縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：

（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善我縣發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市**年行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔**〕198號(hào)）要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革工作實(shí)際，制訂本方案。

一、**年行政審批制度改革工作的總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以總書(shū)記關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署為總綱，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆二中全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真開(kāi)展“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論，進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“三級(jí)審批機(jī)制創(chuàng)新”，積極創(chuàng)新政府管理方式，切實(shí)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，努力提高行政審批效能，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、**年行政審批制度改革的工作安排

（一）精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照實(shí)現(xiàn)重慶大開(kāi)放大發(fā)展的要求和“應(yīng)減必減”的原則，適時(shí)取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)；認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定的通知》（渝府發(fā)〔2007〕137號(hào)），保證國(guó)務(wù)院取消128項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和調(diào)整58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目落到實(shí)處；適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)新形勢(shì)的需要，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，深入實(shí)施市政府兩輪（四次）區(qū)縣（自治縣）擴(kuò)權(quán)工作，賦予區(qū)縣（自治縣）更大的行政審批權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位）

（二）清理行政審批項(xiàng)目，加快審批項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照“全面規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，認(rèn)真研究各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，摸清行政審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，做好對(duì)行政審批項(xiàng)目的分類管理工作，加快建設(shè)我縣系統(tǒng)、全面的行政審批項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和重慶市政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批的公開(kāi)制度，健全行政審批的公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批的公開(kāi)性和透明度。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位）

推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：審批事項(xiàng)依然過(guò)多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。適時(shí)組織開(kāi)展行政審批事項(xiàng)集中清理工作。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見(jiàn)。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在審核論證并經(jīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。

改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主線的行政管理體制，是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

一、以法規(guī)清理為契機(jī)，減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批的法制建設(shè)

首先是所有的行政審批都必須有法可依。現(xiàn)行的審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，屬于審批經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，要從根本上解決審批經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須依法行政，避免審批事項(xiàng)設(shè)置的隨意性。目前，尚無(wú)相關(guān)的法律對(duì)設(shè)置行政審批的范圍、權(quán)限、程序進(jìn)行界定，因而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能發(fā)文件設(shè)置行政審批項(xiàng)目的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題不解決，難免會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在取消幾百項(xiàng)，將來(lái)又增加幾百項(xiàng)的問(wèn)題。為此對(duì)加強(qiáng)行政審批的法制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的行政審批的法制環(huán)境，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

其次是有關(guān)法律法規(guī)要配套。現(xiàn)行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門(mén)將不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，實(shí)行告知承諾制，聯(lián)合會(huì)審制，并逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)和事后監(jiān)督。這就需要以建章立制為重點(diǎn)，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用

按照市場(chǎng)取向原則，一些應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)，可由中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)和自我管理的事項(xiàng)，政府要退出審批，交由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。由于目前社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織還不健全，行為還很不規(guī)范，以致有的審批轉(zhuǎn)移到了中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現(xiàn)象，收費(fèi)反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整轉(zhuǎn)移和銜接，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展政策、管理體制、內(nèi)部組織、引導(dǎo)方式等作一些有針對(duì)性的規(guī)定，增強(qiáng)各類中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織的自律性，逐步形成規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)。

推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：審批事項(xiàng)依然過(guò)多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。適時(shí)組織開(kāi)展行政審批事項(xiàng)集中清理工作。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見(jiàn)。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在審核論證并經(jīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦〔2009〕1號(hào)）精神和市委、市政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、2009年工作任務(wù)

（一）對(duì)已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。2008年，全市共消減行政審批項(xiàng)目201項(xiàng)，下放縣（市）、區(qū)52項(xiàng)，市監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市政府已公布取消的行政審批項(xiàng)目是否予以取消，下放縣（市）、區(qū)的行政許可項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)是否建立健全后續(xù)監(jiān)管機(jī)制等情況進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《河北省行政許可責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。通過(guò)開(kāi)展綜合監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正有些地方和部門(mén)以備案、核準(zhǔn)等名義搞變相審批和權(quán)力上收行為，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加大行政審批改革力度，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整審批項(xiàng)目。以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，對(duì)目前我市實(shí)施的254項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行再清理、再論證。凡影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響“三年大變樣”建設(shè)，影響我市投資軟環(huán)境改善的行政審批項(xiàng)目全部予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；按照權(quán)責(zé)相應(yīng)、管理重心下移原則，可以由縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)下放；可以用告知承諾、事后監(jiān)管、通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理的事項(xiàng)應(yīng)取消審批；同一部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行多次重復(fù)審批的調(diào)整為一次審批；同一事項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)交叉審批的，應(yīng)確定一個(gè)部門(mén)主審批，其它部門(mén)不再審批。凡保留的行政審批事項(xiàng)，必須做到依據(jù)充分、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)減少、內(nèi)容透明、責(zé)任落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)由“管理者”到“服務(wù)員”的重大改變。通過(guò)深化行政審批制度改革，建立一個(gè)效能、廉潔、服務(wù)型的行政管理體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范和監(jiān)督。市政府各部門(mén)要依照行政許可法以及省政府和市政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行研究，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)權(quán)、時(shí)限以及相關(guān)申請(qǐng)材料等，并及時(shí)向社會(huì)公布，以減少審批過(guò)程中的隨意性和自由裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。加強(qiáng)責(zé)任追究，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，用制度規(guī)范程序，用程序明確責(zé)任，用責(zé)任保證落實(shí)。

大力推進(jìn)電子政務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。在2008年市內(nèi)六區(qū)八縣（市）電子政務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，不斷完善提高，2009年全市所有縣（市）、區(qū)全部完成電子政務(wù)建設(shè)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門(mén)的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來(lái)的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔谩５牵瑥男姓徟贫雀母镞^(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

根據(jù)自治區(qū)和本市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)第三階段的工作安排，市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)一步清理市直各部門(mén)的行政審批項(xiàng)目，以便深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為使該項(xiàng)工作收到應(yīng)有的實(shí)效，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加快建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)，為建設(shè)富裕文明和諧**營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作范圍和主要內(nèi)容

（一）工作范圍

行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。

根據(jù)自治區(qū)和本市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)第三階段的工作安排，市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)一步清理市直各部門(mén)的行政審批項(xiàng)目，以便深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為使該項(xiàng)工作收到應(yīng)有的實(shí)效，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加快建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)，為建設(shè)富裕文明和諧**營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作范圍和主要內(nèi)容

（一）工作范圍

行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會(huì)中介組織改革、公共財(cái)政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實(shí)施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財(cái)政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門(mén)越來(lái)越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會(huì)和市場(chǎng)；清理社會(huì)團(tuán)體，讓社會(huì)團(tuán)體脫離政府的蔭庇獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)職能；改革公共財(cái)政體制，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和部門(mén)小金庫(kù)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當(dāng)務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒(méi)有這些改革措施的配套進(jìn)行，行政審批制度改革就不能進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說(shuō)，行政審批制度改革其實(shí)是一場(chǎng)深層意義上的行政管理體制改革。沒(méi)有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的改革共同配合實(shí)施，任何一項(xiàng)改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項(xiàng)配套改革與之齊頭并進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門(mén)的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。